楊維鳳

(北京市社會(huì)科學(xué)院 經(jīng)濟(jì)所,北京 100101)

北京市利用FD I推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)研究

楊維鳳

(北京市社會(huì)科學(xué)院 經(jīng)濟(jì)所,北京 100101)

外商直接投資對(duì)北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響,主要通過(guò)提供資本、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)溢出等途徑進(jìn)行的。但還存在一些制約北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的因素和問(wèn)題,為提高利用FD I的質(zhì)量,提升北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平,應(yīng)著力改善投資環(huán)境、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新引資方式和手段、完善公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、擴(kuò)大本土企業(yè)與外企的合作交流。

外商直接投資;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí);投資環(huán)境

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。北京市作為全國(guó)的科技中心、文化中心和創(chuàng)新中心,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)不僅是北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求,而且對(duì)全國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要的示范和引領(lǐng)作用。當(dāng)前,北京正處于新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)時(shí)期,如何利用外商直接投資進(jìn)一步促進(jìn)北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)就顯得尤其重要。

一、北京市利用外商直接投資總體情況

1980年4月21日,“北京航空食品有限公司”經(jīng)中央批準(zhǔn)設(shè)立,成為北京市也是全國(guó)第一家外商投資企業(yè)。經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展,截至2008年底,北京市累計(jì)批準(zhǔn)外商投資企業(yè)約3萬(wàn)家,合同外資額達(dá)784.1億美元,實(shí)際利用外商直接投資436.9億美元。外商投資涉及18個(gè)行業(yè)門(mén)類(lèi)、86個(gè)行業(yè)大類(lèi)、317個(gè)行業(yè)種類(lèi),逐漸形成了全方位、寬領(lǐng)域、多層次利用外資發(fā)展局面。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,北京市利用外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了“三、二、一 ”到“二、三、一 ”再到“三、二、一 ”的變化過(guò)程。改革開(kāi)放初期,第三產(chǎn)業(yè)吸引外資占的比重較高,到20世紀(jì)90年代中期,第二產(chǎn)業(yè)吸引外資占比較高,此后,隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等多種因素的影響,第三產(chǎn)業(yè)又成為吸引外資最大的領(lǐng)域。

從行業(yè)格局上,北京市實(shí)際利用外資主要集中在四大行業(yè)：制造業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)及信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè),這四大行業(yè)累計(jì)實(shí)際利用外資占北京市全部實(shí)際利用外資總額的8 0%以上,分別是25.0%、27.9%、20.0%和10.6%。

從利用外資的區(qū)域分布來(lái)看,城市功能拓展區(qū)累計(jì)實(shí)際利用外資最多,占全市的一半以上;首都功能核心區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)各占全市利用外資的20%左右。從外資來(lái)源地看,香港一直是北京市最主要外商直接投資來(lái)源地,其次是以開(kāi)曼群島、英屬維爾京群島和薩摩亞為主的自由港,第三是日本,第四是歐盟。此外,美國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)、東盟也都是重要的外資來(lái)源地。

從利用外資的方式上,外商在京投資方式經(jīng)歷了以中外合資為主到外商獨(dú)資為主的過(guò)程。1980-1997年,外商投資主要以中外合資為主。1998年以后,獨(dú)資企業(yè)發(fā)展迅速,成為利用外資的主要方式。2005-2007年,利用外資項(xiàng)目數(shù)、合同外資和實(shí)際利用外資占全部外資企業(yè)項(xiàng)目數(shù)、合同外資和實(shí)際利用外資的比重等各項(xiàng)指標(biāo)都達(dá)70%以上。

二、外商直接投資在北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中的作用

外商直接投資對(duì)北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響,主要是通過(guò)提供資本、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)溢出等途徑進(jìn)行的。

(一)FD I是北京重要的資金來(lái)源

從1980年北京市開(kāi)始利用外資到2009年10月底,北京市累計(jì)實(shí)際利用外商直接投資493.1億美元,成為彌補(bǔ)北京市儲(chǔ)蓄缺口和外匯缺口的重要來(lái)源。這些資本的流入直接形成了生產(chǎn)能力,對(duì)促進(jìn)北京的資本形成和GDP增長(zhǎng)有直接貢獻(xiàn),對(duì)北京市30年來(lái)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

另外,外商直接投資提升了北京全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的水平。1987年,北京市實(shí)際利用外資相當(dāng)于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重僅為2.6%。1995年,該比重上升至15%左右,成為全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的重要來(lái)源。盡管2001年以后,隨著國(guó)內(nèi)投資力度加大,這一比重有所回落,但2008年這一比重仍為11.1%,仍是全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的主要來(lái)源之一。

(二)FD I推動(dòng)了北京市新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

外資的進(jìn)入推動(dòng)了新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,填補(bǔ)了某些領(lǐng)域的產(chǎn)品空白,同時(shí)也吸引北京的優(yōu)質(zhì)資源向這些部門(mén)相對(duì)集中,促進(jìn)了資源的合理配置。

外資引導(dǎo)資源向服務(wù)業(yè)集中,加快了北京市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)是符合北京比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè),通過(guò)大力吸引外資投資服務(wù)業(yè),北京市服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,促進(jìn)了北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。數(shù)據(jù)顯示,1998年以來(lái),北京利用外資主要集中在服務(wù)領(lǐng)域,服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資約占全市實(shí)際利用外資總額的六成以上。其中,2000年服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資占比為歷史最高,達(dá)到90.5%。近年來(lái),北京大力吸引外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè),不斷提升北京服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。

外資推動(dòng)了第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)了制造業(yè)高端化。外資的進(jìn)入填補(bǔ)了北京市多項(xiàng)制造業(yè)空白,提升了工業(yè)發(fā)展水平,加速了現(xiàn)代制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng),在電子信息和汽車(chē)等行業(yè)尤為明顯。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,北京市工業(yè)增加值近四成由外商投資企業(yè)創(chuàng)造。外資企業(yè)在北京市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中所占比重越來(lái)越大,2003-2007年,外資企業(yè)占北京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重由61.9%提高到82.7%,呈快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。外商投資企業(yè)對(duì)促進(jìn)北京制造業(yè)高端化發(fā)揮了重要作用,已成為北京高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展的主力。

(三)FD I的技術(shù)溢出效應(yīng)推動(dòng)了北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

北京吸引的外商直接投資大部分來(lái)自技術(shù)先進(jìn)國(guó)家,北京企業(yè)在向外資企業(yè)學(xué)習(xí)、模仿、合作的基礎(chǔ)上不斷提升技術(shù)水平,推動(dòng)了北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

1.產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)

外資的進(jìn)入促進(jìn)了北京市一些產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和完善。以制造業(yè)為例,外資進(jìn)入促進(jìn)北京逐步形成電子通信、汽車(chē)制造、生物醫(yī)藥、軟件生產(chǎn)等若干產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。2002年引進(jìn)的現(xiàn)代汽車(chē),吸引了數(shù)十家零配件企業(yè),對(duì)順義汽車(chē)制造基地發(fā)展起到了重要推進(jìn)作用。再以房地產(chǎn)業(yè)為例,外資不僅進(jìn)入北京房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā),還進(jìn)入房地產(chǎn)租賃、管理服務(wù)領(lǐng)域,延長(zhǎng)了房地產(chǎn)業(yè)的鏈條。外資還完善并提升了首都經(jīng)濟(jì)價(jià)值鏈,特別是吸引跨國(guó)公司地區(qū)總部,使北京聚集了決策、管理、研發(fā)、財(cái)務(wù)、銷(xiāo)售、物流、培訓(xùn)、融資等高附加值業(yè)務(wù),對(duì)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、國(guó)際化地位提升和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)具有十分重要的意義。

2.競(jìng)爭(zhēng)與示范效應(yīng)

北京企業(yè)通過(guò)與跨國(guó)公司合作,提升了本企業(yè)的技術(shù)管理水平,研發(fā)能力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力得到增強(qiáng),形成了一批具有自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中間成果。如“北京中星微電子有限公司”開(kāi)發(fā)出國(guó)際領(lǐng)先的高性能CMOS數(shù)碼拍攝芯片技術(shù)和超低能耗芯片技術(shù),使我國(guó)擁有了基于自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的芯片技術(shù)。2005年,用友聯(lián)合微軟、 IBM、Intel、富士通等50余家廠商成立ERP普及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,共同打造技術(shù)領(lǐng)先的服務(wù)和解決方案。同時(shí),外資企業(yè)在技術(shù)水平、服務(wù)管理和產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì),使得北京市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈,增加了北京企業(yè)的危機(jī)感和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),迫使北京企業(yè)主動(dòng)創(chuàng)新應(yīng)對(duì)。比如,北京郵政主動(dòng)進(jìn)行公司化和專(zhuān)業(yè)化改革,并提出主動(dòng)挖掘潛在客戶,更加注重服務(wù)意識(shí)。北京銀行業(yè)加快金融創(chuàng)新,積極應(yīng)對(duì)外資銀行的競(jìng)爭(zhēng)和沖擊。

3.人力資本效應(yīng)

外資企業(yè)從事的行業(yè)技術(shù)含量相對(duì)較高,對(duì)北京當(dāng)?shù)氐娜肆Y源有一定的要求。外資企業(yè)通過(guò)對(duì)北京員工的培訓(xùn),培養(yǎng)了一大批具有較高技術(shù)和管理水平的高級(jí)人才。當(dāng)這批人才由跨國(guó)公司流向北京其他企業(yè)或者自主創(chuàng)業(yè)時(shí),其在跨國(guó)公司工作時(shí)所學(xué)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)也隨之外流,產(chǎn)生溢出效應(yīng),從而帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。特別是北京的信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)及軟件業(yè)外資企業(yè)具有很強(qiáng)的技術(shù)溢出效應(yīng),培育了大批的人才,帶動(dòng)了北京和國(guó)內(nèi)同行業(yè)企業(yè)的發(fā)展。

外資的進(jìn)入,加快了北京基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)設(shè)施的建設(shè)和改造,帶動(dòng)了高檔商業(yè)設(shè)施的發(fā)展,增強(qiáng)和改善了城市的綜合服務(wù)功能和投資環(huán)境,為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)創(chuàng)造了良好的條件。以北京物流基地建設(shè)為例,多年來(lái),北京的交通運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)相對(duì)規(guī)模小,開(kāi)展國(guó)際業(yè)務(wù)的能力弱,難以滿足國(guó)際大客戶和本地客戶國(guó)際業(yè)務(wù)的需求。2004年以來(lái),“中鐵聯(lián)合國(guó)際集裝箱有限公司”、“航港發(fā)展有限公司”等大型交通運(yùn)輸類(lèi)外資企業(yè)相繼落戶,增強(qiáng)了北京市非港口貿(mào)易中心城市的地位和作用。北京地鐵4號(hào)線的建設(shè)引入港資,成為中國(guó)首條中外合營(yíng)的地鐵,服務(wù)水平得到提升。外商投資興建高檔寫(xiě)字樓等商務(wù)樓宇,極大改善了北京的辦公條件和環(huán)境,吸引了世界級(jí)跨國(guó)公司落戶北京,進(jìn)一步加快了首都國(guó)際化建設(shè)的步伐。北京引進(jìn)了燕莎、沃爾瑪、家樂(lè)福等一大批批發(fā)和零售業(yè)國(guó)際知名企業(yè)和品牌,大大繁榮了商業(yè)市場(chǎng),為消費(fèi)者提供了更多的選擇。

三、北京市利用FD I推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中的問(wèn)題

外商直接投資有力推進(jìn)了北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),但還存在一些制約北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的因素和問(wèn)題,主要表現(xiàn)在以下方面：

(一)工業(yè)實(shí)際利用外資比例較小

北京市第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)的發(fā)展相對(duì)較慢,工業(yè)在首都經(jīng)濟(jì)中的地位和作用不斷降低。1978-2008年,北京工業(yè)增加值占GDP的比重一直在下降,從65%下降到21%。北京工業(yè)增加值占全國(guó)工業(yè)增加值的比重也一直在下降,從1978年的1.9%下降到2007年的0.8%。北京工業(yè)發(fā)展落后、動(dòng)力不足的重要原因之一是北京市工業(yè)投資相對(duì)滯后。1985年以來(lái),北京工業(yè)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重呈下降趨勢(shì),由1986年的36.5%降低到2008年的9.9%。

工業(yè)利用外資相對(duì)較少是工業(yè)投資總量偏少的重要原因。在北京工業(yè)投資中,國(guó)有和集體投資比例較高,外資比例較低。一方面,北京國(guó)有企業(yè)投資總量大、范圍廣、歷史負(fù)擔(dān)重,進(jìn)入成本高;另一方面,由于北京適宜發(fā)展高利潤(rùn)、高附加值的行業(yè),但這些行業(yè)對(duì)資金量及投資者實(shí)力有特定的要求,抬高了外商投資的門(mén)檻。北京市二產(chǎn)利用外資的比例遠(yuǎn)低于三產(chǎn)。2008年二產(chǎn)實(shí)際利用外資占全部利用外資的26.7%,而三產(chǎn)則高達(dá)72.9%。北京市工業(yè)領(lǐng)域外資投資不平衡。在醫(yī)藥、新材料、光機(jī)電一體化等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上投入較少,傳統(tǒng)制造業(yè)中作為產(chǎn)業(yè)鏈低端的企業(yè)利用外資不足。在工業(yè)領(lǐng)域,上億元投資的項(xiàng)目不多,難以發(fā)揮大項(xiàng)目聚集資金、配置資源、培植工業(yè)增長(zhǎng)后勁的作用。

(二)關(guān)鍵技術(shù)外溢效應(yīng)不明顯

跨國(guó)公司是新技術(shù)研發(fā)的主體,高新技術(shù)是跨國(guó)公司在全球競(jìng)爭(zhēng)最重要的優(yōu)勢(shì)之一。為了在東道國(guó)獲取最大利潤(rùn),消除東道國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的威脅,跨國(guó)公司總是千方百計(jì)控制技術(shù)外溢?？鐕?guó)公司憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì),以及跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的組織優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì),將技術(shù)資源在公司內(nèi)部進(jìn)行調(diào)配,使技術(shù)轉(zhuǎn)移出國(guó)而不出公司。

從北京市來(lái)看,由于跨國(guó)公司研發(fā)機(jī)構(gòu)大多采取獨(dú)資經(jīng)營(yíng)模式,其研究成果多數(shù)為跨國(guó)公司總部所有,外溢效應(yīng)不明顯。據(jù)調(diào)查,2001-2006年跨國(guó)公司在京研發(fā)機(jī)構(gòu)流向國(guó)外技術(shù)合同成交額達(dá)90.1億元,占成交總額的88.3%,其中,為總部研發(fā)技術(shù)合同的占99.8%。當(dāng)采取合資方式時(shí),外資也極力保護(hù)核心技術(shù)。以北京現(xiàn)代為例,韓方董事掌控關(guān)鍵技術(shù)和開(kāi)發(fā)等要害部門(mén),而中方負(fù)責(zé)的是生產(chǎn)、人事和財(cái)務(wù),根本無(wú)法接觸到核心技術(shù)。即使是當(dāng)跨國(guó)公司不具有股權(quán)優(yōu)勢(shì),而需要技術(shù)轉(zhuǎn)移時(shí),他們也通常只會(huì)轉(zhuǎn)讓二三流技術(shù),而不會(huì)轉(zhuǎn)讓核心技術(shù)。

(三)人才資源供需矛盾仍較突出

研究發(fā)現(xiàn),FD I對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)大于國(guó)內(nèi)投資。但前提是東道國(guó)本身?yè)碛幸欢ㄒ?guī)模的人力資本。只有當(dāng)東道國(guó)達(dá)到起碼的人力資本存量門(mén)檻,即具有足夠的吸收先進(jìn)技術(shù)的人才時(shí),FD I才對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有貢獻(xiàn)。一旦FD I與人力資本存在較強(qiáng)的互補(bǔ)效應(yīng),則FD I與東道國(guó)人力資本的交互作用可以加強(qiáng)FD I對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。

對(duì)北京市來(lái)講,發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化,人才是關(guān)鍵。雖然北京是全國(guó)的人才高地,但在全世界范圍內(nèi),人才仍然是北京發(fā)展的短板?？梢哉f(shuō),北京要在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展,面臨的最大問(wèn)題是人才瓶頸。資料顯示,一些跨國(guó)公司非常缺乏人才,但在北京卻很難招到符合他們要求的員工。特別是一些高技能人才和高級(jí)管理人才現(xiàn)在仍不能滿足外資企業(yè)的需求。有數(shù)據(jù)表明,北京軟件業(yè)人才缺口達(dá)5萬(wàn)人,高級(jí)管理人才缺口達(dá)6萬(wàn),高級(jí)技工以上高技能人才的缺口為8萬(wàn),物流人才缺口達(dá)20萬(wàn)。當(dāng)前,北京尤其缺乏的是那些能夠造就擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高端項(xiàng)目、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍人才。

(四)國(guó)民待遇不公平

一般來(lái)講,外資本來(lái)就在資金、技術(shù)和管理等方面占有優(yōu)勢(shì),如果再給予其特殊的待遇,勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致其與內(nèi)資企業(yè)之間的不公平競(jìng)爭(zhēng),從而影響內(nèi)資企業(yè)發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)近30年的時(shí)間里,北京對(duì)外資實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策,外資企業(yè)稅率低于內(nèi)資企業(yè)稅率,還可享受優(yōu)惠稅率,這對(duì)引進(jìn)北京急需的資金、技術(shù)和管理起到了積極作用。但經(jīng)過(guò)多年的快速發(fā)展,北京人均GDP已經(jīng)達(dá)到1萬(wàn)美元,進(jìn)入了由中等發(fā)達(dá)城市向發(fā)達(dá)城市邁進(jìn)的新階段。在這樣一個(gè)階段,北京對(duì)外資的需求不再是緩解資金壓力,而更多地側(cè)重于引入先進(jìn)的技術(shù)和管理,以此提升本土企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,這就要求必須創(chuàng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。2008年開(kāi)始實(shí)行的新稅法實(shí)現(xiàn)了內(nèi)外資稅率的統(tǒng)一,為實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資企業(yè)“平等國(guó)民待遇”奠定了良好基礎(chǔ)。但在實(shí)際工作中,有的為了吸引外資,競(jìng)相出臺(tái)優(yōu)惠政策,想方設(shè)法給外資企業(yè)超國(guó)民待遇,造成了一定的負(fù)面影響。

四、利用FD I推進(jìn)北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的對(duì)策建議

面對(duì)北京發(fā)展的新階段、新任務(wù)和新要求,為提高利用FD I的質(zhì)量,提升北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平,應(yīng)著力做到以下幾點(diǎn)：

(一)繼續(xù)改善投資環(huán)境

一是強(qiáng)化服務(wù),深化行政審批制度改革,進(jìn)一步清理和精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng),取消、精簡(jiǎn)、下放一批審批權(quán)限,優(yōu)化審批流程,將綠色審批通道工作機(jī)制長(zhǎng)效化、常態(tài)化,組織推動(dòng)外資大項(xiàng)目進(jìn)入全市審批綠色通道,加快項(xiàng)目落地開(kāi)工。二是減少政策限制,適時(shí)適度放寬外資進(jìn)入的領(lǐng)域以及對(duì)外資的政策約束,繼續(xù)在土地使用權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)等外資進(jìn)入模式上取得突破。三是營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和治理整頓,堅(jiān)決打擊假冒偽劣等違法活動(dòng),積極推動(dòng)企業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè),維護(hù)公平公正的競(jìng)爭(zhēng)秩序和交易環(huán)境。深入實(shí)施首都知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,著力提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與管理能力。四是整體策劃,加大境外宣傳推廣力度,集中展示北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的品牌形象,提升北京市投資環(huán)境的全球吸引力。此外,還要進(jìn)一步解決一些普遍性問(wèn)題,如大氣質(zhì)量、交通擁堵等。

(二)進(jìn)一步優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)

一是用足用好北京市的一系列相關(guān)政策。特別是利用好新出臺(tái)的《關(guān)于鼓勵(lì)跨國(guó)公司在京設(shè)立地區(qū)總部的若干規(guī)定》和《關(guān)于促進(jìn)本市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》,著力吸引跨國(guó)公司地區(qū)總部來(lái)京,加快推進(jìn)北京服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是順應(yīng)世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì),在進(jìn)一步鞏固、完善和發(fā)展現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí),理順二產(chǎn)和三產(chǎn)之間的關(guān)系,積極引進(jìn)高端制造業(yè)落戶,著力解決首都現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展的“短板”,為自主創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是引導(dǎo)外資投向新能源汽車(chē)、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,為首都高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)。四是努力擴(kuò)大引資領(lǐng)域,在鞏固香港、日韓、歐美等傳統(tǒng)引資國(guó)家和地區(qū)基礎(chǔ)上,積極開(kāi)辟中東、俄羅斯、拉美等的投資來(lái)源地。五是加大對(duì)高端領(lǐng)軍人才的引進(jìn)。加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)方面的聯(lián)系,通過(guò)建立高端人才數(shù)據(jù)庫(kù),及時(shí)了解和掌握重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)的人才情況,制定足夠優(yōu)惠的政策加以吸引和使用。

(三)創(chuàng)新引資方式和手段

緊緊圍繞北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),整合各方資源、動(dòng)用各種力量、探索最適合、最有效的引資方式,努力吸引符合北京發(fā)展要求和方向的好項(xiàng)目來(lái)京。一是建立招商小組,開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化、精準(zhǔn)化招商。與區(qū)縣和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)聯(lián)手,按照重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)組建專(zhuān)業(yè)招商小組,開(kāi)展小規(guī)模、專(zhuān)業(yè)化,定向招商。二是建立社會(huì)中介機(jī)構(gòu)招商代理機(jī)制,充分發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的力量,拓寬高端項(xiàng)目信息來(lái)源。三是整合海外招商機(jī)構(gòu),形成北京市統(tǒng)一的海外招商機(jī)構(gòu),利用海外招商機(jī)構(gòu)加大對(duì)高端項(xiàng)目、高端技術(shù)和高端人才的引進(jìn)力度。四是建立投資促進(jìn)基金,發(fā)揮基金的杠桿作用,聯(lián)合產(chǎn)業(yè)投資基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金,以捆綁投資、跟進(jìn)投資等方式支持重點(diǎn)項(xiàng)目,促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目落地。五是由專(zhuān)家和政府職能部門(mén)組成項(xiàng)目遴選機(jī)構(gòu),建立科學(xué)、高效的項(xiàng)目遴選機(jī)制,及時(shí)準(zhǔn)確地挑選出能帶動(dòng)北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的好項(xiàng)目。六是推動(dòng)政策集成和創(chuàng)新。掌握不同方面的投資政策,把相關(guān)政策進(jìn)行綜合集成,著力把首都的資源優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、工作優(yōu)勢(shì)集成到重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)上。同時(shí)還要及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有政策的不足,及時(shí)更新和推出新的政策。七是設(shè)立重大外資項(xiàng)目引入扶持資金,對(duì)幫助北京引入重大項(xiàng)目,推動(dòng)北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

(四)完善公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

一是要在研發(fā)投資、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化以及促成合作開(kāi)發(fā)等方面給予本土企業(yè),特別是民營(yíng)企業(yè)公平的政策待遇,使本土企業(yè)能夠在某些技術(shù)與產(chǎn)品領(lǐng)域內(nèi),形成自己的核心能力與市場(chǎng)規(guī)模,形成有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)群體,夯實(shí)本土企業(yè)與跨國(guó)公司進(jìn)行對(duì)話及合作的基礎(chǔ)。二是要逐步縮小在已開(kāi)放領(lǐng)域的內(nèi)外資待遇反差,恢復(fù)內(nèi)外資企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng),締造一個(gè)公平、有序的內(nèi)外資自由競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。讓內(nèi)資企業(yè),特別是民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)在良性的競(jìng)爭(zhēng)中共同發(fā)展。三是在同一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)要形成跨國(guó)公司投資企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)。在某些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,由于技術(shù)和資金壁壘較高,北京的絕大部分本土企業(yè)在短期內(nèi)還不具備與大型跨國(guó)公司投資企業(yè)相競(jìng)爭(zhēng)的能力。在這種情況下,一個(gè)產(chǎn)品領(lǐng)域中要引進(jìn)多家外商投資企業(yè),使它們之間形成旗鼓相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)關(guān)系,這是國(guó)際上競(jìng)爭(zhēng)誘導(dǎo)先進(jìn)技術(shù)溢出的重要經(jīng)驗(yàn)。

(五)擴(kuò)大本土企業(yè)與外企合作交流

一是進(jìn)行研發(fā)合作。對(duì)技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)的本土企業(yè),可以通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的方式與相應(yīng)的跨國(guó)公司建立戰(zhàn)略聯(lián)盟。對(duì)于中小企業(yè),則可以通過(guò)專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作的方式納入跨國(guó)公司的研發(fā)體系之中,使本土企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)融入跨國(guó)公司全球技術(shù)創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)之中,與跨國(guó)公司研發(fā)機(jī)構(gòu)通過(guò)市場(chǎng)關(guān)系形成科研方面的有效契約,并通過(guò)這種契約與跨國(guó)公司形成有效的反饋,使跨國(guó)公司大量的知識(shí)、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)移到本地企業(yè)。二是進(jìn)行業(yè)務(wù)合作。鼓勵(lì)跨國(guó)公司與北京企業(yè)建立分包商或供應(yīng)商關(guān)系,加強(qiáng)兩者之間的前后向聯(lián)系,以實(shí)現(xiàn)跨國(guó)公司對(duì)北京企業(yè)的人員培訓(xùn)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。三是加強(qiáng)活動(dòng)交流。充分發(fā)揮北京市外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)的作用,通過(guò)形式多樣的活動(dòng),加大外企與北京本地企業(yè)之間的合作溝通。四是加強(qiáng)人員交流。一方面可以利用諸如收入政策、稅收政策等杠桿鼓勵(lì)人才從外資企業(yè)向本土企業(yè)流動(dòng)。另一方面要大力完善勞動(dòng)力市場(chǎng),增加信息的透明度,建立和完善相關(guān)中介機(jī)構(gòu),促使當(dāng)?shù)赜萌藛挝慌c外資企業(yè)的雇員進(jìn)行信息交流,使外商直接投資企業(yè)中的一部分熟練工人、高級(jí)管理人員及技術(shù)人員,利用其在外資企業(yè)中吸收的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)為北京當(dāng)?shù)仄髽I(yè)服務(wù)。

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[2] 金偉.北京市商業(yè)利用外資的現(xiàn)狀、問(wèn)題及政策建議[J].中國(guó)流通經(jīng)濟(jì),2007,(2).

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F830.59

A

1004-5295(2011)02-0075-05

2011-04-06

北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目(10BdJG352)

楊維鳳(1977-),女,山東聊城人,北京市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所助理研究員,博士,從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究.

[責(zé)任編輯：張曉娟]