羅 健

（常州廣播電視大學(xué)，江蘇 常州 213001）

社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目已成為推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的重要抓手，項(xiàng)目開發(fā)、建設(shè)由此成為社區(qū)教育工作者的重要任務(wù)。社區(qū)教育項(xiàng)目建設(shè)一般包括主題選擇、方案設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施等具體流程。為進(jìn)一步提升社區(qū)教育項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)涵品質(zhì)，本文嘗試提出實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目建設(shè)流程各階段的策略思考，為實(shí)踐中的項(xiàng)目建設(shè)提供必要的理論指導(dǎo)。

一、項(xiàng)目開發(fā)的主題選擇

社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目作為一種項(xiàng)目，具有項(xiàng)目的一般特征，如一次性，相對的獨(dú)立性、完整性，目標(biāo)的確定性、有限性，項(xiàng)目的價(jià)值性、借鑒性。[1]17-18但社區(qū)教育項(xiàng)目又是一種特殊的項(xiàng)目，必須符合社區(qū)教育的本質(zhì)規(guī)律要求，體現(xiàn)社區(qū)教育的特色。因此，社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的主題選擇與確定需要考慮三個(gè)方面。

1.體現(xiàn)社區(qū)教育本質(zhì)、特色要求

當(dāng)下的社區(qū)教育存在著兩種極端現(xiàn)象。一是泛化現(xiàn)象。有些人并沒有真正理解社區(qū)教育的本質(zhì)，將社區(qū)內(nèi)開展的各種活動(dòng)都?xì)w并為社區(qū)教育活動(dòng)，似乎社區(qū)教育是一個(gè)筐，什么都可以往里裝。實(shí)際上，人類所有的活動(dòng)從某種角度看都具有一定程度的教育意義，但并不是所有的活動(dòng)都是社區(qū)教育活動(dòng)。泛化的社區(qū)教育恰恰消解了社區(qū)教育本身的價(jià)值意義，瓦解了社區(qū)教育本身的合理性與合法性。教育是教育者根據(jù)一定的社會要求和受教育者身心發(fā)展規(guī)律，對受教育者所進(jìn)行的一種有目的、有計(jì)劃、有組織地傳授知識技能，培養(yǎng)思想品德、發(fā)展智力和體力的活動(dòng)。同樣，社區(qū)教育也是一種有目的、有計(jì)劃、有組織，依據(jù)社區(qū)內(nèi)不同群體的身心規(guī)律而進(jìn)行的賦有明顯教育內(nèi)容及教育意義的活動(dòng)，而不是完全自發(fā)的、無組織的活動(dòng)。陳乃林指出，“社區(qū)教育項(xiàng)目是在社區(qū)教育發(fā)展的過程中，依據(jù)對社區(qū)教育內(nèi)涵的價(jià)值判斷，對某一項(xiàng)特定的任務(wù)，進(jìn)行策劃、組織實(shí)施，所取得的教育成果?！盵1]17因此，社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目主題內(nèi)容不應(yīng)將完全自發(fā)、無組織的活動(dòng)納入其中，社區(qū)群眾自發(fā)的一些活動(dòng)需要從教育的角度進(jìn)行改造、豐富、完善、提升，從而賦予更多的教育內(nèi)涵與教育意義。二是同化現(xiàn)象。社區(qū)教育與學(xué)校教育具有共同性，但又具有差異性。由于社區(qū)教育工作者很多來源于學(xué)校的教師，所以他們很容易將學(xué)校教育的思維模式直接運(yùn)用于社區(qū)教育而導(dǎo)致社區(qū)教育與學(xué)校教育的完全同化，這也從另外一個(gè)方面消解了社區(qū)教育的功能，忽略了社區(qū)教育的特色。因此，社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目主題內(nèi)容必須立足社區(qū)，依據(jù)區(qū)域習(xí)俗、民眾心理、傳統(tǒng)文化、風(fēng)土人情等開展活動(dòng)，項(xiàng)目具有區(qū)域性、應(yīng)用性、大眾化、生活化的特色。在實(shí)施方式上，要?jiǎng)?chuàng)設(shè)多種易為居民接受的教育方法和手段。

2.適應(yīng)居民需求，提升居民素質(zhì)

社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目作為一種教育實(shí)驗(yàn)，首先必須適應(yīng)并滿足區(qū)域中居民的需求，只有項(xiàng)目建設(shè)的預(yù)期與居民的需求盡可能一致，才能減少社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。不同的區(qū)域，不同的群體，居民的需求熱點(diǎn)會有很大差異。社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的主題內(nèi)容需要在對居民需求調(diào)查基礎(chǔ)上，經(jīng)過綜合分析后選擇。另一方面，社區(qū)居民的熱點(diǎn)需求往往是居民直接現(xiàn)實(shí)的利益訴求，休閑娛樂、生活興趣等方面的表達(dá)，對那些長遠(yuǎn)、間接、共同的社會利益關(guān)心不夠。同時(shí)受認(rèn)知水平的限制，其教育的自我訴求難免具有一定的片面性。而教育本身具有超越引領(lǐng)的功能，社區(qū)教育也需要站在社會文明發(fā)展的前瞻性視域，肩負(fù)引領(lǐng)百姓需求和提升居民素質(zhì)的重任。因此，社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目主題的確定還需考慮社會發(fā)展的需求，選擇適當(dāng)?shù)挠嘘P(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等社會性主題內(nèi)容，將其轉(zhuǎn)化為生活化、大眾化、世俗化的社區(qū)教育形式，將社會發(fā)展與人的發(fā)展統(tǒng)一起來，賦予社區(qū)教育的引領(lǐng)功能，體現(xiàn)社區(qū)教育的真正價(jià)值。

3.促進(jìn)社區(qū)教育持續(xù)發(fā)展

總體而言，我國各地的社區(qū)教育尚處于發(fā)展之中，很多地方社區(qū)教育實(shí)施的硬件、軟件條件還不完備，社區(qū)教育的發(fā)展處在初步的不成熟階段。從這個(gè)角度看，社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的實(shí)施過程，也是不斷完善硬件、軟件環(huán)境，促進(jìn)社區(qū)教育基礎(chǔ)工程建設(shè)，為社區(qū)教育持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件的過程。社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目主題的選擇既要充分考慮現(xiàn)實(shí)的條件，特別是教育資源的現(xiàn)實(shí)制約狀況，還要考慮通過項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，能夠挖掘各方潛力創(chuàng)造人力資源、政策資源、教育資源、制度資源、物質(zhì)資源等條件。在項(xiàng)目實(shí)施的現(xiàn)實(shí)條件和潛在條件綜合評估基礎(chǔ)上，全面分析項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的可行性，通過項(xiàng)目的專項(xiàng)實(shí)施促進(jìn)社區(qū)教育持續(xù)發(fā)展。另外，社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的選擇還要考慮項(xiàng)目的示范性、推廣性、延續(xù)性，以便為今后的社區(qū)教育發(fā)展積淀豐富的經(jīng)驗(yàn)和智慧。

二、項(xiàng)目方案的設(shè)計(jì)

項(xiàng)目主題確定后，需要對項(xiàng)目整體進(jìn)行策劃，對項(xiàng)目的內(nèi)容分解、項(xiàng)目的目標(biāo)意義、項(xiàng)目的實(shí)施措施、項(xiàng)目的實(shí)施階段等進(jìn)行完整的設(shè)計(jì)、預(yù)測，以規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)際行動(dòng)。

1.設(shè)置目標(biāo)，明確價(jià)值意義

社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目作為一種項(xiàng)目，是一種任務(wù)，但不同于一般的任務(wù)，而是一種特定的、重要的任務(wù)。社區(qū)教育項(xiàng)目有明確的目標(biāo)要求，有預(yù)期產(chǎn)生的成果或效果，既要反映理論上的一些創(chuàng)新，更要反映實(shí)踐上項(xiàng)目完成應(yīng)達(dá)到的標(biāo)志性的成果。

社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目應(yīng)制定預(yù)期目標(biāo)（包括總目標(biāo)和子目標(biāo)），預(yù)期目標(biāo)一定要具體、清晰，即問題解決所達(dá)到的程度、任務(wù)完成的質(zhì)與量方面的效果都需要明確表達(dá)。社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目具有完成的時(shí)限性、內(nèi)容的具體性、任務(wù)的重點(diǎn)性以及部分工作的臨時(shí)性、突出性特征。“當(dāng)然這些階段性、臨時(shí)性、突出性特征都孕育著長期性的元素，例如，社區(qū)教育工作者隊(duì)伍建設(shè)、社區(qū)教育資源整合等，是貫穿于社區(qū)教育發(fā)展始終的問題，但不同的階段會有不同的研究重點(diǎn)和實(shí)踐重點(diǎn)，因此，就該有階段性項(xiàng)目支撐，立項(xiàng)時(shí)必須注意把階段性達(dá)到的目標(biāo)作為選項(xiàng)，而切忌籠而統(tǒng)之使項(xiàng)目泛化?！盵2]也就是說，社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的目標(biāo)設(shè)定需要依據(jù)項(xiàng)目主題，在一定階段選擇幾個(gè)重要問題予以解決，獲得若干標(biāo)志性的成果，達(dá)到具體的一些成效。

2.分解主題或者確立子項(xiàng)目

項(xiàng)目主題確定后，需要對項(xiàng)目內(nèi)容進(jìn)行分解，從不同角度、不同層面細(xì)化內(nèi)容或確定子項(xiàng)目，使得每一項(xiàng)內(nèi)容或每個(gè)子項(xiàng)目更加具體，具有相對獨(dú)立性，更加易于操作。每一項(xiàng)內(nèi)容或子項(xiàng)目均由相應(yīng)的環(huán)節(jié)、層次組成，需要明晰各種環(huán)節(jié)與層次的關(guān)系；均受制于有限的資源，需要充分整合并利用現(xiàn)有人、財(cái)、物等方面的資源；均遵循相應(yīng)的工作程序，需要按照事物本身規(guī)律辦事，做到思路清晰；均由，有相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與專業(yè)人員參與的專業(yè)團(tuán)隊(duì)完成。同時(shí)每一項(xiàng)內(nèi)容或各子項(xiàng)目之間相互關(guān)聯(lián)，具有邏輯的承接性或者內(nèi)容的互補(bǔ)性，在項(xiàng)目主題的框架內(nèi)構(gòu)成完整的有機(jī)統(tǒng)一體。

3.明晰項(xiàng)目的實(shí)施措施

分解主題或者確立子項(xiàng)目之后，需要明了完成每一項(xiàng)內(nèi)容或各子項(xiàng)目的對應(yīng)措施。依據(jù)每一項(xiàng)內(nèi)容或每個(gè)子項(xiàng)目的關(guān)鍵內(nèi)容、突出問題之所在，制定行動(dòng)的方法、路線、舉措，制定突出重點(diǎn)、難點(diǎn)的方案，尤其是支持性政策、教學(xué)資源配置、人員分配、組織保障、物質(zhì)保障等方面。有些實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目還要考慮實(shí)施過程中的應(yīng)急性補(bǔ)救方案。各種措施的選擇和確定都必須充分調(diào)查了解現(xiàn)實(shí)中各種相關(guān)條件的具備情況，同時(shí)確定子項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，以確保措施實(shí)行的現(xiàn)實(shí)可能性。

由于社區(qū)教育類別的多樣性、受教育對象的復(fù)雜性、社區(qū)教育組織的跨部門等特點(diǎn)，加上社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的實(shí)施本身具有探索性質(zhì)，因此，實(shí)踐中依靠社區(qū)學(xué)院等某個(gè)部門實(shí)施有較大的難度。當(dāng)下，社區(qū)教育項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)可以爭取相關(guān)部門的支持或者配合行政部門的相應(yīng)工作，開展專項(xiàng)項(xiàng)目。行政部門有組織優(yōu)勢，推動(dòng)力比較大，教育部門有業(yè)務(wù)指導(dǎo)和資源供給優(yōu)勢，各個(gè)部門聯(lián)合攻關(guān)，各負(fù)其責(zé)，便于共同推進(jìn)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目。

4.確立項(xiàng)目的階段步驟

項(xiàng)目的實(shí)施都有一定時(shí)限要求，在一定時(shí)限內(nèi)完成項(xiàng)目的預(yù)期建設(shè)，達(dá)到預(yù)期效果，需要有分段性的工作計(jì)劃和工作要求，在各個(gè)階段完成階段性任務(wù)。一般來說，社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的前期主要是調(diào)查研究、制訂方案、任務(wù)分解、資源配置等，中期之前應(yīng)該有部分階段性的成果，尤其應(yīng)將重點(diǎn)、難點(diǎn)問題分解到各個(gè)階段，由易到難逐步解決。一些標(biāo)志性的成果、成效在最后時(shí)限應(yīng)該完成。由于項(xiàng)目是由多方面的內(nèi)容、多層次性的環(huán)節(jié)構(gòu)成，項(xiàng)目的最終成果也應(yīng)該是完整的系列化的。當(dāng)然，在具體實(shí)施中，項(xiàng)目的階段步驟也可以根據(jù)實(shí)際進(jìn)程而作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

三、項(xiàng)目的實(shí)施及策略

1.制度管理，規(guī)范行動(dòng)

為了促使社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目規(guī)范、有序進(jìn)行，確保項(xiàng)目有效完成，需要制定實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目必備的條件保障、規(guī)程和準(zhǔn)則等方面的制度。一般來說，項(xiàng)目制度主要包括項(xiàng)目評審制度、項(xiàng)目方案編制制度、項(xiàng)目政策制度、項(xiàng)目監(jiān)管制度、項(xiàng)目評估制度、項(xiàng)目推廣制度、項(xiàng)目財(cái)務(wù)制度、項(xiàng)目獎(jiǎng)懲制度等。制度內(nèi)容本身具有引導(dǎo)作用、規(guī)范作用、激勵(lì)作用、制約作用等，制度的有力執(zhí)行，能夠規(guī)范參與者的行動(dòng)，對項(xiàng)目實(shí)踐工作的開展起到重要的規(guī)約與推動(dòng)作用。

2.團(tuán)隊(duì)管理，協(xié)調(diào)任務(wù)

社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目是一項(xiàng)相對復(fù)雜、重要的任務(wù)，需要多個(gè)部門合作，需要組建團(tuán)隊(duì)分解任務(wù)、分工負(fù)責(zé)共同完成。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在組建團(tuán)隊(duì)時(shí)，需要抽調(diào)有能力、有經(jīng)驗(yàn)、有熱心的人員，必要時(shí)可以對團(tuán)隊(duì)成員根據(jù)需要進(jìn)行相應(yīng)地培訓(xùn)，提高團(tuán)隊(duì)的整體開發(fā)能力。團(tuán)隊(duì)中不同角色由于地位和看問題的角度不同，對項(xiàng)目的目標(biāo)和期望值會有很大的區(qū)別。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)理解成員間認(rèn)識的差異和不同的心態(tài)，引導(dǎo)他們提升對社區(qū)教育價(jià)值意義的認(rèn)識，幫助他們樹立共同的奮斗目標(biāo)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)注重營造民主平等氛圍，關(guān)心團(tuán)隊(duì)成員，開展必要的物質(zhì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)每個(gè)成員的積極性。

3.監(jiān)測調(diào)整，完善方案

監(jiān)測管理實(shí)際上是過程管理，即對項(xiàng)目由起始至終結(jié)的全程管理，也是目標(biāo)管理，及時(shí)監(jiān)測目標(biāo)的完成情況。項(xiàng)目管理者和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在監(jiān)測管理中起著重要的作用。項(xiàng)目管理者主要考察項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，對立項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行中期考核，開展結(jié)項(xiàng)檢查與評比。中期檢查不符合進(jìn)度要求的項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人完成，結(jié)項(xiàng)檢查不合格的項(xiàng)目取消立項(xiàng)資格并給予必要的懲處。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在監(jiān)測過程中，除了督促子項(xiàng)目負(fù)責(zé)人完成任務(wù)外，還應(yīng)及時(shí)溝通，以發(fā)現(xiàn)問題并幫助解決或集體討論商討對策，根據(jù)實(shí)際情形對預(yù)期方案作必要的調(diào)整、補(bǔ)充、完善，以解決實(shí)際進(jìn)程中遇到的新問題、難問題。

4.有序建檔，豐富材料

“檔案不只是項(xiàng)目過程真實(shí)情境的再現(xiàn)，承載歷史的記錄、見證，項(xiàng)目實(shí)踐工作的展示，而且也是以史為鑒，總結(jié)反思、繼往開來的平臺?！盵2]社區(qū)教育項(xiàng)目的檔案管理包括靜態(tài)資源材料管理與動(dòng)態(tài)活動(dòng)材料管理兩部分。靜態(tài)資源材料主要有項(xiàng)目實(shí)施的制度文件、課程資源、方案設(shè)計(jì)、總結(jié)反思等；動(dòng)態(tài)活動(dòng)材料主要有研討會議、群眾活動(dòng)、教學(xué)實(shí)施、領(lǐng)導(dǎo)視察、影像資料等。值得注意的是要對動(dòng)態(tài)性、活動(dòng)性、群眾性的資料加強(qiáng)收集，以為社區(qū)教育提供鮮活的佐證資料。檔案管理本著科學(xué)分類、合理有序、豐富完整原則建檔。

5.結(jié)項(xiàng)考核，科學(xué)評價(jià)

社區(qū)教育項(xiàng)目完成需要最后的結(jié)項(xiàng)考核，進(jìn)行效果的綜合評價(jià)。實(shí)施評價(jià)的主體包括社區(qū)居民、同行專家、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)作部門的人員。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)該提供相關(guān)標(biāo)志性成果，包括總結(jié)報(bào)告和階段性系列成果。總結(jié)報(bào)告包含宏觀價(jià)值定性描述與數(shù)據(jù)定量分析材料。階段性系列成果可以包括調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、活動(dòng)績效的展示、教學(xué)材料的匯集、教學(xué)實(shí)施的效果、團(tuán)隊(duì)建設(shè)的質(zhì)量、資源整合的成效、實(shí)驗(yàn)推廣的材料等多個(gè)方面，重點(diǎn)從實(shí)際效果、科學(xué)規(guī)范性、社會影響力等幾個(gè)方面進(jìn)行評價(jià)。評價(jià)的方式應(yīng)多元化，如訪談、調(diào)研、評議會、鑒定會等。

[1]陳乃林.關(guān)于社區(qū)教育項(xiàng)目的概念及其本質(zhì)特征的思考[J].成人教育,2009（9）:16-19.

[2]胡鳳英.解讀項(xiàng)目實(shí)踐：社區(qū)教育深入發(fā)展的策略選擇[J].江蘇技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報(bào),2008（6）:14-17.