方彥明

關(guān)于中國(guó)參政黨參政能力建設(shè)路徑選擇探析

方彥明

政黨政治是當(dāng)代民族國(guó)家存在和發(fā)展的主導(dǎo)力量，也是整合和凝聚社會(huì)各階層的組合器，對(duì)于一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的未來(lái)發(fā)展至關(guān)重要。在我國(guó)，全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)主義社會(huì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)強(qiáng)民富，是中國(guó)執(zhí)政黨和參政黨的共同使命，在加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的同時(shí)，必須不斷增強(qiáng)參政能力建設(shè)。因此，站在當(dāng)今時(shí)代背景下研究參政黨參政能力建設(shè)的路徑和對(duì)策，具有很強(qiáng)的時(shí)代性和實(shí)效性。

中國(guó)參政黨；參政能力建設(shè)；路徑選擇

在當(dāng)代中國(guó)特色的政黨政治格局中，加強(qiáng)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)，客觀要求重視參政黨參政能力建設(shè)。從我國(guó)社會(huì)主義民主政治的深入發(fā)展要求與現(xiàn)實(shí)看，要在堅(jiān)持和完善多黨合作中切實(shí)加強(qiáng)參政能力建設(shè)，這是提升執(zhí)政能力的內(nèi)在要求。

一、中國(guó)參政黨參政能力建設(shè)要體現(xiàn)時(shí)代要求

中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的不斷發(fā)展，中國(guó)政黨制度的不斷完善，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的不斷提高，中國(guó)政黨關(guān)系的不斷和諧，為參政能力建設(shè)提供了前所未有的良好機(jī)遇和平臺(tái)。

首先，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)展要求加強(qiáng)參政能力建設(shè)。中國(guó)現(xiàn)在正處于一個(gè)偉大的變革時(shí)代。世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)繼續(xù)在曲折中發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，各種思想文化相互激蕩，這些都直接導(dǎo)致各種國(guó)際矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜。為了應(yīng)付這些新的挑戰(zhàn)，各國(guó)政府和政黨都在尋求政治上的變革，以加強(qiáng)各自的競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型，社會(huì)利益關(guān)系更為復(fù)雜，新情況新問題層出不窮，人們對(duì)發(fā)展社會(huì)主義民主政治、對(duì)政府的決策水平和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力等都提出了更高的要求，這些都對(duì)參政能力建設(shè)提出了新的課題、新的內(nèi)容、新的要求。

其次，要把發(fā)展作為參政能力建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)。發(fā)展是解決中國(guó)一切問題的關(guān)鍵，在新的歷史時(shí)期，面對(duì)深刻變化著的國(guó)際局勢(shì)和全面建設(shè)小康社會(huì)及構(gòu)建和諧社會(huì)主義社會(huì)，能不能解決好發(fā)展問題，直接關(guān)系人心向背，事業(yè)興衰。中國(guó)參政黨也應(yīng)堅(jiān)持把發(fā)展作為參政能力建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)，圍繞人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，為黨和政府科學(xué)決策和做好工作積極建言獻(xiàn)策，以此不斷提高參政能力。

再次，要體現(xiàn)不斷深化對(duì)參政能力建設(shè)規(guī)律的研究。研究和把握參政能力建設(shè)規(guī)律，體現(xiàn)參政能力建設(shè)的時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，就必須具有解放思想、實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，把參政能力建設(shè)規(guī)律研究與中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律三大規(guī)律研究結(jié)合起來(lái)。參政黨在參政能力建設(shè)過程中，不斷汲取人類社會(huì)一切科學(xué)的新經(jīng)驗(yàn)、新思想、新成果，既要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持自己的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，也要實(shí)事求是學(xué)習(xí)借鑒世界政黨的長(zhǎng)處，取長(zhǎng)補(bǔ)短。

最后，體現(xiàn)在加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)中促進(jìn)參政能力建設(shè)。當(dāng)代中國(guó)政黨制度建設(shè)主要體現(xiàn)在執(zhí)政能力建設(shè)和參政能力建設(shè)，這就要求參政能力建設(shè)必須與執(zhí)政能力建設(shè)相適應(yīng)，誠(chéng)如鄧小平所言：“共產(chǎn)黨總是從一個(gè)角度看問題，民主黨派就可以從另一個(gè)角度看問題，出主意。這樣，反映的問題更多，處理問題會(huì)更全面，對(duì)下決心更有利，制定的方針、政策會(huì)比較恰當(dāng)，即使發(fā)生了問題也比較容易糾正。”［1］這說明了，執(zhí)政能力在一定程度上反映了參政能力的水平，參政能力也在一定程度上反映了執(zhí)政能力的水平，唯有這樣，參政能力建設(shè)才能更加充分體現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的活力和應(yīng)對(duì)時(shí)代變化的能力。

二、加強(qiáng)中國(guó)參政黨參政能力建設(shè)的路徑和對(duì)策

第一，加強(qiáng)參政黨理論建設(shè)能力。加強(qiáng)理論建設(shè)，是提高參政能力建設(shè)的思想基礎(chǔ)。理論是實(shí)踐的先導(dǎo)，黨建理論成熟是參政黨能力建設(shè)成熟的主要標(biāo)志，“黨的理論家需要更多的智慧，思想要更加明確，風(fēng)格要看好一些，知識(shí)也要更豐富一些?！保?］因此，參政能力建設(shè)立足于社會(huì)主義民主政治的新實(shí)踐和新發(fā)展，按照與時(shí)俱進(jìn)的要求，培養(yǎng)政黨理論專家，構(gòu)建政黨理論基本內(nèi)容，逐步完善和發(fā)展參政黨理論，學(xué)習(xí)和掌握參政黨理論，自覺運(yùn)用參政黨理論。

第二，推進(jìn)制度化建設(shè)，創(chuàng)造參政能力建設(shè)的良好環(huán)境。制度建設(shè)是各參政黨自身建設(shè)的保障，加強(qiáng)多黨合作和政治協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，有利于提高參政黨參政能力，“制度具有根本性、全局性、強(qiáng)制性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的特征”［3］。參政黨制度建設(shè)是多黨合作走向制度化的重要組成部分，是參政能力建設(shè)中帶有根本性、長(zhǎng)期性和保障性的建設(shè)。參政黨要逐步建立一套科學(xué)化、規(guī)范化、適合參政黨特點(diǎn)和組織運(yùn)行的制度體系并加以完善，才能保障參政黨履職能力的連續(xù)性、有序性、科學(xué)性，使其充分運(yùn)用政治協(xié)商，反映社情民意信息等正規(guī)渠道，才能在實(shí)踐中真正提高參政能力。

第三，構(gòu)建和諧黨際關(guān)系，營(yíng)造參政能力建設(shè)的寬松和諧氛圍。和諧黨際關(guān)系是各政黨之間的良性互動(dòng)與有效合作，是基于長(zhǎng)期合作的一種相對(duì)穩(wěn)定與不斷優(yōu)化的關(guān)系模式，是差異與共識(shí)、多元與一元、自由與權(quán)威、發(fā)展與穩(wěn)定、活力與秩序的張力與平衡。參政黨應(yīng)該以“和而不同”的理念，處理好與執(zhí)政的共產(chǎn)黨以及其他參政黨的關(guān)系，即在一個(gè)統(tǒng)一體中，不同方面、不同要素相互依存、相互影響，相異相合、相反相生。各政黨在和諧中共存，在和諧中發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)與中國(guó)共產(chǎn)黨的良性互動(dòng)和共同發(fā)展，營(yíng)造參政能力建設(shè)寬松和諧氛圍。

第四，增強(qiáng)參政黨同群眾聯(lián)系，奠定參政能力建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)。政黨的社會(huì)基礎(chǔ)與政黨的性質(zhì)是緊密相聯(lián)系的，在社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)過程中，能否把握好參政黨社會(huì)基礎(chǔ)的變化，對(duì)參政能力建設(shè)和政治走向有著重要的影響，從參政黨的性質(zhì)出發(fā)，適應(yīng)社會(huì)多樣性發(fā)展的要求，適當(dāng)擴(kuò)大社會(huì)階層和代表人士，有利于增強(qiáng)其包容性，更有利于把不同的政治訴求，納入國(guó)家政治體系當(dāng)中，鞏固各參政黨的社會(huì)地位。因此，密切聯(lián)系群眾是參政能力建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，充分發(fā)揮參政黨的凝聚和代表作用功能。

第五，提高參政黨成員基本素質(zhì)，夯實(shí)參政能力建設(shè)的堅(jiān)實(shí)根基。建設(shè)高素質(zhì)參政黨隊(duì)伍，對(duì)于蒸蒸日上的中國(guó)來(lái)說，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。加強(qiáng)參政黨的科學(xué)理論學(xué)習(xí)，全面深入地把握世情、國(guó)情和民情，提高參政黨學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技術(shù)能力，不斷提高參政能力建設(shè)的針對(duì)性和時(shí)效性。總之，參政能力建設(shè)要堅(jiān)持和貫徹科學(xué)發(fā)展觀，與時(shí)俱進(jìn)地提高全體成員的綜合素質(zhì)，這關(guān)系到參政能力建設(shè)的全局，關(guān)系到多黨合作制度的堅(jiān)持、完善和發(fā)揮。

第六，借鑒西方政黨制度的有益經(jīng)驗(yàn)，拓展參政能力建設(shè)的寬廣眼界。借鑒西方政黨制度的有益經(jīng)驗(yàn)，這是加強(qiáng)參政能力建設(shè)的一條重要途徑，樹立世界眼光，合理借鑒人類一切優(yōu)秀成果是符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的。西方國(guó)家的政黨制度以其自身的合理性確立了在人類歷史上的地位，顯示了政治文明進(jìn)程中符合時(shí)代要求。通過比較不同國(guó)家的政黨在能力建設(shè)和提升過程中的一些實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和做法，來(lái)找到一些適合我國(guó)政黨能力建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，參政黨積極借鑒西方國(guó)家政黨的利益整合機(jī)制，結(jié)合具體實(shí)際，建立適合中國(guó)國(guó)情的政黨利益整合機(jī)制，推進(jìn)政黨改革，是加強(qiáng)參政能力建設(shè)的必然要求。

第七，開展和實(shí)現(xiàn)政治交接，提升參政黨的整體能力發(fā)展。積極開展和實(shí)現(xiàn)政治交接，為參政能力建設(shè)提供了很好機(jī)遇與平臺(tái)。參政黨政治交接，是遵循政黨能力建設(shè)規(guī)律，傳承自身政治理念和優(yōu)良傳統(tǒng)，其根本目的和邏輯結(jié)果是增強(qiáng)參政黨的生命力和活力，實(shí)現(xiàn)參政黨價(jià)值的強(qiáng)本固基，從而提升參政黨整體能力的發(fā)展。積極開展和實(shí)現(xiàn)政治交接活動(dòng)，為參政能力建設(shè)提供了很好機(jī)遇與平臺(tái)。

三、中國(guó)參政黨參政能力建設(shè)成效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

改革開放30多年以來(lái)，參政黨以獨(dú)特的政治視角，從社會(huì)發(fā)展的全局，客觀地觀察分析問題，并成為執(zhí)政黨和政府聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)各界的橋梁和紐帶。雖然參政能力建設(shè)是當(dāng)代中國(guó)一個(gè)全新課題，但也會(huì)隨著我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的進(jìn)程而有所改變、調(diào)整、豐富和發(fā)展，參政能力建設(shè)的成效的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，大體看以下幾個(gè)方面。

首先，是否有利于發(fā)揮政治整合功能，起到社會(huì)穩(wěn)定“凝聚器”作用。在中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中，社會(huì)結(jié)構(gòu)越是分化，社會(huì)各種力量越是活躍，利益主體就越是多元化。中國(guó)參政黨代表和聯(lián)系著社會(huì)相當(dāng)一部分社會(huì)階層和社會(huì)集團(tuán)［4］，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷分化和利益群體的重組，將會(huì)有更多不同群體的代表人物加入到各參政黨派中去。因此，參政能力建設(shè)就是能夠把各種同質(zhì)的、異質(zhì)的政治資源、利益和要求聯(lián)系起來(lái)，吸收并同化于一個(gè)共同的目標(biāo)中，通過政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，包容并協(xié)調(diào)各種利益之間的關(guān)系，緩解社會(huì)沖突和矛盾，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，以此增進(jìn)中華民族的凝聚力。

其次，是否有利于發(fā)揮利益協(xié)調(diào)功能，起到社會(huì)穩(wěn)定“緩沖器”作用。在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，新的利益群體和階層逐步形成，社會(huì)出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的利益協(xié)調(diào)危機(jī)。尤其是一些享受改革開放成果較少的弱勢(shì)群體，其利益被一再侵犯，形成社會(huì)動(dòng)蕩不安之源。參政黨作為執(zhí)政黨凝聚社會(huì)力量、體察民情、反映民意和密切聯(lián)系群眾的重要渠道，在參政能力建設(shè)中就是要不斷體現(xiàn)溝通感情反映民意、減輕人們的心理壓力、平衡各種政治力量和充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性的功能，以此消除不穩(wěn)定因素，從而起到社會(huì)穩(wěn)定的“緩沖器”作用。

再次，是否有利于發(fā)揮團(tuán)結(jié)凝聚功能，起到社會(huì)“穩(wěn)定器”作用。參政能力建設(shè)要不斷體現(xiàn)在國(guó)家與社會(huì)間構(gòu)建起雙向、暢通的政治傳輸橋梁作用與功能，使維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定成為在新的歷史條件下的參政黨重要職能，各參政黨作為特殊階層和群體的利益代表，在政治體系中反映自己所聯(lián)系的那部分成員和群眾的利益要求，協(xié)助執(zhí)政黨調(diào)整各階層和社會(huì)集團(tuán)之間的關(guān)系，避免各個(gè)社會(huì)階層因在政治和利益訴求上的差異而可能帶來(lái)的社會(huì)不穩(wěn)定因素，使各種具體利益得到兼顧和實(shí)現(xiàn)的可能，增強(qiáng)了中國(guó)政黨制度的利益表達(dá)和社會(huì)政治穩(wěn)定功能。

最后，是否有利于發(fā)揮促進(jìn)發(fā)展功能，起到社會(huì)發(fā)展“助推器”作用。發(fā)展是硬道理，只有發(fā)展了，才能從根本上把握和滿足人民群眾的意愿和要求，才能不斷解決在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過程中所遇到的矛盾和問題，才能國(guó)強(qiáng)民富，“民主黨派作為參政黨應(yīng)堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，作為提高參政能力建設(shè)的前提”［5］。所以，作為以政黨身份參加國(guó)家政權(quán)、參與國(guó)家重大政治問題決策和管理國(guó)家的參政黨，在參政能力建設(shè)中理所當(dāng)然要充分發(fā)揮促進(jìn)發(fā)展功能，并自覺地起到社會(huì)發(fā)展的“助推器”作用。

綜上所述，中國(guó)參政黨參政能力建設(shè)是一個(gè)不斷提高參政議政能力的實(shí)踐過程，也是不斷把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為理論、深入把握參政議政規(guī)律的過程，其目的在于不斷提高參政議政的能力和水平，高質(zhì)量地履行好參政黨的各項(xiàng)職能。所以說，中國(guó)參政黨如何提高參政能力不僅是一門科學(xué)，而且是一個(gè)長(zhǎng)期的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要不斷探索、實(shí)踐和總結(jié)與提升。

［1］鄧小平文選：第1卷［M］.北京：人民出版社，1993：73.

［2］馬克思恩格斯全集：第4卷［M］.北京：人民出版社，1956：304.

［3］鄧小平文選：第2卷［M］.北京：人民出版社，1993：333

［4］張斌.新時(shí)期健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督制度的路徑探討［J］.新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2009（1）：33－34.

［5］魏曉文.全面建設(shè)小康社會(huì)新階段參政黨發(fā)展趨勢(shì)與建設(shè)問題思考［J］.中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào).2006（3）：17.

（作者單位：1.吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院；2.吉林建筑工程學(xué)院）

［責(zé)任編輯：秦衛(wèi)波］

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