王杏菊

論毛澤東的干部監(jiān)督思想

王杏菊

闡述了毛澤東的干部監(jiān)督思想的主要內(nèi)容。認(rèn)為在新時(shí)期發(fā)揮毛澤東的干部監(jiān)督思想的指導(dǎo)作用，應(yīng)該擯棄無視法制的群眾運(yùn)動(dòng)監(jiān)督方式，并注意把思想教育和法制建設(shè)結(jié)合起來。

毛澤東思想研究；黨風(fēng)廉政建設(shè)；干部監(jiān)督

毛澤東歷來對(duì)政治腐敗深惡痛絕，他在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命和建設(shè)的實(shí)踐中，十分重視黨風(fēng)廉政建設(shè)。毛澤東關(guān)于干部監(jiān)督的思想對(duì)當(dāng)今中國(guó)的干部監(jiān)督工作仍有一定的指導(dǎo)意義。

一、毛澤東干部監(jiān)督思想的主要內(nèi)容

（一）發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用

毛澤東十分重視人民群眾對(duì)干部的監(jiān)督作用。他認(rèn)為，干部的權(quán)利是人民賦予的，人民有權(quán)對(duì)干部權(quán)利的行使進(jìn)行監(jiān)督。1945年，在與黃炎培探討黨和政府如何擺脫歷史“周期率”問題時(shí)，毛澤東就指出共產(chǎn)黨人已經(jīng)找到跳出這周期率的新路，那就是民主。他說：“只有讓人民起來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！保?］610為了保證群眾的監(jiān)督作用落到實(shí)處，以毛澤東為首的黨中央采取了一系列措施。譬如：第一，建立并完善人民代表大會(huì)制度，保障人民群眾享有選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、彈劾權(quán)、罷免權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利，方便人民群眾依法對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督；第二，建立人民群眾來信來訪制度，鼓勵(lì)人民群眾揭發(fā)和舉報(bào)各級(jí)干部的違法亂紀(jì)行為；第三，發(fā)揮群眾組織對(duì)干部權(quán)力使用的監(jiān)督作用。在毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)建立了共青團(tuán)、工會(huì)等群眾組織，這些組織都在干部監(jiān)督中發(fā)揮了積極作用。

（二）依靠民主黨派和黨外人士進(jìn)行監(jiān)督

毛澤東十分重視民主黨派的監(jiān)督作用，他一直認(rèn)為共產(chǎn)黨要傾聽民主黨派意見和建議。毛澤東指出：“在一切有愿意和我們合作的民主黨派和民主人士存在的地方，共產(chǎn)黨員必須采取和他們一道商量問題和一道工作的態(tài)度，那種獨(dú)斷專行把同盟者置之不理的態(tài)度是不對(duì)的。”［2］5261956 年，毛澤東提出了“長(zhǎng)期共存，榮辱與共”的方針，從而確立了黨和民主黨派之間的關(guān)系。他指出：“為什么要讓民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨呢？這是因?yàn)橐粋€(gè)黨同一個(gè)人一樣，耳邊很需要聽到不同的聲音?！保?］790毛澤東也十分重視來自黨外人士的監(jiān)督。這種監(jiān)督“在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)建設(shè)中就已有體現(xiàn)，其表現(xiàn)為‘三三制’政權(quán)形式，即共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派分子占三分之一，中間分子及其他分子占三分之一”［4］97。毛澤東要求黨的干部遇到事情要先和黨外人士商量，取得多數(shù)同意之后再去做。

（三）通過民主集中制的制度進(jìn)行監(jiān)督

毛澤東十分重視通過實(shí)施民主集中制來加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督。在井岡山時(shí)期，毛澤東就提出要實(shí)行“民主集中主義的制度”［5］72。新中國(guó)成立以后，中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，針對(duì)黨內(nèi)存在的過分集權(quán)的現(xiàn)象，著重強(qiáng)調(diào)了民主集中制的問題。毛澤東重視民主建設(shè)，他在1962年擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上指出：“不論黨內(nèi)黨外，都要有充分的民主生活，就是說，都要認(rèn)真實(shí)行民主集中制?！保?］816毛澤東認(rèn)識(shí)到了民主集中制對(duì)加強(qiáng)干部監(jiān)督的重要性，他認(rèn)為民主集中制可以充分體現(xiàn)民主，可以很好地貫徹群眾路線，可以防止各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部獨(dú)斷專行、濫用權(quán)力。

（四）重視干部思想教育

毛澤東認(rèn)為，要想從根本上防止干部濫用權(quán)力，必須提高干部的思想覺悟。他提倡對(duì)干部進(jìn)行思想教育，以使干部養(yǎng)成遵紀(jì)守法的自覺性。

毛澤東指出，要對(duì)干部進(jìn)行思想教育，重要的是抓好對(duì)干部進(jìn)行全心全意為人民服務(wù)和堅(jiān)定共產(chǎn)主義信念的教育。他說：“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性。這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)。”［3］592黨的宗旨決定了黨和黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政府的干部除了全心全意為人民謀利益外，不能有任何私利。黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政府干部應(yīng)該具有為政清廉、廉潔奉公的本質(zhì)特征。

毛澤東認(rèn)為，只有堅(jiān)定共產(chǎn)主義信念，才能始終保持高度的革命熱情。他號(hào)召全體黨員和黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政府干部永遠(yuǎn)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神，為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義這一最終目標(biāo)而奮斗。革命在全國(guó)勝利后，一部分同志出現(xiàn)斗志衰退的現(xiàn)象，開始追名逐利。毛澤東針對(duì)這種情況強(qiáng)調(diào)指出：“奪取全國(guó)勝利，這只是萬里長(zhǎng)征走完了第一步”，“革命以后的路程更長(zhǎng)，工作更偉大，更艱苦”?！皠?wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)”。一個(gè)黨的干部，如果沒有全心全意為人民服務(wù)的精神和堅(jiān)定的共產(chǎn)主義信念，就會(huì)不思進(jìn)取、貪圖享受，就很容易濫用手中掌握的權(quán)力，蛻變?yōu)楦瘮》肿印Ｃ珴蓶|反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要對(duì)黨員和干部進(jìn)行以全心全意為人民服務(wù)和堅(jiān)定共產(chǎn)主義信念為主要內(nèi)容的思想教育，就是為了從思想上加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督，使他們?cè)鰪?qiáng)拒腐防變的免疫力。

（五）從嚴(yán)懲處腐敗分子

毛澤東對(duì)腐敗現(xiàn)象深惡痛絕，同各種腐敗行為做斗爭(zhēng)時(shí)也是毫不留情。他主張“要堅(jiān)決清除那些違法亂紀(jì)、以權(quán)謀私、敲詐勒索、貪污腐化分子，絕不能心慈手軟，姑息養(yǎng)奸。特別是對(duì)其中那些位高權(quán)重和資深功高的更要嚴(yán)肅對(duì)待，從重懲處，以引起全黨的警醒和全社會(huì)的重視。 ”［6］50

毛澤東重視加強(qiáng)對(duì)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。他認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪不僅不能姑息縱容，而且要從嚴(yán)懲處。在“三反”運(yùn)動(dòng)中，毛澤東針對(duì)劉青山、張子善的問題做出指示，指出劉青山、張子善屬于大貪污犯，像這樣的貪污犯，無論他們?cè)?jīng)有多大功勞，都是不能饒恕的。對(duì)于這樣的領(lǐng)導(dǎo)干部，不能因?yàn)樗麄冊(cè)?jīng)對(duì)革命的貢獻(xiàn)就心慈手軟，只有堅(jiān)決地清除他們，才能對(duì)其他干部起到威懾作用，才可能挽救更多個(gè)犯有不同程度錯(cuò)誤的干部，使我們的干部隊(duì)伍堅(jiān)強(qiáng)和鞏固起來。

二、借鑒毛澤東干部監(jiān)督思想應(yīng)注意的問題

（一）正確認(rèn)識(shí)群眾運(yùn)動(dòng)的監(jiān)督方式

毛澤東在發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用時(shí)，更多地采用了群眾運(yùn)動(dòng)的方式來達(dá)到對(duì)各級(jí)干部監(jiān)督的目的。毛澤東認(rèn)為，“大鳴大放的口號(hào)，大鳴、大放、大辯論、大字報(bào)的方式和方法，歸根結(jié)底有利于多數(shù)人，有利于多數(shù)人的自我改造”［4］97。 因此，只有最大程度地調(diào)動(dòng)群眾的積極性，才能使監(jiān)督取得更好的效果。毛澤東提倡的這種群眾運(yùn)動(dòng)方式是一種非制度化的民主形式，帶有戰(zhàn)爭(zhēng)年代的烙印，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期不可能真正起到監(jiān)督的作用。這種群眾運(yùn)動(dòng)后來發(fā)展成“文革”期間的“大民主”形式，“將人民群眾的政治參與熱情推至極端，‘踢開黨委鬧革命’，給我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展帶來了災(zāi)難性的影響，也給后人留下了深刻的教訓(xùn)”［6］47。

毛澤東認(rèn)識(shí)到了群眾監(jiān)督的重要性，但由于歷史和個(gè)人的某些局限性，他沒有將人民群眾的監(jiān)督納入法制化和制度化軌道，造成動(dòng)機(jī)與效果的背離。在這個(gè)問題上，我們要肯定毛澤東關(guān)于人民群眾監(jiān)督干部的初衷和理念，同時(shí)也應(yīng)該反對(duì)無視法制的“大民主”的參與形式。

（二）把思想教育和法制建設(shè)結(jié)合起來

毛澤東談干部監(jiān)督時(shí)傾向于運(yùn)用思想教育的方式，他認(rèn)為干部之所以出現(xiàn)濫用權(quán)力，進(jìn)行權(quán)錢交易等腐敗行為，主要是因?yàn)楦刹康乃枷肷铣隽藛栴}。因此，要想使干部監(jiān)督取得好的效果，就必須從思想上對(duì)干部進(jìn)行教育。毛澤東主張?jiān)诟刹恐g開展批評(píng)和自我批評(píng)，幫助他們清除頭腦中的不良思想，從而端正思想認(rèn)識(shí)。通過開展批評(píng)和自我批評(píng)，使干部加強(qiáng)自律，自覺同錯(cuò)誤的思想行為作斗爭(zhēng)。同時(shí)，要在干部中樹立全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)，堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念，這樣才能使思想教育更為深刻，預(yù)防濫用職權(quán)等現(xiàn)象的發(fā)生。

毛澤東也曾認(rèn)識(shí)到利用法律手段對(duì)干部進(jìn)行監(jiān)督的重要性，并且有過法制建設(shè)的嘗試，但在實(shí)踐中卻沒有很好地貫徹執(zhí)行，使得法律監(jiān)督流于形式，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

總之，毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)的過程中對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)做出了很大貢獻(xiàn)，他所提出的一系列關(guān)于干部監(jiān)督的思想，為后人留下了一筆寶貴的財(cái)富，為鄧小平干部監(jiān)督思想的形成和發(fā)展提供了一定的思想基礎(chǔ)。同時(shí)，我們也要看到，毛澤東的干部監(jiān)督思想是直接萌芽于戰(zhàn)爭(zhēng)年代的。我們不能簡(jiǎn)單地把戰(zhàn)爭(zhēng)年代的模式直接移植到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，否則，就容易產(chǎn)生一些負(fù)面影響。

[1]毛澤東年譜1893-1949：中卷[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2002.

[2]毛澤東選集：第2卷[G].北京：人民出版社，1991.

[3]毛澤東著作選讀：下冊(cè)[G].北京：人民出版社，1986.

[4]吳振鈞.權(quán)力監(jiān)督與制衡[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2008.

[5]毛澤東選集：第1卷[G].北京：人民出版社，1991.

[6]陳奇星.行政監(jiān)督論[M].上海：上海人民出版社，2001.

（編輯：米盛）

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1673-1999（2011）07-0017-02

王杏菊（1983-），女，河北人，南京師范大學(xué)（江蘇南京210046）公共管理學(xué)院碩士研究生。

2011-01-22