趙首軍，云 青

(1.內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院 公共管理系，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051;2.內(nèi)蒙古機(jī)械設(shè)備成套有限責(zé)任公司，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010)

內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)的現(xiàn)狀調(diào)查與分析

趙首軍1，云 青2

(1.內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院 公共管理系，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051;2.內(nèi)蒙古機(jī)械設(shè)備成套有限責(zé)任公司，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010)

內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化這幾年發(fā)展迅速，但利益聯(lián)結(jié)問題突出，龍頭企業(yè)和基地農(nóng)戶之間結(jié)成“風(fēng)險共擔(dān)，利益共享”的占少數(shù)，大部分是單純的買賣關(guān)系。六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)盡管情況各不相同，但原因大致相似，最根本的原因是目前我國農(nóng)牧業(yè)承包經(jīng)營基本制度不適應(yīng)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體制發(fā)展，小生產(chǎn)與大市場對接困難。

農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化;利益聯(lián)結(jié);調(diào)查分析

大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體制的又一次創(chuàng)新，也是目前解決內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)小生產(chǎn)與大市場矛盾的有效途徑。但是，這幾年我區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展也遇到了前所未有的問題:比如乳業(yè)的“三聚氫胺”問題，使內(nèi)蒙古牧業(yè)第一大產(chǎn)業(yè)幾乎覆滅;肉產(chǎn)業(yè)加工能力與原料供應(yīng)不配套，大量高水平加工能力閑置，而產(chǎn)品檔次一直在低水平徘徊;絨毛、皮張銷售大起大落，暴漲暴跌，農(nóng)牧民和企業(yè)都難以駕馭;糧食不時出現(xiàn)局部性賣難問題，飼草飼料全部滿足不了市場需求。分析這一系列問題，都是龍頭企業(yè)與基地農(nóng)牧戶利益聯(lián)結(jié)環(huán)節(jié)存在嚴(yán)重問題。為此，我們在2010年先后深入到內(nèi)蒙古各盟市和內(nèi)蒙古自治區(qū)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室，對目前內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研。

一、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)現(xiàn)狀

農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在于“化”，而“化”就是建立起“風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾”的一體化經(jīng)營格局。近幾年，內(nèi)蒙古各地對這個問題的認(rèn)識在逐步提高，本著注重實效，講求實際的原則，積極探索以建立和完善利益分配關(guān)系為主的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，從引導(dǎo)龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶建設(shè)穩(wěn)定的聯(lián)結(jié)關(guān)系入手，保障產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展。特別是在規(guī)范雙方合同關(guān)系、提高農(nóng)牧民組織化程度方面，各地農(nóng)牧業(yè)工作部門做了大量的工作。到2009年，全區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)牧戶210．5萬戶，注冊登記的農(nóng)牧民專業(yè)合作社5919個，成員總數(shù)達(dá)到6萬戶。

(一)各產(chǎn)業(yè)情況

1.乳產(chǎn)業(yè):2009年全區(qū)銷售收入100萬元以上的乳品加工企業(yè)有110家，實現(xiàn)銷售收入556．3億元，占全區(qū)100萬元以上農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)銷售收入的25．28%，帶動農(nóng)牧戶26．6萬戶。其中，銷售收入500萬元以上規(guī)模企業(yè)96家，實現(xiàn)銷售收入555．9億元，帶動農(nóng)牧戶26．6萬戶。由于乳產(chǎn)業(yè)原料的特殊性，利益聯(lián)結(jié)形式在各產(chǎn)業(yè)中是最為緊密的，最主要的方式是企業(yè)與奶站簽訂合同，奶農(nóng)與奶站簽訂合同的訂單契約形式，目前全區(qū)規(guī)模以上96家乳企業(yè)中有19戶企業(yè)主要采取這種形式，盡管企業(yè)數(shù)只占規(guī)模以上總企業(yè)數(shù)的18．8%，但帶動農(nóng)牧戶達(dá)到14萬戶，占乳產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)牧戶總數(shù)的52．6%。還有9家企業(yè)與基地實現(xiàn)了一體化聯(lián)結(jié)，帶動農(nóng)牧戶1．7萬戶，占帶動總數(shù)的6%，這種形式大部分是企業(yè)自建牧場，或乳品企業(yè)參股牧場。如和林縣蒙牛澳亞示范牧場有限責(zé)任公司，屬于企業(yè)參股實行一體化經(jīng)營。包頭市九原區(qū)懋菲蒙乳業(yè)公司實行的是企業(yè)自建牧場，單獨(dú)核算。但大部分企業(yè)仍以市場交易的方式解決原料，有82戶企業(yè)，占規(guī)模以上乳企業(yè)總數(shù)的85%。在政府的大力推動下，奶農(nóng)的組織化程度近幾年也得到很大提高，目前全區(qū)各級各類奶?；蛉闃I(yè)專業(yè)合作社、協(xié)會約有280多個。

2.肉產(chǎn)業(yè):依托豐富的草原畜牧業(yè)資源和土地資源，內(nèi)蒙古的肉產(chǎn)業(yè)成為近年來發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一。2009年全區(qū)銷售收入100萬元以上的肉類加工企業(yè)達(dá)到495家，比2005年增長了23．6%;實現(xiàn)銷售收入450．3億元，占全區(qū)產(chǎn)業(yè)化銷售收入的20．46%，成為僅次于乳產(chǎn)業(yè)的第二大產(chǎn)業(yè);帶動農(nóng)牧戶近94萬戶，僅次于糧食產(chǎn)業(yè)的帶動能力。其中規(guī)模以上企業(yè)429家，實現(xiàn)銷售收入448億元，帶動農(nóng)牧戶85萬戶。肉類加工企業(yè)與農(nóng)牧戶利益聯(lián)結(jié)的主要形式是市場交易，聯(lián)結(jié)較為緊密的主要是禽肉加工企業(yè)。在429家規(guī)模企業(yè)中，僅有10戶企業(yè)采取了一體化經(jīng)營模式，而且主要分布在塞飛亞、維爾肉雞等禽類加工企業(yè)，肉羊一體化經(jīng)營主要集中在如赤峰金峰畜牧有限公司等原來的國有種畜場一類的企業(yè)。肉類規(guī)模加工企業(yè)采取訂單契約型聯(lián)結(jié)方式的有60家企業(yè)，其余359家企業(yè)全部是由二道販子從農(nóng)牧戶收購羊源，然后賣給企業(yè)，這種形式占到規(guī)模企業(yè)的84%。近年來，肉產(chǎn)業(yè)農(nóng)牧民組織化程度也在迅速提高，主要以生產(chǎn)服務(wù)為主，統(tǒng)一采購飼料、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一飼養(yǎng)，為降低生產(chǎn)成本，提高養(yǎng)殖成活率做了一些探索。目前全區(qū)涉及豬、牛、羊、禽養(yǎng)殖的專業(yè)合作組織和各類協(xié)會只有約890多個，其中:生豬養(yǎng)殖130多個，肉牛、肉羊養(yǎng)殖620多個，禽類協(xié)會、合作社130多個。

3.絨毛(皮革)產(chǎn)業(yè):絨毛(皮革)產(chǎn)業(yè)是內(nèi)蒙古的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，特別是羊絨產(chǎn)業(yè)，是最具國際競爭力的產(chǎn)業(yè)之一。2009年全區(qū)銷售收入100萬元以上絨毛(皮革)加工企業(yè)達(dá)到289家，實現(xiàn)銷售收入327．6億元，占全區(qū)產(chǎn)業(yè)化銷售收入的14．88%。規(guī)模以上企業(yè)249家，實現(xiàn)銷售收入326．3億元，帶動農(nóng)牧戶23萬戶。內(nèi)蒙古皮革、羊毛由于加工龍頭企業(yè)缺乏帶動能力，沒有形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。羊絨由于好運(yùn)輸、易儲存，企業(yè)與山羊養(yǎng)殖戶也很難形成比較緊密的聯(lián)結(jié)關(guān)系，最緊密的關(guān)系就是訂單契約型，采取這種利益聯(lián)結(jié)關(guān)系的企業(yè)有28家，占規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)的11%，帶動農(nóng)牧戶3萬戶，占規(guī)模企業(yè)帶動農(nóng)牧戶的12．8%。這幾年比較成功的如維信羊絨公司、鄂爾多斯原料公司等企業(yè)，在二狼山白絨山羊和阿爾巴斯白絨山羊主產(chǎn)地采取預(yù)付給養(yǎng)殖戶一部分訂金，收購時根據(jù)市場價格少補(bǔ)多不退、“二次結(jié)算”的方式，訂購一部分優(yōu)質(zhì)原料。近幾年，維信羊絨公司僅二次結(jié)算補(bǔ)給農(nóng)牧民差價款就達(dá)6800萬元，同二狼山白山羊絨主產(chǎn)區(qū)6個旗縣12000多戶農(nóng)牧戶建立了穩(wěn)定的合作關(guān)系。其余大部分原料也都是通過市場采購。其余89%的企業(yè)都是直接通過市場交易解決加工原料。羊絨原料領(lǐng)域成立專業(yè)協(xié)會和生產(chǎn)合作社在全區(qū)各產(chǎn)業(yè)中是比較早的，大部分是由原基層供銷社從業(yè)人員聯(lián)合山羊養(yǎng)殖大戶成立的羊絨協(xié)會，主要是為了集中一定的貨源統(tǒng)一銷售，錫林郭勒盟西烏旗罕烏拉羊絨協(xié)會由29戶養(yǎng)殖大戶組成，他們還共同出資建起了一個羊絨初加工工廠，以提高原料的附加值，增加收入。生產(chǎn)領(lǐng)域合作社主要集中在山羊養(yǎng)殖小區(qū)。

4.糧油產(chǎn)業(yè):糧油產(chǎn)業(yè)是內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的核心環(huán)節(jié)。2009年全區(qū)銷售收入100萬元以上的糧食加工企業(yè)達(dá)到464家，實現(xiàn)銷售收入350．6億元，占全區(qū)產(chǎn)業(yè)化銷售收入的15．9%;油料加工企業(yè)104家，實現(xiàn)銷售收入92．1億元，占全區(qū)的4%。其中銷售收入500萬元以上規(guī)模糧食加工企業(yè)336家，實現(xiàn)銷售收入346．3億元，帶動農(nóng)牧戶102萬戶;油料加工企業(yè)81家，實現(xiàn)銷售收入91億元，帶動農(nóng)牧戶38．7萬戶。盡管糧油產(chǎn)業(yè)無論從加工企業(yè)數(shù)量還是帶動農(nóng)牧戶數(shù)都是內(nèi)蒙古的第一大產(chǎn)業(yè)，但利益聯(lián)結(jié)機(jī)制卻十分薄弱，制種、供種、生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)基本處于相對獨(dú)立的狀態(tài)，實行一體化經(jīng)營的只有赤峰翁牛特旗黑魚泡子有機(jī)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司和呼市清水河縣蒙清小香米有限公司兩家企業(yè)，前者生產(chǎn)有機(jī)大米，涉及種植農(nóng)戶2300戶，后者生產(chǎn)小香米，涉及種植農(nóng)戶3000戶。糧食企業(yè)采取訂單契約聯(lián)結(jié)農(nóng)戶的主要集中在小雜糧和精品稻米等稀缺品種上，規(guī)模企業(yè)中有38家企業(yè)采取這種聯(lián)結(jié)形式，占規(guī)模企業(yè)的11．3%，帶動農(nóng)牧戶26．7萬戶，占26%;油料企業(yè)中有13家采取訂單收購原料，占規(guī)模油料企業(yè)的16%，帶動農(nóng)牧戶14．8萬戶，占規(guī)模企業(yè)的38%。其余88%的糧食企業(yè)、84%的油料企業(yè)都是直接從市場采購原料。近幾年，為應(yīng)對市場變化，種地農(nóng)民的合作意識也在逐年增強(qiáng)，全區(qū)共成立了400多個專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社，但大宗農(nóng)產(chǎn)品如玉米、小麥等領(lǐng)域?qū)I(yè)合作組織很少，而且這類合作組織以生產(chǎn)性互助合作為主，真正能起到統(tǒng)一協(xié)調(diào)生產(chǎn)、服務(wù)、銷售作用的更少。

5.馬鈴薯、蔬菜(瓜果)產(chǎn)業(yè):馬鈴薯、蔬菜產(chǎn)業(yè)是內(nèi)蒙古具有比較優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，馬鈴薯種植面積、產(chǎn)量均居全國第一，草原綠色蔬菜(瓜果)品牌在全國占有重要位置。2009年，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)銷售收入100萬元以上加工企業(yè)74家，實現(xiàn)銷售收入28．3億元，帶動農(nóng)牧戶22萬戶;蔬菜(瓜果)產(chǎn)業(yè)百萬元以上加工企業(yè)146家，實現(xiàn)銷售收入61．7億元，帶動農(nóng)牧戶45萬戶。其中，馬鈴薯規(guī)模以上企業(yè)56家，實現(xiàn)銷售收入27．8億元，帶動農(nóng)牧戶17萬戶;蔬菜(瓜果)產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)117家，實現(xiàn)銷售收入60．8億元，帶動農(nóng)牧戶43萬戶。馬鈴薯、蔬菜(瓜果)產(chǎn)業(yè)因其消費(fèi)以鮮食為主，需要在流通、保鮮、儲運(yùn)環(huán)節(jié)加以保障，因此這個產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和利益聯(lián)結(jié)方面有其特殊性:一是加工企業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性強(qiáng)，需求原料供應(yīng)及時，因此采取訂單契約聯(lián)結(jié)方式的多，馬鈴薯規(guī)模企業(yè)中有22家企業(yè)采取這種方式，占39%，帶動農(nóng)牧戶占到53%;蔬菜(瓜果)產(chǎn)業(yè)117家規(guī)模加工企業(yè)中，有80家與農(nóng)戶簽有訂單，占68%，帶動農(nóng)牧戶占總數(shù)的93%。二是流通企業(yè)在整個產(chǎn)業(yè)中占有重要地位，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用具大。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)有22家規(guī)模流通企業(yè)，年交易額在13億元以上，帶動農(nóng)牧戶達(dá)到35．7萬戶;蔬菜(瓜果)產(chǎn)業(yè)有規(guī)模流通企業(yè)74家，年交易額在115億元以上，帶動農(nóng)牧戶28．8萬戶。三是流通型合作組織和經(jīng)紀(jì)人隊伍發(fā)展迅速，是拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。全區(qū)馬鈴薯協(xié)會、專業(yè)經(jīng)營組織及中介組織達(dá)到650多個，參加合作組織的人數(shù)達(dá)到4萬多人，專業(yè)經(jīng)紀(jì)人約5萬人。蔬菜(瓜果)合作經(jīng)營組織約500個，經(jīng)紀(jì)人萬人以上，參加專業(yè)合作組織的農(nóng)牧戶在5萬人以上。

6.飼草飼料產(chǎn)業(yè):飼草飼料產(chǎn)業(yè)是畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著近年來內(nèi)蒙古畜牧業(yè)的快速發(fā)展，飼草飼料產(chǎn)業(yè)也得到長足發(fā)展。2009年，全區(qū)銷售收入100萬元以上加工企業(yè)達(dá)到131家，帶動農(nóng)牧戶32．9萬戶，實現(xiàn)銷售收入104．6億元。其中，規(guī)模以上企業(yè)107家，實現(xiàn)銷售收入103．9億元，帶動農(nóng)牧戶31萬戶。飼草飼料產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)方式基本與糧食加工企業(yè)相同，一體化經(jīng)營主要是以出口草捆為主的飼草企業(yè)，自己經(jīng)營草場，自己加工、出口，實行訂單契約形式穩(wěn)定原料供應(yīng)的企業(yè)18家，占規(guī)模企業(yè)的16．8%，帶動農(nóng)牧戶11．3萬戶，占36．6%，其余81%的企業(yè)仍以市場交易為主。全區(qū)有草業(yè)協(xié)會，但農(nóng)牧民以飼草生產(chǎn)和銷售為主的協(xié)會和專業(yè)合作社基本沒有。

(二)利益聯(lián)結(jié)的主要形式

從目前內(nèi)蒙古六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，利益聯(lián)結(jié)形式主要有三類:一類是“農(nóng)牧戶+中介組織+企業(yè)”，這一類是目前最多的，比如“奶農(nóng)+奶站+乳品加工企業(yè)”、“農(nóng)牧戶+專業(yè)合作組織(協(xié)會) +企業(yè)”、“農(nóng)牧戶+經(jīng)紀(jì)人+企業(yè)”等等。一類是“農(nóng)牧戶+企業(yè)”，如肉雞產(chǎn)業(yè)的“養(yǎng)殖戶+加工企業(yè)”。第三類就是目前剛剛開始起步的“基地+企業(yè)”形式，典型的是企業(yè)自建基地進(jìn)行一體化經(jīng)營，比如目前發(fā)展勢頭強(qiáng)勁的乳企業(yè)自建養(yǎng)殖場等。主要有以下幾種聯(lián)結(jié)方法:

1.契約聯(lián)結(jié):以合同、協(xié)議、定單等契約方式，明確雙方的利益關(guān)系，這是目前內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中最常用的方法，是加工企業(yè)為了確保自身所需原料有穩(wěn)定來源而采取的一種普遍形式，包括以下幾種方法:一是保護(hù)價收購。加工企業(yè)根據(jù)近年來市場行情，與農(nóng)牧戶約定不管到收購時市場價格如何變化，都將以最低保護(hù)價收購產(chǎn)品，市場行情好時隨行就市。小肥羊集團(tuán)近幾年在錫林郭勒盟收購肉羊一直采取這種方法;糧食、油料加工企業(yè)也大都采取這種方法。這種方法雖不是緊密的聯(lián)結(jié)，而且一般來說雙方更多表現(xiàn)出的是買賣關(guān)系，但由于簡便易行，因而較為普遍采用。二是預(yù)付定金。這種方法是在保護(hù)價的基礎(chǔ)上為了穩(wěn)定原料，取得農(nóng)牧民的信任，加大貨源的保險系數(shù)而采取的方法。我區(qū)最早蒙牛、伊利為奶農(nóng)提供一定比例的購牛貸款，然后逐步從奶款中扣除，就是這種方法。鄂爾多斯、維信等羊絨加工企業(yè)為了穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)羊絨的貨源，向核心養(yǎng)殖戶預(yù)付一部分定金，收購時統(tǒng)一結(jié)算，少補(bǔ)多不退。維信集團(tuán)到年底還會根據(jù)企業(yè)贏利情況，向核心養(yǎng)殖戶“二次返利”。

2.無償服務(wù):這是龍頭企業(yè)為了引導(dǎo)農(nóng)牧戶更快認(rèn)識新品種、掌握新技術(shù)，加速發(fā)展基地規(guī)模，滿足其加工需要而采取的一種方法。內(nèi)蒙古最早實行這種聯(lián)結(jié)方式的是草原興發(fā)集團(tuán)，上世紀(jì)九十年代初，為加快發(fā)展肉雞養(yǎng)殖業(yè)，保證加工原料需求，草原興發(fā)集團(tuán)向肉雞養(yǎng)殖戶統(tǒng)一提供雞雛，統(tǒng)一提供低價飼料、無償提供養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)、防疫服務(wù)。該公司為所有肉雞養(yǎng)殖戶提供養(yǎng)殖技術(shù)資料，定期舉行養(yǎng)殖培訓(xùn)班，解決了養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖技術(shù)難題，使肉雞養(yǎng)殖在短短幾年內(nèi)成為我區(qū)養(yǎng)殖業(yè)的大產(chǎn)業(yè)，公司也迅速發(fā)展壯大，成為國家級重點(diǎn)龍頭企業(yè)(后因公司內(nèi)部經(jīng)營問題而被取消)。隨后，這種方式被肉羊育肥、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及制種等行業(yè)廣泛采納，成為龍頭企業(yè)與農(nóng)牧戶聯(lián)結(jié)的一種重要方法。內(nèi)蒙古種星種業(yè)有限公司與巴彥淖爾市德嶺山鎮(zhèn)大圣村制種玉米協(xié)會合作，墊付籽種、化肥、澆灌等費(fèi)用，并派技術(shù)人員分片負(fù)責(zé)，全程服務(wù)，指導(dǎo)種植戶按照技術(shù)規(guī)程進(jìn)行操作，統(tǒng)一種植、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一管理，規(guī)模經(jīng)營，制種玉米訂單面積達(dá)到9000多畝。

3.合作與股份合作:農(nóng)牧戶以土地使用權(quán)、資金、勞動力等生產(chǎn)要素入股，與龍頭企業(yè)結(jié)成以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為核心的新的資產(chǎn)關(guān)系，形成相互依存、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的共同經(jīng)濟(jì)體，龍頭企業(yè)是獨(dú)立的法人實體，而農(nóng)牧戶則成為龍頭企業(yè)的股東，成為“車間型”的經(jīng)營單位。目前在內(nèi)蒙古大致有三種方法:一是農(nóng)民投入生產(chǎn)資料入股，按投入的份額占有相應(yīng)股權(quán)。巴彥淖爾市杭錦后旗民建三組63戶農(nóng)民241人用1700畝耕地入股，與阿拉善盟泰升集團(tuán)組成太平乳業(yè)公司，農(nóng)民占股份49%，泰升公司投入資金1000萬元占股份51%，同時興建了500頭奶牛養(yǎng)殖場，入股農(nóng)民按耕地300元、荒地200元享受最低分紅待遇，可經(jīng)營土地，也可到企業(yè)就業(yè)，按股份分紅，一體化經(jīng)營。二是農(nóng)牧民用勞動產(chǎn)品多少折股，參與分紅。這種方法被經(jīng)銷型合作組織廣泛采用。三是專業(yè)農(nóng)戶之間以勞動及其他生產(chǎn)資料聯(lián)合入股，組建合作經(jīng)濟(jì)組織，再演變成合作經(jīng)營式的企業(yè)。這種利益聯(lián)結(jié)方式實現(xiàn)了龍頭組織與農(nóng)牧戶的自覺聯(lián)結(jié)，使兩者在一定程度上結(jié)成互相依存的關(guān)系，是理順龍頭企業(yè)與小農(nóng)牧戶生產(chǎn)關(guān)系和利益關(guān)系的一種較為理想的方式。

4.一體化聯(lián)結(jié):加工企業(yè)與原料生產(chǎn)基地成為生產(chǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的兩個不同生產(chǎn)部門，實現(xiàn)了加工與原料供應(yīng)的緊密連接，原料生產(chǎn)者真正享受到加工增值帶來的利潤。這種聯(lián)結(jié)方式有兩種類型，一是原料生產(chǎn)者到延伸生產(chǎn)領(lǐng)域，投資建立加工企業(yè)，通過加工增加產(chǎn)品附加值。目前這種類型在我區(qū)很少見，錫林郭勒盟西烏旗罕烏拉絨毛專業(yè)合作社應(yīng)該屬于這種方式。該合作社由29戶絨山羊養(yǎng)殖大戶組成，他們既是合作社的社員，也是代購員、經(jīng)紀(jì)人，還共同出資建立了一個梳絨廠，梳絨廠利潤按股份分紅。二是龍頭企業(yè)通過租賃、承包等方式，承租農(nóng)牧民的土地和草場，建立自己的原料基地。這種類型是目前我區(qū)產(chǎn)業(yè)化一體化經(jīng)營的主要形式，特別是乳品加工企業(yè)，從“三聚氫胺”事件之后，投入了大量資金建立自己的牧場，伊利、蒙牛兩大企業(yè)的兩個萬頭奶牛養(yǎng)殖場已投入運(yùn)營，伊利在錫林郭勒盟、呼倫貝爾市、新疆等地建設(shè)的千頭奶牛養(yǎng)殖場項目有的已運(yùn)營，有的正在建設(shè)中。內(nèi)蒙古塞飛亞集團(tuán)公司、東達(dá)蒙古王集團(tuán)公司都是通過扶貧移民項目建設(shè)肉雞、獺兔養(yǎng)殖場，企業(yè)負(fù)責(zé)移民戶住房、圈舍建設(shè)，提供種鴨和種兔，移民戶入場負(fù)責(zé)為企業(yè)養(yǎng)鴨、養(yǎng)兔，成為養(yǎng)殖場工人。這種形式有利于企業(yè)控制原料生產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量，合理安排生產(chǎn)，但對于帶動農(nóng)牧戶作用不大。

二、存在問題和原因分析

盡管內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有了長足的進(jìn)步，在龍頭企業(yè)與農(nóng)牧戶利益聯(lián)結(jié)方面做出了多方面的探索，在不斷進(jìn)步和完善，但存在的問題依然突出，成為制約內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)化持續(xù)健康發(fā)展的“瓶頸”。總體上講，就是龍頭企業(yè)組織與農(nóng)牧戶利益聯(lián)結(jié)不緊密，絕大部分仍處于松散交易階段，沒有形成“風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾”的良性發(fā)展格局，能夠共同發(fā)展、相互依存的只是少數(shù)。具體看，利益聯(lián)結(jié)的緊密程度、雙方履約情況受產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)影響較大，乳業(yè)、馬鈴薯、蔬菜(瓜果)產(chǎn)業(yè)因原料需要及時處理，運(yùn)輸半徑不宜太長，蔬菜季節(jié)性還較強(qiáng)，加工企業(yè)如果不就地就近及時抓原料就沒有原料生產(chǎn)，農(nóng)牧民如果就不地就近及時出售產(chǎn)品就會造成損失，因此這幾個產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)的就比較緊密，訂單合同的履約率也高。而如羊絨、糧食、飼料等產(chǎn)業(yè)，原料受運(yùn)輸、時間制約少，龍頭組織和農(nóng)牧民對對方的依賴性不強(qiáng)，聯(lián)結(jié)就比較松散，大部分通過市場交易來完成產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，訂立合同的也時有互不履約現(xiàn)象發(fā)生。

分析內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)存在問題，既有發(fā)展階段原因，也有觀念、制度等原因，但最根本的原因是目前我國農(nóng)牧業(yè)承包經(jīng)營基本制度不適應(yīng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，小生產(chǎn)與大市場對接困難。

(一)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；潭鹊?，很難與加工企業(yè)對接

以羊絨生產(chǎn)為例，每戶農(nóng)牧民每年生產(chǎn)幾十公斤羊絨，而加工企業(yè)每年需要幾百噸上千噸原料，如果直接與農(nóng)牧戶對接簽訂訂購合同，成本太高，根本無法實現(xiàn)，反過來農(nóng)牧民為幾十公斤羊絨跑幾百公里路程直接賣給企業(yè)也不現(xiàn)實。只能由二道販子收購，再倒手賣給企業(yè)收絨點(diǎn)。這就在企業(yè)與農(nóng)牧戶之間出現(xiàn)了又一個利益主體:經(jīng)紀(jì)人、經(jīng)銷公司、奶站等等，他們既不承擔(dān)農(nóng)牧民種植、養(yǎng)殖風(fēng)險，又不承擔(dān)企業(yè)的市場風(fēng)險，只以取利為目的，自然不會考慮另外兩方發(fā)展的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

(二)農(nóng)牧民組織化程度低，與企業(yè)地位不對等

即使有的產(chǎn)業(yè)、有的農(nóng)牧民與企業(yè)能夠直接對接，但由于沒有一個組織為其表達(dá)訴求，在利益上達(dá)不成共識，形不成聯(lián)盟，在與企業(yè)談判中始終處于劣勢，很難爭取到自己的利益。由于利益取向不一致，也就沒有積極性與企業(yè)達(dá)成一致，結(jié)成共同利益體。

(三)龍頭企業(yè)對基地建設(shè)重視不夠，沒有真正認(rèn)識到“第一車間”的重要性

這也是我國長期城鄉(xiāng)、工農(nóng)分割“二元結(jié)構(gòu)”的一種慣性思維，仍然認(rèn)為農(nóng)牧業(yè)就應(yīng)該服務(wù)工業(yè)，不是把它們當(dāng)作與其地位對等的獨(dú)立市場主體，需要用合理的方式、對等的利益分配機(jī)制把原料生產(chǎn)環(huán)節(jié)與企業(yè)發(fā)展聯(lián)系在一起，更不會像建設(shè)企業(yè)一樣投入資金、精力去建設(shè)基地。比如2008年“三聚氫胺”事件發(fā)生后，大部分乳品加工企業(yè)并沒有考慮怎樣解決原料存在的問題，與奶農(nóng)共渡難關(guān)，而是首先轉(zhuǎn)嫁危機(jī)，停止收奶，致使奶農(nóng)只能倒掉牛奶，殺掉奶牛，給奶農(nóng)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重挫傷了奶農(nóng)的生產(chǎn)積極性。“三聚氰胺”事件因奶源爭奪激烈而起，時至今日奶源競爭依舊慘烈。

(四)培育新型農(nóng)牧民工作嚴(yán)重滯后，農(nóng)牧民觀念不適應(yīng)經(jīng)營體制變革要求

突出表現(xiàn)是農(nóng)牧民法律意識淡薄，在與其他經(jīng)濟(jì)主體發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系時，沒有簽訂具有法律效力合同等契約的意識，也沒有負(fù)法律責(zé)任的意識，大部分只停留在簡單的買賣關(guān)系上，短期行為嚴(yán)重，毀約的事時有發(fā)生。另一個表現(xiàn)是雖然農(nóng)牧民也意識到目前組織起來的重要性，但是缺乏有組織能力的人，更缺乏適應(yīng)市場新變化、能夠管理合作組織的新型農(nóng)牧民，因此農(nóng)牧民的組織化程度始終不高，即使有組織，但真正能發(fā)揮作用的也不多。

三、對策建議

建立以市場為導(dǎo)向的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，是產(chǎn)業(yè)能夠持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵，也是避免造成各環(huán)節(jié)互不關(guān)聯(lián)的“斷龍”現(xiàn)象、原料滿足不了加工需要的“餓龍”現(xiàn)象的重要環(huán)節(jié)。這是一項系統(tǒng)性、長期性的工作，必須進(jìn)行深入研究，扎實工作。就目前情況看，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾項工作:

(一)深化對農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展問題的理論研究

從20世紀(jì)90年代末期到現(xiàn)在，我區(qū)理論界和產(chǎn)業(yè)化工作部門對我區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)行了很多研究，但大部分停留在產(chǎn)業(yè)化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，怎么建龍頭、強(qiáng)基地問題上，怎么能讓產(chǎn)業(yè)化真正“化”起來研究的不系統(tǒng)、不深入。需要我們開拓思路，根據(jù)我區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的實際情況，立足當(dāng)前利益聯(lián)結(jié)現(xiàn)狀，著眼未來發(fā)展趨勢，用符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的觀點(diǎn)來認(rèn)識問題，指導(dǎo)實踐。

(二)統(tǒng)籌規(guī)劃地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

要樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，從發(fā)展規(guī)劃開始就要既考慮產(chǎn)業(yè)效益，又要考慮產(chǎn)業(yè)的體制和機(jī)制，在項目建設(shè)時，既要考慮做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，又要考慮到龍頭、基地配套問題以及生產(chǎn)、加工、銷售的有機(jī)聯(lián)結(jié)問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)與基地建設(shè)、經(jīng)營主體與配套服務(wù)的利益關(guān)系，使產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營真正能夠“化”起來。

(三)加快農(nóng)牧民專業(yè)合作組織建設(shè)步伐

真正實現(xiàn)龍頭企業(yè)與基地原料生產(chǎn)的有效對接，提高農(nóng)牧民的組織化程度是關(guān)鍵。各級政府要在這項工作上下大力氣，動真功夫。既不能因害怕被誤解又要走人民公社的老路而任其發(fā)展，又不能用行政命令代替扶持引導(dǎo)。要真正認(rèn)識到農(nóng)牧民專業(yè)合作組織是市場主體，是經(jīng)濟(jì)組織，但在發(fā)展初期政府必須推動。當(dāng)前要把發(fā)展各專業(yè)協(xié)會、學(xué)會、行會等中介組織作為重點(diǎn)，賦予他們一定的管理職能，增強(qiáng)其合法性和權(quán)威性，起到紐帶和橋梁作用。

(四)著力培育新型農(nóng)牧民

農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體制和機(jī)制的建立和運(yùn)行，歸根結(jié)底要靠人來完成，而決定因素是人的觀念和素質(zhì)。要加大對農(nóng)牧民的培訓(xùn)，提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的素質(zhì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的內(nèi)在活力。要深化教育體制改革，高度重視目前農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員的老化和邊緣化問題，把培養(yǎng)新型農(nóng)牧民提到教育的議事日程。

［1］ 內(nèi)蒙古自治區(qū)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室.2009年全區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化統(tǒng)計資料［Z］.2010(內(nèi)部資料).

［2］ 內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)廳.內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)“十一五”發(fā)展成就［Z］.2010－10.

［責(zé)任編輯:張曉娟］

F062．9

A

1004－5295(2011)01－0103－05

2010－12－30

趙首軍(1963－)，男，內(nèi)蒙古包頭人，內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院公共管理系高級講師，學(xué)士，從事公共管理研究.