楊大偉

我國農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的問題及其對策

楊大偉

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是國家的糧食安全的保障。加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也就成了解決農(nóng)村問題的重中之重。但在當今的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村水利建設(shè)普遍存在抗災(zāi)能力差、資金投入不足、工程老化、配套設(shè)施不完善等一系列的問題，致使工程雖然建設(shè)起來了，但很快就失去其使用價值。所以，要實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村水利事業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)，就必須要深入貫徹落實以人為本的科學發(fā)展觀，政府正確發(fā)揮其職能，加大財政投入，依靠科技，提高農(nóng)田水利的質(zhì)量建設(shè)，同時統(tǒng)籌合理規(guī)劃灌溉系統(tǒng)和建立完善的管理機制，從而實現(xiàn)共同富裕，并爭取早日完成小康社會的目標。

農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)；新農(nóng)村建設(shè)；財政投入

水是生命之源。1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議指出，“石油危機之后，下一個危機是水?！?977年聯(lián)合國水事會議進一步強調(diào)，“水，不久將成為一個深刻的社會危機?！倍谖覈驗榉鶈T遼闊，南北跨度比較大導(dǎo)致了所處的地理和氣候有很大的不同，從而也就造成了我國水資源在各個地區(qū)差異也很大，所以總體來說我國還是一個缺水的國家，主要是農(nóng)村缺水，其后果有二：一是農(nóng)業(yè)減產(chǎn)甚至絕收；二是農(nóng)民飲用水出現(xiàn)短缺。

一、農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)存在的問題

水利一直都是農(nóng)業(yè)的命脈，所以新中國成立以來，黨和政府都非常重視農(nóng)村水利設(shè)施的建設(shè)。社會主義新農(nóng)村建設(shè)必然是以有高標準的水利基礎(chǔ)設(shè)施作為保障，這些設(shè)施要具有高標準的防洪排澇設(shè)施體系，并且還要有高保障完善的水資源供給管理體系，一定要建成高效率和高效益的水資源利用體系和優(yōu)美的水環(huán)境體系。雖然黨中央歷來重視農(nóng)村水利設(shè)施的建設(shè)，然而由于目前存在的一些問題，再加上長期以來人們對這一方面的忽視，現(xiàn)在農(nóng)村的水利設(shè)施建設(shè)情況的現(xiàn)狀不是很好，亟待加強完善。具體來看，現(xiàn)階段我國農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀主要存在以下幾個方面的問題：

第一，抗災(zāi)能力較低，病險工程比較多。一方面，地方水利設(shè)施防洪抗旱標準低。雖然近年來國家加大了對農(nóng)村水利設(shè)施的投入，但部分水利設(shè)施主要由地方政府負責進行建設(shè)，受地方財力制約，再加上地方一直追求GDP的增長，所以對水利的財政投入有限，建成的水利設(shè)施的抗災(zāi)能力也很有限；另一方面，在建的或以前建的水利設(shè)施工程中存在著大量的病險工程，具體表現(xiàn)在：“一是地方中小型水庫，普遍存在輸水管漏水、白蟻危害、大壩散浸、溢洪道淤塞和大壩欠高等問題。二是部分涵閘閘身和閘門漏水、進出口八字斷裂、啟閉機啟閉不靈、閘門銹損現(xiàn)象嚴重。三是部分堰、塘、土當、壩由于長期無人維修管理，已變成‘蝶子塘’，蓄水能力下降。 ”［1］

第二，農(nóng)民自覺參與建設(shè)水利的積極性不高，農(nóng)田水利資金投入不足。改革開放以來，我國農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，一方面，農(nóng)民的積極性得到了很大的提高，但另一方面，由于單干，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有得到加強和完善，大型的農(nóng)田水利設(shè)施得不到建設(shè)。加上種糧的經(jīng)濟效益不高，進一步打擊了農(nóng)民種田的積極性，農(nóng)民參與建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利的積極性有所下降。而在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的資金投入方面，以前是由政府統(tǒng)籌收取各項相關(guān)費用后，再根據(jù)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)需要投入到各項發(fā)展中去。但近年來，隨著農(nóng)業(yè)稅等稅費項目的改革，一方面有效減輕了農(nóng)民的負擔；另一方面由于資金短缺，農(nóng)村水利設(shè)施的管理和建設(shè)上得不到投入的保障，嚴重阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)的健康發(fā)展。

第三，配套建設(shè)不完善，農(nóng)村水利建設(shè)的技術(shù)含量不高。一些農(nóng)村農(nóng)業(yè)灌溉水利設(shè)施主體工程雖已基本形式，但灌溉網(wǎng)絡(luò)存在缺陷，主體與各分支之間的渠系及建筑物還需要完善，這一工程量還比較大。而在農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)技術(shù)投入方面得不到提高，依然是繼續(xù)用傳統(tǒng)的建設(shè)方式，更有甚者有些工程存在著盲目性、隨意性的問題。水資源作為農(nóng)業(yè)的必須條件，應(yīng)該引起我們足夠的重視。

二、農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)問題的原因分析

現(xiàn)階段，黨和國家的戰(zhàn)略目標是全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)中國社會主義現(xiàn)代化。而要實現(xiàn)這一目標，農(nóng)村問題就凸現(xiàn)出來了。農(nóng)村問題主要就是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的“三農(nóng)”問題。從這一基本國情出發(fā)，黨的十六屆五中全會明確提出，從中國特色社會主義現(xiàn)代化的全局出發(fā)，繼續(xù)把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。當前，我國農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)方面還存在很多問題，究其原因，主要有以下幾個方面。

第一，建設(shè)單位不明確，現(xiàn)有設(shè)施陳舊，長久失修。近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)的進行，農(nóng)民負擔得到了很大的減輕，農(nóng)民增收也不斷加強，但稅費改革以來，地方各級政府所的財政更加有限，相應(yīng)的對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入就更加有限，“因而在一些地方，農(nóng)田水利基本建設(shè)多為‘小打小鬧’式?！保?］現(xiàn)在所使用的基層水利設(shè)施大都修建于六七十年代，這些工程都忽視了建設(shè)項目的前期工作，沒有嚴格按照基建程序和堅持設(shè)計審批、竣工驗收制度，存在形式主義的現(xiàn)象。再加上受當時社會的資金和技術(shù)等因素的制約，使得農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先天不足，許多工程存在很大的缺陷。特別是政府比較重防汛而輕抗旱，往往忽視溝渠年修工作，導(dǎo)致灌區(qū)整體和各個部分灌溉能力下降，渠道的淤積和渠堤的崩垮、滲涌還是很嚴重。

第二，水利設(shè)施投入渠道狹小，政府和農(nóng)民個人對建設(shè)水利的積極性不高。農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)一般都是國家政府投資、集體和農(nóng)民投工的模式,但隨著農(nóng)村取消農(nóng)業(yè)稅后，地方政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)受收入減少，在基礎(chǔ)設(shè)施投入就相應(yīng)的減少。另外，由于存在農(nóng)民種田成本高、收益低的現(xiàn)實，農(nóng)民對辦水澆地的積極性得不到提高。雖然說近幾年國家在農(nóng)民種田方面出臺了像取消農(nóng)業(yè)稅、對農(nóng)民種糧進行直接補貼等一些列優(yōu)惠政策。但在事實上來說來說現(xiàn)在的體制是尋求數(shù)量上的最大化，也就是要求追求最大的GDP，也就要求地方政府將更大的精力放在了城鎮(zhèn)的建設(shè)上，因為工業(yè)上所得到的經(jīng)濟增長更快、更高，相應(yīng)的也就忽視了農(nóng)村的發(fā)展。正是由于政府重點在城鎮(zhèn)也就造成了農(nóng)村投資越來越少，人才也大都流向了大中城鎮(zhèn)，造成了農(nóng)村更加的貧困。

第三，水費征收管理體制不健全，管理部門“造血”功能不足。農(nóng)民對“水是商品”這一概念的意識不強，并且這些年來形成的無償用水的觀念在人們的思想中根深蒂固，再加上管理者在宣傳、制度設(shè)計方面沒有經(jīng)驗，造成了水費征繳難的局面。另外，由于土地分產(chǎn)到戶，一家一戶就緊盯著自己的一畝三分地，從而也就忽視了包括農(nóng)田水利設(shè)施在內(nèi)的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，造成了農(nóng)民辦水、管水、用水的凝聚力大大被削弱。

三、農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的對策

實踐證明，農(nóng)村水利基本建設(shè)對促進農(nóng)民脫貧致富，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的巨大作用。近幾年，由于人們對自然壞境的破壞，氣候發(fā)生了一定的變化，頻繁發(fā)生的水旱災(zāi)害再次教育了我們廣大干部群眾，各級政府和廣大群眾干勁十足，熱切希望通過開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新飛躍。

第一，國家和政府應(yīng)高度重視，實實在在搞好農(nóng)村水利基本建設(shè)，要讓大家看到農(nóng)村的希望。當前在全面建設(shè)小康社會的大背景下，建設(shè)社會主義新農(nóng)村就成了實現(xiàn)這一目標的關(guān)鍵，而自從“三農(nóng)”問題提出來后，國家也將工作的重點轉(zhuǎn)移到農(nóng)民的減負上，實施了一系列的惠農(nóng)政策，并取得了一定的效果。然而隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民問題卻越來越凸顯，所以如何解決農(nóng)村問題是我們現(xiàn)在急需要解決的重點。國家要發(fā)揮自己統(tǒng)籌兼顧的作用，加大對農(nóng)村政策上的照顧，鼓勵城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是農(nóng)村和農(nóng)民再次看到希望?！耙虼艘ㄟ^廣泛的宣傳教育，消除農(nóng)民對水利建設(shè)的狹隘認識，樹立興建水利的公益性質(zhì)，積極引導(dǎo)他們能積極主動參與到農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來，形成政府主導(dǎo)、群眾參與、群眾支持的大好局面?！保?］

第二，在資金投入方面，應(yīng)創(chuàng)新機制，可以適當引入民間資本。農(nóng)村水利設(shè)施最難解決的問題還是在于資金的投入欠缺上。隨著農(nóng)村體制改革特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，地方政府的財政上就出現(xiàn)吃緊的情況，并且財政大多投入到工業(yè)上了，所以需要用中央財政轉(zhuǎn)移支付的方式來解決這一問題。2008年出現(xiàn)的全球金融危機，使我國的經(jīng)濟也受到了巨大沖擊，這種情況下只能是放棄農(nóng)村。所以我們只能另辟新路，積極引入民間私人資本，或通過民間私人投資后由政府定期向私人補貼還款的形式，來吸引民間私人投資。筆者認為這是一條可行并且有效的解決問題的途徑。

第三，積極推進農(nóng)村水利管理體制改革，逐步實現(xiàn)法制化、制度化和規(guī)范化。首先，要加大宣傳力度，使“水是商品”的觀念深入人心，進而探索和全面推進依法治水，不斷鞏固廣大干部群眾的水法意識。同時加強和完善農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項目申報、審批程序，要公布審批結(jié)果，接受社會監(jiān)督，做到嚴格依法辦事。其次，要堅決實行環(huán)保一票否決制。我們知道，“健康的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的必要保證?！保?］所以農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)不僅需要數(shù)量的建設(shè)，更需要質(zhì)量的保證，特別是環(huán)保上的保障，確保農(nóng)田水利設(shè)施可持續(xù)發(fā)展。最后，要重視水利工程管理責任制建設(shè)。應(yīng)建立和健全農(nóng)村水利投入績效評價和管理監(jiān)督機制，讓農(nóng)民在最大范圍內(nèi)受益。同時讓農(nóng)民主動投身于水利建設(shè)和管理中，培養(yǎng)農(nóng)民自身的權(quán)利意識，從而完善管理監(jiān)督制度。

在全面建設(shè)小康社會的過程中，最難解決的是農(nóng)村問題，特別是“三農(nóng)問題”，而由于我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)本身的脆弱和水資源分布不均并且總量不足，這些都是制約我們發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的至關(guān)重要的因素。所以，加強農(nóng)村水利基本建設(shè)基本上要本著著眼全局、著眼長遠、著眼發(fā)展，在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村遠遠落后于工業(yè)、城市發(fā)展的情況下，國家的政策利益適當向農(nóng)業(yè)傾斜，是有利于實現(xiàn)共同富裕和經(jīng)濟的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的。

[1]徐宏金.當前基層水利事業(yè)發(fā)展面臨的困境及對策[J].中國農(nóng)村水利水電，2003（3）.

[2]曹志勇.新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施[M].北京：中國社會出版社，2006：48.

[3]李維高.對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利基本建設(shè)的幾點思考[J].科技資訊，2007（25）.

[4]余國林.對加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利基本建設(shè)的幾點思考[J].科技信息,2009（24）.

[5]陳平，劉正祥，蔣曉紅.論農(nóng)田水利工程與生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展[J].中國農(nóng)村水利水電，2004（6）.

F303.1

A

1673-1999（2011）24-0094-03

楊大偉（1984-），男，山東臨沂人，漳州師范學院（福建漳州363000）碩士研究生。

2011-10-18