王合理

城鎮(zhèn)化是人類社會發(fā)展的必然趨勢，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化發(fā)展的最終結(jié)果，城鎮(zhèn)是現(xiàn)代文明的載體。但是，隨著人口的急劇增加和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的迅猛發(fā)展，生態(tài)環(huán)境受到嚴峻的挑戰(zhàn)。

在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進程中，如何走出不注意歷史文化保護，只是拆舊建新、挖溝埋管、鋪路建樓的誤區(qū)，如何重視和加強歷史文化及生態(tài)環(huán)境保護和建設，實現(xiàn)人與自然、人與社會的和諧以及經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，是擺在各級政府面前的重大課題，也是我們共同的責任。

在新的歷史時期，我黨提出了物質(zhì)文明、精神文明、政治文明與生態(tài)文明等四大文明建設的新要求，這是指導我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的思想基礎，要把生態(tài)文明作為推進具有中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心。

1 生態(tài)城鎮(zhèn)建設

生態(tài)城鎮(zhèn)是生態(tài)文明建設的具體體現(xiàn)之一，它是指在生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi)運用生態(tài)經(jīng)濟學原理和系統(tǒng)工程方法去改變生產(chǎn)和消費方式、決策和管理方法，實現(xiàn)物質(zhì)循環(huán)再生、能量充分利用、信息反饋調(diào)節(jié)、經(jīng)濟效益最好、社會高度和諧、人與自然協(xié)同共生的機能。

生態(tài)城鎮(zhèn)是一個復雜的系統(tǒng)工程，生態(tài)城鎮(zhèn)建設需要基礎生態(tài)學、景觀生態(tài)學、城市生態(tài)學、生態(tài)經(jīng)濟學等理論支持;生態(tài)城市建設需要進行城市自然生態(tài)系統(tǒng)分析、保護、恢復與重建，開展城市的生態(tài)系統(tǒng)、空間、產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境的規(guī)劃。在此基礎上，進行生態(tài)安全建設、生態(tài)衛(wèi)生建設、生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設、生態(tài)景觀建設和生態(tài)文化建設。同時，要用現(xiàn)代城市管理理念和方式方法對生態(tài)城鎮(zhèn)進行管理。

1.1 建設生態(tài)城鎮(zhèn)要以生態(tài)文明理念為重要前提。生態(tài)文明具有豐富的內(nèi)涵。主要包括生態(tài)意識文明、生態(tài)制度文明和生態(tài)行為文明三個方面［1－2］。

生態(tài)文明建設是一個長期的過程，不可能一蹴而就，更不能急于求成。要通過法律法規(guī)、體制機制以及政策來推動和促進清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠化建設等。

在建設生態(tài)城鎮(zhèn)的過程中，應著力培育公民的生態(tài)文明理念和意識，如生態(tài)科學理念、生態(tài)消費理念、生態(tài)責任理念等，使生態(tài)文明建設深入人心，成為公民的自覺行動。

1.2 建設生態(tài)城鎮(zhèn)要把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟作為中心任務。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)展資源節(jié)約型、清潔生產(chǎn)型、生態(tài)保護型、循環(huán)經(jīng)濟型產(chǎn)業(yè)。

1.2.1 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，如設施蔬菜果瓜、畜禽養(yǎng)殖、花卉苗木等特色農(nóng)業(yè)，培育優(yōu)勢品種，提高農(nóng)業(yè)效益。

1.2.2 發(fā)展生態(tài)工業(yè)。加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，減少能源消耗，降低污染。

1.2.3 積極發(fā)展生態(tài)旅游和服務業(yè)。保護生態(tài)環(huán)境，是建設生態(tài)城鎮(zhèn)的基礎性工作。積極植樹造林，重視濕地保護、生態(tài)功能區(qū)建設以及飲用水保護。

1.3 建設生態(tài)城鎮(zhèn)要把培育生態(tài)文化作為重要內(nèi)容。生態(tài)文化對生態(tài)文明建設具有促進作用。

1.3.1 開展多形式、多層次的以普及生態(tài)環(huán)境知識和增強環(huán)境保護意識為目的的國民生態(tài)環(huán)境教育。積極開展群眾性生態(tài)科普教育活動，建設集生態(tài)教育和科普、生態(tài)旅游、生態(tài)保護、生態(tài)恢復示范等功能于一體的生態(tài)景區(qū)。

1.3.2 鼓勵公眾參與生態(tài)環(huán)境建設。組織公眾參與植樹和資源回收利用等活動，培育公眾保護生態(tài)環(huán)境的積極性和自覺性，努力在全社會形成提倡節(jié)約、愛護生態(tài)環(huán)境的價值觀念、生活方式和消費行為。

1.4 生態(tài)城鎮(zhèn)的衡量標準［3］

1.4.1 生態(tài)基礎設施。生態(tài)用水占有率不低于35%;生態(tài)服務用地面積不低于建設用地的兩倍;可再生能源利用率不低于10%;強熱島效應地區(qū)(溫差超過2℃)面積率不超過10%;本地物種比例不低于65%。

1.4.2 生態(tài)人居環(huán)境。生態(tài)交通網(wǎng)絡覆蓋人口超過城市人口的80%;居民步行道最近的大片綠地實踐部超過10分鐘;城區(qū)人均生態(tài)服務用地面積不低于30平方米，其中人均濕地面積不小于3平方米;從居住點到工作地點乘公交車正常情況下不超過30分鐘。

1.4.3 生態(tài)代謝網(wǎng)絡建設。本地食品生產(chǎn)與消費占城市總生產(chǎn)與消費需求不低于50%;高效率污水處理和節(jié)水設施，70%的生活垃圾在社區(qū)就地減量化合資源化。

2 生態(tài)園林城市建設

生態(tài)園林城市是在生態(tài)城市基礎上的一種更高層次的城市建設，它是以人為本、以自然環(huán)境為依托、以資源流動為命脈的經(jīng)濟高效、生態(tài)良性循環(huán)、社會和諧的人類居住形式。生態(tài)園林城市崇尚生態(tài)倫理道德，倡導綠色文明，保護和營造地帶性植物群落，實施清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，防治環(huán)境污染，提高資源利用效率，保持地域文化特色，在人與自然和諧的基礎上，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

生態(tài)園林城市要按一定的標準進行建設，有定性和定量標準［4］。2.1 定性標準:

2.1.1 組織管理:政府重視，制定并實施了生態(tài)園林城市創(chuàng)建工作方案。

2.1.2 應用生態(tài)學與系統(tǒng)學原理編制科學的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃并納入城市總體規(guī)劃，嚴格執(zhí)行。形成功能協(xié)調(diào)、符合生態(tài)平衡要求、與區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。

2.1.3 城市與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有良好的市域生態(tài)環(huán)境，形成了完整的城市綠地系統(tǒng)。自然地貌、植被、水系、濕地等生態(tài)敏感區(qū)域得到了有效保護，綠地分布合理，生物多樣性趨于豐富。

2.1.4 保持城市地域風貌，保護自然資源，傳承歷史文化，形成獨特的城市自然、人文景觀(重視傳統(tǒng)文化和文物保護挖掘)。

2.1.5 城市各項基礎設施完善、集約，運行高效、穩(wěn)定。生產(chǎn)、生活污染物得到有效處理，城市環(huán)境清潔、安全。城市建筑(新建)廣泛采用節(jié)能、節(jié)水技術(shù)，普遍應用低能耗環(huán)保、節(jié)能材料。

2.1.6 大氣、水系環(huán)境良好，并具有良好的氣流循環(huán)，城市熱島效應較低。

2.1.7 城市公共衛(wèi)生設施完善，污染控制水平較高，建立相應的危機處理機制。城市具有完備的公園、文化、體育等各種娛樂和休閑場所。住宅小區(qū)、社區(qū)的功能俱全，居民對本市的生活環(huán)境有較高的滿意度。

2.1.8 實施節(jié)約型園林綠化建設，通過規(guī)劃設計、建設和養(yǎng)護管理等各個環(huán)節(jié)，最大限度地節(jié)約資源，提高資源的利用效益。

2.1.9 涉及公共利益政策制定與實施的機制健全，社會參與度較高。

2.1.10 模范執(zhí)行國家和地方有關(guān)法律、規(guī)章，嚴格保護生態(tài)園林綠化建設成果，持續(xù)改善城市生態(tài)環(huán)境，提高人居環(huán)境質(zhì)量。

2.2 定量標準:

2.2.1 城市生態(tài)環(huán)境指標

2.2.1.1 綜合物種指數(shù)≥0.5

2.2.1.2 本地植物指數(shù)≥0.7

2.2.1.3 建成區(qū)新建、改造的人行道路、城市廣場用地中透水面積的比重≥70%

2.2.1.4 城市熱島效應程度中等城市≤2.5℃，小城市≤2.0℃

2.2.1.5 建成區(qū)綠化覆蓋率50～100萬人口為41%，50萬以下人口為43%。

2.2.1.6 建成區(qū)人均公共綠地 50～100萬人口10.5平方米，50萬以下人口11.5平方米

2.2.1.7 建成區(qū)綠地率為38%

2.2.2 城市生活環(huán)境指標

2.2.2.1 空氣污染指數(shù)小于等于100的天數(shù)/年≥300

2.2.2.2 城市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標率100%

2.2.2.3 城市管網(wǎng)水水質(zhì)年綜合合格率100%

2.2.2.4 區(qū)域環(huán)境噪聲平均值≤55 dB(A)

2.2.2.5 公眾對城市生態(tài)園林環(huán)境的滿意度≥90%

2.2.3 城市基礎設施指標

2.2.3.1 城市道路完好率≥95%

2.2.3.2 自來水普及率100%，實現(xiàn)24小時供水

2.2.3.3 城市污水處理率≥70%

2.2.3.4 再生水利用率≥20%

2.2.3.5 生活垃圾無害化處理率≥90%

3 現(xiàn)代城市建設的觀念轉(zhuǎn)變

現(xiàn)代城市是一類脆弱的人工生態(tài)系統(tǒng)，尤其在干旱荒漠綠洲生態(tài)條件下，它在生態(tài)過程上是耗竭性的，必須高度重視生態(tài)環(huán)境的保護和建設。

城鎮(zhèn)以環(huán)境為體，經(jīng)濟為用，生態(tài)為綱，文化為常。城鎮(zhèn)環(huán)境建設要注重人的生活質(zhì)量的需求、人的生理和心理健康需求和生態(tài)服務功能需求。既要實現(xiàn)城鎮(zhèn)的美化更要實現(xiàn)城鎮(zhèn)可持續(xù)性發(fā)展。

新疆，特別是南疆自然生態(tài)環(huán)境惡劣，在推進城鎮(zhèn)化的過程中，要把生態(tài)建設放到更加突出的位置，積極探索生態(tài)城鎮(zhèn)或生態(tài)園林城市建設的新途徑和新方法。

在兵團推進城鎮(zhèn)化，是中央根據(jù)屯墾戍邊事業(yè)需要提出的首要任務、長遠大計。要在新疆城鎮(zhèn)體系總體規(guī)劃框架下，按照現(xiàn)代城市理念，整體規(guī)劃、分步實施，建設一批布局合理、功能完善、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)良、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)，使之成為轉(zhuǎn)變職工群眾生產(chǎn)生活方式的加速器、現(xiàn)代文明的聚集地、維穩(wěn)戍邊的新堡壘。

［1］ 丁大衛(wèi)，把握生態(tài)城市建設的著力點［N］，人民日報，2008－3－31.

［2］ 陳壽朋，略論生態(tài)文明建設［N］，人民日報，2008－1－8.

［3］ 孫秀艷，生態(tài)城市的衡量標準［N］，人民日報，2010－9－9.

［4］ 國家生態(tài)園林城市標準，2007.