張建斌

(1.中南財經(jīng)政法大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 武漢 430073;2.內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051)

西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的環(huán)境規(guī)制問題研究

張建斌1，2

(1.中南財經(jīng)政法大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 武漢 430073;2.內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移既是國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，也是我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，如何正確處理產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的關(guān)鍵所在。本文從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論與中國產(chǎn)業(yè)的區(qū)域轉(zhuǎn)移趨勢入手，分析了西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要性和在此過程中進(jìn)行環(huán)境規(guī)制的必要性，進(jìn)而提出了相關(guān)的環(huán)境規(guī)制措施。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;產(chǎn)業(yè)承接;環(huán)境規(guī)制;西部地區(qū)

一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論與中國產(chǎn)業(yè)的區(qū)域轉(zhuǎn)移趨勢

(一)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指由于產(chǎn)品需求或資源供給等因素發(fā)生變化后，產(chǎn)業(yè)從一個地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一地區(qū)的一種經(jīng)濟(jì)過程。它是一個由于投資與貿(mào)易活動所引起的商品與要素流動的過程，是一個包含時間與空間因素的動態(tài)過程。

國外學(xué)者從多角度對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題進(jìn)行了論述?？姞栠_(dá)爾(1957)等人認(rèn)為不同區(qū)域存在的經(jīng)濟(jì)梯度是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件。這種由于稟賦梯度、技術(shù)梯度、產(chǎn)業(yè)梯度等所決定的經(jīng)濟(jì)梯度，決定了某些產(chǎn)業(yè)會從高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移;弗農(nóng)(1966)從產(chǎn)品生命周期的角度論述了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題。他認(rèn)為隨著產(chǎn)品生產(chǎn)的不同階段，即產(chǎn)品由創(chuàng)新階段到成熟階段，再到標(biāo)準(zhǔn)階段的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品生產(chǎn)將在生產(chǎn)要素豐裕程度不同的國家之間實現(xiàn)轉(zhuǎn)移，這就帶動了產(chǎn)業(yè)的國際間轉(zhuǎn)移;海默(1960)和金德爾伯格(1969)從市場不完全，規(guī)模經(jīng)濟(jì)和政府的關(guān)稅等貿(mào)易限制措施造成的市場扭曲，寡占產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)象出發(fā)，論述了企業(yè)在上述現(xiàn)象中為尋求進(jìn)一步的發(fā)展必須擴(kuò)展國外市場;鄧寧(1977)認(rèn)為當(dāng)企業(yè)擁有無形資產(chǎn)的所有權(quán)優(yōu)勢和將這種優(yōu)勢內(nèi)部化的傾向時，如果將這種所有權(quán)優(yōu)勢和內(nèi)部化優(yōu)勢與東道國的生產(chǎn)要素結(jié)合比在本國運用更為有利，企業(yè)將進(jìn)行國際直接投資，由此會實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的國際轉(zhuǎn)移;小島清(1978)以李嘉圖的比較成本論為基礎(chǔ)，認(rèn)為由于各國要素稟賦的差異，導(dǎo)致要素的相對價格存在差異。一國應(yīng)將生產(chǎn)要素相對價格較高、處于相對劣勢的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到該要素相對價格較低的國家，用以擴(kuò)大雙方的比較優(yōu)勢，促進(jìn)貿(mào)易和出口的增加;劉易斯(1984)認(rèn)為發(fā)達(dá)國家由于人口自然增長率下降，引發(fā)非熟練勞動力的不足，使勞動力成本上升，從而導(dǎo)致一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)被迫轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達(dá)國家。

國內(nèi)學(xué)者在借鑒國外理論的基礎(chǔ)上結(jié)合我國實際對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題也進(jìn)行了分析。王先慶(1998)從不同地理空間存在“成長差”和不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)主體之間存在的“利益差”論述了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)。他認(rèn)為“成長差”導(dǎo)致不同區(qū)域間進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，“利益差”導(dǎo)致各類產(chǎn)業(yè)向獲取最大利益的區(qū)域轉(zhuǎn)移;陳建軍(2002)分析了特定地區(qū)現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移問題，他認(rèn)為市場擴(kuò)張因素和資源利用因素是導(dǎo)致企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要因素;戴宏偉(2003)認(rèn)為由于不同地區(qū)生產(chǎn)要素稟賦的不同和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的差異性所造成的要素稟賦差異和產(chǎn)業(yè)梯度與導(dǎo)致了要素的跨區(qū)域流動與組合和區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)合作，促使產(chǎn)業(yè)在區(qū)際進(jìn)行轉(zhuǎn)移;陳明森(2003)在分析研究資本流動的區(qū)位導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，認(rèn)為資本流動主要是因為地區(qū)之間資本的邊際收益率的差異，同時他認(rèn)為資本對區(qū)域不同產(chǎn)業(yè)的投資選擇與產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向會受到投資區(qū)域、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域資源稟賦、投資環(huán)境和產(chǎn)業(yè)政策的影響。

(二)中國產(chǎn)業(yè)的區(qū)域轉(zhuǎn)移趨勢

我國幅員遼闊，各地由于歷史條件、自然條件和國家宏觀政策等方面的因素導(dǎo)致生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平和社會發(fā)展基礎(chǔ)存在較大差異，目前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上可以劃分為東、中、西三大經(jīng)濟(jì)帶。這三大經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異客觀上造成了經(jīng)濟(jì)技術(shù)梯度的存在。

改革開放以來，我國東部地區(qū)憑借其優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)惠，經(jīng)濟(jì)保持了較長時期的快速發(fā)展。隨著東部經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，東部地區(qū)的生產(chǎn)要素價格不斷上升，資源和能源供給趨于緊張，產(chǎn)業(yè)升級壓力不斷增大，需要尋求新的發(fā)展空間，把資源密集型、勞動密集型和部分資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)。而我國西部12省市區(qū)(重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、廣西共計12個省、自治區(qū)、直轄市)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，更需要借助國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。我國西部地區(qū)所具有的資源、能源、土地、勞動力等優(yōu)勢，為東部企業(yè)在資源環(huán)境制約、要素成本攀升情況下的生存、發(fā)展空間，促使一些在東部地區(qū)無法獲得比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，特別是資源和勞動密集型產(chǎn)業(yè)加速向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。我國從“九五”后期開始的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，包括現(xiàn)在的第二輪西部開發(fā)戰(zhàn)略的實施其實質(zhì)也是產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論的延伸。

二、西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要性

我國西部12省市區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，與東部地區(qū)存在較大差距，這為我國的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移提供了條件。西部地區(qū)通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以獲得自身的經(jīng)濟(jì)利益，主要表現(xiàn)在:

(一)通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以促進(jìn)西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提升過程。其主要內(nèi)容包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是指在現(xiàn)有技術(shù)基礎(chǔ)上所實現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)過程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化是指依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史使產(chǎn)業(yè)從低級水平向高級水平的轉(zhuǎn)變過程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級既要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，也要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，同時要求實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化的統(tǒng)一。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的必然結(jié)果。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重要任務(wù)。

西部地區(qū)可以通過承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的步伐，一方面，西部地區(qū)通過承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，植入一些西部地區(qū)自身沒有或者非常稀缺的產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，從而實現(xiàn)地區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化;另一方面，西部地區(qū)通過先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的移入使采用先進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)部門在數(shù)量上和比例上不斷增加，從而逐步提高整個產(chǎn)業(yè)整體的技術(shù)水平和產(chǎn)品的附加值，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷高級化。

(二)通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以增強(qiáng)西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)

所謂產(chǎn)業(yè)集聚是指某一產(chǎn)業(yè)在空間上的集中分布的現(xiàn)象，它對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長產(chǎn)生了重要的推動作用，這種推動作用就是通過產(chǎn)業(yè)集聚所產(chǎn)生的集聚效應(yīng)表現(xiàn)出來。產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)主要表現(xiàn)在:分工與專業(yè)化、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、外部經(jīng)濟(jì)和市場效應(yīng)。

在集聚效應(yīng)的釋放過程之中，往往伴隨著區(qū)域的資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)及其配套設(shè)施的建設(shè)，受規(guī)模經(jīng)濟(jì)內(nèi)在要求的驅(qū)動，會導(dǎo)致生產(chǎn)相同產(chǎn)品或類似產(chǎn)品的企業(yè)以及它們的上下游企業(yè)集中分布。其結(jié)果是在集聚效應(yīng)的作用下，不同企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和其他一些經(jīng)濟(jì)聯(lián)系而集聚成群，此時的集聚效應(yīng)體現(xiàn)的就是一種拉力作用;除此以外，在一定范圍內(nèi)，生產(chǎn)相同或相似產(chǎn)品的企業(yè)，以及生產(chǎn)上下游產(chǎn)品的企業(yè)，在外在規(guī)模經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動下，為提高生產(chǎn)效率、降低交易成本、增強(qiáng)企業(yè)競爭力，逐步把本企業(yè)轉(zhuǎn)移至相關(guān)產(chǎn)品的集聚區(qū)發(fā)展，此時體現(xiàn)的是推力作用。這一拉一推自然就形成了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在集聚效應(yīng)下的動力機(jī)制，而這種動力機(jī)制主要通過分工與專業(yè)化、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和市場效應(yīng)表現(xiàn)出來。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對我國西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)生了重要的推動作用，近年來，沿隴海經(jīng)濟(jì)帶崛起的眾多經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、加工貿(mào)易區(qū)、工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)等，都使產(chǎn)業(yè)的集聚化特點越來越明顯，并由此形成新的產(chǎn)業(yè)集聚平臺和新型的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，形成了產(chǎn)品配套程度很高的產(chǎn)業(yè)群。這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展所產(chǎn)生的分工與專業(yè)化效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、外部經(jīng)濟(jì)和市場效應(yīng)既大大降低了成本，又促使同類型相關(guān)配套企業(yè)更大范圍的集聚，從而形成初具規(guī)模的生產(chǎn)基地，這些生產(chǎn)基地的形成進(jìn)一步推動了東部產(chǎn)業(yè)向該地區(qū)轉(zhuǎn)移。

(三)通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以提升西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新就是以企業(yè)為核心的突破既定的已結(jié)構(gòu)化的產(chǎn)業(yè)約束，培養(yǎng)核心競爭力和構(gòu)建新產(chǎn)業(yè)的過程。其基本都是沿著“技術(shù)創(chuàng)新－企業(yè)創(chuàng)新－產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”這一路線進(jìn)行。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里曼第一個系統(tǒng)地研究了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，他認(rèn)為:“所謂產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是一個系統(tǒng)概念，系統(tǒng)因素是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的成功決定因素。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主要包括技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、流程創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和市場創(chuàng)新?！?/p>

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主要是在核心技術(shù)方面形成自己的品牌，提高產(chǎn)業(yè)附加值，它不僅會使轉(zhuǎn)移方自身的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和內(nèi)部空間聯(lián)系有機(jī)化，同時可以優(yōu)化被轉(zhuǎn)移方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而強(qiáng)化轉(zhuǎn)移方與被轉(zhuǎn)移方之間的外部聯(lián)系;同時，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也可以通過產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)形成有效的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略，集聚式產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是以集聚的組織方式，應(yīng)用集聚組織優(yōu)勢，以專業(yè)化分工和協(xié)作為基礎(chǔ)的同一產(chǎn)業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，通過地理位置上的集中或靠近，產(chǎn)生創(chuàng)新聚集，從而獲得創(chuàng)新優(yōu)勢。

西部地區(qū)要合理開發(fā)利用自然資源，振興和發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，必須緊緊依靠科學(xué)技術(shù)。東部向西部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)一般具有相當(dāng)?shù)目萍己?，與西部占較大份額的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，能夠提高西部產(chǎn)業(yè)的科技總水平。在國家產(chǎn)業(yè)政策扶持下的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)一般含有較先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，如能源、軍工、機(jī)械制造等行業(yè)，能夠減少東部和西部的技術(shù)級差。同時在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資過程中，東部能給西部培養(yǎng)更多的人力資源，為提高西部未來接納科技產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)備更為強(qiáng)勁的人力資本條件，提升西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，從而為西部地區(qū)的發(fā)展提供強(qiáng)勁動力。

三、西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中進(jìn)行環(huán)境規(guī)制的必要性

(一)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的特殊性

我國西部地區(qū)幾乎占國土面積的70%，其生態(tài)狀況大體可分為西北干旱區(qū)、青藏高原區(qū)和華南濕潤區(qū)三大區(qū)域。西北干旱區(qū)包括內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、寧夏和陜北地區(qū)，約占國土面積的30%，這一地區(qū)降雨量少蒸發(fā)量大，日溫差大，冬春季風(fēng)強(qiáng)。西北干旱區(qū)的東部為半干旱草原地區(qū)，向西逐漸過渡至半荒漠和荒漠，我國幾大沙漠包括塔克拉瑪干大沙漠、巴丹吉林沙漠及騰格里沙漠等都分布在這一地區(qū);青藏高原區(qū)是一個獨特的生態(tài)地理區(qū)域，是世界上面積最大、海拔最高的高原，大致包括青海、西藏及四川西部區(qū)域，約占國土面積的25%，這一地區(qū)平均海拔較高，空氣稀薄，氣溫低、風(fēng)力強(qiáng)，植被多屬高寒類型，現(xiàn)代冰川作用廣泛，是我國最為重要的固體淡水資源庫，是長江、黃河的發(fā)源地。華南濕潤區(qū)屬我國的亞熱帶區(qū)域，包括陜西秦嶺以南、四川、重慶、云南、貴州、廣西區(qū)域，年降雨量多在800毫米以上，氣候濕熱，自然植被北部為落葉與常綠闊葉混交林，向南過渡到典型的常綠闊葉林。

加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)是我國西部開發(fā)的重要內(nèi)容，也是西部承接產(chǎn)業(yè)過程中的重點，我國投入大量資金在西部地區(qū)進(jìn)行了一系列生態(tài)工程建設(shè)，包括退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理和已墾草原退耕還草等生態(tài)建設(shè)工程。但西部地區(qū)生態(tài)狀況局部改善總體惡化的趨勢沒有改變。另一方面，西部的大部分地區(qū)特別是西北干旱區(qū)和青藏高原區(qū)又是我國的脆弱生態(tài)區(qū)域，抵抗人為干擾能力和自然恢復(fù)能力相對較弱。正因如此，西部地區(qū)成為我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展受影響最為嚴(yán)重的地區(qū)，保護(hù)好西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境不僅關(guān)系到西部生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，而且直接關(guān)系到東部地區(qū)的生態(tài)安全和國家可持續(xù)發(fā)展。西部地區(qū)重要的生態(tài)地區(qū)要求西部地區(qū)政府對環(huán)境問題進(jìn)行規(guī)制。

(二)西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中存在的環(huán)境風(fēng)險性

隨著東部地區(qū)的一些產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移過程的加快，一些污染密集產(chǎn)業(yè)也大量向西部轉(zhuǎn)移，對我國的環(huán)境造成極大的破壞，不利于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。污染密集產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指發(fā)達(dá)國家地區(qū)的企業(yè)或公民通過在欠發(fā)達(dá)地區(qū)投資污染密集產(chǎn)業(yè)，將一些資源浪費大、工藝落后、污染嚴(yán)重的工藝、設(shè)備、技術(shù)或工程項目轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達(dá)地區(qū)，從而在總體上表現(xiàn)出污染密集產(chǎn)業(yè)從發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)的單向轉(zhuǎn)移趨勢。污染密集產(chǎn)業(yè)從發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動既有內(nèi)部推力的因素，也有外部拉力的因素。內(nèi)在推力是指發(fā)達(dá)地區(qū)當(dāng)?shù)卦絹碓礁叩沫h(huán)境成本及其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求，而外部拉力是欠發(fā)達(dá)地區(qū)相對較低的環(huán)境成本以及這些產(chǎn)業(yè)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍具有相對旺盛的生命力。這種內(nèi)在推力和外在拉力的共同作用導(dǎo)致污染密集產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移的趨勢。事實上，到目前為止，西部地區(qū)承接的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目除一些食品、飲料、輕紡等普通消費資料產(chǎn)業(yè)外，大部分都屬于高耗能的能源、原材料初級加工產(chǎn)業(yè)。高耗能產(chǎn)業(yè)在東西部地區(qū)所處產(chǎn)業(yè)生命周期時序上的先后和空間上的轉(zhuǎn)移關(guān)系，從而導(dǎo)致西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中存在著環(huán)境破壞的風(fēng)險性。這種風(fēng)險性要求西部地區(qū)政府對環(huán)境問題進(jìn)行規(guī)制。

(三)低碳經(jīng)濟(jì)增長模式的迫切性

低碳經(jīng)濟(jì)增長模式作為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新趨勢，越來越受到世界各國矚目。2009年底舉行的哥本哈根氣候大會進(jìn)一步明確了世界各國的節(jié)能減排義務(wù)。以低排放、低消耗、低污染為特征的低碳經(jīng)濟(jì)，作為一種新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和能源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。

這一時代背景，對西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也提出了更高要求:第一，西部各地區(qū)政府要正確處理經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，切實落實節(jié)能減排任務(wù)，改善和規(guī)范生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制;第二，在有效承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，西部地區(qū)要出臺相關(guān)政策法律，鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)、節(jié)能產(chǎn)業(yè)、減排技術(shù)、清潔能源開發(fā)項目在西部發(fā)展;第一，調(diào)整西部以資源和能源優(yōu)勢為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更加注重產(chǎn)業(yè)升級，改善西部企業(yè)高耗能、高排放、高污染的現(xiàn)狀，從而有效改善西部總體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。而這些要求的滿足必須對環(huán)境進(jìn)行規(guī)制，西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也應(yīng)該對環(huán)境問題進(jìn)行規(guī)制，從而保護(hù)國家的生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展。

四、西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的環(huán)境規(guī)制措施

環(huán)境規(guī)制的主要目標(biāo)是限制負(fù)的外部性，在西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，可能會對西部生態(tài)環(huán)境造成大量的負(fù)面影響，導(dǎo)致資源、環(huán)境等難以再生的社會要素遭受嚴(yán)重破壞。而這種狀況僅僅依靠市場機(jī)制和個人行為難以解決，從而成為環(huán)境規(guī)制的重要內(nèi)容。西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的環(huán)境規(guī)制措施主要應(yīng)該從以下方面構(gòu)建:

(一)西部地區(qū)要強(qiáng)化政府職責(zé)，落實環(huán)保責(zé)任

我國西部省份大都處于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改變落后狀況的欲望強(qiáng)烈，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和履行環(huán)境責(zé)任時，往往更傾向于前者。特別是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)，地方政府領(lǐng)導(dǎo)出于政績的考慮，對GDP過分偏好，地方的環(huán)保部門形同虛設(shè)，對轉(zhuǎn)移企業(yè)的環(huán)境污染視而不見，更有一些地方政府也還自覺與不自覺地制定了自己的“土政策”來縱容環(huán)境違法行為，為違法企業(yè)保駕護(hù)航，以犧牲環(huán)境來換取經(jīng)濟(jì)增長，模糊了自己的生態(tài)定位和忘記了自己的生態(tài)職責(zé)。為改變此現(xiàn)狀，從國家的層面考慮，則應(yīng)制定更加切實可行和責(zé)任清晰的環(huán)境考核指標(biāo)、并將其作為硬性指標(biāo)列入領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核之中，修正目前存在的片面追求GDP的狹隘政績觀;從地方的層面考慮，必須真正地落實保護(hù)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;從企業(yè)的層面考慮，要強(qiáng)化企業(yè)的社會責(zé)任;從個人層面講，就是要樹立環(huán)保意識，積極參與環(huán)境保護(hù)。只有上述主體認(rèn)真落實《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法實施細(xì)則》、《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物環(huán)境污染防治法》和《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》等關(guān)于環(huán)保的法律，才能從根本上保證我國西部地區(qū)的生態(tài)屏障，維護(hù)國家的生態(tài)安全。

(二)西部地區(qū)要完善環(huán)保政策，減少移入項目污染

區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一個中觀層次的范疇，其表現(xiàn)是產(chǎn)業(yè)內(nèi)眾多企業(yè)的轉(zhuǎn)移，遷移企業(yè)的環(huán)境行為直接影響到被轉(zhuǎn)移地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。因此，西部地區(qū)有必要將環(huán)境風(fēng)險控制從企業(yè)外部引向企業(yè)內(nèi)部，從企業(yè)環(huán)保行為的利益驅(qū)動機(jī)制入手，設(shè)置科學(xué)合理的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策手段，改變企業(yè)的成本收益函數(shù)，引導(dǎo)企業(yè)將污染控制、節(jié)能減排降耗貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營的全過程。發(fā)達(dá)國家的環(huán)保經(jīng)驗證明，主要依靠市場機(jī)制發(fā)揮作用的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策手段，在動員企業(yè)環(huán)保資源，鼓勵企業(yè)環(huán)保行為，提高社會環(huán)境資源配置效率等方面都要優(yōu)于純粹的行政管制。世界各國采用的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策手段歸納起來主要有明晰產(chǎn)權(quán)、建立排污權(quán)交易市場、稅收手段、投資補(bǔ)貼、信貸優(yōu)惠、責(zé)任制度、發(fā)行環(huán)境債券制度等。它們在不同領(lǐng)域的作用效果各有所長，西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)、企業(yè)的狀況及各地的特點靈活運用，以期達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的良好局面。

(三)西部地區(qū)要選擇轉(zhuǎn)移項目，提高轉(zhuǎn)移環(huán)保要求

我國西部一些地區(qū)出于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的考慮，引進(jìn)了不少高污染、高耗能企業(yè)，雖然使經(jīng)濟(jì)總量暫時增加了，但卻使得環(huán)境污染加重，能源浪費嚴(yán)重，治理污染的成本上升。所以理性地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是當(dāng)前西部地區(qū)各地政府和環(huán)保部門必須考慮的重大問題。西部地區(qū)在承接轉(zhuǎn)移的過程中必須堅持走環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的道路。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有兩面性，如果是承接高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，就可以在加快經(jīng)濟(jì)增長的同時帶動當(dāng)?shù)卦械漠a(chǎn)業(yè)升級換代，減輕環(huán)境的壓力;如果是承接了高耗能、高污染嚴(yán)重的項目，就必然加重當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境負(fù)擔(dān)，惡化發(fā)展的環(huán)境，延緩發(fā)展的步伐，付出發(fā)展的代價。因此，西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)該有所選擇，不應(yīng)該為了眼前利益而忽視長遠(yuǎn)利益，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不是污染轉(zhuǎn)移。同時，西部地區(qū)在承接占地多、勞動力密集型產(chǎn)業(yè)時既要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，又要保持環(huán)境，還要認(rèn)真解決好經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境保護(hù)的問題，提高轉(zhuǎn)移項目的環(huán)保要求。

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［責(zé)任編輯:張曉娟］

F062．9

A

1004－5295(2011)01－0092－05

2010－12－29

張建斌(1978－)，男，內(nèi)蒙古卓資縣人，中南財經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生，內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師，從事宏觀經(jīng)濟(jì)政策和制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究.