秦惠敏，郭竹君

（長(zhǎng)春理工大學(xué)，吉林長(zhǎng)春，130000）

伴隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)一步發(fā)展，貿(mào)易壁壘的進(jìn)一步削減，區(qū)域、企業(yè)均面臨著市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)日益國(guó)際化的現(xiàn)象，亦即其面臨著更大、更廣闊的市場(chǎng)，面臨更多、更復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)狀況。與此同時(shí)，在這個(gè)忽略了國(guó)界的大市場(chǎng)中，一國(guó)的資源變成全世界資源的一部分，一國(guó)的市場(chǎng)變成全世界市場(chǎng)的一部分，從而導(dǎo)致資源的流動(dòng)性更進(jìn)一步地增強(qiáng)了。增強(qiáng)了的資源流動(dòng)性又進(jìn)一步使資源的稀缺性程度提高，而資源稀缺性程度的提高又使人們更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)學(xué)原理中提出的基本問(wèn)題：資源的優(yōu)化配置問(wèn)題，進(jìn)一步去考慮在當(dāng)前新形勢(shì)、新條件下，應(yīng)該如何優(yōu)化資源配置，如何提高資源的利用效率呢？在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，資源利用問(wèn)題更是尤為突出，資源的占有和資源利用效率的提高是區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力提升的關(guān)鍵，因此，在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中促進(jìn)資源掌控力的提升相當(dāng)重要，也使得如何提升區(qū)域資源掌控力成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。

在《西方世界的興起》中，諾斯分析了西方世界興起的原因，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)組織是增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素，有效率的經(jīng)濟(jì)組織會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而無(wú)效率的經(jīng)濟(jì)組織會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；西方世界的興起，其主要原因就是一種有效率的經(jīng)濟(jì)組織的建立與發(fā)展。而建立一種有效率的經(jīng)濟(jì)組織就需要通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度安排，來(lái)明晰財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，從而促使個(gè)人的經(jīng)濟(jì)能力持續(xù)向社會(huì)性的活動(dòng)轉(zhuǎn)移，與此同時(shí)也出現(xiàn)一種個(gè)人收益率水平與社會(huì)收益率水平不斷接近的狀態(tài)。基于此，我們認(rèn)為產(chǎn)權(quán)制度的合理運(yùn)用也正是提高資源利用效率、提升區(qū)域資源掌控力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)權(quán)制度安排

（一）產(chǎn)權(quán)

談到產(chǎn)權(quán)的起源，通常認(rèn)為與資源的稀缺有關(guān)聯(lián)。我們可以說(shuō)產(chǎn)權(quán)是人們?cè)谫Y源稀缺的條件下去行使資源的使用權(quán)，抑或是指人們?cè)谛惺官Y源使用權(quán)時(shí)應(yīng)遵循的規(guī)則以及破壞這些規(guī)則應(yīng)受到的處罰。一般來(lái)講，產(chǎn)權(quán)包括各種財(cái)產(chǎn)權(quán)利，諸如物權(quán)、債權(quán)、企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等等。

從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)層面上來(lái)講，產(chǎn)權(quán)又包括所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、分配權(quán)等等，這些權(quán)利在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下既可以呈現(xiàn)多種合一的狀態(tài)，也可以呈現(xiàn)分離狀態(tài)。產(chǎn)權(quán)所有者既可以在掌握其他幾種權(quán)能的前提下，自己進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；也可以自己不親自經(jīng)營(yíng)，卻以取得一定利益為條件，而將占有、支配使用權(quán)（合稱為經(jīng)營(yíng)權(quán)）的部分或全部讓別人去行使，也就是把生產(chǎn)資料交給別人去經(jīng)營(yíng)管理。這種情況下，產(chǎn)權(quán)就出現(xiàn)各種不同情況的分離形態(tài)。

（二）產(chǎn)權(quán)制度安排及其必要性

1.產(chǎn)權(quán)制度安排的含義

所謂產(chǎn)權(quán)制度安排是指為了保障產(chǎn)權(quán)界定明晰和具體權(quán)利的有效實(shí)施而制定的一系列制度，一般包括正式制度和非正式制度。

正式制度是指那些成文的規(guī)定和條文，這里面既包括國(guó)家中央和地方的法律、法規(guī)、合同等內(nèi)容，也包括企事業(yè)部門(mén)的規(guī)章、規(guī)定和條例。一般來(lái)講，正式制度總是與國(guó)家的權(quán)力或某個(gè)權(quán)力組織相聯(lián)系，通常表現(xiàn)為一種以某種明確的形式被確定下來(lái)，并由行為人所在組織實(shí)行監(jiān)督，同時(shí)又動(dòng)用強(qiáng)制力量以保證其切實(shí)得以實(shí)施的行為規(guī)范和法律準(zhǔn)則，例如各種成文的法律、法規(guī)等等。談到非正式制度，相對(duì)于正式制度而言主要是指那些長(zhǎng)期以來(lái)自發(fā)形成的約束人類行為的不成文的規(guī)則。非正式制度通常包括價(jià)值理念、道德規(guī)范、意識(shí)形態(tài)、倫理范疇等內(nèi)容。就二者關(guān)系而言，作為制度的兩個(gè)不可分割的部分，正式制度和非正式制度是一個(gè)對(duì)立的統(tǒng)一體：一方面，它們相互依存，彼此相輔相成；另一方面，在一定的條件下又能夠相互轉(zhuǎn)化。與此同時(shí)，二者又存在顯著的差別，非正式制度具有自發(fā)性、非強(qiáng)制性、廣泛性和持續(xù)性，而正式制度則不同。

總之在社會(huì)生產(chǎn)和生活中，可以說(shuō)正式制度起著重要的作用，產(chǎn)生了巨大的影響，并與非正式制度相輔相成，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

2.產(chǎn)權(quán)制度安排的必要性

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中，恰當(dāng)?shù)漠a(chǎn)權(quán)制度安排是非常必要的，主要體現(xiàn)在以下兩方面：

其一，恰當(dāng)?shù)漠a(chǎn)權(quán)制度安排是資源有效使用和合理配置的決定性前提。有效的產(chǎn)權(quán)制度可以降低交易費(fèi)用，是影響資源配置的重要調(diào)節(jié)機(jī)制。可以說(shuō)，恰當(dāng)?shù)漠a(chǎn)權(quán)制度是經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行的基礎(chǔ)和前提，對(duì)于一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織來(lái)說(shuō)，其產(chǎn)權(quán)制度的形式與類型決定著其運(yùn)行效率的高低。只有產(chǎn)權(quán)制度安排恰當(dāng)，既不缺位，也不越位，才能使所有權(quán)主體在產(chǎn)權(quán)明晰的前提下，合理、高效地配置和使用資源。

其二，合理的產(chǎn)權(quán)設(shè)計(jì)，是解決市場(chǎng)交易外部性問(wèn)題的關(guān)鍵。合理的產(chǎn)權(quán)設(shè)計(jì)為自由個(gè)人有效的經(jīng)濟(jì)行為提供了一種持續(xù)的動(dòng)力。明晰產(chǎn)權(quán)后，出于自利的動(dòng)機(jī)經(jīng)濟(jì)個(gè)體就會(huì)主動(dòng)在市場(chǎng)中尋找合適的交易，以發(fā)揮產(chǎn)權(quán)的最大效用。而且在私人產(chǎn)權(quán)條件下，如果能使交易者成本與收益實(shí)現(xiàn)內(nèi)部化，就可以克服因外部性而導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈問(wèn)題等等。談到外部性問(wèn)題，其產(chǎn)生的根源是交易成本過(guò)高，而我們產(chǎn)權(quán)設(shè)計(jì)如果合理的話，就會(huì)使有些外部性問(wèn)題能夠在市場(chǎng)機(jī)制內(nèi)依靠自由交換而得到有效地解決，從而降低交易成本。

其三，科學(xué)的產(chǎn)權(quán)制度安排有利于提高資源的利用效率?？茖W(xué)的產(chǎn)權(quán)制度安排能夠使資源的所有者獲得公平合理的剩余索取權(quán)，能夠進(jìn)一步提高資源的所有者對(duì)資源節(jié)約、綜合有效利用的積極性，從而有利于提高資源的利用效率。

二、區(qū)域資源掌控力及其提升的必要性

（一）區(qū)域資源掌控力

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)看，所謂資源就是指創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉，因此凡是能夠創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的都應(yīng)該屬于資源范疇內(nèi)。也就是說(shuō)，資源應(yīng)該是由自然資源、人力資源、社會(huì)資源、科技資源和組織資源等構(gòu)成的一個(gè)資源體系。

區(qū)域資源掌控力就是指一區(qū)域?qū)ζ滟Y源掌握和控制的能力，包括對(duì)資源的占有、處置、使用以及獲益的能力。

（二）區(qū)域資源掌控力提升的必要性

區(qū)域資源掌控力提升的必要性主要在于：

第一，區(qū)域資源掌控力的提升是資源稀缺性的必然要求。對(duì)于一個(gè)區(qū)域而言，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高人民生活水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展等等，可以說(shuō)有無(wú)限的發(fā)展需求，可是能夠用來(lái)支持其發(fā)展的卻是有限的資源。因此，對(duì)于任何一個(gè)區(qū)域政府而言，無(wú)論這個(gè)區(qū)域是富裕還是貧困，她總是會(huì)感到自然資源儲(chǔ)量在不斷降低，資金短缺，人才匱乏，科技力量不充裕，各種信息不充分等等，總之就其發(fā)展而言，資源就是稀缺的。

而由于資源是稀缺的，這就要求我們要對(duì)區(qū)域資源進(jìn)行優(yōu)化配置，提高資源的利用效率和轉(zhuǎn)換效率，從而獲取最大的效用和經(jīng)濟(jì)效益，也就是要提升區(qū)域?qū)Y源的掌控力。

第二，區(qū)域資源掌控力的提升是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的前提條件。由于資源是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，所以我們說(shuō)正是資源的可持續(xù)供給為區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展提供了必要的前提。區(qū)域發(fā)展就需要資源，資源為區(qū)域發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，既要資金支持、原材料供應(yīng)，又要人力資源的工作、科技創(chuàng)新的促進(jìn)，還要對(duì)資源進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，等等，因此就要求區(qū)域要正確處理資源利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，優(yōu)化資源配置，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源的可持續(xù)供給，這樣就必須區(qū)域?qū)Y源的掌控能力。

三、合理利用產(chǎn)權(quán)制度，提升區(qū)域資源掌控力

要提升區(qū)域資源掌控力，關(guān)鍵是要合理利用產(chǎn)權(quán)制度安排，具體可以從以下幾方面著手：

（一）合理利用產(chǎn)權(quán)制度，提高自然資源的利用效率

根據(jù)中華人民共和國(guó)憲法，自然資源包括礦藏、土地等在內(nèi)均屬國(guó)家所有，就其所有權(quán)制度來(lái)講是公有制。中央銀行也就是中國(guó)人民銀行在履行其貨幣發(fā)行職能時(shí)，通常要計(jì)算貨幣基準(zhǔn)價(jià)并在人民幣體系中加以體現(xiàn)。但是，中央銀行并沒(méi)有將這些自然資源計(jì)算為貨幣基準(zhǔn)價(jià)，也就是說(shuō)這些自然資源的價(jià)值并沒(méi)有真正體現(xiàn)在人民幣體系中。而同一時(shí)間，國(guó)家又做出規(guī)定：就自然資源問(wèn)題，我們只有使用權(quán)，而沒(méi)有所有權(quán)?；诖?，政府在對(duì)這些資源的使用權(quán)采取出讓行為時(shí)就會(huì)產(chǎn)生大量的尋租現(xiàn)象，從而導(dǎo)致大量的資源被浪費(fèi)掉，大大影響了資源利用效率的提高。因此，我們必須科學(xué)合理地運(yùn)用產(chǎn)權(quán)制度，從而達(dá)到提高資源的利用效率的目的。科學(xué)合理地運(yùn)用產(chǎn)權(quán)制度，應(yīng)做好以下工作：

第一，我們要將產(chǎn)權(quán)明晰。國(guó)家或地區(qū)政府要將自然資源的所有權(quán)界定清楚，哪些應(yīng)歸國(guó)有、哪些應(yīng)歸集體所有要界定明晰，這樣才能使我們進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)職能。

第二，我們要將資源獲取“雙軌制”變成資源獲取“單軌制”。也就是說(shuō)要將目前的資源獲取的無(wú)償和有償并行的體制改為統(tǒng)一的有償獲取。

第三，針對(duì)自然資源尤其是礦產(chǎn)資源的生產(chǎn)與銷售過(guò)程中過(guò)低的稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，將其調(diào)整為科學(xué)合理的稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以降低對(duì)自然資源的浪費(fèi)程度。

第四，我們要適時(shí)采取措施，將部分外部成本內(nèi)部化。做到這一點(diǎn)，就要建立一種責(zé)任機(jī)制，這種責(zé)任機(jī)制的建立將使有關(guān)企業(yè)，主要是礦業(yè)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)礦山環(huán)境治理以及礦山周圍生態(tài)恢復(fù)的責(zé)任意識(shí)，并為其開(kāi)采資源的行為付出應(yīng)有的代價(jià)，承擔(dān)其應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)成本，負(fù)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，從而達(dá)到將部分外部成本內(nèi)部化的目的。

第五，我們要在自然資源市場(chǎng)建立一種競(jìng)爭(zhēng)性的價(jià)格形成機(jī)制。只有競(jìng)爭(zhēng)性的價(jià)格形成機(jī)制才能夠真正體現(xiàn)自然資源的稀缺性，也只有這種競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)制的建立才能夠運(yùn)用市場(chǎng)手段去解決自然資源的利用問(wèn)題，也只有運(yùn)用這種競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，才能夠從根本上解決自然資源的利用問(wèn)題。

（二）科學(xué)安排產(chǎn)權(quán)制度，激發(fā)人力資源的潛力

從總體上講，要想從根本上激發(fā)人力資源的潛力，那就必須要承認(rèn)人力資源對(duì)企業(yè)剩余的索取權(quán)以及分配權(quán)，也只有這樣的產(chǎn)權(quán)制度才能夠最大地激發(fā)人力資源的內(nèi)在潛力。而制定科學(xué)、合理的薪酬體系恰恰是這種產(chǎn)權(quán)制度安排的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)然，薪酬體系只是對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行激勵(lì)的眾多手段中的一種，但卻是主要的一種手段，而且是有效的手段。因此，我們通常認(rèn)為薪酬制度的科學(xué)、合理直接關(guān)系到員工工作積極性的發(fā)揮程度，并進(jìn)一步影響到企業(yè)生產(chǎn)效率水平的高低。而要制定科學(xué)、合理的薪酬制度，政府必須引導(dǎo)企業(yè)按照下列原則進(jìn)行設(shè)計(jì)：

1.市場(chǎng)原則

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，無(wú)論在企業(yè)還是在區(qū)域發(fā)展中，企業(yè)、區(qū)域競(jìng)相爭(zhēng)奪的正是人力資源，特別是高技術(shù)人才。企業(yè)在吸引高技術(shù)人才時(shí)，必須遵循市場(chǎng)原則，也就是說(shuō)，要吸引并留住這些高技術(shù)人才即所謂的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵資源，企業(yè)就必須開(kāi)出能夠吸引住這些高技術(shù)人才的薪酬，這種薪酬要高于市場(chǎng)上同行業(yè)的薪酬水平，同時(shí)，通過(guò)適當(dāng)?shù)穆窂较蛉瞬攀袌?chǎng)傳遞這種具有競(jìng)爭(zhēng)力的信息，從而達(dá)到吸引這些企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵資源的目的。

2.公平原則

薪酬制度的制定也要遵循公平原則，這是薪酬制度有效發(fā)揮其激勵(lì)作用的重要前提。也就是說(shuō)薪酬制度的制定要體現(xiàn)公平，只有員工認(rèn)為薪酬制度是公平的，即按勞分配、按照付出得到回報(bào)，其才能增加滿意度，進(jìn)而對(duì)其產(chǎn)生激勵(lì)作用。遵循公平原則要求企業(yè)的薪酬應(yīng)與員工的績(jī)效掛鉤，制定薪酬制度以及員工的薪酬水平應(yīng)當(dāng)以企業(yè)績(jī)效評(píng)估的結(jié)果作為依據(jù)。

3.經(jīng)濟(jì)原則

事實(shí)上，科學(xué)合理的薪酬制度并不意味著薪酬越高越好。因?yàn)閱T工的工資福利是企業(yè)生產(chǎn)成本的重要組成部分，也是企業(yè)的重要財(cái)務(wù)支出，因而會(huì)受到企業(yè)實(shí)力所限。因此，企業(yè)在確定薪酬水平時(shí)務(wù)必要考慮量入為出的原則，也就是經(jīng)濟(jì)原則。實(shí)際上，對(duì)于企業(yè)發(fā)展所需的關(guān)鍵性人才，除了正常的薪酬之外，可以考慮采用其他的方法，如技術(shù)入股等遠(yuǎn)期報(bào)酬方式，進(jìn)而可以對(duì)其形成長(zhǎng)期激勵(lì)效應(yīng)。

（三）明晰科技資源產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置

要想促進(jìn)科技資源的優(yōu)化配置，只有在明晰了科技資源產(chǎn)權(quán)歸屬，即明確了哪些科技資源應(yīng)歸國(guó)家，哪些科技資源應(yīng)歸企業(yè)，使科技資源的產(chǎn)權(quán)歸屬具有了顯著的排他性之后才會(huì)順利得以實(shí)現(xiàn)。因?yàn)橹挥忻魑丝萍假Y源的產(chǎn)權(quán)歸屬，才會(huì)有主體對(duì)科技資源配置行為和決策承擔(dān)責(zé)任，并進(jìn)一步激勵(lì)資源所有者把資源配置到使用效率最高的區(qū)域。

總之，合理運(yùn)用產(chǎn)權(quán)制度，可以提高資源利用效率，提升區(qū)域資源掌控力，進(jìn)而使區(qū)域經(jīng)濟(jì)獲得可持續(xù)發(fā)展的能力。

［1］ 馮英娟，鄭可心.區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的形成及提升理論研究［M］.長(zhǎng)春：吉林大學(xué)出版社，2008.

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［3］ 鄭立文，馮英娟.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源利用機(jī)理研究［J］.城市發(fā)展研究，2009（7）.

［4］ 馮英娟.區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的形成及提升理論研究［D］.長(zhǎng)春：東北師范大學(xué)，2007.