李俊俊

淺析“包容性增長(zhǎng)”

李俊俊

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展的基礎(chǔ)，也是讓一切人盡可能多的參與生產(chǎn)與創(chuàng)造的前提。分析了“包容性增長(zhǎng)”的內(nèi)涵、“包容性增長(zhǎng)”理念的形成，以及“包容性增長(zhǎng)”提出的原因。

貧困；包容性；包容性增長(zhǎng)；權(quán)利

20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，一方面是我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展，人均GDP增長(zhǎng)，綜合國(guó)力增強(qiáng)。另一方面是伴隨經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)出現(xiàn)了城鄉(xiāng)、區(qū)域、階層等之間的差距不斷增大的局面，“拉美化”傾向嚴(yán)重，社會(huì)中出現(xiàn)了一個(gè)龐大的全新的貧困群體，尤其是相當(dāng)部分的中西部農(nóng)村人口無(wú)法分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來(lái)的機(jī)會(huì)。面對(duì)貧富差距、就業(yè)壓力、資源短缺和環(huán)境惡化等問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“包容性的增長(zhǎng)”事關(guān)國(guó)家的穩(wěn)定。

一、“包容性增長(zhǎng)”的內(nèi)涵和理念的形成

（一）“包容性增長(zhǎng)”的內(nèi)涵

“包容性增長(zhǎng)”（inclusive growth），是指與單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)立、以消除貧困者權(quán)利貧困和所面臨的社會(huì)排斥為出發(fā)點(diǎn)，倡導(dǎo)機(jī)會(huì)平等和公平參與并從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲益的增長(zhǎng)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的增長(zhǎng)，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步、人民生活改善同步進(jìn)行的增長(zhǎng)?！皡⑴c”和“共享”是其核心主題。也就是說(shuō)，只有在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，所有社會(huì)成員能夠“參與”和“共享”社會(huì)成果，才能促使人們?cè)俅涡纬筛母锏墓沧R(shí)和動(dòng)力，才能激發(fā)人民創(chuàng)新的熱情，才能探索新的發(fā)展路徑，才能促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，才能讓人民過(guò)上更有尊嚴(yán)的生活，使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康、和諧的發(fā)展。

（二）“包容性增長(zhǎng)”的理念形成

“包容性增長(zhǎng)”理念的形成與人們對(duì)于貧困和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的認(rèn)識(shí)和變化息息相關(guān)。貧困是人類(lèi)社會(huì)的普遍問(wèn)題，也是世界性難題。隨著時(shí)代的發(fā)展，人民對(duì)貧困的認(rèn)識(shí)逐步深化，從最初的收入貧困，發(fā)展到能力貧困，再到目前的權(quán)利貧困。阿馬蒂亞·森在1977年發(fā)表的《饑餓與權(quán)利的交換》和1981年所著的《貧困與饑荒》中認(rèn)為，貧困人口之所以貧困是因?yàn)樨毨丝趧?chuàng)造收入的能力和機(jī)會(huì)受到剝奪而貧困。為了更好地促進(jìn)貧困人口的發(fā)展和共享人類(lèi)文明成果，經(jīng)濟(jì)學(xué)家從窮人的角度來(lái)看待貧困并進(jìn)一步將貧困概念擴(kuò)展到權(quán)利貧困。其實(shí)，社會(huì)排斥和社會(huì)不平等在很大程度上還與傳統(tǒng)發(fā)展模式有關(guān)。傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)關(guān)注工業(yè)，它以大城市為中心，將農(nóng)業(yè)和其它“傳統(tǒng)”行業(yè)置于被動(dòng)地位，必要時(shí)以犧牲農(nóng)業(yè)和其他“傳統(tǒng)”行業(yè)為代價(jià)來(lái)支持重工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

人們對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)展戰(zhàn)略理念的認(rèn)識(shí)也經(jīng)歷了從“先增長(zhǎng)再分配”、到“再分配與增長(zhǎng)并重”、再到“包容性增長(zhǎng)”的拓展演進(jìn)階段。進(jìn)入21世紀(jì)后，亞洲開(kāi)發(fā)銀行、世界銀行等致力于國(guó)際減貧的國(guó)際機(jī)構(gòu)，在“再分配與增長(zhǎng)并重”發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，先后提出了“包容性增長(zhǎng)”的理念，并成為其指導(dǎo)思想和核心戰(zhàn)略。

二、包容性增長(zhǎng)理念在我國(guó)的提出及原因

（一）“包容性增長(zhǎng)”理念在我國(guó)的提出

我國(guó)加入WTO以后，經(jīng)濟(jì)的迅猛增長(zhǎng)并沒(méi)有使很大一部分人從中受益，特別是弱勢(shì)群體。貧富差距進(jìn)一步拉大并呈現(xiàn)惡化的趨勢(shì)，社會(huì)的公平與正義再次受到挑戰(zhàn)。同時(shí)，資源、環(huán)境壓力增大，各種社會(huì)矛盾突顯。面對(duì)這種不利于可持續(xù)的增長(zhǎng)，2005年亞行經(jīng)濟(jì)研究局和駐中國(guó)代表處聯(lián)合開(kāi)展了“以共享式增長(zhǎng)促進(jìn)社會(huì)和諧”研究課題。與此同時(shí)，黨中央提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略。2007年，林毅夫主編的《以共享式增長(zhǎng)促進(jìn)社會(huì)和諧》一書(shū)正式出版，此書(shū)分析中國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)去30年的增長(zhǎng)特點(diǎn)、收入差距擴(kuò)大原因和所帶來(lái)問(wèn)題及挑戰(zhàn)，探討通過(guò)實(shí)現(xiàn)共享式增長(zhǎng)構(gòu)建和諧社會(huì)的政策選擇。

2009年11月15日，國(guó)家主席胡錦濤在亞太經(jīng)濟(jì)合作組織上發(fā)表了題為《合力應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)推動(dòng)持續(xù)發(fā)展》的重要講話，強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌兼顧，倡導(dǎo)包容性增長(zhǎng)”［1］。2010年9月16日，胡錦濤在第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開(kāi)發(fā)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議開(kāi)幕式上的致辭中強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“包容性增長(zhǎng)”，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題，為推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)，這是亞太經(jīng)合組織各成員需要共同研究和著力解決的重大課題［2］。胡錦濤進(jìn)一步指出，實(shí)現(xiàn)“包容性增長(zhǎng)”的根本目的是讓經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有國(guó)家和地區(qū)，惠及所有人群，在可持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展［3］。

（二）“包容性增長(zhǎng)”理念在我國(guó)提出的原因

第一，“包容性增長(zhǎng)”理念的提出，是扭轉(zhuǎn)以往社會(huì)排斥和不平等觀念的需要。我國(guó)人地關(guān)系高度緊張，資源稀缺，又是一個(gè)人口大國(guó)，其中有將近7億農(nóng)村人口，大部分處于貧困狀態(tài)，他們被拋于社會(huì)邊緣，只能參與工業(yè)化卻無(wú)法完成城市化，只能往返于與城市和鄉(xiāng)村之間。

第二，“包容性增長(zhǎng)”理念的提出，是摒棄傳統(tǒng)發(fā)展思路弊端、探索新的發(fā)展方式的需要。傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)是工業(yè)尤其是資本密集型和技術(shù)密集型的重工業(yè)，它以大城市為中心，將農(nóng)業(yè)和其它“傳統(tǒng)”行業(yè)置于被動(dòng)地位，必要時(shí)以犧牲農(nóng)業(yè)和其他“傳統(tǒng)”行業(yè)為代價(jià)，以支持制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第三，“包容性增長(zhǎng)”理念的提出，是扭轉(zhuǎn)貧富差距進(jìn)一步拉大的需要。貧富差距進(jìn)一步拉大，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的“攔路虎”，社會(huì)穩(wěn)定也受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，各種社會(huì)矛盾凸顯。這不僅不利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展，更不利于社會(huì)的和諧和團(tuán)結(jié)。

第四，“包容性增長(zhǎng)”理念的提出，是“以物為本”向“以人為本”轉(zhuǎn)變的必然要求和人的全面發(fā)展的需要。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展的基礎(chǔ)，也是讓一切人盡可能多的參與生產(chǎn)與創(chuàng)造的前提。社會(huì)發(fā)展的終極目標(biāo)就是促進(jìn)人的全面自由的發(fā)展。

第五，“包容性增長(zhǎng)”理念的提出，是我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)的需要。資源、環(huán)境的壓力，需要我們的經(jīng)濟(jì)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，從出口、投資占很大比重向消費(fèi)、出口、投資并重轉(zhuǎn)變。

第六，“包容性增長(zhǎng)”理念的提出，是國(guó)際輿論壓力和樹(shù)立大國(guó)形象的需要。自開(kāi)放國(guó)際市場(chǎng)和外商直接投資后，我國(guó)的基尼系數(shù)持續(xù)攀升，已從1993年的0.40上升至2006年的0.47［4］。我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在扶貧、減貧方面做出了巨大的貢獻(xiàn)，可是我們?cè)诮逃?、醫(yī)療、就業(yè)和社會(huì)保障方面還有很多不足。我國(guó)是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，必須樹(shù)立良好的國(guó)際形象。

第七，“包容性增長(zhǎng)”理念的提出，是我國(guó)調(diào)整國(guó)民發(fā)展戰(zhàn)略的需要。美國(guó)憑借強(qiáng)大的綜合實(shí)力，尤其是軍事實(shí)力對(duì)中國(guó)形成環(huán)月牙型包圍圈，并標(biāo)榜西方資產(chǎn)階級(jí)那種超越階級(jí)、超越歷史的抽象的“民主”、“自由”、“平等”，這不僅使我國(guó)的主流意識(shí)形態(tài)受到挑戰(zhàn)，還使我國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

三、對(duì)“包容性增長(zhǎng)”的理解和對(duì)策

（一）對(duì)“包容性增長(zhǎng)”的理解

“包容性增長(zhǎng)”的理念是對(duì)馬克思主義、毛澤東思想和鄧小平理論在發(fā)展方面的繼承與創(chuàng)新，是我黨在新世紀(jì)、新時(shí)期面臨新的問(wèn)題，是對(duì)“怎樣發(fā)展、實(shí)施怎樣的發(fā)展、發(fā)展的成果由誰(shuí)享有”問(wèn)題的思考與再思考的偉大集體智慧的結(jié)晶?！鞍菪栽鲩L(zhǎng)”是一種更具有人文關(guān)懷的增長(zhǎng)，是一個(gè)向弱勢(shì)群體傾斜的增長(zhǎng)，是共享式和體面的增長(zhǎng)，是更加正視公平、正義、機(jī)會(huì)均等的增長(zhǎng)，是一個(gè)穩(wěn)定、健康、持續(xù)的多元增長(zhǎng)，是共贏多贏的增長(zhǎng)。同時(shí)也是一種價(jià)值觀念，即希望發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家、窮人和富人能夠互相包容、互相尊重的和諧增長(zhǎng)。

（二）包容性增長(zhǎng)的對(duì)策

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段，收入差距加大是一個(gè)自然趨勢(shì)?？墒?，為了使經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)戰(zhàn)略獲得持久的成功，就必須致力于實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等，讓人人都擁有享受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果的公平機(jī)會(huì)［5］5。為此，國(guó)家要有自主性。借用孫立平教授的話說(shuō)，就是國(guó)家在面對(duì)不同的利益群體要具有相當(dāng)?shù)某叫裕鴩?guó)家的自主性，就體現(xiàn)在這種超越性上，這就要求國(guó)家機(jī)構(gòu)在制定和執(zhí)行公共政策的時(shí)候，要盡可能地不受社會(huì)中那些有力量的強(qiáng)勢(shì)社會(huì)集團(tuán)的影響和左右［6］261。

第一，保持經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、持續(xù)的增長(zhǎng)，最大限度的創(chuàng)造就業(yè)與發(fā)展機(jī)會(huì)，特別是要大力創(chuàng)造不排斥貧困人口的就業(yè)機(jī)會(huì)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)卻沒(méi)有使很大一部分人從中受益，也就是說(shuō)，貧富差距在拉大、資本向少數(shù)人手中集中。可前提是，如果沒(méi)有一個(gè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，那么，大部分人將會(huì)在經(jīng)濟(jì)停止或緩慢增長(zhǎng)中受害。為此，我們必須保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、健康、持續(xù)的增長(zhǎng)，同時(shí)國(guó)家要加大宏觀調(diào)控以防止通貨膨脹，要在公共領(lǐng)域投入更多資金，為外資和私人的投資和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更好的環(huán)境，盡可能多地吸收大量滯留于農(nóng)村的富余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入，穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展。

第二，國(guó)家倡導(dǎo)、政府支持在弱勢(shì)群體中建立協(xié)會(huì)，讓其形成自己的話語(yǔ)權(quán)，增加其談判的籌碼。

第三，尊重人才和群眾的創(chuàng)造精神，加大職業(yè)技術(shù)教育的投入，對(duì)全民實(shí)行免費(fèi)的技能培訓(xùn)和終生教育?，F(xiàn)代社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)是人才的競(jìng)爭(zhēng)，人才的培養(yǎng)靠教育。我們要實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，就必須大力發(fā)展教育，提高全民素質(zhì)，特別是針對(duì)當(dāng)前的發(fā)展困境，必須在貧困人口中培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的技術(shù)人才以幫助其提升人力資本。

第四，建立和完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系，確保人人能獲得最低的社會(huì)福利。伴隨社會(huì)轉(zhuǎn)型，很大一部分人將被社會(huì)所淘汰，拋于社會(huì)的邊緣。這樣不僅不利于整個(gè)社會(huì)的發(fā)展，反而會(huì)加劇社會(huì)的矛盾沖突，不利于社會(huì)的和諧與發(fā)展。為了激發(fā)人民的創(chuàng)新激情，給社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造和諧的環(huán)境，必須建立和完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系，確保人人能獲得最低的社會(huì)福利，這是政府的責(zé)任。

第五，大力倡導(dǎo)包容品質(zhì)，促使全民的包容情懷，樹(shù)立新的價(jià)值觀念。中華民族是一個(gè)具有悠久歷史的民族，在其漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程中，形成了具有自身特色的文化。在世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化的當(dāng)今，以文化為焦點(diǎn)的軟國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。一個(gè)國(guó)家要獨(dú)立于世界民族之林，不僅需要經(jīng)濟(jì)政治的硬權(quán)力，還需要精神文化的軟權(quán)力。對(duì)此，我們要大力倡導(dǎo)包容品質(zhì)，促使全民的包容情懷，樹(shù)立新的價(jià)值觀念。要繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)精神文化的凝聚、導(dǎo)向、激勵(lì)和整合作用，不斷為中華文化注入新的內(nèi)容和力量，不斷推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

[1]胡錦濤.合力應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)推動(dòng)持續(xù)發(fā)展：在亞太經(jīng)合組織第十七次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上的講話[EB/OL].http://www.gov.cn/ldhd/2009-11/15/content_1464956.htm,2009-11-15.

[2]胡錦濤.深化交流合作，實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)：在第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開(kāi)發(fā)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上的致辭[EB/OL].http://www.chinajob.gov.cn/EmploymentServices/content/2010-09/17/content_561709.htm,2010-9-16.

[3]郭芮男.胡錦濤出席第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開(kāi)發(fā)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議開(kāi)幕式 [EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2010-09/16/c_13514808.htm,2010-09-16.

[4]ADB.Key indicators:inequality in asia.ADB:Manila.2007.

[5]世界銀行發(fā)展與委員會(huì).增長(zhǎng)報(bào)告：可持續(xù)增長(zhǎng)和包容性發(fā)展的戰(zhàn)略[J].北京：中國(guó)金融出版社，2008.

[6]孫立平.現(xiàn)代化與社會(huì)轉(zhuǎn)型[M].北京：北京大學(xué)出版社，2005.

F124

A

1673-1999（2011）16-0013-02

李俊?。?983-），男，陜西商洛人，廣西師范大學(xué)（廣西桂林541006）政治與行政學(xué)院2009級(jí)碩士研究生。

2011-06-01