薛朝廣

淺析袁世凱任外務(wù)部尚書(shū)時(shí)的對(duì)日政策

薛朝廣

20世紀(jì)初，日本戰(zhàn)敗沙俄、吞并朝鮮、占據(jù)南滿滅亡中國(guó)之意愈發(fā)明顯。時(shí)值袁世凱擔(dān)任清王朝外務(wù)部尚書(shū)（1907-1909）一職，期間他推行抵制日本的外交政策，實(shí)施了一系列抵制日本的外交活動(dòng)。袁世凱希望通過(guò)和美國(guó)、德國(guó)結(jié)成盟友抵制日本以保全自己地位，延續(xù)大清的氣數(shù)。無(wú)奈在內(nèi)外交困、弱肉強(qiáng)食的年代，這些政策最終以失敗告終。

袁世凱；外交政策；抵制日本

不少人認(rèn)為袁世凱在1915年曾與日本簽訂滅亡中國(guó)的《二十一條》，是典型的親日派。然而鮮為人知的是，袁世凱在清王朝終結(jié)的前夕曾竭力抵制日本，堅(jiān)持奉行抵制日本的外交政策。20世紀(jì)初，日本戰(zhàn)敗沙俄、吞并朝鮮、占據(jù)南滿滅亡中國(guó)之意愈發(fā)明顯。時(shí)值袁世凱擔(dān)任清王朝外務(wù)部尚書(shū)（1907-1909）一職，期間他推行抵制日本的外交政策，實(shí)施了一系列抵制日本的外交活動(dòng)。

一、袁世凱抵制日本的行動(dòng)首先從東北修筑鐵路開(kāi)始

日俄戰(zhàn)后，向來(lái)為清廷“龍興之地”并設(shè)有禁令的東北，在列強(qiáng)的威逼下被迫開(kāi)放，東北三省岌岌可危。袁世凱親信徐世昌出任東三省總督后銳意開(kāi)發(fā)東北。然而，日本以南滿鐵路為侵略大動(dòng)脈，遏制東北的發(fā)展。為此，中國(guó)方面主動(dòng)吸收歐美各國(guó)資本，另建新法鐵路與日本對(duì)抗。

1907-1908年間，奉天巡撫唐紹儀與美國(guó)駐奉天總領(lǐng)事司戴德談判，商定修建新法鐵路一事，其目的是聯(lián)美制日。后因美國(guó)發(fā)生金融危機(jī)，袁世凱改議與英國(guó)談判，聯(lián)英制日。

日本對(duì)袁世凱的舉動(dòng)表示強(qiáng)烈不滿，并不斷抗議和恫嚇。針對(duì)日本的抗議，外務(wù)部義正詞嚴(yán)駁斥曰：“本代理使曾請(qǐng)?jiān)敳椤┭娱L(zhǎng)關(guān)外路線為我國(guó)內(nèi)交通便利起見(jiàn)，與南滿鐵路毫不相涉。即非與該路附近另設(shè)并行之干線，亦非侵害該路利益之干線?！保?］76其中本代理指的是袁世凱。在抗議無(wú)效情況下，日本威脅清廷“萬(wàn)一貴國(guó)政府置成約與不顧，有侵害與南滿鐵路利益之舉動(dòng)，則日本政府必當(dāng)應(yīng)機(jī)隨時(shí)自認(rèn)適當(dāng)之手段，以謀擁護(hù)該路之利益也”［1］87。外務(wù)部不理會(huì)日本的威嚇并予以駁斥，該路“系為交通便利發(fā)達(dá)地方及增益本路營(yíng)業(yè)進(jìn)款起見(jiàn)，與南滿鐵路線毫不相涉，既非附設(shè)并行之干線，亦非侵害利益之干線”［1］110。日本詞窮理竭，久未回復(fù)。后因英日同盟之故，英國(guó)放棄了筑路權(quán)。隨著光緒帝和慈禧太后相繼死去，袁世凱自身難保無(wú)暇顧及此事，此問(wèn)題遂列入東三省六案一并交涉。

二、在所謂“間島”問(wèn)題上，袁世凱寸步不讓

所謂“間島”是朝鮮對(duì)圖們江以北、海蘭江以南的中國(guó)延邊領(lǐng)土的單方面稱呼，包括屬于中國(guó)吉林省延邊一帶的延吉、汪清、和龍、琿春四縣地區(qū)。延邊一帶為清朝發(fā)祥地為封禁之地?？滴跄觊g曾派人查邊定界，并在邊界立有石碑。同治八年，朝鮮饑荒，韓民不顧禁令越界墾荒。光緒七年，再次派人查邊。光緒十一年，朝鮮再次請(qǐng)求勘察邊界，由于界碑為他人所移，朝鮮強(qiáng)辯，遂成懸案。兩年后，再勘，中國(guó)讓步，明確國(guó)界，并立界碑十座。

日本控制朝鮮后，借口邊界未明派兵到延邊制造“間島懸案”，于是昔日中韓邊務(wù)問(wèn)題上升為中日問(wèn)題。袁世凱電知徐世昌稱“間島系日人強(qiáng)立名目，其地既為延吉廳所屬，在圖們江北，確系中國(guó)領(lǐng)土斷無(wú)任日派員前往護(hù)理之理……希密飭派去之員詳細(xì)查勘，并妥為布置，以備將來(lái)分界時(shí)較有憑借”［1］111。袁世凱又電告駐日大臣楊樞，讓其敦促日本政府在延邊“無(wú)論其屯兵多少，均不得借詞侵越”［1］117。日本增兵千余名并不斷地制造糾紛，中國(guó)方面將則“每生一事，口舌之爭(zhēng)論動(dòng)至數(shù)十次，每出一案，公文之辯駁輒至數(shù)千言”［1］117。同時(shí)，撥陸軍第三鎮(zhèn)常備軍一營(yíng)駐扎延吉和圖們北岸，嚴(yán)守國(guó)界。又派兵警4000余人，于重要地點(diǎn)設(shè)立派辦所，“以撫慰韓民，嚴(yán)查匪類之潛藏，密探日韓之動(dòng)作，抵制日本的野心。故日人歲設(shè)憲兵，尚未能實(shí)行干涉之計(jì)?！保?］118“凡所以對(duì)付日人之侵略者，無(wú)所不用其極。且測(cè)量地理，研究歷史，教導(dǎo)韓人，偵刺奸謀，苦心孤詣，各方并進(jìn)。 ”［1］118在詳細(xì)研究歷史、地理、文化各方面后以長(zhǎng)文駁斥日本，提出詳盡確鑿的證據(jù)證明延邊一帶確是中國(guó)領(lǐng)土。面對(duì)鐵的事實(shí)，日本仍無(wú)理取鬧。于是，此問(wèn)題并入東三省六案一起交涉。

三、袁世凱聯(lián)美制日

袁世凱早有親美之意，在如何處理美國(guó)退還的部分“庚子賠款”時(shí)，袁世凱主張用于向美國(guó)派遣留學(xué)生“初四年歲遣學(xué)生一百人，以后五年五十人，學(xué)資息取之退款”［2］。而此前，美國(guó)就中國(guó)留學(xué)生問(wèn)題憂心忡忡，“有五千多中國(guó)人在日本學(xué)習(xí)，而在歐洲學(xué)習(xí)的有數(shù)百人，僅比利時(shí)小國(guó)就有三百人。這就意味著這些中國(guó)人從歐洲回去后，將要使中國(guó)效法英、法、德諸國(guó)，而不效法美國(guó)?！保?］袁世凱的舉動(dòng)迎合了美國(guó)人。在提升中國(guó)邦交等級(jí)的問(wèn)題上，袁世凱更是積極響應(yīng)“若各國(guó)因美倡議于先，同守此義，實(shí)假我以強(qiáng)國(guó)之機(jī)。在我斷無(wú)拒絕之理”［4］214?！拔胰缇芙^而不受或受而不答，是自居與非大國(guó)也，是自認(rèn)為無(wú)完全自主主權(quán)也。 ”［4］215在取得清廷支持后，派唐紹儀為專使“赴美致謝美國(guó)退還庚子賠款”為名，暗中接洽“締結(jié)中美德之國(guó)同盟”秘密外交活動(dòng)，同時(shí)探討把中美兩國(guó)公使提升為大使以及向美國(guó)借款的秘密使命［5］。時(shí)人章太炎有論：“清美同盟，是不啻中美同盟也。清政府內(nèi)不懌于日本，而主之者為袁世凱，袁世凱所任者為唐昭儀，欲借極遠(yuǎn)東之美以掣日本。”［6］

日本對(duì)袁世凱極為不滿并千方百計(jì)破壞他的聯(lián)美活動(dòng)。隨著袁世凱的離職，聯(lián)美制日政策最終宣告失敗。

四、袁世凱聯(lián)徳制日

袁世凱在軍事上十分崇拜德國(guó)，小站練兵之初就采用德國(guó)的軍事編制并聘用德國(guó)教官。他認(rèn)為如果能與德國(guó)這樣的強(qiáng)國(guó)聯(lián)合，對(duì)抵制日本的侵略將有莫大的幫助。因此，他向慈禧太后密陳：中美德三國(guó)結(jié)盟，目的在于防俄制日，保全東北［7］。清政府根據(jù)袁世凱的提議“電令中國(guó)駐華盛頓公使與柏林公使試探中國(guó)與美德同盟事”［8］。梁敦彥奉袁世凱之命拜訪德駐北京公使“并問(wèn)德國(guó)是否并在什么基礎(chǔ)上可能愿與中國(guó)進(jìn)入比較更密切的關(guān)系”［8］21-47。不久，袁世凱會(huì)見(jiàn)德國(guó)公使，直截了當(dāng)?shù)乇硎尽暗旅乐腥龂?guó)諒解既足夠?qū)Ω队⒎ㄈ铡保?］21-47。德國(guó)為了保護(hù)并擴(kuò)大在華利益，也積極主張英美德聯(lián)盟。早在日法協(xié)定簽訂時(shí)，德國(guó)駐北京公使就曾上書(shū)德國(guó)首相：“我們不能與美俄在東亞達(dá)成一個(gè)諒解嗎？那時(shí)，我們也許能將中國(guó)拉倒我們方面來(lái)……我們應(yīng)盡快通過(guò)一個(gè)聯(lián)盟，為我們?nèi)〉门c這個(gè)國(guó)家有不受擾害的商務(wù)關(guān)系?！保?］德國(guó)極力促成締結(jié)中美德三國(guó)同盟。但是，隨著袁世凱的離職，聯(lián)美德以制日的政策宣告失敗。袁世凱奉行抵制日本的外交政策是諸多因素的綜合使然。

首先，民族危機(jī)要求抵制日本。甲午戰(zhàn)后，清政府割地賠款，朝鮮逐步被日本吞并。日俄戰(zhàn)后，日本取代俄國(guó)在中國(guó)南滿的地位，勢(shì)力已經(jīng)侵入到清朝的發(fā)稍。日本占領(lǐng)中國(guó)的野心嚴(yán)重威脅著中國(guó)生存。在1907年日韓新約時(shí)，袁世凱曾密奏慈禧太后：“路透電報(bào)又載，日本外務(wù)林董之言，謂中國(guó)當(dāng)以韓為鑒戒，否則恐他強(qiáng)仿韓京之案，為中國(guó)整頓國(guó)政等語(yǔ)。似此危言悚論，實(shí)足為吾國(guó)之暮鼓晨鐘，發(fā)人深省。”［9］

其次，特殊的國(guó)際背景要求抵制日本。日俄戰(zhàn)爭(zhēng)后，日本外交特別活躍，先后簽訂了日法、日俄和英俄協(xié)定。這使得英日和俄法兩大集團(tuán)由對(duì)立轉(zhuǎn)而變成為合作盟友，對(duì)歐洲尤其對(duì)中國(guó)的影響十分巨大。

日法兩國(guó)原本緊張的關(guān)系在日俄戰(zhàn)爭(zhēng)后有所緩和，兩國(guó)在1907年簽訂了日法協(xié)定，劃分了兩國(guó)在華的勢(shì)力范圍。在日法協(xié)定簽訂后，日俄兩國(guó)在1907年簽訂了日俄協(xié)定，申明兩國(guó)互不侵犯在中國(guó)已得權(quán)利，并將北滿和外蒙劃為俄國(guó)勢(shì)力范圍，南滿和朝鮮劃為日本勢(shì)力范圍。日俄的分贓條約將兩國(guó)由敵對(duì)關(guān)系轉(zhuǎn)化為合作瓜分中國(guó)的盟友關(guān)系。至于英俄關(guān)系尤為復(fù)雜，但在日法、日俄簽約后，于1907年英俄協(xié)定簽訂，協(xié)定劃分了英俄在波斯、阿富汗和西藏等地的勢(shì)力范圍。

英俄協(xié)定的完成，形成了英日、俄法兩大同盟的合作，“直接處分了中國(guó)，間接將德美劃出圈外?！保?］26袁世凱深為不滿“外國(guó)殆所謂越過(guò)中國(guó)政府來(lái)討論中國(guó)的問(wèn)題……不征求中國(guó)本身的意見(jiàn)?！保?］上述這些協(xié)定都是在日本的攛掇下簽訂的，無(wú)不以犧牲中國(guó)利益為前提。因此，罪魁禍?zhǔn)椎娜毡竞蜕钍芷浜Φ闹袊?guó)對(duì)立情緒最為明顯。

最后，抵制日本是袁世凱個(gè)人利益的訴求。甲午戰(zhàn)后，袁世凱在朝鮮苦心經(jīng)營(yíng)多年的勢(shì)力化為烏有。日俄戰(zhàn)后，日本又侵占他在東三省的地盤。東三省總督徐世昌、奉天巡撫唐紹儀、吉林巡撫朱家寶都是他的黨羽。北洋軍第三鎮(zhèn)和其他鎮(zhèn)抽編的兩混成協(xié)進(jìn)駐東北，東北儼然成了北洋的外府。袁世凱不愿意看到他的地盤再次被日本占據(jù)。同時(shí)，東三省是清朝的“龍興之地”，地在官在、地失官失，袁世凱深知其中的利害關(guān)系。無(wú)論出于公心還是私利，袁世凱都不得不抵制日本的侵略，只不過(guò)均以失敗告終。

總之，弱國(guó)無(wú)外交，綜合國(guó)力決定外交成敗。在封建王權(quán)即將終結(jié)的前夜，中國(guó)虛弱至極，在強(qiáng)敵環(huán)視、內(nèi)憂外患的年代，袁世凱抵制日本的政策無(wú)法真正實(shí)施，其結(jié)果注定是失敗的。

[1]王蕓生.六十年來(lái)中國(guó)與日本:第五卷[M].北京:三聯(lián)書(shū)社, 1980.

[2]新教育[J].1919(1).

[3]明恩濤.今日的中國(guó)與美國(guó)[J].紐約,1907:214-215.

[4]沈祖憲,吳闿生.容庵弟子記[M].臺(tái)北:文海出版社,1966: 214-215.

[5]李宗一.袁世凱傳[M].北京:中華書(shū)局,1982:139.

[6]湯志鈞.章太炎政論選集[M].北京:中華書(shū)局,1977:471.

[7]陶菊隱.袁世凱演義[M].北京:中華書(shū)局,1979:80.

[8]德國(guó)外交文件有關(guān)中國(guó)交涉史料選譯:第三卷[M].北京:商務(wù)印書(shū)館,1960:21-47.

[9]天津圖書(shū)館,津社科院歷史研究所.袁世凱奏議[M].天津:天津古籍出版社,1987:1499.

K256

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1673-1999（2011）24-0145-02

薛朝廣（1980-），男，山東臨沂人，碩士，大同煤炭職業(yè)技術(shù)學(xué)院（山西大同037003）助教。

2011-10-31