王 剛

公安機關(guān)如何引導涉警輿情

王 剛

隨著網(wǎng)絡媒體的迅猛發(fā)展，社會輿論環(huán)境發(fā)生了重大而深刻的變化。積極回應、研判和處置涉警輿情，提高與社會公眾的溝通能力，已經(jīng)成為加強公安機關(guān)能力建設的重要任務之一。就公安機關(guān)應對涉警輿情中存在的問題以及如何發(fā)揮引導作用，控制“話語權(quán)”，提升公安機關(guān)應對和化解涉警輿情危機能力，推進警察公共關(guān)系建設等方面進行了有益的探討，提出了有針對性的對策。

涉警輿情；公安機關(guān)；引導

當前網(wǎng)絡媒體的迅速發(fā)展，使其在傳播新聞、參與評論、制造輿情等方面的作用越來越明顯。公安機關(guān)的職責和使命決定其處在對敵斗爭、打擊刑事犯罪和調(diào)處人民內(nèi)部矛盾糾紛的最前沿，也使其處于輿論監(jiān)督的風口浪尖，如何提高公安機關(guān)輿情應對和引導能力成為一個迫切需要解決的問題。

一、當前涉警輿情的特點

隨著轉(zhuǎn)型期社會的發(fā)展、網(wǎng)絡的普及和人民群眾思想觀念的轉(zhuǎn)變，近年來的涉警輿情用“天天有新聞、周周有事件、月月有風暴”來形容一點也不為過。大家耳熟能詳?shù)挠?“甕安事件”、“孟連事件”、“鄧玉嬌事件”、“石首事件”、“躲貓貓事件”等等，無一例外。每一起事件發(fā)生后，都在社會上掀起了軒然大波，也把當?shù)鼐酵频搅松鐣浾摰娘L口浪尖。筆者通過分析這些涉警輿情，發(fā)現(xiàn)它們有如下特點：

（一）涉警輿情社會負面影響大

貴州“甕安”、上?！伴l北”、海南“感城”、貴州“習水”等重大涉警輿情，無論其起因如何，由于公安機關(guān)職能的特殊性，最終均是形成對公安機關(guān)和公安民警指責與批評的輿論。特別是一些不良媒體，為了吸引觀眾或讀者的眼球，往往斷章取義，歪曲事實，不斷用公安機關(guān)和民警的過失過錯刺激公眾神經(jīng)，致使涉警輿情的負面影響愈演愈烈、愈發(fā)突出。

（二）涉警輿情社會關(guān)注程度高

公安工作的廣泛性、群眾性和特殊性，決定了其極易成為媒體挖掘的“新聞富礦”。尤其是在當前公權(quán)與私權(quán)博弈加劇的特定社會環(huán)境下，代表國家執(zhí)行法律、行使公權(quán)的公安機關(guān)的一舉一動，特別是涉及民警執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴、徇私枉法、違法違紀等負面信息，更為公眾所矚目，哪怕是一件普普通通的小事（案），也可能因為公安機關(guān)涉于其中而成為大眾的看點、新聞的賣點，處于輿情的風口浪尖。

（三）涉警輿情傳播速度快

手機短信、互聯(lián)網(wǎng)絡等信息傳播技術(shù)的迅猛發(fā)展，改變了傳統(tǒng)媒體格局，大眾接受信息的渠道更加廣泛、更加快速便捷。涉警輿情一旦形成，就會通過QQ、MSN、博客、播客和手機短信、手機報等渠道迅速擴散，廣為傳播。其點擊率之高、傳播速度之快、覆蓋面之廣令人瞠目結(jié)舌。上?！伴l北”事件便是明證。

（四）涉警輿情炒作性強

由于涉警輿情的社會和公眾關(guān)注程度高，極易成為新聞爆料和炒作熱點，引發(fā)“輿情風暴”。加上網(wǎng)絡的虛擬性和隱匿性等特點，使得言論自由更多的體現(xiàn)為“無序性”和“非理性”，更加劇了炒作效應。如果被人借機發(fā)難、發(fā)泄，肆意惡炒熱炒，就會釀成不利于警方的社會輿情，成為引發(fā)警察公共關(guān)系危機事件的導火線，一旦點燃，就會發(fā)生警民沖突?！笆资录本褪且粋€非常典型的例子。

二、當前處置涉警輿情存在的問題

涉警輿情的日益增多，引起了各級公安機關(guān)的高度重視，他們開展了一些行之有效的工作，建立了一些相關(guān)的制度，但也存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

一是對涉警輿情的敏感性不強。任何輿情的形成都要經(jīng)歷一個信息傳播、受眾接受辨別、統(tǒng)一思想意志和向外擴散的過程。其中，信息的傳播和受眾接受辨別是輿情形成的初始階段。在此階段受眾的主導意識還未形成，是進行處置的最佳時機。但在實際工作中，一些公安機關(guān)特別是分縣局這一級對涉警輿情苗頭缺乏足夠的政治敏銳性，導致涉警輿情危機形成后才清醒過來，但這已經(jīng)喪失了涉警輿情處置的主動權(quán)。在貴州“甕安”事件中，當?shù)鼐接捎趯ι婢浨榈恼J識不到位，導致事態(tài)擴大升級，很值得我們反思。

二是對涉警輿情的引導性不強。在已經(jīng)發(fā)生的多起由涉警輿情引發(fā)的危機事件中，最終導致事件擴大、惡化的主要原因就在于政府、公安機關(guān)沒有及時作出反應，任由謠言滋生。面對涉警輿情，如果公安機關(guān)一味地“捂、蓋、瞞”，只會誤導群眾，使群眾認為公安機關(guān)在遮丑護短，從而加劇了群眾的猜疑心理，使得原本簡單清楚的事件在群眾眼里變得撲朔迷離、真假難辨。涉警輿情發(fā)生后，群眾強烈要求公安機關(guān)在第一時間公開事實真相，但有的公安機關(guān)對一些實質(zhì)性問題躲躲閃閃、含糊其辭，其發(fā)布的信息前后矛盾、破綻百出，讓群眾感到自己被欺騙，從而認同非官方消息，繼而通過網(wǎng)絡對公安機關(guān)進行口誅筆伐。如云南晉寧的“躲貓貓”事件、黑龍江哈爾濱“警察打人致死”事件，都能說明這個問題。

三是對媒體的態(tài)度不夠積極?；诠补ぷ鞯谋Ｃ苄裕L期以來，公安機關(guān)在處理與媒體的關(guān)系上過于謹慎，在基層更是敬而遠之。面對媒體的采訪，他們即便是正面的，也是“不說或少說”，人為地將媒體拒之門外，更何況事關(guān)敏感性事件，擔心“禍從口出”，從上到下躲避或拒絕采訪。所以，涉警輿情形成后，公安機關(guān)對媒體“怕、拒、躲”，把媒體推到了對立面。

四是對涉警輿情的處置方法不當。涉警輿情危機形成后，公安機關(guān)既要面對巨大的輿論壓力，又要面對黨委、政府和上級領導機關(guān)的批評指責，以致在處置時瞻前顧后、畏首畏尾。加之部分公安機關(guān)應對經(jīng)驗不足，遇事自亂陣腳，按倒葫蘆起來瓢，導致群眾愈發(fā)不滿。即便如此，他們還不能正視自己的失誤，反而指責媒體，使得輿論對抗升級，輿情危機加劇。

三、涉警輿情引導之策

國務委員、公安部部長孟建柱在《求是》雜志發(fā)表署名文章，強調(diào)要進一步完善公安機關(guān)新聞發(fā)布制度，確保一旦發(fā)生重大涉警輿情，能夠在第一時間客觀公正地發(fā)布權(quán)威信息、公布真相、引導輿論，把握主動權(quán)。為此，公安機關(guān)應從以下幾個方面抓好涉警輿情的引導：

其一，在思想上要變害怕為不怕。流言止于公開，謠言止于智者。在涉警輿情面前，沉默不語等于默認，謠言就會滿天飛。所以，面對涉警輿情危機，公安機關(guān)要不躲不怕，正視問題，講究方法、科學應對，敢于揭“丑”亮“短”，敢于承擔自身工作失誤的后果，不能因為局部的過錯而影響群眾對整個公安工作和公安隊伍建設的肯定。在回應涉警輿情危機時，要按照“反應靈敏、程序簡便、流程快捷、反饋及時”的總體要求，盡早發(fā)現(xiàn)、及時報告、全力引導，最大限度地減少和化解涉警輿情所產(chǎn)生的社會負面影響，維護公安機關(guān)和公安隊伍的聲譽。

其二，在策略上要變被動為主動。公安機關(guān)要清醒地認識到社會信息化并非洪水猛獸，而是一把“雙刃劍”，應該以開放的心態(tài)和積極的態(tài)度去面對各類媒體，要依托互聯(lián)網(wǎng)建立公安外網(wǎng)，掌控好自己的網(wǎng)絡宣傳陣地，樹立涉警輿情中的“領袖意識”，掌控“話語權(quán)”。涉警輿情危機形成后，輿論引導非常重要，公安機關(guān)要爭取先機，“先入為主”，第一時間作出反應，發(fā)出聲音，要讓群眾盡快了解公安機關(guān)的態(tài)度，有效防止輿論誤導和負面炒作。

其三，在態(tài)度上要變回避為合作。公安機關(guān)要善于跟媒體打交道，要靠媒體宣傳公安工作，而媒體也需要公安機關(guān)提供有報道價值的新聞信息，爭取讀者市場。因此，妥善處理與媒體的關(guān)系，建設合作共贏的和諧警媒關(guān)系，便成為公安機關(guān)加強涉警輿情引導工作的重要環(huán)節(jié)。具體來說，一要尊重公眾的知情權(quán)和媒體的采訪權(quán)；二要平等對待各類新聞媒體；三要及時發(fā)布信息，占有傳播空間；四要善于利用媒體。譬如2010年2月底，廣東省肇慶市警方在網(wǎng)上首開微博，直播“警察故事”，聆聽坊間民意。隨即，廣東省21個地級市及江蘇、北京、山東、河北等地警方也相繼開通了官方微博。警方開微博拉近了警民距離，實現(xiàn)了群眾和警方的零距離接觸。群眾在第一時間了解了警方的工作動態(tài)，踴躍向警方舉報各類違法犯罪線索，協(xié)助警方打擊各類違法犯罪活動，實現(xiàn)了“雙贏共生”的社會效益。

其四，在方法上要變刪堵為引導。當前涉警輿情基本上是借助網(wǎng)絡傳播，網(wǎng)絡的一個顯著特點就是雙向交互。這就要求公安機關(guān)調(diào)整心態(tài)，與網(wǎng)民平等交流溝通，及時回復網(wǎng)民的疑問和訴求，對反映的問題本著有則改之、無則加勉的態(tài)度進行處理。在一些處置失誤的涉警輿情危機中，網(wǎng)上輿情爆發(fā)后，公安機關(guān)首先想到的就是刪帖和堵塞言論。殊不知，網(wǎng)絡傳播點多面廣，一刪了之的做法顯然行不通?！胺烂裰冢跤诜来ā?，輿情的處置重在引導，要教育和引導網(wǎng)民理性地思維，冷靜地對待網(wǎng)絡輿情，爭做文明網(wǎng)民，做到不偏激、不執(zhí)拗，不跟風，不被別有所圖的人所利用。

其五，在機制上要變單一為綜合。因為涉警輿情而引發(fā)的部分群體性事件或“警民沖突”，其真正原因是群眾對征地拆遷、勞資糾紛、企業(yè)改制、安全事故等事件存在利益訴求，群眾認為他們的利益訴求得不到實現(xiàn)的原因是公安機關(guān)從中作梗，所以，公安機關(guān)成了 “替罪羊”。而這些問題單靠公安機關(guān)是無法解決的，有的甚至不在公安機關(guān)的職責范圍之內(nèi)。因此，要建立健全涉警輿情快速反應機制和溝通協(xié)調(diào)機制，遇有重大突發(fā)事件，不能僅靠公安機關(guān)單打獨斗，相關(guān)部門要各負其責、各司其職。

其六，在能力上要努力學習提高。各級公安機關(guān)要按照孟建柱部長提出的要求，樹立起現(xiàn)代傳播理念，著力提高與社會公眾溝通能力，把媒體素養(yǎng)教育和公安新聞宣傳紀律教育納入隊伍教育規(guī)劃，作為崗位練兵的學習培訓課程；要通過舉辦專家講座、邀請新聞媒體記者現(xiàn)場討論、交流、對話等形式，逐步提高各級公安機關(guān)領導駕馭媒體和廣大公安民警應對媒體的能力。

[1]孟建柱.著力強化五個能力建設全面提升維護穩(wěn)定水平[J].求是,2009(23).

[2]柯健.和諧社會視野下建立公安機關(guān)網(wǎng)絡輿情預警機制初探[J].公安研究,2007(12).

[3]馬翠琳.論新時期警媒關(guān)系從控制性管理到合作性博弈的轉(zhuǎn)變[J].公安研究,2008(9).

[4]馮璽.公安機關(guān)加強輿論引導的理論探討[J].公安研究,2009(2).

[5]孫日華.警察如何公開信息:從“鄧玉嬌案”引發(fā)的思考[J].福建警察學院學報，2009(6).

[6]吳宏耀.網(wǎng)絡民意只是表達了特定社會群體的態(tài)度[N].法制日報,2009-08-10.

D631.19

A

1673-1999（2011）16-0038-03

王剛（1974-），男，甘肅慶陽人，甘肅警察職業(yè)學院（甘肅蘭州730046）偵查系講師。

2011-05-27