付澤

檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制宣傳問題研究

付澤

檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制宣傳是一個新課題。結(jié)合網(wǎng)絡(luò)檢察宣傳實踐，介紹了網(wǎng)絡(luò)檢察宣傳的定義和特征，分析了網(wǎng)絡(luò)檢察宣傳迅速崛起的原因。針對網(wǎng)絡(luò)檢察宣傳的現(xiàn)狀及存在的問題，要圍繞網(wǎng)民需求，努力營造網(wǎng)絡(luò)檢察宣傳氛圍；圍繞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷增加網(wǎng)絡(luò)檢察宣傳投入；圍繞檢察工作，大力宣傳服務(wù)大局的閃光點；圍繞網(wǎng)絡(luò)管理，不斷強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)檢察宣傳工作。

網(wǎng)絡(luò)檢察宣傳；存在問題；對策建議

中共中央政治局常委、中央政法委書記周永康在《法制日報》社考察時指出：“我們國家網(wǎng)民的人數(shù)增長很快，現(xiàn)在已有4億多人，全體網(wǎng)民對國家政治生活和社會各個方面都很關(guān)心，特別是對政法方面的工作給予了高度關(guān)注，不斷地提出各個方面的意見和建議，這對政法工作是一個很大的推動，并希望網(wǎng)友一如既往地關(guān)心和支持政法工作和政法隊伍建設(shè)?！保?］隨著互聯(lián)網(wǎng)在中國的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，大大加速了中國民主法治改革的進(jìn)程，也給檢察工作帶來深刻變化，特別是使檢察宣傳工作異軍突起。因此，研究網(wǎng)絡(luò)檢察宣傳工作顯得尤為迫切。

一、網(wǎng)絡(luò)檢察宣傳的定義與特征

網(wǎng)絡(luò)檢察宣傳是指通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，由檢察機(jī)關(guān)或相關(guān)人員對檢察職能、法律政策、檢察工作等內(nèi)容向社會和人民群眾所作的講解說明與新聞報道。需要指明的是網(wǎng)絡(luò)檢察宣傳不僅僅是把檢察宣傳的內(nèi)容通過網(wǎng)絡(luò)連接起來了，更重要的是通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)把檢察工作與使用計算機(jī)的人連接起來了。正如麻省理工學(xué)院計算機(jī)科學(xué)實驗室高級研究員D.克拉克所說：“把網(wǎng)絡(luò)看成是計算機(jī)之間的連接是不對的。相反，網(wǎng)絡(luò)把所有使用計算機(jī)的人連接起來了?；ヂ?lián)網(wǎng)的最大成功不在于技術(shù)層面，而在于對人的影響?！保?］為進(jìn)一步認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)檢察宣傳，有必要分析其特征：

（1）網(wǎng)絡(luò)檢察宣傳主體具有特定性。網(wǎng)絡(luò)檢察宣傳主體是檢察機(jī)關(guān)及其干警，具有特定性，其他單位和個人沒經(jīng)授權(quán)或許可，不能從事網(wǎng)絡(luò)檢察宣傳工作。即使檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部，也有嚴(yán)格的級別管轄和地域管轄規(guī)定，原則上只能宣傳本單位或本轄區(qū)的檢察相關(guān)工作。每一個檢察院，網(wǎng)絡(luò)檢察宣傳工作通常由專門從事宣傳工作的部門或干警牽頭，以保障工作的有序開展。

（2）網(wǎng)絡(luò)檢察宣傳對象具有復(fù)雜性。網(wǎng)絡(luò)檢察宣傳的對象是網(wǎng)民。在通常情況下，網(wǎng)民都是實行匿名上網(wǎng)，在這樣的虛擬網(wǎng)絡(luò)中，網(wǎng)民之間消除了現(xiàn)實生活中權(quán)力、財富、身份、地位等不平等因素，他們想說什么就說什么，這就決定了網(wǎng)絡(luò)檢察宣傳對象的復(fù)雜性。同時，網(wǎng)民結(jié)構(gòu)也很復(fù)雜，截至2010年6月，我國網(wǎng)民男女性別比例為54.8：45.2，男女上網(wǎng)人數(shù)發(fā)展不均衡；30歲以下的網(wǎng)民占上網(wǎng)總?cè)藬?shù)的59%，學(xué)生接近占網(wǎng)民總數(shù)的1/3［3］。這種網(wǎng)民結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性導(dǎo)致很難對其實施有效的監(jiān)管措施。

（3）網(wǎng)絡(luò)檢察宣傳傳播具有迅速性。網(wǎng)絡(luò)檢察宣傳是通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)傳播的，其傳播速度接近光速。而且這種傳播呈幾何性放射狀，傳播速度非常驚人。如在美國發(fā)送信息，在中國只需幾秒鐘就能收到信息，信息發(fā)布者和接受者幾乎在同一時間獲知信息。同時，網(wǎng)絡(luò)檢察宣傳一旦傳播開來，無須中間人層層把關(guān)，交流者之間可以直接溝通交流，并迅速在各臺計算機(jī)上傳播。當(dāng)一個人通過計算機(jī)連接到互聯(lián)網(wǎng)上時，他所接受到的信息將來自任何其他互聯(lián)網(wǎng)計算機(jī)，在此種情況下，對消息的封鎖變得極其困難［4］。因此，任何人都可以對網(wǎng)絡(luò)檢察宣傳的內(nèi)容發(fā)表觀點，及時通過互聯(lián)網(wǎng)向全球發(fā)布，從而形成強(qiáng)大的輿論聲勢。

（4）網(wǎng)絡(luò)檢察宣傳內(nèi)容具有單一性。網(wǎng)絡(luò)檢察宣傳的內(nèi)容是與法制建設(shè)、檢察職能、先進(jìn)典型、經(jīng)驗做法等與檢察工作有關(guān)的內(nèi)容，專業(yè)性較強(qiáng)，具有單一性的特點。隨著社會分工的不斷細(xì)化，社會宣傳遠(yuǎn)遠(yuǎn)不限于普通大眾媒體，網(wǎng)絡(luò)宣傳也不例外，宣傳逐漸向精細(xì)化方向發(fā)展。由于檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對進(jìn)入司法程序的各類案件知之甚多，群眾迫切要求檢察機(jī)關(guān)開展網(wǎng)絡(luò)宣傳，因此，極具單一性內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)檢察宣傳應(yīng)運(yùn)而生，并不斷彰顯檢察工作的社會價值和現(xiàn)實意義。

（5）網(wǎng)絡(luò)檢察宣傳形式具有多樣性。網(wǎng)絡(luò)檢察宣傳雖然是通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，但由于是建立在計算機(jī)多媒體技術(shù)基礎(chǔ)之上，能夠同時采集、處理、存儲和傳遞多種不同類型的信息。信息發(fā)布者和溝通者可以根據(jù)宣傳的內(nèi)容，采取單獨(dú)以文字、圖片、聲音或影像的方式出現(xiàn)，也可以采取綜合的方式進(jìn)行。現(xiàn)實生活中的檢察宣傳演說、講座、談心、公訴詞、新聞通訊、報告文學(xué)、信息調(diào)研、影視作品、話劇等均可以通過網(wǎng)絡(luò)宣傳出來，導(dǎo)致檢察宣傳形式靈活多變。

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)檢察宣傳迅速發(fā)展是社會發(fā)展的必然選擇，有很多深層次原因：一是傳統(tǒng)檢察宣傳溝通渠道不暢，是網(wǎng)絡(luò)檢察宣傳在中國興起的直接原因；二是民眾通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)謀求自身權(quán)益，是網(wǎng)絡(luò)檢察宣傳興起的主要原因；三是網(wǎng)民人數(shù)持續(xù)遞增，奠定了網(wǎng)絡(luò)檢察宣傳的堅實基礎(chǔ)；四是加大“陽光檢務(wù)”宣傳，可以讓更多的民眾監(jiān)督法律監(jiān)督者。

二、網(wǎng)絡(luò)檢察宣傳的現(xiàn)狀及存在的問題

目前，全國各級檢察機(jī)關(guān)都很重視網(wǎng)絡(luò)檢察宣傳工作。2009年8月10日，全國檢察機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)宣傳培訓(xùn)班在北京舉行。培訓(xùn)著力圍繞貫徹落實全國檢察長座談會和全國檢察機(jī)關(guān)宣傳工作會議精神，增強(qiáng)涉檢輿論引導(dǎo)能力，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)宣傳隊伍建設(shè)，進(jìn)一步提高檢察機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)宣傳工作水平為重點內(nèi)容。2010年7月8日，正義網(wǎng)首屆通訊員網(wǎng)絡(luò)宣傳培訓(xùn)班正式開班，來自全國各地檢察機(jī)關(guān)的學(xué)員參加了學(xué)習(xí)培訓(xùn)。迄今為止，全國絕大部分檢察機(jī)關(guān)都開展了相關(guān)的培訓(xùn)，建立了自己的互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站，出臺了相關(guān)管理制度，對本單位或本轄區(qū)的檢察工作及時、客觀、真實地開展網(wǎng)絡(luò)檢察宣傳，有效地發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)窗口的示范作用。

但是，由于網(wǎng)絡(luò)檢察宣傳起步較晚，各地發(fā)展很不平衡，特別是在中西部落后地區(qū)的一些基層檢察院網(wǎng)站運(yùn)行管理方面還存在一些不容忽視的問題：一是有的干警網(wǎng)絡(luò)檢察宣傳意識淡薄，存在重業(yè)務(wù)輕宣傳的現(xiàn)象。有的檢察院受傳統(tǒng)工作模式影響，部分干警認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)檢察宣傳是宣傳部門的事情，是一項“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的工作；有的干警認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)檢察宣傳是務(wù)虛的“花架子”工作，做得好與不好一個樣，弄不好反倒容易出紕漏；有的業(yè)務(wù)部門以案件保密為由，不讓宣傳部門知曉有宣傳價值的案件，導(dǎo)致業(yè)務(wù)、宣傳“兩張皮”。二是有的領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，存在網(wǎng)絡(luò)檢察宣傳力量匱乏的現(xiàn)象。從全國檢察系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置看，絕大多數(shù)檢察機(jī)關(guān)都沒有設(shè)置網(wǎng)絡(luò)檢察宣傳部門，只有重慶等少數(shù)省市級檢察院在宣傳處內(nèi)部下設(shè)了網(wǎng)絡(luò)檢察宣傳科。很多基層檢察院沒有指定專門的網(wǎng)絡(luò)宣傳人員，而是讓從事其他工作的人員兼職網(wǎng)絡(luò)檢察宣傳工作，人員配備不強(qiáng)。很少有領(lǐng)導(dǎo)重視網(wǎng)絡(luò)檢察宣傳人員的招錄和培養(yǎng)，加之基層檢察院人員少案件多的矛盾較為突出，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)檢察宣傳力量匱乏現(xiàn)象。三是網(wǎng)站運(yùn)行管理滯后，網(wǎng)站點擊率不高。有的檢察院門戶網(wǎng)站雖然建立起來了，但苦于沒有專人經(jīng)營或是缺乏稿源，導(dǎo)致網(wǎng)站內(nèi)容更新速度緩慢；有的檢察院在設(shè)置網(wǎng)頁內(nèi)容時沒有根據(jù)實際情況開設(shè)欄目，導(dǎo)致有的欄目開通后長期處于空白狀態(tài)；有的檢察院對群眾來信來訪和咨詢問題答復(fù)緩慢，導(dǎo)致群眾對檢察機(jī)關(guān)評價較差。由于這些原因，導(dǎo)致部分檢察院門戶網(wǎng)站的點擊率不高，甚至出現(xiàn)“死網(wǎng)”。四是網(wǎng)站內(nèi)容不鮮活，質(zhì)量不高。由于網(wǎng)絡(luò)檢察宣傳的內(nèi)容具有單一性的特點，宣傳內(nèi)容的涉及面較小，常常表現(xiàn)為文字信息較多，圖像信息相對較少，動態(tài)視頻信息嚴(yán)重缺失；有的信息采集、發(fā)布不及時，上傳到網(wǎng)上的速度滯后，導(dǎo)致網(wǎng)站質(zhì)量明顯不高。

三、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)檢察宣傳工作的建議

（1）圍繞網(wǎng)民需求，努力營造網(wǎng)絡(luò)檢察宣傳氛圍。檢察辦案是為了解決糾紛，化解社會矛盾；網(wǎng)絡(luò)檢察宣傳更是為了提高群眾法律意識，教育人們遵紀(jì)守法，逐漸在全社會形成自覺學(xué)法守法用法的良好氛圍。兩者對維護(hù)社會和諧穩(wěn)定具有異曲同工之妙。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部要通過行之有效的教育方式引導(dǎo)廣大干警徹底摒棄檢察宣傳與業(yè)務(wù)工作無關(guān)的片面觀念，牢固樹立網(wǎng)絡(luò)檢察宣傳是檢察工作的重要組成部分，是和檢察業(yè)務(wù)一脈相承的觀念；要改變只有業(yè)務(wù)崗位才容易出成績、網(wǎng)絡(luò)宣傳崗位不容易出成績的錯誤政績觀，真正使網(wǎng)絡(luò)檢察宣傳成為檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系廣大網(wǎng)民的橋梁和紐帶。要把網(wǎng)絡(luò)檢察宣傳與業(yè)務(wù)工作放在同等重要的位置，堅持“兩者都要抓，兩者都要硬”，鼓勵檢察干警積極參與網(wǎng)絡(luò)檢察宣傳活動。

（2）圍繞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷增加網(wǎng)絡(luò)檢察宣傳投入。任何一項前沿性工作發(fā)展都離不開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大量投入，網(wǎng)絡(luò)檢察宣傳也是一樣。由于網(wǎng)絡(luò)宣傳建設(shè)剛剛起步，需要完善的地方還很多：一是要投入大量資金，達(dá)到從事網(wǎng)絡(luò)檢察宣傳的人員人人有計算機(jī)，人人都能夠及時使用互聯(lián)網(wǎng)，為網(wǎng)絡(luò)檢察宣傳工作提供基礎(chǔ)設(shè)施。二是積極和軟件開發(fā)公司聯(lián)系，逐步建成局域網(wǎng)信息系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)、檢務(wù)公開信息發(fā)布系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)等為主要內(nèi)容的信息化應(yīng)用系統(tǒng)，為有序開展網(wǎng)絡(luò)宣傳做好準(zhǔn)備性工作。三是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)宣傳人員的使用和培訓(xùn)工作。要選擇那些辦案經(jīng)驗豐富、文字功底扎實的干警從事網(wǎng)絡(luò)檢察宣傳工作，并讓他們及時了解本單位或本轄區(qū)的工作情況和國內(nèi)外與檢察有關(guān)重大事件。培養(yǎng)一批懂業(yè)務(wù)、會計算機(jī)操作、善于寫作的一技多能人才，讓他們在網(wǎng)絡(luò)檢察宣傳崗位上做出較好的成績。四是對一些人數(shù)較少的基層檢察院可以考慮構(gòu)建宣傳、信息、調(diào)研三類文秘人員捆綁合作格局。三類文秘人員在撰寫材料時，盡可能將各類材料直接轉(zhuǎn)化為宣傳稿件，從而節(jié)約寫作資源。

（3）圍繞檢察工作，大力宣傳服務(wù)中心的閃光點。要充分認(rèn)識社會轉(zhuǎn)型時期世情國情社情的新變化，準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)時代檢察宣傳工作的規(guī)律，通過網(wǎng)絡(luò)大力宣傳檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能，深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作的具體做法。要堅持以服務(wù)開放穩(wěn)定的大局為前提，大力宣傳檢察機(jī)關(guān)改革創(chuàng)新的工作經(jīng)驗、檢察機(jī)關(guān)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人，占領(lǐng)輿論陣地的制高點，掌握輿論引導(dǎo)的主導(dǎo)權(quán)。要進(jìn)一步深化檢務(wù)公開，推進(jìn)陽光執(zhí)法，健全新聞發(fā)布制度，滿足人民群眾的知情權(quán)，讓人民群眾進(jìn)一步了解檢察機(jī)關(guān)和檢察工作。

（4）圍繞網(wǎng)絡(luò)管理，不斷強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)檢察宣傳工作。要遵循計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)檢察宣傳朝正面宣傳方向發(fā)展；要遵守檢察宣傳紀(jì)律不能見到什么宣傳什么；要做好網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)工作，避免發(fā)生不良事件；要大力創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)檢察宣傳模式，不斷擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)檢察宣傳的影響力；要注意收集、研判和引導(dǎo)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情，做好釋法說理工作，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)檢察宣傳工作持續(xù)健康發(fā)展。

[1]孫春英.做有社會責(zé)任感的政法新聞工作者[N].檢察日報，2010-08-17.

[2]郭良.網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)世紀(jì)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，1998：162.

[3]中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.第26次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告[R].北京，2010-07.

[4]汪凱.轉(zhuǎn)型中國：媒體、民意與公共政策[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2005：170.

D926.3

A

1673-1999（2011）01-0042-02

付澤，重慶市人民檢察院第二分院干警，研究方向為法理學(xué)。

2010-10-17