李莉，吳雁彬

粵東地區(qū)融入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展研究
——談《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》

李莉，吳雁彬

鑒于國(guó)務(wù)院批復(fù)同意的《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》將粵東地區(qū)納入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍，闡述了粵東地區(qū)融入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)與條件，分析了粵東地區(qū)在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中的戰(zhàn)略地位，探討了粵東地區(qū)融入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的著力點(diǎn)。

海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)；粵東地區(qū)；城市群；經(jīng)貿(mào)合作；產(chǎn)業(yè)合作

2011年3月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下稱(chēng)《規(guī)劃》），明確了海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的地域范圍，其中包括福建省全境和廣東省粵東地區(qū)（汕頭、梅州、潮州、揭陽(yáng)）?！兑?guī)劃》還明確了各省市建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的具體目標(biāo)、任務(wù)分工、建設(shè)布局和先行先試政策等?；洊|地區(qū)應(yīng)主動(dòng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極融入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展。

一、粵東地區(qū)融入西區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)與條件

（一）發(fā)展面臨相同的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

粵東地區(qū)與周邊的福建、江西兩省經(jīng)貿(mào)往來(lái)密切。閩粵兩省經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，開(kāi)放程度高，已開(kāi)始進(jìn)入工業(yè)化中期。從全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，“長(zhǎng)三角”、“環(huán)渤海地區(qū)”、“東北老工業(yè)基地”以及西部等區(qū)域迅速崛起，粵東地區(qū)以及整個(gè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的各種優(yōu)勢(shì)相對(duì)減弱，潛在競(jìng)爭(zhēng)壓力增加。然而，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)擁有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與優(yōu)惠政策的獨(dú)特性，發(fā)展機(jī)遇優(yōu)勢(shì)明顯。因此，在共同的挑戰(zhàn)與機(jī)遇面前，粵東地區(qū)融入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，在未來(lái)的重要內(nèi)容就是充分發(fā)揮各種比較優(yōu)勢(shì)，積極承接國(guó)際先進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在產(chǎn)業(yè)資源整合、人力資源市場(chǎng)構(gòu)建以及資本與技術(shù)等要素方面優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與共同發(fā)展，建設(shè)東南沿海經(jīng)濟(jì)繁榮帶。

（二）合作發(fā)展的同構(gòu)性與互補(bǔ)性并存

福建省作為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)主體，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益完善，三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（電子信息、機(jī)械制造、石油化工）集聚發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為福建省“十二五”期間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容；小城鎮(zhèn)建設(shè)也發(fā)展迅速，三維項(xiàng)目（央企、外企、民企）聯(lián)動(dòng)發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入重型化中期階段。福建省與周邊省市發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)日益加強(qiáng)。廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入重型化產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的階段，尤其是基礎(chǔ)裝備制造業(yè)發(fā)展迅速?；洊|地區(qū)已形成具有地方特色的以輕加工為主的產(chǎn)業(yè)集群，工業(yè)體系日益完善，特別是化工塑料、陶瓷、服裝、電子信息、食品、工藝玩具等產(chǎn)業(yè)逐漸壯大，擁有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地與流通市場(chǎng)，以及一批骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品。

（三）優(yōu)越的區(qū)位與交通條件

粵東地區(qū)與福建、江西地域相連，交通發(fā)達(dá)。2003年漳沼高速公路通車(chē)，福建到廣東的行車(chē)?yán)锍檀蟠罂s短，拉近了沿海地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)中心城市的距離，廈門(mén)到汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)僅需3個(gè)小時(shí)，將有力帶動(dòng)沿線(xiàn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)福建旅游業(yè)和物流業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)海峽兩岸與“長(zhǎng)三角”、“珠三角”經(jīng)濟(jì)圈良好互動(dòng)。鐵路方面，梅坎鐵路的通車(chē)，告別了福建鐵路與廣東鐵路沒(méi)有直接通道的歷史。即將開(kāi)通的廈深高速鐵路，廈門(mén)到深圳只需要3小時(shí)。東南沿海快速通道的建成，將為粵東地區(qū)融入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展搭建快速通道，產(chǎn)業(yè)要素將會(huì)在沿路集聚，形成沿海產(chǎn)業(yè)密集帶。

（四）城市群、港口群、產(chǎn)業(yè)群聯(lián)動(dòng)效應(yīng)明顯

粵東地區(qū)與福建的城市群、港口群、產(chǎn)業(yè)群發(fā)展的“三群聯(lián)動(dòng)”效應(yīng)日益明顯。閩東南與粵東地區(qū)城市化程度高，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展迅速，將與珠江三角洲的城市群與產(chǎn)業(yè)群對(duì)接?；洊|地區(qū)的汕頭港、潮州港、揭陽(yáng)港與福建的漳州港、廈門(mén)港聯(lián)系緊密，港口群聯(lián)動(dòng)發(fā)展的功能日益凸顯。廈門(mén)與汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為與臺(tái)灣直航的港口節(jié)點(diǎn)城市，在建設(shè)海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)中將發(fā)揮中心樞紐作用，進(jìn)一步推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群共同發(fā)展，形成輻射效應(yīng)。

二、粵東地區(qū)融入西區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略地位

粵東地區(qū)融入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，可以從《規(guī)劃》提出的總體布局、集中發(fā)展區(qū)域、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展等方面去分析。

（一）總體布局

《規(guī)劃》提出要縱深推進(jìn)5個(gè)發(fā)展軸，涉及粵東地區(qū)的有以汕頭為龍頭發(fā)展汕頭-潮州-揭陽(yáng)-梅州-龍巖-贛州發(fā)展軸。尤其是要以發(fā)展汕頭港口龍頭為目標(biāo)，帶動(dòng)周邊的潮州與揭陽(yáng)港區(qū)共同形成粵東地區(qū)港口聯(lián)動(dòng)發(fā)展的良好局面，大力發(fā)展臨港物流業(yè)，保障港區(qū)腹地發(fā)展的資源供給與產(chǎn)品流通，拓展港口腹地。粵東地區(qū)作為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的南翼，在總體空間布局上，承擔(dān)著對(duì)接珠江三角洲的重要作用?！兑?guī)劃》提出的這個(gè)發(fā)展軸將有效整合以粵東地區(qū)為主體的山海資源，科學(xué)配置產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，承接珠江三角洲與海峽東岸的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚的連綿發(fā)展區(qū)。

（二）集中發(fā)展區(qū)

《規(guī)劃》提出要充分考慮現(xiàn)有國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、資源環(huán)境承載能力和未來(lái)發(fā)展?jié)摿?，重點(diǎn)發(fā)展9個(gè)集中發(fā)展區(qū)，建成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城鎮(zhèn)密集帶。與粵東地區(qū)有關(guān)的包括：

——粵東沿海發(fā)展區(qū)。《規(guī)劃》提出發(fā)展粵東沿海發(fā)展集中區(qū)，就是要以粵東地區(qū)的工業(yè)化、城市化、同城化、城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，以汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)為主體、建設(shè)兩翼（潮州市與揭陽(yáng)市），實(shí)現(xiàn)粵東沿海三市的同城化。

粵東地區(qū)的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于廣東省的中下游水平，此次具有納入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的良好機(jī)遇，而且《規(guī)劃》專(zhuān)門(mén)提出粵東集中發(fā)展區(qū)，可見(jiàn)粵東地區(qū)在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要地位，它將成為海西對(duì)接珠江三角洲重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)與新區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極。

——閩粵贛互動(dòng)發(fā)展區(qū)?！兑?guī)劃》提出要發(fā)展閩粵贛互動(dòng)發(fā)展區(qū)，就是要立足閩粵贛內(nèi)陸中心城市（梅州市、三明市、龍巖市、贛州市），有效整合資源，全方位地承接沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

粵東地區(qū)與福建、江西接壤，粵閩贛邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，三省的產(chǎn)業(yè)資源存在互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)?；洊|地區(qū)在閩粵贛互動(dòng)發(fā)展區(qū)的地位重要，要在跨行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作中積極運(yùn)用先行先試政策，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升粵東地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）經(jīng)濟(jì)特區(qū)

針對(duì)特區(qū)發(fā)展，《規(guī)劃》提出汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)積極擴(kuò)區(qū)。汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)在全國(guó)五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)中并不突出，與海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的另一個(gè)廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)相比處于劣勢(shì)。《規(guī)劃》充分重視汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)特別是粵東地區(qū)的帶動(dòng)作用，因此，要明確汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)在粵東地區(qū)融入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位，積極推進(jìn)特區(qū)建設(shè)，使其成為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)南翼的新增長(zhǎng)極的龍頭。

三、粵東地區(qū)融入西區(qū)發(fā)展的著力點(diǎn)

（一）整合粵東城市群

定位決定地位。粵東地區(qū)在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃定位十分關(guān)鍵。粵東城市群與廈門(mén)城市群同等重要，它們都是粵、閩兩省聯(lián)結(jié)臺(tái)灣的“橋頭堡”，是海峽西岸兩個(gè)并駕齊驅(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。1992年，汕頭、潮州、揭陽(yáng)倉(cāng)促分立，三座城市坐落在邊長(zhǎng)100公里的小三角形里，市區(qū)相距30多公里，造成如今資源分散、功能交叉重疊、內(nèi)耗嚴(yán)重的問(wèn)題?；洊|城市群要取得區(qū)位優(yōu)勢(shì)和整體功能，有必要進(jìn)行城市行政區(qū)劃和資源整合，整合汕頭、潮州、揭陽(yáng)三市，按照海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)南翼中心城市的目標(biāo)科學(xué)規(guī)劃，設(shè)立副省級(jí)市，使之成為粵東城市群的行政、經(jīng)濟(jì)和文化中心，帶領(lǐng)粵東地區(qū)加快振興和發(fā)展步伐。

（二）構(gòu)建粵臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作試驗(yàn)區(qū)

粵東地區(qū)應(yīng)緊緊把握兩岸關(guān)系出現(xiàn)重大積極變化和兩岸經(jīng)濟(jì)制度化合作關(guān)系建設(shè)的歷史性機(jī)遇，充分發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，采取更加靈活開(kāi)放的政策措施，積極探索、先行試驗(yàn)，促進(jìn)兩岸更直接、更緊密、更全面合作。發(fā)揮先行先試政策對(duì)周邊地區(qū)的溢出效應(yīng)，推動(dòng)兩岸直接往來(lái)的綜合樞紐和福建服務(wù)周邊地區(qū)發(fā)展新的對(duì)外開(kāi)放綜合通道的建設(shè)，拓展海西區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作空間、層次、效應(yīng)。盡快成立粵臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作試驗(yàn)區(qū)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，在廣東省級(jí)層面出臺(tái)更開(kāi)放的政策支持粵東的發(fā)展，如擴(kuò)大財(cái)政投入，擴(kuò)大對(duì)臺(tái)直航航線(xiàn)，等。

（三）建立產(chǎn)業(yè)分工合作體系

一方面，要拓展對(duì)臺(tái)產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接?；洊|地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮先行先試政策優(yōu)勢(shì)，圍繞兩岸產(chǎn)業(yè)的合作領(lǐng)域，促進(jìn)新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新材料、信息網(wǎng)絡(luò)和海洋等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，提升對(duì)臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作的深度。另一方面。要提升跨省和省內(nèi)產(chǎn)業(yè)合作水平。加強(qiáng)粵東地區(qū)內(nèi)部4地市區(qū)域的合作，特別是沿海與山區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，主動(dòng)承接長(zhǎng)珠三角等沿海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)閩港澳金融業(yè)和投融資合作，加快物流業(yè)網(wǎng)絡(luò)延伸，拓展閩港澳臺(tái)大旅游格局。

（四）建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放市場(chǎng)

首先，建設(shè)一體化市場(chǎng)機(jī)制。強(qiáng)化政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的制度供給，以打破各種形式的壟斷和封鎖為突破口，清除阻隔生產(chǎn)要素流動(dòng)的體制障礙，加快區(qū)域市場(chǎng)一體化。其次，要構(gòu)建區(qū)域共同市場(chǎng)。推動(dòng)建設(shè)產(chǎn)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定方面的合作與互認(rèn)；加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管合作，突出各區(qū)域行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織的合作；聯(lián)合建立招商項(xiàng)目庫(kù)，開(kāi)展區(qū)域內(nèi)多方參與多邊收益的大型合作項(xiàng)目建設(shè)，共同開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。最后，共建人才勞務(wù)市場(chǎng)。加快城鄉(xiāng)、跨區(qū)域就業(yè)政策的創(chuàng)新與銜接，發(fā)揮各種人才中介組織在城市間人力資源交流方面的作用。加強(qiáng)勞務(wù)合作，加快實(shí)現(xiàn)勞務(wù)供求信息共享，合作開(kāi)展集中輸送、集中培訓(xùn)、集中管理活動(dòng)。

（五）構(gòu)建多層次合作平臺(tái)

第一要構(gòu)建多層次政府合作平臺(tái)。建立行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議、政府秘書(shū)長(zhǎng)協(xié)調(diào)會(huì)議、日常工作辦公室和部門(mén)銜接落實(shí)等合作協(xié)調(diào)機(jī)制在內(nèi)的多層次合作機(jī)制。第二要組建海西區(qū)域性行業(yè)協(xié)會(huì)，建立企業(yè)與政府間溝通渠道。區(qū)域內(nèi)企業(yè)聯(lián)合起來(lái)參與國(guó)際分工，共同應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)并協(xié)調(diào)海西區(qū)內(nèi)企業(yè)與資本跨區(qū)域流動(dòng)。第三要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè)。共建海西官方網(wǎng)站，建立合作信息資料庫(kù)、合作項(xiàng)目庫(kù)、法律法規(guī)庫(kù)、企業(yè)及產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫(kù)等，鼓勵(lì)粵東地區(qū)更多機(jī)構(gòu)和部門(mén)參與“海西”信息平臺(tái)建設(shè)。

[1]國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì).海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃[EB/OL].廈門(mén)網(wǎng)，2011-04-12.

[2]蘭曉原，鄭向敏.開(kāi)放大陸居民赴臺(tái)旅游新形勢(shì)下海西旅游發(fā)展的思考[J].福建論壇：人文社會(huì)科學(xué)版，2008（8）.

[3]張平.我國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的沖突及其協(xié)調(diào)[J].管理世界，2007（7）.

[4]吳偉萍.粵東地區(qū)承接珠三角乃至國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)策思路[J].廣東商學(xué)院學(xué)報(bào)，2003（4）.

F061.5

A

1673-1999（2011）23-0066-03

李莉（1980-），女，貴州榕江人,碩士，韓山師范學(xué)院（廣東潮州521041）旅游管理系講師；吳雁彬（1981-），男，廣東潮州人,碩士，廣東韓山師范學(xué)院旅游管理系講師。

2011-09-26

廣東高校優(yōu)秀青年創(chuàng)新人才培養(yǎng)計(jì)劃項(xiàng)目（Z1020）。