曹 英

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038）

公共權(quán)力是人類進(jìn)入文明社會(huì)后最重要的社會(huì)資源，作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的主要工具，以公共性為其基本屬性。公共權(quán)力依賴于具體的個(gè)人來(lái)行使，人的逐利本性決定了公共權(quán)力的非公共運(yùn)用具有內(nèi)在的自然傾向，若無(wú)有效的監(jiān)督和控制，公共權(quán)力必然會(huì)被用來(lái)謀取私利，導(dǎo)致其基本屬性的異化，此即權(quán)力的腐敗。權(quán)力腐敗的結(jié)果往往產(chǎn)生嚴(yán)重的惡果，甚至導(dǎo)致社會(huì)整體性的潰敗、政府的垮臺(tái)、政權(quán)的崩潰乃至民族的衰亡。因此，反腐敗一直是人類文明史上的永恒課題。

在我國(guó)，執(zhí)政黨雖對(duì)腐敗采取絕不姑息態(tài)度并久經(jīng)治理，但腐敗的高發(fā)趨勢(shì)仍未得到有效遏制。溫家寶總理在2011年3月14日的中外記者見(jiàn)面會(huì)上明確表示，“當(dāng)前最大的危險(xiǎn)在于腐敗。而消除腐敗的土壤還在于改革制度和體制”。這是我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)當(dāng)前反腐敗工作的最新表態(tài)，反映了中央高層對(duì)于腐敗問(wèn)題的新認(rèn)識(shí)，切中要害，很有啟發(fā)意義。本文就此提出一些看法，以就教于方家。

一、正確評(píng)估新時(shí)期民眾對(duì)腐敗問(wèn)題的承受程度

新時(shí)期是當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的一個(gè)巨大機(jī)遇，也是取得舉世矚目成就的輝煌時(shí)期。由于經(jīng)濟(jì)總量的驚人成就，加上政權(quán)建設(shè)的努力，60年積淀下來(lái)的國(guó)家威望和國(guó)人服從的習(xí)慣，有一種論調(diào)認(rèn)為當(dāng)代中國(guó)的政局穩(wěn)定有著廣泛的基礎(chǔ)，對(duì)于一定程度的腐敗存在甚至泛濫抱著樂(lè)觀的態(tài)度，如果考慮到轉(zhuǎn)型期中國(guó)的社會(huì)狀況，此種樂(lè)觀可能要被打上問(wèn)號(hào)。1978年啟動(dòng)改革開(kāi)放，到2001年中國(guó)加入世貿(mào)組織，正式成為世界經(jīng)濟(jì)循環(huán)圈的一員，中國(guó)的改革開(kāi)放事業(yè)給國(guó)家?guī)?lái)了巨大的變化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)富積累、民眾生活改善及促進(jìn)政治體制的改革，都是非常積極的成果。與此同時(shí)，民眾的觀念與社會(huì)狀態(tài)也出現(xiàn)了巨大的變化，對(duì)反腐敗工作及現(xiàn)實(shí)政治的變化提出了更多的要求。①曹英：《新時(shí)期公安局長(zhǎng)的職能特點(diǎn)和素質(zhì)要求》，載《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2009年第28期。這些變化主要表現(xiàn)在：

（一）公民意識(shí)的覺(jué)醒

公民意識(shí)，是相對(duì)于傳統(tǒng)社會(huì)臣民意識(shí)而提出、主要指社會(huì)成員對(duì)自己權(quán)利有明確認(rèn)知并參與公共事務(wù)的一種社會(huì)意識(shí)。公民意識(shí)的成長(zhǎng)使得社會(huì)成員對(duì)于權(quán)力行為有著較多的疑問(wèn)，會(huì)質(zhì)疑權(quán)力行使的正當(dāng)性；在公共權(quán)力與民眾權(quán)利關(guān)系間，優(yōu)先選擇個(gè)體權(quán)利并敢于主張，積極、自覺(jué)地參與政治過(guò)程，爭(zhēng)取政策的惠顧，知道當(dāng)其權(quán)利受到損害時(shí)，以何種手段予以補(bǔ)救；不迷信政府的權(quán)威，不輕信承諾，相信自我判斷與獨(dú)立選擇。顯然，公民意識(shí)與自由、平等、民主、寬容等現(xiàn)代價(jià)值具有高度的耦合性，與權(quán)力腐敗難以相容。

（二）市民社會(huì)的生長(zhǎng)

市民社會(huì)是指由相對(duì)獨(dú)立存在的各種組織和團(tuán)體構(gòu)成、在國(guó)家權(quán)力體制外自發(fā)形成的一種自治社會(huì)。單獨(dú)的民眾是“沉默的大多數(shù)”，其力量展現(xiàn)需要組織化的動(dòng)員、聚集，把原子化的個(gè)體聚集成組織化的民眾，這是轉(zhuǎn)型期社會(huì)變遷的重要表現(xiàn)，我國(guó)當(dāng)前民間組織的生長(zhǎng)、發(fā)育進(jìn)入了一個(gè)勃發(fā)期，有著一般民眾的粘合力、底層性、易于領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)動(dòng)員的特點(diǎn)，使得傳統(tǒng)全能型政治統(tǒng)治遭遇到不可逆的對(duì)抗與挑戰(zhàn)，對(duì)于政治權(quán)力的抗御力表現(xiàn)出增量化、經(jīng)常化、常態(tài)化的趨勢(shì)。

（三）國(guó)際化程度的深化

中國(guó)進(jìn)入現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型期的一個(gè)顯著標(biāo)志就是主動(dòng)進(jìn)入世界一體化進(jìn)程。這種一體化進(jìn)程就是國(guó)際化、全球化，其對(duì)中國(guó)的影響主要在兩個(gè)方面，一是政府層面，雖然中國(guó)特色一直是堅(jiān)守政治原則的首要要求，但在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)治理領(lǐng)域或者說(shuō)某些政治統(tǒng)治領(lǐng)域的相互學(xué)習(xí)、借鑒已是不爭(zhēng)之論。現(xiàn)代化進(jìn)程的主導(dǎo)型、先進(jìn)性使得中國(guó)作為后發(fā)展中國(guó)家將學(xué)習(xí)作為第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)達(dá)國(guó)家的制度設(shè)置、權(quán)力機(jī)制與社會(huì)治理規(guī)范，對(duì)于深化中國(guó)的改革有著相當(dāng)?shù)拇侔l(fā)作用；另一方面是民眾的比照效應(yīng)，在相互學(xué)習(xí)過(guò)程中，民眾對(duì)于政府體制設(shè)置、行政性事務(wù)的處置、官員的個(gè)體行為，會(huì)有意無(wú)意的相互對(duì)照，并且借助各種媒體，甚至產(chǎn)生國(guó)際性的影響，形成話題壓力與公共事件。

（四）城市化進(jìn)程加快

城鄉(xiāng)二元分割是傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)代表性特征，由此帶來(lái)國(guó)民權(quán)利、統(tǒng)治方式、治理模式與社會(huì)存在出現(xiàn)巨大的差異。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于市場(chǎng)一體化、人口自由流動(dòng)的當(dāng)然要求，使得我國(guó)城市化進(jìn)程大大加速。城市化進(jìn)程不僅是城市人口的增加、經(jīng)濟(jì)總量比重的增大、農(nóng)業(yè)地位的下降，更有著民眾素質(zhì)的巨大變化。隨著農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移、職業(yè)的變化，帶來(lái)了素質(zhì)的提升，而且，都市化還會(huì)帶來(lái)信息擴(kuò)散、媒體世俗化等傳播方式的變化。隨著城市移民認(rèn)字率和信息知曉度的提高，上班時(shí)間的固定化，空閑時(shí)間、業(yè)余時(shí)間的定型化，群體聚集、群體交際成為可能，新的社區(qū)文化、群體文化得以產(chǎn)生，彼此認(rèn)同、相互支持的同質(zhì)群體，在面對(duì)城鄉(xiāng)巨大的利益差距、邊緣化的處境，會(huì)產(chǎn)生、強(qiáng)化挫折感、不平感與失敗感，成為具有新型抗?fàn)幰庾R(shí)的群體。而且，隨著大學(xué)生群體的噴涌性進(jìn)入就業(yè)領(lǐng)域，這些新興群體對(duì)于權(quán)力腐敗有著更深刻的敏感，極易成為情緒渲染、要求表達(dá)、利益訴求的導(dǎo)火索。

（五）社會(huì)分層加劇

我國(guó)的社會(huì)變革有著強(qiáng)烈的政府主導(dǎo)性，資源配置主要在政府的控制下展開(kāi)，社會(huì)資源分配不均現(xiàn)象呈現(xiàn)體制性的特點(diǎn)，如戶籍制度的存在使得城鄉(xiāng)二元化局面產(chǎn)生，準(zhǔn)入性市場(chǎng)政策使得巨無(wú)霸壟斷行業(yè)取得巨額利潤(rùn)，稅收監(jiān)管的不力導(dǎo)致財(cái)富不當(dāng)集中，同時(shí)社會(huì)保障措施的滯后造成弱勢(shì)群體的蔓延，從而形成結(jié)構(gòu)型的社會(huì)斷裂，貧富懸殊，兩極分化①2010年，我國(guó)GDP總量超過(guò)日本，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，但與此同時(shí)，“民富”與“國(guó)富”的腳步卻不同步。數(shù)據(jù)顯示，1996年至2007年，我國(guó)居民收入在國(guó)民收入分配中的比重已從69．3%下降到57．5%。世界銀行發(fā)布的報(bào)告顯示，2010年，中國(guó)基尼系數(shù)已達(dá)0．48，超過(guò)0．4的國(guó)際警戒線（雷敏，何雨欣，萬(wàn)一：《四大路徑切好財(cái)富蛋糕——從“十二五”規(guī)劃看收入分配改革》，人民日?qǐng)?bào)，2011年3月9日）。。尤其值得注意的是，我國(guó)現(xiàn)階段的弱勢(shì)群體不僅表現(xiàn)為收入低，更表現(xiàn)為社會(huì)保障水平低，抵抗非個(gè)體的災(zāi)害能力弱。他們對(duì)自身處境的不滿在無(wú)體制性排泄的情況下極易轉(zhuǎn)向?qū)ι鐣?huì)與體制的不滿與怨恨。

對(duì)于轉(zhuǎn)型期中國(guó)社會(huì)的變化，既要看到其對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的積極一面，如公民文化的發(fā)展造成政治現(xiàn)代化基礎(chǔ)增強(qiáng)、社會(huì)流動(dòng)的擴(kuò)大導(dǎo)致資源優(yōu)化配置、市民社會(huì)的成長(zhǎng)促進(jìn)社會(huì)的整體進(jìn)步，但也應(yīng)看到其對(duì)現(xiàn)實(shí)政治體制的巨大壓力。尤其是體制性的腐敗行為的惡化，行業(yè)性的特權(quán)的擴(kuò)大，會(huì)大大激發(fā)民眾的不滿、怨恨甚至憤恨心理，促發(fā)不合作、反對(duì)甚至反抗行為的發(fā)生。如近期北非事變，民眾反抗運(yùn)動(dòng)的原因表面上是經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來(lái)的生存條件惡化，深層原因則是對(duì)腐敗與社會(huì)不公的不滿，在互聯(lián)網(wǎng)無(wú)國(guó)界的傳播下，造成的連鎖反應(yīng)。

二、正確認(rèn)識(shí)改革與穩(wěn)定的復(fù)雜關(guān)系

有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，改革與穩(wěn)定是線性的正相關(guān)關(guān)系，即改革一定會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的穩(wěn)定、政治的進(jìn)步和現(xiàn)代化的自然到來(lái)。這種樂(lè)觀情緒顯然誤解了政治性的常識(shí)，會(huì)造成相當(dāng)嚴(yán)重的后果。如無(wú)視發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)代化過(guò)程中改革必然造成的秩序危機(jī)，會(huì)誤導(dǎo)政府政策的盲目突進(jìn)、激化社會(huì)矛盾，同時(shí)，在進(jìn)行改革正當(dāng)性的自我論證時(shí)，過(guò)分刺激民眾對(duì)改革未來(lái)的幸福預(yù)期，也會(huì)降低民眾抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

改革是對(duì)舊體制弊端的修正與完善，會(huì)改變?cè)薪Y(jié)構(gòu)，激發(fā)改善生活的體制潛能與社會(huì)活力，提高經(jīng)濟(jì)總量、改善社會(huì)關(guān)系與民眾生活，從而贏得民眾的支持，這在現(xiàn)代國(guó)家的發(fā)展進(jìn)程中是不爭(zhēng)的結(jié)論。但是，改革也有可能放大原有體制的弊端，刺激社會(huì)的不滿，甚至導(dǎo)致原有體制的崩潰，也就是說(shuō)，改革還可能導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定。這是因?yàn)?，在改革的初期階段會(huì)出現(xiàn)財(cái)富的增量、民眾生活的改善、社會(huì)控制的放松，民眾生存環(huán)境與條件的改善和自由度的擴(kuò)大，會(huì)產(chǎn)生改善權(quán)利的訴求，形成群體性的壓力，而政府層面還習(xí)慣于以原有的管理方式接納民眾的權(quán)利訴求，從而導(dǎo)致民眾持續(xù)增加的權(quán)利要求和政府滿足這種要求能力間的矛盾，形成社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。顯然，這種社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的出現(xiàn)，不是改革造成的，而是改革過(guò)程中政治體制吸納民眾參與能力不足的表現(xiàn)，換言之，是因?yàn)檎误w制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)體制改革不同步造成的，政治體制改革就成為必然要求。

但是，政治體制改革對(duì)于既有的政治體制又是艱難的選擇，它是自我革命。在改革時(shí)期，任何改革都會(huì)使各方能分沾利益，唯有政治體制改革是個(gè)例外，它會(huì)使民眾得利、社會(huì)得利，促進(jìn)民族發(fā)展，但是政府官員卻只能分享利益分配格局縮減所帶來(lái)的資源分配減少的痛苦，官員階層成為唯一喪失利益蛋糕優(yōu)勢(shì)比例的階層，而官員階層又是推行政改的主要方面，因此，需要權(quán)力人物的利益犧牲的政改往往進(jìn)入進(jìn)展緩慢的困局，舉步維艱，難以為繼，而改革的深入又必須要求政改的跟進(jìn)，以緩和民眾參與的壓力，保障經(jīng)濟(jì)改革的成果，兩者的矛盾，往往造成改革進(jìn)退兩難，形成政局的動(dòng)蕩。

三、充分估計(jì)腐敗對(duì)社會(huì)的破壞力

權(quán)力腐敗是政治之癌，自權(quán)力產(chǎn)生即存在權(quán)力腐敗，因此產(chǎn)生了被譽(yù)為“權(quán)力腐敗鐵律”的“阿克頓定律”（“權(quán)力使人腐敗，絕對(duì)的權(quán)力絕對(duì)使人腐敗?！保侔⒖祟D：《自由與權(quán)力——阿克頓勛爵論說(shuō)文集》，侯建、范亞峰譯，商務(wù)印書館2001年版，第286頁(yè)。。但是，權(quán)力腐敗又是政府腐敗、政治衰敗、社會(huì)潰敗的致命毒素，往往導(dǎo)致體系的解體、政權(quán)的崩潰甚至民族的滅絕的嚴(yán)重后果，因此，必須高度注意腐敗的破壞力。

權(quán)力腐敗的破壞力，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（一）社會(huì)資源的浪費(fèi)性配置，促退經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)

權(quán)力腐敗，在政府絕對(duì)控制經(jīng)濟(jì)的全能體制內(nèi)，可能有減少行政環(huán)節(jié)、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、促進(jìn)企業(yè)把握發(fā)展機(jī)遇的“潤(rùn)滑劑”功能，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，通過(guò)賄賂政府官員牟取獨(dú)占性權(quán)力許可、獲得巨額利潤(rùn)，只會(huì)促成資源的浪費(fèi)、經(jīng)濟(jì)的衰敗。權(quán)力許可，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的弱化，生成市場(chǎng)壁壘，使得企業(yè)只追求壟斷性、不注重提高競(jìng)爭(zhēng)力，不利于企業(yè)生長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；官員受賄獲得的巨額財(cái)富因?yàn)椴槐簧鐣?huì)認(rèn)可難于投入擴(kuò)大再生產(chǎn)，從而浪費(fèi)企業(yè)資金，促成社會(huì)財(cái)富增值率的整體下降、資本市場(chǎng)的浪費(fèi)性使用，從而延緩整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（二）政治倫理的喪失

政治倫理是指政治權(quán)力安排與政治權(quán)力運(yùn)行的合正義性、道德性，前者關(guān)涉政治制度的布局，主要是對(duì)政治權(quán)力的來(lái)源、歸宿及運(yùn)行的權(quán)威性規(guī)則的制定、規(guī)定；后者涉及行使權(quán)力的行為人政治操守及權(quán)力使用過(guò)程中的程序性規(guī)范。腐敗的主體是國(guó)家公職人員，其首要權(quán)力倫理在公平分配社會(huì)資源、公正處置社會(huì)糾紛的正義性，如果涉及腐敗領(lǐng)域，必然導(dǎo)致權(quán)力指向的傾斜，惟利是圖、徇私舞弊、弄虛作假、作奸犯科甚至偽造冤獄都是可能的選擇，人的趨利性本性，決定著行賄者與受賄者間只能存在違背權(quán)力公共性的利益交換，進(jìn)而使得權(quán)力的濫用、腐敗成為常態(tài)。

（三）官場(chǎng)文化的敗壞

官場(chǎng)腐敗橫行，使得官場(chǎng)流行甚至盛行惟利是圖的觀念、意識(shí)，人際間的情誼讓位于赤裸裸的利益，領(lǐng)導(dǎo)與下級(jí)之間、同事官員之間、官民之間，彼此猜忌、相互利用，以諂媚換取信任，以貪腐建立聯(lián)盟，以詐偽贏得成功，結(jié)果就是官員的侏儒化，畏上如虎，畏政如虎，對(duì)下級(jí)如狼似虎，對(duì)百姓苛政猛于虎；同時(shí)，官場(chǎng)倫理的矮化、恥化使得制度運(yùn)行的無(wú)效率，人才政策凋敝，貪腐無(wú)恥、庸碌無(wú)為的官員充斥仕途，奸佞之徒得道逞欲，正直者難于施展抱負(fù)，也就成為官場(chǎng)的場(chǎng)景，所謂“塞切直之路，為忠者必少；開(kāi)諂諛之道，為佞者必多”①吳運(yùn)，冀宇，編：《唐太宗集》，陜西人民出版社1986年版，第120頁(yè)。，官場(chǎng)文化的敗壞對(duì)于官場(chǎng)生態(tài)的惡化有著巨大的影響力。

（四）社會(huì)價(jià)值的破壞

官場(chǎng)倫理既是群體文化、社會(huì)心理的火車頭，也是導(dǎo)致政治走向的助推器，官風(fēng)——士風(fēng)——民風(fēng)呈現(xiàn)嚴(yán)密的正相關(guān)關(guān)系。仕風(fēng)卑劣、官風(fēng)貪暴，權(quán)力行使就會(huì)以瞞、騙、壓為主要手段；士風(fēng)奢靡，帶來(lái)社會(huì)的拜金主義、功利主義盛行；民風(fēng)剽悍，世風(fēng)暴戾，社會(huì)就會(huì)盛行贏者通吃的叢林法則。因?yàn)橘V賂帶來(lái)一本萬(wàn)利的暴利，獲得巨大壟斷利益后的炫耀性消費(fèi)都給社會(huì)以巨大的刺激，民眾趨向純利益追求；官府以暴力至上，所有舉措均在防民、制民、與民為敵，民眾不再信任現(xiàn)存政治體系的任何公共理性，于是，由正常的利益沖動(dòng)演化為權(quán)力角逐，處于下風(fēng)的民眾反抗強(qiáng)權(quán)的唯一手段只能是訴諸暴力、更兇殘的暴力，整個(gè)社會(huì)的群體心理嚴(yán)重扭曲后，社會(huì)危機(jī)也就難以避免了②曹英：《崇禎的政治人格瑕疵透析》，載《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2010年18期。。

所以，溫家寶總理在2011年3月14日的中外記者見(jiàn)面會(huì)上明確表示“當(dāng)前最大的危險(xiǎn)在于腐敗”，絕非無(wú)的放矢的空談。

四、懲治腐敗應(yīng)是社會(huì)系統(tǒng)工程

根據(jù)人民網(wǎng)兩會(huì)期間的同題調(diào)查，“反腐倡廉”問(wèn)題一直在百姓最為關(guān)心的問(wèn)題中名列前茅（2011年為第三、2010年為第三、2009年為第一、2008年為第二、2007年為政治類問(wèn)題第一，2006年為第一、2005年為第二、2002至2004年連續(xù)3年為第一）③《2011兩會(huì)調(diào)查：你最關(guān)心的十大熱點(diǎn)問(wèn)題》，http：／／npc．people．com．cn／GB／28320／213483／。，這說(shuō)明民眾對(duì)于腐敗問(wèn)題是深惡痛絕，積年之怨。所謂“國(guó)之命在人心”，對(duì)于民眾的深切呼聲做出正常反應(yīng)，既是政府的當(dāng)然職責(zé)，也是紓解政治壓力的政治理性要求。我國(guó)政府反腐倡廉，經(jīng)年累月，持久不懈，取得了很大的成績(jī)，但仍有改進(jìn)的空間，本文僅就反腐工作在吸納社會(huì)參與、利用網(wǎng)絡(luò)方面提出一些看法。

腐敗的主體是政治權(quán)力，對(duì)腐敗問(wèn)題的懲處首要的是對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。對(duì)于權(quán)力的監(jiān)督，人類文明史上有著三種不同的方式，一是道德制約，其前提在于確信道德可以改變權(quán)力行使者的人性本能，以善的期待、自律性要求權(quán)力人物不從惡、只從善；二是權(quán)力的相互制約，設(shè)定權(quán)力的邊界，并以社會(huì)監(jiān)督為后盾，迫使權(quán)力不敢為惡；三是以民眾權(quán)利的充分保障、充分表達(dá)為支點(diǎn)，形成廣泛性的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，使權(quán)力不能作惡，這實(shí)是第二種方式的升華，其前提還是異體監(jiān)督，而非權(quán)力體系的自我管理、自我監(jiān)察和自我檢查（本體監(jiān)督）。依人類政治文明的發(fā)展過(guò)程，對(duì)權(quán)力的道德制約的功用非常有限，企求權(quán)力不愿意作惡，有著道德圣化的空想傾向，如以之為文明基礎(chǔ)，會(huì)導(dǎo)致權(quán)力人物的人格分裂與權(quán)力行為的異化，難于確保權(quán)力體系的健康運(yùn)行；權(quán)力的異體監(jiān)督、相互制約被認(rèn)為是一種可行性的選擇，其發(fā)生作用的前提在于社會(huì)監(jiān)督的存在，如沒(méi)有民眾的參與、吸納民眾參與的機(jī)制，這種制度性反腐安排仍會(huì)流于形式，無(wú)果而終。

現(xiàn)代化過(guò)程中的中國(guó)，很重要的社會(huì)現(xiàn)象是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛使用，我國(guó)網(wǎng)民在去年（2010年）達(dá)4．57億，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)成為網(wǎng)民知曉信息、表達(dá)意見(jiàn)的主要渠道。④《CNNIC第27次報(bào)告：網(wǎng)民總數(shù)4．57億》，http：／／wap．sohu．com／it／internet／？rid＝NL203661721，ND278946005＆fr＝2007lianghui ＆v＝2，2011－01－19。2010年，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模繼續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，網(wǎng)民總數(shù)達(dá)到4．57億，互聯(lián)網(wǎng)普及率攀升至34．3%，較2009年底提高5．4個(gè)百分點(diǎn)。全年新增網(wǎng)民7330萬(wàn)，年增幅19．1%。截至2010年底，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已占全球網(wǎng)民總數(shù)的23．2%，亞洲網(wǎng)民總數(shù)的55．4%。網(wǎng)絡(luò)社區(qū)傳播信息因無(wú)嚴(yán)格的事前審查體制，使得信息發(fā)布更可能穿透官員的封鎖，迅速為大眾所知，形成較大的社會(huì)壓力，迫使政府機(jī)構(gòu)作出回應(yīng)；同時(shí)，知情人物在匿名狀態(tài)下的爆料，因無(wú)相關(guān)環(huán)境的壓力，可能更具真實(shí)性。正因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)社區(qū)的廣泛參與性、低審查門檻、較弱的環(huán)境壓力，而且“便捷、及時(shí)、普適、平等、暢通、公開(kāi)、透明”，網(wǎng)絡(luò)“可以凝聚民心和力量，揭發(fā)和曝光丑陋，遏制腐敗，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展，推動(dòng)正義前行”①《賀國(guó)強(qiáng)考察網(wǎng)絡(luò)信息工作激發(fā)網(wǎng)民反腐熱情》，http：／／blog．sina．com．cn／s／blog＿4bfacb390100g7te．html，2009－11－20。，成為社會(huì)反腐的主要基地，有著理論與實(shí)踐合理性的依據(jù)。

而且，利用網(wǎng)絡(luò)反腐，既可獲取更多的腐敗分子案件信息，拓寬反腐工作的信息收集渠道，提高政府懲處腐敗的能力；更可了解民情，紓解民怨，溝通民意，實(shí)現(xiàn)民眾參與權(quán)利、形成官民良性互動(dòng)，強(qiáng)化民眾對(duì)政治體系的了解、認(rèn)知，進(jìn)而累積善意情感，形成對(duì)政治體系的認(rèn)同與忠誠(chéng)；同時(shí)，民眾在這種參與中，學(xué)習(xí)民主技術(shù)，提高參與智慧，亦能促進(jìn)公民文化的健康成長(zhǎng)。因此，充分認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)反腐的價(jià)值，以此為契機(jī)加強(qiáng)社會(huì)化反腐工作，是利大于弊且為當(dāng)務(wù)之急的有效措施。