馮穎

（中共黃山市黃山區(qū)委黨校，安徽黃山245700）

林權(quán)融資：資源優(yōu)勢向資本優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的橋梁

馮穎

（中共黃山市黃山區(qū)委黨校，安徽黃山245700）

林權(quán)制度改革調(diào)動了億萬農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性，極大解放和發(fā)展了林業(yè)生產(chǎn)力。林權(quán)融資也在實踐中不斷發(fā)展，當(dāng)前要從落實林權(quán)改革目標(biāo)、強(qiáng)化政府引導(dǎo)、完善配套措施、健全保障體系、建立專業(yè)載體等方面大力推進(jìn)林權(quán)融資。

林權(quán)；融資；發(fā)展；實踐；改革；措施

2008年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見；2009年4月，中國人民銀行、財政部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、國家林業(yè)局五部門成立了金融支持集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展聯(lián)合工作小組，5月26日聯(lián)合發(fā)布了“指導(dǎo)意見”，旨在發(fā)揮金融對林業(yè)發(fā)展的支持作用。黃山地區(qū)是一個林業(yè)重點地區(qū)，應(yīng)當(dāng)乘風(fēng)乘勢，深化改革，充分利用林業(yè)資源優(yōu)勢，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

一、三大因素制約林權(quán)融資發(fā)展

集約型、規(guī)?；?、深加工、高附加值是林業(yè)發(fā)展的方向。目前，實現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)跨越式發(fā)展的制約因素主要有：

一是認(rèn)識有誤區(qū)，經(jīng)濟(jì)意識不夠濃。不少地方的造林活動依賴行政推動，造林主體主動性不夠，不算經(jīng)濟(jì)賬，存在著“上面要我栽，不是我要栽”的思想，以致“春天栽、秋天黃、冬天下鍋膛”的現(xiàn)象一次次重演。其次是對林業(yè)資源現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)價值認(rèn)識不夠，特別是景觀林只體現(xiàn)了綠化環(huán)境、美化環(huán)境的觀賞價值，經(jīng)濟(jì)屬性沒有得到重視。林業(yè)資源生長穩(wěn)定，并能通過變現(xiàn)為滾動發(fā)展提供后勁，這一特性沒能得到重視和發(fā)揮，守著數(shù)十億的財產(chǎn)、卻缺少資本投入。

二是改革待深化，市場化程度不夠深。林權(quán)制度改革不夠深入，不少地方的林業(yè)還是集體經(jīng)營，已改制的主要有三種模式：買斷制、聯(lián)包制和包干制。買斷制的主要對象是路道、河道、渠道、河堤等宜林地土地使用權(quán)，期限10年以上；聯(lián)包制的對象是農(nóng)田林網(wǎng)主林帶，實行集體與農(nóng)戶聯(lián)包經(jīng)營；包干制是對農(nóng)田林網(wǎng)副林帶統(tǒng)一規(guī)劃品種及布局，承包人包干造林。三種改革的對象以農(nóng)田林網(wǎng)周邊的林木為主，數(shù)量不占多數(shù)；相對于土地承包經(jīng)營期而言，期限比較短；價值的實現(xiàn)還沒有完全引入市場機(jī)制。與“產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營主體落實、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效”的現(xiàn)代林權(quán)制度改革目標(biāo)尚有一定差距。

三是銀林不銜接，金融對林業(yè)發(fā)展支撐作用不明顯。林業(yè)產(chǎn)業(yè)既是資源的富有者，又是資金的短缺者。林業(yè)資源，一方面經(jīng)過多年積累，存量豐富且每年以較快的速度自然增長；另一方面受資金短缺限制，各地宜林墾地很多。而銀行體系既有大量的資金正在尋求出路，又苦于信貸栽體缺乏。林業(yè)產(chǎn)業(yè)需要資金、銀行業(yè)大量資金尋求出路，兩者不銜接，既有林權(quán)制度改革尚未完全到位的配套問題，也與重視不夠、研究不夠、推進(jìn)不力和主動街接不夠等原因密不可分。

二、助推林權(quán)融資發(fā)展的實踐

厲以寧教授以“新改革第一聲春雷”評介林權(quán)制度改革的重要意義。而春雷化春雨的“促進(jìn)劑”就是林權(quán)融資。經(jīng)過數(shù)年的實踐，一些林權(quán)制度改革試點地區(qū)如黃山區(qū)也形成了比較成熟的做法，收到了較好的效果。

一是多形式并存的融資模式。林權(quán)制度改革試點地區(qū)逐步形成了“商業(yè)性信貸+開發(fā)性信貸+商業(yè)性保險”相結(jié)合的融資模式。

在商業(yè)性信貸上，主要有林農(nóng)直貸、專業(yè)擔(dān)保公司保證貸款、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)承貸、小額貼息貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款等貸款方式。這些貸款方式的主要特征是以《林權(quán)證》抵押為擔(dān)保，向金融機(jī)構(gòu)融通林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金。

在開發(fā)性信貸上，主要有構(gòu)建信用平臺和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)承貸等形式。構(gòu)建信用平臺是指由政府組織協(xié)調(diào)，以當(dāng)?shù)貒匈Y產(chǎn)投資經(jīng)營有限責(zé)任公司作為借款主體統(tǒng)借統(tǒng)還，各林業(yè)中小企業(yè)及林農(nóng)，作為最終用款人使用并償還貸款本息。

在商業(yè)性保險上，主要是政府保費補(bǔ)貼與商業(yè)性保險相結(jié)合，不斷完善森林保險產(chǎn)品體系，充分發(fā)揮保險對林業(yè)和金融信貸的補(bǔ)償保障作用。

二是三個方面效果明顯。首先是解決了林農(nóng)生產(chǎn)資金不足，融資難、貸款難的問題，促進(jìn)了林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。長期以來，農(nóng)民缺乏有效的財產(chǎn)作為抵押，生產(chǎn)急需資金無法落實，林權(quán)抵押貸款的出現(xiàn)，有效地緩解了這一問題，拓寬了林農(nóng)的融資渠道，激發(fā)了農(nóng)戶經(jīng)營林業(yè)的積極性。同時隨著林農(nóng)資金實力的加強(qiáng)，帶來林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大、檔次的提高和質(zhì)量的增強(qiáng)，促進(jìn)林業(yè)集約化經(jīng)營水平和產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。

其次是使林權(quán)證成為名符其實的產(chǎn)權(quán)證。深化了集體林權(quán)制度改革，鞏固了林改成果，搭建了林改的融資平臺。林權(quán)制度改革的目標(biāo)是明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)。放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，保障經(jīng)營權(quán)。林權(quán)可以抵押也就是林農(nóng)擁有一定程度的處置權(quán)的表現(xiàn)。林權(quán)抵押貸款作為林權(quán)改革的一個配套措施，為林改搭筑起一個良好的融資平臺，有效地推進(jìn)了林權(quán)制度的改革，打通林業(yè)發(fā)展體制的瓶頸，為深化林改注入了活力。

再次是促進(jìn)林權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，推動林業(yè)生產(chǎn)要素的整合，促進(jìn)森林資源配置市場化。林權(quán)抵押貸款需要一系列的程序，這些程序中又包含了林木資產(chǎn)的評估、林權(quán)證登記管理及林權(quán)流轉(zhuǎn)等多個環(huán)節(jié)，涉及林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)、中介服務(wù)、技術(shù)、資金、勞動力等生產(chǎn)要素，有助于林業(yè)要素市場的建立，加快森林資源配置市場化，吸引大量生產(chǎn)要素向林業(yè)流動。

三、發(fā)展林權(quán)融資的對策措施

林權(quán)制度改革為林權(quán)融資創(chuàng)造了前提條件，林權(quán)融資搭建了林業(yè)資源優(yōu)勢向資本優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的重要橋梁。這一過程，要求我們解放思想、深化改革、推進(jìn)金融創(chuàng)新。

一是明確目標(biāo)，落實林業(yè)融資政策。我國集體林權(quán)制度改革總體而言需實現(xiàn)三個目標(biāo)，即合理利用和保護(hù)森林資源、增加農(nóng)民收入、推動林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。林權(quán)融資的創(chuàng)新和推進(jìn)顯然實現(xiàn)這三個目標(biāo)不可缺一環(huán)。2009年，中國人民銀行等五個單位出臺了《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，規(guī)定林業(yè)貸款期限最長可為10年，林權(quán)抵押貸款利率低于信用貸款利率，小額林農(nóng)貸款借款人實際承擔(dān)利率不超過基準(zhǔn)利率的1.3倍。落實好這些政策，真正建立金融支持林業(yè)發(fā)展的制度，是實現(xiàn)林業(yè)增效、林農(nóng)增收必由途徑。

二是注重引導(dǎo)，加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)。建立工作協(xié)商、協(xié)調(diào)、推進(jìn)機(jī)制，通過建立林權(quán)融資工作聯(lián)席會議的平臺。加強(qiáng)對林權(quán)融資工作的組織指導(dǎo)，林業(yè)部門和金融機(jī)構(gòu)共同參與，研究出臺金融創(chuàng)新促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見、林權(quán)融資指導(dǎo)意見、林業(yè)資源保險管理等相應(yīng)政策，落實和解決推進(jìn)林權(quán)融資工作過程中遇到的重大、疑難問題。創(chuàng)新貸款模式、簡化操作手續(xù)，在現(xiàn)有林權(quán)直接抵押貸款、林權(quán)抵押擔(dān)保貸款的基礎(chǔ)上，重點扶持林農(nóng)免評估、可循環(huán)小額貸款（2-5萬元）業(yè)務(wù)的開展，實現(xiàn)政府、金融機(jī)構(gòu)、林業(yè)經(jīng)營共贏的局面。

三是搭建平臺，促進(jìn)林業(yè)要素流通。成立并完善林權(quán)要素市場，為金融機(jī)構(gòu)履行“一個確認(rèn)、兩個承諾”制度，即確認(rèn)林權(quán)證的真實性和合法性，承諾在抵押貸款期間新抵押的林木未經(jīng)抵押權(quán)人(指金融放貸機(jī)構(gòu))同意不予發(fā)放采伐許可證、不予辦理林木所有權(quán)轉(zhuǎn)讓變更手續(xù)，以切實履行對抵押林權(quán)監(jiān)管責(zé)任。進(jìn)一步加強(qiáng)要素市場森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，為林權(quán)抵押貸款提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。有條件的還可在要素市場內(nèi)設(shè)立專門的林業(yè)融資擔(dān)保中心，為林業(yè)融資提供擔(dān)保，解決林業(yè)融資貸款難、擔(dān)保難的問題；成立林權(quán)收儲中心，解決林權(quán)抵押物處置難的的問題。

四是健全保障，推進(jìn)政策性森林保險。林權(quán)的滅失很多是由于自然原因，除非辦理保險，權(quán)利人往往得不到賠償.因此林權(quán)是否辦理了保險。尤其是否辦理了森林火險、病蟲害險等，對信貸決策尤為重要。目前林業(yè)保險還處于萌芽狀態(tài)，許多保險公司不愿涉足，影響林權(quán)抵押融資的推行。因此政府應(yīng)從林業(yè)的特殊性出發(fā)，全面啟動政策性森林保險，加大保費補(bǔ)貼，引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)支持、服務(wù)林業(yè)發(fā)展，不斷開發(fā)和完善相關(guān)的保險品種，為林農(nóng)申請林權(quán)抵押提供有力后盾。

五是龍頭牽動，建立專業(yè)載體。建立由政府主導(dǎo)的林業(yè)發(fā)展投資公司，主要代表政府負(fù)責(zé)投資、建設(shè)、管理、運作公共綠地等資產(chǎn)及融資業(yè)務(wù)，自責(zé)荒地荒灘的整理開發(fā)，負(fù)責(zé)重大綠化工程的規(guī)劃設(shè)施和組織施工，自責(zé)政府所有林權(quán)改革的相關(guān)事宜，運用市場手段調(diào)控林業(yè)市場、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，扶植林業(yè)龍頭企業(yè)，組織引導(dǎo)林業(yè)深加工項目建設(shè)，做好與林業(yè)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)配套工作。

[1]秦濤，環(huán)玉建.市場經(jīng)濟(jì)條件下如何建立現(xiàn)代林業(yè)投融資機(jī)制[J].林業(yè)財務(wù)與會計，2004,（5）.

[2]陳錫仙，黎錦祥.農(nóng)村信用社支持林權(quán)改革發(fā)展若干問題的思考[J].福建金融，2005，（2）.

[3]賈治邦.在解決歷史遺留問題、深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革現(xiàn)場會上的講話（一）[J].熱帶林業(yè)，2010，（2）.

[4]白立忱.在解決歷史遺留問題、深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革現(xiàn)場會上的講話（二）[J].熱帶林業(yè)，2010，（2）.

[5]陳成.在解決歷史遺留問題、深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革現(xiàn)場會上的講話（三）——著力化解矛盾實現(xiàn)和諧林改[J].熱帶林業(yè)，2010，（2）.

（責(zé)任編輯：劉忠義）

F307.2

A

1671-752X(2011)01-0023-02

2010-12-18

馮穎（1962-），女，四川榮縣人，中共黃山市黃山區(qū)委黨校講師。