陳少嬰

（無(wú)錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 無(wú)錫 214153）

創(chuàng)新高職院校行政管理模式的思考與實(shí)踐

陳少嬰

（無(wú)錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 無(wú)錫 214153）

當(dāng)前高職院校行政管理模式存在過(guò)度行政化，行政權(quán)力凌駕學(xué)術(shù)權(quán)力之上；行政官僚化，機(jī)構(gòu)臃腫不堪缺乏服務(wù)意識(shí)；缺乏協(xié)調(diào)性，溝通不夠?qū)е滦姓实拖碌葐栴}。造成這些問題的根源既有政府教育體制落后的阻礙，也有高校內(nèi)部制度不完善的制約，還有人員素質(zhì)因素的影響。為改變現(xiàn)狀就必須創(chuàng)新高職院校行政管理模式，重點(diǎn)突出三個(gè)方面：改革教育體制，解決過(guò)度行政化問題；構(gòu)建服務(wù)型行政管理模式，完善績(jī)效考核制度；發(fā)揮人的作用，提高行政管理者工作成效。

高職院校；行政管理模式；創(chuàng)新；服務(wù)型

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)高等職業(yè)技術(shù)教育蓬勃發(fā)展，高職院校的規(guī)模和數(shù)量迅速擴(kuò)張，如何抓住歷史機(jī)遇，主動(dòng)應(yīng)對(duì)高等教育激烈競(jìng)爭(zhēng)，使高等職業(yè)院校行政管理體制的改革適應(yīng)于學(xué)校發(fā)展規(guī)模的要求，適應(yīng)于高職院校人才培養(yǎng)規(guī)格和質(zhì)量的要求，從而進(jìn)一步提高高等職業(yè)院校行政管理的效能和質(zhì)量，已成為當(dāng)前一個(gè)十分現(xiàn)實(shí)且迫切的課題。本論文運(yùn)用高等教育管理學(xué)的基本理論和方法，綜合借鑒已有的各種研究成果，針對(duì)我國(guó)高職院校行政管理的實(shí)際，著重分析目前我國(guó)高職院校行政管理模式中的主要問題及問題根源，并依據(jù)研究提出創(chuàng)新我國(guó)高職院校行政管理模式的相關(guān)建議。

一、當(dāng)前高職院校行政管理模式的主要問題

新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)高職院校在人才培養(yǎng)、教學(xué)質(zhì)量、學(xué)術(shù)研究、師資隊(duì)伍建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各個(gè)方面的水平都不斷提高。但是，管理內(nèi)容的復(fù)雜化，管理難度的增加，也導(dǎo)致了高職院校內(nèi)部行政管理的很多問題不斷凸顯出來(lái)。

1.過(guò)度行政化，行政權(quán)力凌駕學(xué)術(shù)權(quán)力之上

包括高職院校在內(nèi)的我國(guó)高校長(zhǎng)期實(shí)行高度行政化的管理，這是當(dāng)前我國(guó)高職院校行政管理模式存在的一個(gè)嚴(yán)重問題。所謂過(guò)度行政化，就是指在高職院校行政管理中，行政權(quán)力擠壓甚至取代學(xué)術(shù)權(quán)力，主要由行政機(jī)構(gòu)對(duì)高職院校內(nèi)部的所有事務(wù)（學(xué)術(shù)事務(wù)和非學(xué)術(shù)事務(wù)）以行政的方式進(jìn)行管理。在實(shí)際表現(xiàn)上，行政人員控制著學(xué)校的管理，教授（師）參與管理的權(quán)力薄弱，處于從屬地位。

高職院校的行政部門原本是為教學(xué)和科研服務(wù)的，我國(guó)高職院校的歷史發(fā)展決定了我國(guó)高職院校與政府的關(guān)系是依附和服從，因而高職院校內(nèi)部在處理學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的關(guān)系上出現(xiàn)了失衡的現(xiàn)象。我國(guó)高職院校的權(quán)力結(jié)構(gòu)類型是以行政權(quán)力為主導(dǎo)，行政部門承擔(dān)職能更多的是管理，甚至是監(jiān)督，服務(wù)職能在逐漸淡化，總體上來(lái)講，高職院校內(nèi)部的許多事務(wù)都由相關(guān)的行政職能部門來(lái)管理。目前我國(guó)高職院校隨著辦學(xué)自主權(quán)逐步擴(kuò)大，過(guò)去由政府控制的部分權(quán)力正陸續(xù)回歸到學(xué)校，內(nèi)部學(xué)術(shù)權(quán)力有所增強(qiáng)，但整體來(lái)講，行政權(quán)力仍然主導(dǎo)管理權(quán)力結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的失衡。

當(dāng)然，在我國(guó)高職院校中，許多教師也能夠進(jìn)入行政系統(tǒng)從而參與學(xué)術(shù)管理，但當(dāng)他們以行政人員的身份對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)，其角色決定其管理方式與行政權(quán)力相適應(yīng)，而非與學(xué)術(shù)權(quán)力相適應(yīng)。行政權(quán)力的基礎(chǔ)是上級(jí)對(duì)活動(dòng)的控制與協(xié)調(diào)，學(xué)術(shù)權(quán)力的基礎(chǔ)是自主性和個(gè)人知識(shí)，所以這兩種權(quán)力在實(shí)施方式上存在著矛盾。這樣，以行政方式對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)進(jìn)行的管理越有效率就越有可能損害高職院校目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.行政官僚化，機(jī)構(gòu)臃腫不堪缺乏服務(wù)意識(shí)

目前，我國(guó)高職院校行政管理機(jī)構(gòu)基本上都是在高度集中的計(jì)劃體制下形成的，呈現(xiàn)以行政權(quán)力為主的權(quán)力高度集中的現(xiàn)象。學(xué)校的決策自上而下，逐級(jí)執(zhí)行，長(zhǎng)期沿用并依賴這種官僚化的機(jī)構(gòu)管理，機(jī)構(gòu)臃腫不堪并缺乏服務(wù)意識(shí)。

（1）機(jī)構(gòu)臃腫。機(jī)構(gòu)臃腫是較為普遍的問題，主要表現(xiàn)在：一是不斷增加的部門、科室，要求下一級(jí)必須有對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)，不斷增加和強(qiáng)化本部門的功能。這些行為看似加強(qiáng)了管理，實(shí)則導(dǎo)致高職院校行政管理機(jī)構(gòu)眾多，機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，工作人員增加。二是橫向部門林立，各級(jí)組織或者大而全或者小而全，機(jī)構(gòu)臃腫重疊。許多高職院校目前行政管理部門及附屬機(jī)構(gòu)林立，門類繁多，除了教務(wù)部門外，還有學(xué)工、人事、科研、發(fā)展規(guī)劃、設(shè)備、后勤、基建、醫(yī)院、子弟學(xué)校等部門，多的甚至有三四十個(gè)部門。這種機(jī)構(gòu)設(shè)置導(dǎo)致了管理工作的“全盤抓”，管理人員整天忙于應(yīng)付行政事務(wù)，很難把精力放在教學(xué)和科研管理上。三是縱向?qū)哟屋^多，行政管理機(jī)構(gòu)臃腫使得職權(quán)劃分不清楚，不合理。導(dǎo)致這種情況的原因主要是行政管理的“機(jī)關(guān)化”色彩過(guò)于濃厚。行政管理部門機(jī)構(gòu)臃腫使上下級(jí)信息傳遞遲緩，信息反饋困難，會(huì)議增多，這不僅增加了管理過(guò)程中的干擾因素，導(dǎo)致管理效率的下降，同時(shí)對(duì)教學(xué)、科研等學(xué)校的中心工作帶來(lái)很大困擾。

（2）服務(wù)意識(shí)缺乏。一些行政單位或部門為了本單位或本部門的利益，人為地設(shè)置工作障礙和關(guān)卡，該公開的工作制度和流程不公開，人治大于法制，工作推諉、扯皮現(xiàn)象屢見不鮮。服務(wù)意識(shí)缺乏還表現(xiàn)在管理者不愿意做艱苦細(xì)致的調(diào)查研究和大量的協(xié)調(diào)工作，工作不深入，對(duì)群眾和基層反映的問題不解決、不匯報(bào)、不反饋，麻木不仁，束之高閣。

3.缺乏協(xié)調(diào)性，溝通不夠?qū)е滦姓实拖?/h3>

（1）缺少合作意識(shí)。不僅是各行政管理部門之間缺少合作意識(shí)，而且同一個(gè)部門的上下級(jí)之間或者平級(jí)之間合作意愿都比較少。由于長(zhǎng)期以來(lái)存在根深蒂固的分權(quán)意識(shí)，使各部門領(lǐng)導(dǎo)之間爭(zhēng)權(quán)、爭(zhēng)實(shí)惠，當(dāng)面對(duì)工作難題時(shí)，則退避三舍，在遇到工作失誤時(shí)，又經(jīng)?；ハ嘀肛?zé)，在工作中全局觀念不強(qiáng)，不能站在全局的高度對(duì)待各個(gè)部門、各個(gè)方面，不能正確處理好人際之間的關(guān)系。

（2）缺少程序性。行政管理部門工作中溝通與協(xié)調(diào)缺少規(guī)范化和程序化，是導(dǎo)致行政管理效能低下的原因之一。由于行政管理部門每天為師生群體、教學(xué)科研一線服務(wù)，工作量較大，內(nèi)容復(fù)雜，在各部門或上下級(jí)乃至于外部的信息溝通中，容易出現(xiàn)溝通信息的不確定性，經(jīng)常是今天決定了，明天又有調(diào)整了，沒能抓住和處理好工作中的重點(diǎn)問題，使辦公室的工作陷于繁雜的事務(wù)之中，顧此失彼。

二、高職院校行政管理模式存在問題的根源

前文所述，高職院校行政管理模式存在多種問題，不僅影響了高職院校行政管理工作效率的提高，也制約了高職院校的進(jìn)一步發(fā)展。要解決這些問題，首先必須了解問題的根源是什么。本文試從政府教育體制因素、高職院校內(nèi)部制度因素、人的因素等三個(gè)視角進(jìn)行分析。

1.政府教育體制因素

（1）政府對(duì)高職院校的統(tǒng)包統(tǒng)管導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力屈從于行政權(quán)力。我國(guó)以前實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，為了和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相匹配，形成了政府對(duì)高職院校統(tǒng)包統(tǒng)管的管理體制，雖然目前已經(jīng)建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但這種管理體制仍沒有發(fā)生根本的改變。這種體制直接導(dǎo)致高職院校內(nèi)部行政管理機(jī)構(gòu)處于管理的主體地位。政府向高職院校提供一些資源，高職院校通過(guò)其行政系統(tǒng)爭(zhēng)取這些資源，并擁有在內(nèi)部分配這些資源的權(quán)力。另外，政府通過(guò)對(duì)高職院校制定一些標(biāo)準(zhǔn)、政策對(duì)高職院校實(shí)行管制，高職院校內(nèi)由其行政部門對(duì)這些標(biāo)準(zhǔn)和政策的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，應(yīng)對(duì)政府的評(píng)估。所以，在某種程度上可以說(shuō)政府對(duì)高職院校統(tǒng)得過(guò)度的管理，實(shí)質(zhì)上是通過(guò)高職院校內(nèi)部的行政管理進(jìn)行的。這就在客觀上導(dǎo)致了高職院校行政管理體制失衡，表現(xiàn)出高度行政化的管理。

（2）政府過(guò)度行政管制的同時(shí)也把官僚化作風(fēng)輸入高職院校。我國(guó)的高職院校在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)被視為政府部門或事業(yè)單位，其內(nèi)部組織方式參照政府機(jī)構(gòu)的組織方式，政府作為一種政治團(tuán)體，其機(jī)構(gòu)的職責(zé)就在于以官僚制的組織方式進(jìn)行行政管理，那么以其為參照物的高職院校復(fù)制這種管理方式的結(jié)果就是使行政管理過(guò)度擴(kuò)張，從而忽視了高職院校組織與政治組織性質(zhì)的不同要求它有不同于政治組織的任務(wù)和管理方式，因此導(dǎo)致了高職院校內(nèi)部高度行政化的管理。

2.院校內(nèi)部制度因素

（1）管理權(quán)責(zé)不分，導(dǎo)致人浮于事內(nèi)耗嚴(yán)重。從管理的實(shí)踐來(lái)看，責(zé)權(quán)分明的管理體制可以帶來(lái)高效率，進(jìn)入良性循環(huán)；責(zé)權(quán)不明的管理組織往往人浮于事，內(nèi)耗嚴(yán)重，會(huì)滑入惡性運(yùn)轉(zhuǎn)的泥塘。高等學(xué)校掌握了一些社會(huì)的稀有資源，例如招生就業(yè)、學(xué)術(shù)地位、技術(shù)專利、師資補(bǔ)員、職稱評(píng)聘、科研經(jīng)費(fèi)等，這是高等學(xué)校的權(quán)利，即社會(huì)賦予的和政府許可的高職院校所特有的自由和資格，同時(shí)也是高職院校的權(quán)力，即高職院校憑此可以與社會(huì)和政府進(jìn)行其他資源的交換，它們是高等學(xué)校的社會(huì)生存基礎(chǔ)。管理權(quán)責(zé)不分使得校內(nèi)資源無(wú)法整合，有利于學(xué)校發(fā)展的事項(xiàng)遲遲無(wú)法統(tǒng)一意見，延誤決策，管理效率低下；考慮問題時(shí)私心太重，不能從大局出發(fā)，不能聚精會(huì)神搞發(fā)展；官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，缺乏以人為本的人文精神；對(duì)待教師普遍關(guān)心的問題，會(huì)上講一套，背后做的是另外一套；各行其是，該管的不管，甚至是相互掣肘。想做點(diǎn)有利于發(fā)展的實(shí)實(shí)在在的事情時(shí)，阻力太大。

（2）激勵(lì)機(jī)制不完善，導(dǎo)致工作積極性不高。當(dāng)前，我國(guó)很多高職院校原來(lái)規(guī)模較小，甚至是由中專改制過(guò)來(lái)的，因此績(jī)效考核機(jī)制也不完善?？己说倪^(guò)程以主觀判斷為主，考核也大多停留在走形式的層面上：內(nèi)部的量化考核不到位，缺乏科學(xué)性；考核并沒有從個(gè)人的德、勤、能、績(jī)等方面進(jìn)行全方位考核，只停留在鑒定、認(rèn)可、分等級(jí)階段，標(biāo)準(zhǔn)較低而且考核標(biāo)準(zhǔn)有彈性的空間，為拉關(guān)系，走后門打開方便之門；沒有科學(xué)、客觀、全面的考核激勵(lì)機(jī)制，考評(píng)往往只是上級(jí)對(duì)下級(jí)的考評(píng)，使考評(píng)結(jié)果帶有個(gè)人感情色彩，把平時(shí)的好惡，關(guān)系的親疏，都滲透到考評(píng)結(jié)果中，這種情況使被考評(píng)者在平時(shí)的工作中帶有抵抗、敷衍的情緒，工作不求有功，但求無(wú)過(guò)，不求效率，不講效能。

3.人員的因素

（1）長(zhǎng)期受官本位意識(shí)影響，導(dǎo)致行政管理人員缺乏服務(wù)意識(shí)

目前高職院校內(nèi)部不少行政管理人員仍然存在“官本位”觀念，缺乏協(xié)調(diào)和服務(wù)意識(shí)。一些高職院校的行政管理人員把工作的目標(biāo)定位于升官、晉職，把主要精力投入到謀求升官、晉職的方法和手段中，不謀求工作的創(chuàng)新與改進(jìn)，團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)不強(qiáng)，工作中講條件，沒有實(shí)惠和利益不靠前，工作流于形式，不鉆研業(yè)務(wù)，苛求工作環(huán)境的舒適度，追求辦公室的豪華、氣派。這些官本位的觀念和做法阻礙了行政管理效能的提高。

（2）行政管理人員結(jié)構(gòu)不良，導(dǎo)致行政管理的效率和效能不高

隨著高職院校規(guī)模的擴(kuò)大，行政管理的工作量也逐年增加，管理工作繁雜瑣碎，難以量化。我國(guó)多數(shù)高職院校的行政管理人員因?yàn)閷I(yè)背景的不同、學(xué)歷資歷不同，導(dǎo)致管理人員的素質(zhì)參差不齊，專業(yè)水平較低。

高職院校大多是由原來(lái)的中專升級(jí)而來(lái)，一些行政管理人員原來(lái)的素質(zhì)水平既跟不上學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)的需要，也跟不上高等教育改革和發(fā)展的步伐，導(dǎo)致了高職院校行政管理隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。在現(xiàn)有管理干部隊(duì)伍中，有些人是通過(guò)引進(jìn)教師時(shí)安排的配偶；有一些人是學(xué)校為平衡某種關(guān)系，不得不安排進(jìn)來(lái)的人員；有些人是無(wú)法勝任教學(xué)、科研工作，被分配到行政部門工作。另外還有一種情況，一些教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的非管理領(lǐng)域的業(yè)務(wù)骨干，被選拔上管理崗位，他們有的因年齡偏大，學(xué)歷層次偏低，不容易接受現(xiàn)代化的管理理念，計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用能力較差，對(duì)信息化教學(xué)管理環(huán)境適應(yīng)性差；有的有著高學(xué)歷和高職稱，但由于其管理經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足，又缺乏系統(tǒng)的教育管理理論和管理方法的培訓(xùn)，跟不上行政管理專業(yè)化、科學(xué)化和現(xiàn)代化的步伐，管理工作只能憑經(jīng)驗(yàn)來(lái)應(yīng)對(duì)。正是由于以上種種原因，導(dǎo)致了高職院校行政管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高，影響了管理的效率和效能。

三、創(chuàng)新高職院校行政管理模式的思考與實(shí)踐

提高高職院校行政管理水平，必須立足于我國(guó)高職院校的現(xiàn)實(shí)狀況，大膽改革，勇于創(chuàng)新，構(gòu)建適應(yīng)時(shí)代進(jìn)步和學(xué)校發(fā)展的行政管理模式。針對(duì)目前高職院校行政管理模式存在的問題，筆者提出以下建議。

1.改革教育體制，解決過(guò)度行政化問題

要完善高職院校的行政管理模式，解決好高職院校行政權(quán)力過(guò)于泛化的問題，必須改革教育體制，給高職院校行政管理自主地位。

（1）轉(zhuǎn)變政府統(tǒng)包統(tǒng)管的方式，實(shí)施院校自治。從政府對(duì)學(xué)校的管理來(lái)看，政府對(duì)高職院校不是監(jiān)督而是采取科層制管理的控制模式，控制模式的政府由于壟斷了教育的政策制定、資金籌措、人事任免和教學(xué)評(píng)估，不僅使政府為高職院校的服務(wù)能力降低，而且這種控制還導(dǎo)致了一個(gè)災(zāi)難性后果——高職院校治理的泛行政化問題，使高職院校失去了靈魂和發(fā)展的動(dòng)力。高職院校到底應(yīng)該如何辦，這個(gè)問題牽涉到高職院校體制。高職院校行政化就是一種高職院校體制，與這種體制不同的是去行政化的高職院校自治。過(guò)去，高職院校自治的基本表現(xiàn)就是“教授治校”，蔡元培1917年執(zhí)掌北大時(shí)推行的就是教授治校的辦學(xué)體制。當(dāng)然，簡(jiǎn)單地說(shuō)“教授治?！辈⒉环衔覀兊膰?guó)情。其實(shí)在國(guó)外，教授治校也不是完全行得通的。但讓教授們有較多的發(fā)言權(quán)，特別是在學(xué)校的根本大計(jì)上，在教育本身的各個(gè)環(huán)節(jié)上，能夠張揚(yáng)其主體意識(shí)，充分發(fā)揮其聰明才智，則是十分必要的。因此，借鑒美國(guó)的董事會(huì)治?？赡苁歉鼮檫m宜的選擇。因?yàn)楦呗氃盒Ｖ卫碇猩婕罢?、學(xué)校、個(gè)人和社會(huì)等與教育有著密切聯(lián)系的利益相關(guān)者，絕非單方的個(gè)體行為和一廂情愿。

（2）行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力分離，各司其職。高職院校內(nèi)部行政人員的學(xué)術(shù)化和學(xué)術(shù)人員的行政化，不僅影響了高職院校正常的教學(xué)活動(dòng)和科研學(xué)術(shù)活動(dòng)的發(fā)展，而且還使高職院校的行政管理活動(dòng)復(fù)雜化，最終造成學(xué)術(shù)資源和行政資源的雙重浪費(fèi)。所以，在高職院校的內(nèi)部管理活動(dòng)中，務(wù)必要嚴(yán)格界定行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的權(quán)限范圍，二者各司其職、互不干涉。在具體的高職院校管理活動(dòng)中，對(duì)于學(xué)術(shù)事務(wù)，以高職院校教授為主導(dǎo)的學(xué)術(shù)團(tuán)體參與度越高績(jī)效越好，行政人員參與度越高績(jī)效越差；而對(duì)于行政事務(wù)，以教授為主導(dǎo)的學(xué)術(shù)團(tuán)體參與度則可相對(duì)低一些。雖然在現(xiàn)階段，我國(guó)高職院校的管理活動(dòng)中完全實(shí)行西方式的教授治校、學(xué)術(shù)權(quán)力至上的模式還不太現(xiàn)實(shí)，但是我們應(yīng)該逐漸地在主要學(xué)術(shù)事務(wù)方面讓學(xué)術(shù)權(quán)力來(lái)主導(dǎo)，比如教學(xué)活動(dòng)的主導(dǎo)權(quán)、科研項(xiàng)目的主導(dǎo)權(quán)、一定的教學(xué)資金和科研資金的支配權(quán)以及教學(xué)科研人員的配備方面等；而在后勤管理、學(xué)校日常事務(wù)的管理、資金的籌集等方面，讓行政權(quán)力來(lái)主導(dǎo)，而且行政權(quán)力的權(quán)限范圍應(yīng)嚴(yán)格地限制在這些領(lǐng)域，杜絕行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)的干預(yù)。

2.構(gòu)建服務(wù)型行政管理模式，完善績(jī)效考核制度

（1）倡導(dǎo)服務(wù)理念，構(gòu)建服務(wù)型行政管理模式。過(guò)去由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，高職院校管理長(zhǎng)期沿用行政管理的集權(quán)模式，認(rèn)為下級(jí)必須無(wú)條件地執(zhí)行上層領(lǐng)導(dǎo)的安排和命令，管理變成了一種變相的控制。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步完善的社會(huì)，管理者與被管理者的職責(zé)與角色都在發(fā)生深刻的變化。管理者要轉(zhuǎn)變觀念，管理就是服務(wù)，一切管理活動(dòng)應(yīng)該圍繞著如何充分地服務(wù)于教學(xué)科研一線工作的順利進(jìn)行而展開，這個(gè)觀念已經(jīng)開始被越來(lái)越多的人認(rèn)可。因此，我們應(yīng)當(dāng)更新觀念，以服務(wù)理念治校，構(gòu)建高職院校的服務(wù)型行政管理模式。

高職院校的目標(biāo)決定了高職院校的行政管理應(yīng)處于服務(wù)地位，它服務(wù)于與知識(shí)有關(guān)的教學(xué)活動(dòng)的展開，將此理念貫徹在具體的管理實(shí)踐中，就要求行政管理者要為進(jìn)行科研和教學(xué)的教師提供服務(wù)，也為到高職院校尋求知識(shí)的學(xué)生提供服務(wù)。服務(wù)主要在為高職院校的發(fā)展?fàn)幦⊥獠康馁Y源，為學(xué)術(shù)活動(dòng)的展開提供設(shè)施和服務(wù)。要做到這一點(diǎn)，就需要行政人員明確其工作的性質(zhì)，樹立服務(wù)的觀念，但僅有觀念的樹立并不能保證實(shí)際的結(jié)果，必須要配以相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)，而在使我國(guó)高職院校行政管理回歸本來(lái)面目的努力上，關(guān)鍵的方法就是構(gòu)建服務(wù)型行政管理模式。

（2）完善績(jī)效考核制度，提升服務(wù)效能。要使服務(wù)型行政管理順利運(yùn)行，不折不扣、有效地促進(jìn)行政管理工作，必須建立科學(xué)的績(jī)效考核制度。以往的績(jī)效考核通常是以上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為主的考察，主觀性較強(qiáng)。目前企業(yè)界正逐漸推崇實(shí)行360°績(jī)效考核，顧名思義，就是多角度或全角度。我們可以把它設(shè)想成一個(gè)圓圈，考評(píng)者分布在被考評(píng)者的四周。我國(guó)高職院校行政管理績(jī)效考核多是上級(jí)對(duì)下級(jí)的考核，這種考核的弊端已經(jīng)逐漸被大家所認(rèn)識(shí)，現(xiàn)在高職院校行政管理考核也借鑒式地引入了360°績(jī)效考核，這種考核體現(xiàn)了考核信息來(lái)源的全面性，包括同事之間、相關(guān)部門之間、教師、學(xué)生、領(lǐng)導(dǎo)、下屬等，總之，考核的片面性不存在了，取而代之的是來(lái)自四面八方的全方位的考核，這樣就保證了考核信息的有效性和可靠性。

3.發(fā)揮人的作用，提高行政管理者工作成效

（1）抵制官本位思想，提高人員服務(wù)意識(shí)。“官本位”思想不但嚴(yán)重影響行政管理的工作效率，而且還對(duì)教師的教學(xué)科研工作產(chǎn)生很大的消極作用，在行政管理工作中導(dǎo)致因循守舊，視野狹窄，缺少創(chuàng)新精神。因此，必須消除行政管理人員的“官本位”思想，摒棄功利思想，倡導(dǎo)奉獻(xiàn)精神，樹立服務(wù)意識(shí)，做好“綠葉”，當(dāng)好“服務(wù)員”。在具體工作中，首先，管理者應(yīng)該盡自己努力幫助解決教師學(xué)生的各種困難，要為廣大師生做好事、辦實(shí)事，讓他們?cè)趯?shí)現(xiàn)學(xué)校整體目標(biāo)的過(guò)程中，沒有后顧之憂，并能盡快地投入到教學(xué)科研工作中；其次，正確對(duì)待和處理好管理和教學(xué)、科研的關(guān)系，明確教學(xué)科研工作在學(xué)校的“一線”地位，不能給從事教學(xué)、科研的教師施加太多的控制和管束。只有這樣他們的積極性、創(chuàng)造性才能得到充分的發(fā)揮；再次，對(duì)于學(xué)生的管理，應(yīng)該從高職院校生自身的特點(diǎn)出發(fā)尊重學(xué)生的人格，采用引導(dǎo)的方法，為他們的成長(zhǎng)、成才創(chuàng)造寬松的環(huán)境；最后，行政管理人員要提倡淡泊名利的心態(tài)，服務(wù)就意味著奉獻(xiàn)，為高職院校整體教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做好承上啟下的管理工作。

（2）培養(yǎng)行政管理人言素質(zhì)，提高工作效率。首先，要優(yōu)化行政管理人員的結(jié)構(gòu)，提高懂經(jīng)濟(jì)、懂法、懂管理人員的比重。同時(shí)，改善高職院校行政管理人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和性別比例。其次，要推行高職院校管理人員聘任制。高職院校管理人員聘任制是今后高職院校管理模式中的一種趨向，該制度一方面增加了在職人員的危機(jī)意識(shí)，打破鐵飯碗，提高服務(wù)水平，增強(qiáng)管理效率；另一方面還可以解決高職院校機(jī)關(guān)編制臃腫、超員的壓力。

綜上所述，本文認(rèn)為，對(duì)高職院校的行政管理進(jìn)行改革，使其體現(xiàn)應(yīng)有的地位是我國(guó)高校體制改革的一個(gè)重要方面。當(dāng)前，創(chuàng)新行政管理模式的重點(diǎn)應(yīng)放在三個(gè)方面：改革教育體制，解決過(guò)度行政化問題；構(gòu)建服務(wù)型行政管理模式，完善績(jī)效考核制度；發(fā)揮人的作用，提高行政管理者工作成效。只有這樣，才能建立起真正適應(yīng)新世紀(jì)需求的高職院校行政管理模式。

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[3]林志達(dá).芻議高校行政管理效能的構(gòu)建[J].湖南科技學(xué)院學(xué)報(bào),2008(9).

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[編輯：林鋼]

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2011-03-07

陳少嬰（1962— ），女，福建福州人，助理講師，研究方向?yàn)榫蜆I(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)教育。