王德彥，任中平

我國網(wǎng)絡(luò)政治參與的現(xiàn)狀、問題與思考

王德彥，任中平

介紹了網(wǎng)絡(luò)政治參與在我國的發(fā)展?fàn)顩r，分析了網(wǎng)絡(luò)政治參與的特點(diǎn)和存在的問題。認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)政治參與的興起對我國民主政治建設(shè)來說既是契機(jī)又是挑戰(zhàn)，提出了規(guī)范和推動網(wǎng)絡(luò)政治參與的措施。

公民；政治參與；網(wǎng)絡(luò)政治參與

互聯(lián)網(wǎng)等新媒體的發(fā)展正在深刻改變著公民政治參與的結(jié)構(gòu)和模式。網(wǎng)絡(luò)途徑的政治參與是信息時代政治民主發(fā)展的必然趨勢，是推動我國民主政治事業(yè)的新興力量。網(wǎng)絡(luò)政治參與在我國政治生活中的作用日益凸顯。我國正處于經(jīng)濟(jì)政治轉(zhuǎn)型期，網(wǎng)絡(luò)政治參與對我國的民主政治建設(shè)具有重要意義。

一、當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)政治參與概況

由于觀察政治參與行為的角度不同，不同學(xué)者對政治參與的含義有不同的理解和認(rèn)識。美國學(xué)者塞繆爾·亨廷頓認(rèn)為，政治參與是“平民試圖影響政府決策的活動”［1］；諾曼·H·尼和西德尼·伏巴認(rèn)為，政治參與是“平民或多或少以影響政府人員的選擇及他們采取的行動為直接目的而進(jìn)行的合法活動”。政治參與從過程和制度的角度劃分，可以分為制度性參與和非制度性參與。制度性參與是“根據(jù)法律規(guī)定而參與政治的活動”，而非制度性參與是指“沒有依法規(guī)定或在某種程度上與法律有沖突的行為”［2］。學(xué)術(shù)界對于政治參與的界定的分歧，在于政治參與除了合法性參與外，是否還應(yīng)該包括非法途徑的參與。筆者贊同政治參與僅僅是合法參與這一觀點(diǎn)，將非法參與納入政治參與的范疇是與現(xiàn)代政治文明的精神相背離的。

綜上所述，政治參與即“普通公民通過各種合法方式參加政治生活，并影響政治體系的構(gòu)成、運(yùn)行方式、運(yùn)行規(guī)則和政策過程的行為”［3］。網(wǎng)絡(luò)政治參與是公民在虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間參與政治，但它不僅僅是虛擬參與，而是現(xiàn)實社會政治生活的反映。政治參與主體從傳統(tǒng)意義上的公民和政黨組織轉(zhuǎn)變?yōu)樯矸萏摂M的網(wǎng)民和網(wǎng)絡(luò)共同體，政治參與的目標(biāo)由“決策”到社會政治生活的各個方面。因此，網(wǎng)絡(luò)政治參與是指“網(wǎng)絡(luò)時代發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)空間，目標(biāo)指向現(xiàn)實社會政治體系，以網(wǎng)絡(luò)為平臺參與社會政治生活的一種行為”［4］。也可以將其理解為 “網(wǎng)絡(luò)上的政治參與”、“利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政治參與”或者“網(wǎng)絡(luò)參政”。

網(wǎng)絡(luò)政治的發(fā)展是信息時代的必然趨勢，是推進(jìn)我國民主事業(yè)的新興力量。中央黨校高新民教授說：“在中國現(xiàn)行體制下，網(wǎng)絡(luò)民意彌補(bǔ)了體制中的弱點(diǎn)，互聯(lián)網(wǎng)成為人們參與監(jiān)督、參與立法、參與決策、表達(dá)利益訴求的途徑，對中國民主政治起到了推動作用?！弊钚聢蟾骘@示，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)4.57億，手機(jī)網(wǎng)民達(dá)3.03億，網(wǎng)絡(luò)政治參與在我國政治生活中的作用正在日益顯現(xiàn)和不斷強(qiáng)化。首先，各級領(lǐng)導(dǎo)人通過手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等新的媒體平臺問需于民，問政于民，問計于民。2010年兩會期間開設(shè)飛信訪談，邀請人大代表做客直播間，這就為廣大群眾提供了參與國家政治生活的便捷窗口，從此改寫網(wǎng)民政治生活。2008年6月20日，胡錦濤總書記考察人民網(wǎng)時與網(wǎng)民進(jìn)行在線交流，這是中共最高領(lǐng)導(dǎo)人第一次以網(wǎng)絡(luò)直播的形式回答國內(nèi)公眾提問。2009年2月28日，溫家寶總理通過中國政府網(wǎng)、新華網(wǎng)與網(wǎng)民進(jìn)行在線交流，引起網(wǎng)民的強(qiáng)烈反響。2010年1月5日，習(xí)近平出席全國基層黨建工作手機(jī)信息系統(tǒng)開通儀式。這個信息系統(tǒng)的開通，意味著暢通了基層與黨中央的聯(lián)系渠道。新疆問題、西藏問題、汶川大地震等重大公共事件，都有網(wǎng)絡(luò)的深度參與并取得顯著效果，網(wǎng)民成為一種不可低估的社會力量。網(wǎng)絡(luò)政治參與為民主政治發(fā)展提供了新的途徑，創(chuàng)造了新的空間，增加了行政過程的民主化、科學(xué)化程度?；ヂ?lián)網(wǎng)等新媒體的迅猛發(fā)展正在深刻地改變著政治參與的結(jié)構(gòu)和模式，我們要主動順應(yīng)歷史潮流，把網(wǎng)絡(luò)政治作為社會主義民主政治建設(shè)的新形式。

二、我國網(wǎng)絡(luò)政治參與興起的條件

（一）技術(shù)條件

計算機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展開拓了政治參與的新途徑。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)逐步成為大眾獲取信息的主要渠道。我國于1994年4月通過中國科技網(wǎng)首次與國際互聯(lián)網(wǎng)相聯(lián)，成為國際互聯(lián)網(wǎng)社群中的第71位成員［5］。CNNIC報告顯示，2010年網(wǎng)民上網(wǎng)設(shè)備多樣化程度加深。其中，臺式電腦仍居上網(wǎng)設(shè)備首位占78.4%，使用手機(jī)和筆記本電腦上網(wǎng)的網(wǎng)民分別為66.2%和45.7%［6］。計算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為我國公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）文化條件

網(wǎng)絡(luò)大眾的發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)政治參與的實現(xiàn)提供了大眾基礎(chǔ)。CNNIC報告顯示，截至2010年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)4.57億，較2009年底增加7330萬人；互聯(lián)網(wǎng)普及率攀升至34.3%，較2009年提高5.4個百分點(diǎn)。我國寬帶基礎(chǔ)服務(wù)覆蓋率繼續(xù)擴(kuò)大，寬帶網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到4.5億，年增長30%，有線用戶中的寬帶普及率已達(dá)98.3%。手機(jī)網(wǎng)民在總體網(wǎng)民中的比例進(jìn)一步提高，從2009年末的60.8%提升至66.2%。2010年我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)1.25億，占整體網(wǎng)民的27.3%，同比增長16.9%。網(wǎng)民學(xué)歷結(jié)構(gòu)呈低端化變動趨勢，初中以下學(xué)歷網(wǎng)民增速超過整體網(wǎng)民［6］。網(wǎng)民規(guī)模的發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)政治參與的實現(xiàn)提供了大眾條件。

（三）政治條件

網(wǎng)絡(luò)政治參與的政治生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)已經(jīng)基本具備。政府為公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與提供了比較民主的政治生態(tài)環(huán)境。近些年來，我國大力推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，尤其是切實推進(jìn)基層民主政治發(fā)展，逐漸形成了一定的民主政治文化氛圍，廣大群眾政治參與的積極性日益提高，在一定程度上推動了網(wǎng)絡(luò)政治參與的快速發(fā)展。現(xiàn)實社會問題的突出程度與大眾的政治參與熱情是成正相關(guān)的。如嚴(yán)重的貧富分化、社會分配不公等現(xiàn)象，為網(wǎng)絡(luò)政治參與提供了大量政治議題。我國民主政治建設(shè)中大眾缺乏通暢的利益訴求渠道，網(wǎng)絡(luò)為大眾提供了發(fā)表自己政治觀點(diǎn)的平臺。正是這些現(xiàn)實環(huán)境，為網(wǎng)絡(luò)政治參與提供了現(xiàn)實環(huán)境基礎(chǔ)。

三、網(wǎng)絡(luò)政治參與存在的主要問題

互聯(lián)網(wǎng)自身的特點(diǎn)決定了網(wǎng)絡(luò)參政的基本特點(diǎn)：（1）網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性與隱蔽性是網(wǎng)絡(luò)社會的核心特點(diǎn)，人們在網(wǎng)絡(luò)上以匿名方式或者使用代號參加政治生活、表達(dá)政治觀點(diǎn)。需要指出的是，參與政治的網(wǎng)民雖然在形式上是“虛擬的政治人”，但在參與內(nèi)容和功能效應(yīng)上卻是真實的。（2）互聯(lián)網(wǎng)上的交流具有直接性，網(wǎng)絡(luò)中的政治主體能夠直接就網(wǎng)絡(luò)政治事件與其他網(wǎng)絡(luò)政治主體進(jìn)行交流。（3）網(wǎng)絡(luò)成員具有平等性，網(wǎng)絡(luò)參政不存在身份差異，大家都是平等的網(wǎng)民，基于平等的人格，進(jìn)行平等的觀點(diǎn)交流和對話。（4）網(wǎng)絡(luò)參政具有爆發(fā)性特點(diǎn)，這是網(wǎng)絡(luò)政治和網(wǎng)絡(luò)參政的共同特征，其信息傳播極其神速。（5）網(wǎng)絡(luò)政治參與具有及時性，網(wǎng)絡(luò)參政在一定程度上不受時空限制，信息能及時傳遞。

由于網(wǎng)絡(luò)政治參與自身的這些特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)政治參與也存在諸多問題。

（一）網(wǎng)絡(luò)政治參與的無序性

互聯(lián)網(wǎng)為公民真實地表達(dá)觀點(diǎn)，進(jìn)行政治參與提供了平臺，同時也帶來了網(wǎng)絡(luò)政治參與無序性問題。公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的無序性主要表現(xiàn)在其非法性參與和非理性參與。非理性的政治參與主要有政治冷漠，政治盲從，政治狂熱，政治謠言?；ヂ?lián)網(wǎng)本身的虛擬隱蔽性，可能導(dǎo)致公民網(wǎng)絡(luò)參與的欺騙性、不規(guī)范性、不安全性和非法性，網(wǎng)絡(luò)信息的可信度和客觀性難以得到保證，造成網(wǎng)絡(luò)主體及其信任感的缺失。網(wǎng)絡(luò)法律的缺失，使得某些參與者肆意發(fā)表各種偏激言論，有的甚至通過網(wǎng)絡(luò)平臺組織煽動無知網(wǎng)民危害國家安全。通過網(wǎng)絡(luò)的非法性、非理性政治參與，既可能侵害當(dāng)事人的合法權(quán)利，更有可能因為“輿論共振效應(yīng)”危害社會穩(wěn)定。

（二）網(wǎng)絡(luò)政治參與的“多數(shù)人暴政”

“民主政府的本質(zhì)，在于多數(shù)對政府的統(tǒng)治是絕對的，因為在民主制度下，誰也對抗不了多數(shù)?！保?］網(wǎng)絡(luò)民主的決策原則是多數(shù)原則，有序政治參與所成立的前提就是參與主體是理性的人。網(wǎng)絡(luò)是個體自由表達(dá)的平臺，網(wǎng)絡(luò)民意帶有很大的情緒性和宣泄性，會給正常的政治行為與決策帶來很大的壓力。這樣，公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與很容易形成多數(shù)人暴政即輿論暴力，侵犯個體權(quán)益。例如：對引發(fā)群情激奮的當(dāng)事人進(jìn)行“人肉搜索”，將其隱私公之于眾；汶川地震時，捐款少的個人或企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)上受到網(wǎng)民的嚴(yán)厲抨擊；沈陽劉涌案的“死緩風(fēng)波”，也主要是網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)的輿論傾向。

（三）網(wǎng)絡(luò)政治參與的不平等

據(jù)CNNIC報告分析，我國網(wǎng)民具有以下特點(diǎn)：（1）網(wǎng)民整體素質(zhì)較高，學(xué)生是重要的組成部分，接近1/3的網(wǎng)民為學(xué)生；（2）網(wǎng)民主體年齡趨于年輕，我國網(wǎng)民年齡集中于10-19歲，占到27.3%，20-29歲階段為29.8%，30-39歲的占23.4%；（3）網(wǎng)民在地區(qū)上分布欠平衡，東、中、西部有差距，城鄉(xiāng)差距也較大，截至2010年12月，我國農(nóng)村網(wǎng)民僅占整體網(wǎng)民的27.3%，城鎮(zhèn)網(wǎng)民規(guī)模占72.7%［6］。從我網(wǎng)絡(luò)政治參與發(fā)展的現(xiàn)狀看，網(wǎng)絡(luò)政治參與在不同的群體和地區(qū)之間也存在不平等問題，學(xué)術(shù)界稱之為“數(shù)字鴻溝”。網(wǎng)民主要為學(xué)生和工作人員，而弱勢群體的網(wǎng)絡(luò)政治參與機(jī)會或技能偏少甚至幾乎沒有。網(wǎng)絡(luò)政治參與信息獲得與處理環(huán)節(jié)也存在不公平，導(dǎo)致人與人之間的差距進(jìn)一步拉大，眾多社會問題凸顯。網(wǎng)絡(luò)政治參與具有先天性缺陷，盡管中國網(wǎng)民已經(jīng)超過4億，但還有9億左右的國民根本上不了網(wǎng)，因而互聯(lián)網(wǎng)也只能反映局部民意，很難體現(xiàn)真正的民主。

四、改善網(wǎng)絡(luò)政治參與的建議

首先，建立制衡機(jī)制，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)政治參與的有序化。（1）加快網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程。發(fā)揮人大的立法作用，創(chuàng)建完備的法律法規(guī)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序，為公民網(wǎng)絡(luò)參政提供法制化渠道。（2）實行注冊參與制度。網(wǎng)絡(luò)政治參與主體在參與社會政治生活時必須進(jìn)行網(wǎng)上注冊。（3）利用網(wǎng)絡(luò)參與的公開、互動、及時的基本特性，推行常態(tài)化網(wǎng)絡(luò)問政。

其次，注重輿論引導(dǎo)，避免非理性及情緒性民主帶來的消極后果。（1）通過電子政府建設(shè)主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展，掌握輿情主動權(quán)，并建立政府與公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的回應(yīng)機(jī)制，實現(xiàn)二者的良性互動。（2）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)評論員隊伍建設(shè)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展。努力建設(shè)和培養(yǎng)一支政治強(qiáng)業(yè)務(wù)精的高素質(zhì)網(wǎng)絡(luò)評論員隊伍，在各種論壇里面針對政府治理的熱點(diǎn)話題發(fā)出主流聲音，消除公眾非理性民主、情緒性民主帶來的消極后果。（3）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，落實網(wǎng)絡(luò)信息安全責(zé)任體系，同時加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理建設(shè)，對公民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)道德教育，提升公民的網(wǎng)絡(luò)道德責(zé)任感。

最后，縮小“數(shù)字鴻溝”，提高網(wǎng)絡(luò)民主的廣度和深度。（1）加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)全民上網(wǎng)，讓絕大多數(shù)人能夠充分享用互聯(lián)網(wǎng)資源。（2）采取傾斜和扶助政策，對不發(fā)達(dá)地區(qū)加大投入，普及電腦和網(wǎng)絡(luò)知識，從而提高網(wǎng)絡(luò)民主的廣度和深度。（3）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)知識和電子民主相關(guān)技術(shù)的教育普及工作，降低網(wǎng)絡(luò)公民參與的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)門檻。如提供免費(fèi)網(wǎng)絡(luò)教育、開放公共圖書館等，讓更多的公民參與到網(wǎng)絡(luò)民主中來。

[1]塞繆爾·亨廷頓.難以抉擇[M].華夏出版社，1989：3.

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[5]金兼斌.互聯(lián)網(wǎng)在我國的擴(kuò)散研究[EB/OL].http://www.cctv.

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[6]第27次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告[EB/OL].中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心，2011-01-19.

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D621.5

A

1673-1999（2011）11-0004-03

王德彥（1986-），女，四川廣元人，西華師范大學(xué)（四川南充637002）政治與行政學(xué)院2009級碩士研究生，研究方向為當(dāng)代中國政治制度；任中平（1955-），男，山西柳林人，西華師范大學(xué)政治學(xué)研究所教授，研究方向為中國民主政治建設(shè)。

2011-03-02