薛 毅

(中國礦業(yè)大學(xué)中國煤礦史研究所,江蘇徐州221008)

民國時期資源委員會推行公司制度概論*

薛 毅

(中國礦業(yè)大學(xué)中國煤礦史研究所,江蘇徐州221008)

抗戰(zhàn)勝利后,主管全國重工業(yè)的國民政府資源委員會在接管淪陷區(qū)工礦企業(yè)的同時,開始大力推行公司制。在此期間,資委會組建的各種公司數(shù)量之多,范圍之廣,規(guī)模之大,是中國工業(yè)發(fā)展史上前所未有的。尤其是這一時期創(chuàng)辦了中國石油公司等全國性的公司,在臺灣組建了十大公司,不僅把中國近代公司的形態(tài)發(fā)展到最高階段,同時也為當今的中國公司制度建設(shè)和公司治理提供了可供參考的前車之鑒。

民國;資源委員會;公司制度

從晚清至民國,公司制度在中國經(jīng)歷了一個產(chǎn)生、演進、轉(zhuǎn)變、復(fù)興、深化的過程。這一時期,隨著世界潮流的影響和中國社會的變遷,公司制度的推行隨著中國內(nèi)部條件和外部環(huán)境的變化不斷改善和調(diào)整。從1904—1946年,官方先后頒布了4部有關(guān)公司的重要的政策法規(guī)。1946年4月12日,由國民政府頒布的《公司法》是近代中國篇幅最大、內(nèi)容最全,同時也是最后一部公司法。受這部公司法的影響,當時主管全國重工業(yè)建設(shè)的資源委員會于抗戰(zhàn)勝利后在國內(nèi)創(chuàng)辦了一批公司。這些公司的成立,既是近代中國公司形態(tài)發(fā)展的最高階段,同時也對中華人民共和國成立后大陸與臺灣公司制度的建立和發(fā)展提供了可供參考的借鑒,為新中國成立后公司制度的發(fā)展打下了基礎(chǔ)。民國后期,資源委員會所屬公司的規(guī)模、擁有的資本和產(chǎn)生的能量和影響,以及當時在國民經(jīng)濟中的地位和作用,在全國范圍內(nèi)是首屈一指的。本文僅就這一時期資源委員會所屬公司的創(chuàng)建與發(fā)展及其特點和意義作一論述。

一、致力于全國工礦企業(yè)公司化

首先有必要介紹一下資源委員會 (以下簡稱資委會)。資委會是國民政府屬下的一個專門負責(zé)工業(yè)建設(shè)的機構(gòu),它的前身是國防設(shè)計委員會。該機構(gòu)自1932年在南京成立至1952年在臺灣撤銷,先后隸屬于國民政府軍事委員會參謀本部、軍事委員會、經(jīng)濟部、行政院。中國的石油、金屬礦開采和冶煉、鋼鐵、電力、煤炭、機械、化學(xué)、電子等行業(yè)中的絕大部分企業(yè)都在該會領(lǐng)導(dǎo)之下。在20世紀三、四十年代,資委會及其所屬工礦企業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展,對于中國工業(yè)近代化的發(fā)展歷程和社會進步有著舉足輕重的作用。

公司制作為先進的企業(yè)制度,是市場經(jīng)濟條件下社會化大生產(chǎn)的產(chǎn)物,其充分發(fā)展需要經(jīng)濟的、政治的、社會的各種因素的結(jié)合。19世紀晚期,西方資本主義國家公司制度的建立和發(fā)展,正是建立在生產(chǎn)力高度發(fā)展,經(jīng)濟、政治、法律制度日趨成熟,各種社會條件充分具備的基礎(chǔ)之上。而公司制度傳入中國時,中國的資本主義很不發(fā)達,生產(chǎn)力水平低下,信用體系尚未建立,資本主義的經(jīng)濟、政治、法律制度及社會意識形態(tài)沒有確立,致使公司制度缺乏適宜發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)和外部環(huán)境。而公司內(nèi)部組織制度及運行機制上的不成熟、不規(guī)范,也減弱了其發(fā)展壯大的生命力。加上晚清和民國大部分時期中國處于長期的戰(zhàn)亂,不具備公司發(fā)展的生態(tài)環(huán)境和客觀條件。

抗戰(zhàn)勝利后,根據(jù)國際法準則,國民政府接收了淪陷區(qū)大批敵偽產(chǎn)業(yè)。所謂敵偽產(chǎn)業(yè),主要包括兩個部分:一是日本政府、日本侵略軍以及日本僑民在華所辦的各種公私產(chǎn)業(yè);二是汪偽政府及大小漢奸所占有和經(jīng)營的各種公私產(chǎn)業(yè)。還有少量德國、意大利等法西斯國家在華的公私財產(chǎn)。在接管的工礦企業(yè)里,資委會普遍廢除了原來的管理體制,遣送走絕大部分的日籍管理和技術(shù)人員,建立了新的管理機構(gòu),任命了一大批資委會和企業(yè)內(nèi)的中方人士為接管企業(yè)的各級管理人員和技術(shù)干部,為這些工礦企業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展打下了基礎(chǔ),為下一步組建公司創(chuàng)造了條件。

1946年5月18日,行政院第747次會議通過決議:將資委會從經(jīng)濟部劃出,升格為與經(jīng)濟部同級機構(gòu),直屬行政院。資委會主任委員由簡任改為特任。同年9月12日,國民政府公布了新的《資源委員會組織法》。該組織法規(guī)定:(一)資委會隸屬行政院,其職掌為:創(chuàng)辦及管理經(jīng)營國營基本重工業(yè);開發(fā)及管理經(jīng)營國營重要礦業(yè);創(chuàng)辦及管理經(jīng)營國營動力事業(yè);辦理政府指定之其他國營工礦電事業(yè)。(二)資委會置委員長一人,副委員長一人,由行政院聘任。(三)資委會可與外國公司或私人合資經(jīng)營企事業(yè)。(四)資委會發(fā)展各項事業(yè)得吸收地方或人民資本,采用公司方式共同經(jīng)營之。[1]24—25從此,資委會在致力于中國工業(yè)近代化的征途上,進入公司化的階段。

縱觀世界工業(yè)發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)革命歷程可以看出,近代工業(yè)的發(fā)展有這樣一個比較普遍的規(guī)律:隨著生產(chǎn)的發(fā)展,社會分工越來越細致;細致的社會專業(yè)化分工帶來了專業(yè)化生產(chǎn)水平和勞動生產(chǎn)率的不斷提高,專業(yè)技術(shù)的發(fā)展也得到大大促進。另一方面,在細致的專業(yè)分工條件下,生產(chǎn)者與生產(chǎn)者之間,生產(chǎn)組織與生產(chǎn)組織之間的相互協(xié)作關(guān)系越來越密切,技術(shù)經(jīng)濟聯(lián)系越來越復(fù)雜。這種越來越緊密的協(xié)作關(guān)系,越來越復(fù)雜的技術(shù)經(jīng)濟聯(lián)系發(fā)展到一定階段,就提出了工業(yè)生產(chǎn)的組織規(guī)模要不斷擴大,工業(yè)生產(chǎn)要向著集中化發(fā)展這樣一種內(nèi)在的要求,提出了要把僅靠商品交換關(guān)系維系的這種協(xié)作關(guān)系和技術(shù)經(jīng)濟聯(lián)系轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N靠更為可靠的、緊密的工業(yè)生產(chǎn)組織形式來維系的內(nèi)在要求。公司化正好適應(yīng)了這一要求。

抗戰(zhàn)勝利后,通過接管全國的工礦企業(yè),資委會的實力大大增強。這一時期,資委會在全國經(jīng)辦的工業(yè)大致可分為10類:電力、煤礦、石油、鋼鐵、有色金屬、機械、電工器材、化工、水泥、制糖等。

電力工業(yè)包括東北的小豐滿、水豐水電站,撫順、阜新、鞍山等火力發(fā)電廠;臺灣的電廠;關(guān)內(nèi)的北平、天津等數(shù)10個電廠。

煤礦包括東北的撫順、阜新、西安、北票、本溪等;山西大同、山東淄博、河北井陘、湖南湘潭、江西高坑、四川威遠、云南宜良等。

石油企業(yè)主要有甘肅油礦局、四川油礦探勘處、臺灣高雄煉油廠、東北煉油廠等。

鋼鐵工業(yè)以東北鞍山、華北石景山、湖北大冶為三大基地。

水泥工業(yè)成立了臺灣、華北、遼寧三大水泥公司。臺灣水泥公司下轄高雄、蘇澳、新竹等水泥廠;華北水泥公司下轄琉璃河、錦西等水泥廠;遼寧水泥公司下轄本溪、小屯等水泥廠。除了自辦的工礦企業(yè)之外,資委會還頒布了《資源委員會與各省(市)政府合辦事業(yè)通則》。其中規(guī)定:

(一)資委會與各省 (市)政府合辦事業(yè),應(yīng)以組織有限公司經(jīng)營為原則。

(二)各合辦事業(yè)為符合國營方針起見,應(yīng)由資委會居主持地位,其資本分配,以資委會占60%,省(市)占40%為原則。

(三)各合辦事業(yè)依照公司組織者,應(yīng)設(shè)立董事會及監(jiān)察人,其不采取公司組織者,應(yīng)設(shè)立理事會及監(jiān)事,均分別由會方及省 (市)方分別按出資比例指派之。必要時省 (市)方得酌量多派,但以少于會方所派人數(shù)為準。董事長或理事長均由資委會推定。

(四)各合辦事業(yè)經(jīng)理人由會方提請董事會或理事會通過任免。

(五)各合辦事業(yè)如需增資,應(yīng)經(jīng)董事會或理事會議決呈準會方及省 (市)方,按照規(guī)定比例增認。如一方不愿增認時,他方有優(yōu)先認股之權(quán)。資本比例變更后,董事監(jiān)事人或理事監(jiān)事名額,應(yīng)按實投資本額調(diào)整,但省方名額至少應(yīng)保留二分之一。

(六)上項增資,省 (市)方如一時不能繳付時,需商得會方同意,在每年事業(yè)盈余省 (市)方應(yīng)得股息及紅利,按適當比值抵繳之。

(七)各合辦事業(yè)每年度決算后,如有盈余,除應(yīng)繳所得稅外,先提十分之一為法定公積,次提股息,并得另提特別公積、員工獎金及福利金,余數(shù)作為股東紅利,由會方及省 (市)方按實際出資比例分配。

(八)會方應(yīng)得紅利,得呈準行政院提出一部分撥充地方公益之用,但以不超過10%為限。

(九)各合辦事業(yè)之治安及地方行政有關(guān)事項,由各省 (市)政府協(xié)助辦理。[2]19—20

這一時期,資委會經(jīng)營工礦企業(yè)的一大特點就是開始走公司化道路。原在電力、煤礦、石油、鋼鐵等行業(yè)所建工廠基本上都改擴建為公司,如在冶金方面,資委會先后成立了華中、華北、鞍山鋼鐵有限公司和本溪煤鐵有限公司、臺灣鋁業(yè)有限公司等。每家公司一般都有多家企業(yè)組成。

應(yīng)該說,公司化是工業(yè)發(fā)展的方向。公司化對于促進工業(yè)資本集中,擴大生產(chǎn)規(guī)模,提高生產(chǎn)效率,起到了推動作用。這里僅以資委會經(jīng)營的鞍山鋼鐵有限公司為例。

偽滿時期,鞍山鋼鐵公司是當時東北最大的企業(yè),擁有9萬多名職工。抗日戰(zhàn)爭勝利后,蘇軍“從1945年9月下旬到11月上旬,僅40多天時間,鞍鋼的機械設(shè)備就被拆卸運走三分之二,連同其他一些被運走的物資共達7萬余噸。其中以各種關(guān)鍵性設(shè)備的損失、破壞最為嚴重?！盵3]394抗戰(zhàn)勝利后,資委會整合了接管的鞍山23家工礦企業(yè),于1946年10月1日正式組建鞍山鋼鐵有限公司。隨著工作的逐步恢復(fù),員工的數(shù)量日趨增加。1946年10月1日鞍山鋼鐵有限公司初成立時僅有4000余名工人,到1947年5月已有13000多人。從1946年到1948年資委會接管鞍鋼的22個月時間內(nèi),鞍鋼共生產(chǎn)鋼錠9500噸,鋼材12500噸,焦炭20000噸。這一階段雖然時間不長,卻是資委會致力于將所屬工礦企業(yè)公司化時期。在此期間,資委會組建的各種公司數(shù)量之多,范圍之廣,規(guī)模之大,是中國工業(yè)發(fā)展史上前所未有的。資委會建立的公司,不是行政機構(gòu),不是社會團體,不是社會福利組織,而是具有企業(yè)特征的商品經(jīng)營者。這些公司的大批出現(xiàn),標志著中國工業(yè)企業(yè)的組織形式發(fā)展到了一個新的階段。下面僅以中國石油公司為例。

二、創(chuàng)辦中國石油公司

抗戰(zhàn)爆發(fā)以前,由于中國石油工業(yè)十分落后,一直沒有成立全國性的石油主管機構(gòu)?？箲?zhàn)期間甘肅玉門油礦的開發(fā),培養(yǎng)了一批專門的人才。這一時期,行政院專門設(shè)立了一個液體燃料管理委員會,主要負責(zé)保障供應(yīng)一些重要部門所需的油產(chǎn)品。抗戰(zhàn)勝利后,資委會先后接管了日本在東北、臺灣等地建立的石油企業(yè)及在上海、天津、青島、漢口、南京、廣州、臺灣等地的石油運輸儲存機構(gòu)和設(shè)備。這一時期,隨著國民政府對原淪陷區(qū)工礦企業(yè)的大量接收,國統(tǒng)區(qū)的工礦企業(yè)出現(xiàn)了大型化、集團化的趨勢。資委會在機構(gòu)改組的同時,對所屬的工礦企業(yè)進行了調(diào)整。這一時期資委會“最重要的方針,為走上企業(yè)化的大道。我們將斟酌情形,組織各種總公司或總管理處等機構(gòu)?！盵4]56調(diào)整的原則是:“盡量使較小之生產(chǎn)機構(gòu),合并為一個單位,以期管理調(diào)度,輕型集中”,“以企業(yè)化為準繩,盡可能采公司組織”。[5]162公司是商品經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物,是商品經(jīng)濟條件下有效的企業(yè)組織形式;公司反映了社會化大生產(chǎn)的客觀要求,是推動社會生產(chǎn)力發(fā)展和技術(shù)進步的重要力量。時任資委會主任委員的翁文灝提出:“重大事業(yè)悉設(shè)公司,或為有限公司,或為股份有限公司,因事制宜,依法辦理?！盵6]82資委會隸屬于行政院以后,開展的第一項重要工作就是于1946年6月1日創(chuàng)辦了中國石油有限公司(以下簡稱中油公司)。該公司成為中國歷史上第一個國家石油公司。中油公司的成立,標志著石油工業(yè)已在中國發(fā)展成為一個獨立的工業(yè)門類?！吨袊陀邢薰菊鲁獭芬?guī)定:

(1)本公司經(jīng)營范圍包括:中國境內(nèi)石油礦及有關(guān)礦產(chǎn)的探勘、開采及經(jīng)營。提煉石油,利用油頁巖或天然煤氣及人造油建立煉廠。運銷石油及油產(chǎn)品。其它與本公司有關(guān)的業(yè)務(wù)。

(2)公司設(shè)在上海。礦廠設(shè)在各礦區(qū),煉廠設(shè)在煉油地點,辦事處或運銷機構(gòu)設(shè)在運銷中心。

(3)公司資本額定為國幣300億元。其中資委會出資294.5億,資委會冀北電力公司出資5億,資委會保險事務(wù)所出資0.5億。需要說明的是,資委會出資的部分由三部分組成:一是資委會所屬的甘肅油礦局、動力油料廠、四川油礦探勘處及臺灣、東北的石油生產(chǎn)、儲運企業(yè)的固定資產(chǎn);一是資委會專撥法幣100億元;一是資委會向美國方面借款500萬美元,折合國幣100億美元。

中油公司的職責(zé)是:負責(zé)經(jīng)營管理全國石油事業(yè),組織油田生產(chǎn)和原油煉制,對進口石油進行限額分配,統(tǒng)一定價 (此項工作于1947年劃歸行政院輸出入委員會管理);經(jīng)營進口油品,在中心城市建立營業(yè)所和其它銷售機構(gòu),貫徹以油養(yǎng)油的方針;改善油田裝備,提高鉆井、采油、煉油等生產(chǎn)技術(shù);成立石油化工研究所和油輪公司,組織恢復(fù)臺灣和東北石油企業(yè)的生產(chǎn)。

中油公司是一個集開發(fā)、勘探、生產(chǎn)、運輸、銷售、器材供應(yīng)、行業(yè)管理等職能為一體的,按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立起來的國家石油公司。它當時管轄的單位有:甘青分公司、臺灣油礦探勘處、高雄煉油廠、四川油礦探勘處、東北煉油廠、新竹研究所、嘉義溶劑廠、中國油輪公司 (與招商局合辦)。其中甘青分公司所屬的油礦主要在玉門,這一時期,該公司已著手勘察甘肅酒泉附近的文殊山、大紅圈、青草庵等處的油苗。臺灣油礦探勘處的油田分布在礦坑、錦水、竹東、新營等處。四川油礦探勘處主要在江油探勘。

對于生產(chǎn)出來的油產(chǎn)品,中油公司在沿江沿海9個省20個城市建立了儲油所、儲油庫和加油站。其中最大的上海儲油所位于黃浦江東岸的高橋地區(qū),占地393畝,有16座儲油池,總?cè)萘繛?4746公秉。其它較大的儲油所分別在南京浦口和下關(guān)、天津新河和塘沽、青島大港、廣州白蜆殼、漢江丹水、宜昌白沙腦、海南島榆林、臺灣基隆等地。

在銷售方面,中油公司專門成立了油料分配委員會。該委員會不僅負責(zé)分配、銷售本公司所屬企業(yè)生產(chǎn)的油產(chǎn)品,而且對這一時期進口的油產(chǎn)品實施管制。在此之前,中國的石油市場長期被美國美孚石油公司、英國亞細亞公司 (后合并改組為英荷殼牌公司)、美國德士古石油公司三家外國石油公司壟斷,即所謂“三油公司”。美孚的產(chǎn)品品牌是老牌、虎牌、鷹牌,亞細亞的產(chǎn)品品牌是殼牌、魚牌、僧帽牌,德士古的產(chǎn)品品牌是紅星牌、幸福牌等。抗戰(zhàn)爆發(fā)以前,“三油公司”的產(chǎn)品約占中國石油市場的90%。其中美孚占45%,亞細亞占35%,德士古占10%。太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后,英美在華的石油公司被日本侵略軍征用掠奪?？箲?zhàn)勝利后,“三油公司”卷土重來,通過采取低價銷售等手段,依舊壟斷著中國的石油市場。中油公司成立后,很快在國內(nèi)市場上與“三油公司”并駕齊驅(qū),四分天下有其一。

為了在沿海沿江地區(qū)運輸油料,加強自運能力,中油公司與招商局合資,與1947年2月1日組建了中國油輪公司,擁有24艘油輪,總噸位65000多噸。其中最大的永灝號油輪的噸位為10383噸。這些油輪大部分是從美國購買的,有幾艘是從臺灣高雄附近海域打撈出來的在二戰(zhàn)期間被盟軍炸沉的日本油輪。油輪公司的成立不僅大大降低了中油公司的運輸成本,縮短了裝卸時間,而且?guī)в谢謴?fù)中國內(nèi)河航運主權(quán)形象的政治意義。

截止1948年底,中油公司已有13578名職工。其中職員1433名,技術(shù)人員685名,技術(shù)工人4499名,普通工人6961名。全國絕大多數(shù)石油企業(yè)都在中油公司的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和控制之下。在中油公司的示范下,有限公司在中國迅速發(fā)展,成為當時中國資本主義經(jīng)濟中占主導(dǎo)地位的企業(yè)制度。盡管由于當時缺乏安定的社會環(huán)境以及良好的社會政治秩序,到1949年時,國民政府所轄的國有工礦企業(yè)中大約50%以上采用了公司組織。由于國民黨政權(quán)的政治腐敗以及軍事上的迅速失敗,中油公司在當時的社會環(huán)境中未能得到應(yīng)有的發(fā)展。

中油公司作為當時中國第一家全行業(yè)的重工業(yè)有限公司,它的的建立和發(fā)展,對社會生產(chǎn)力的發(fā)展,對企業(yè)制度的進步,起到了推動作用。該公司成立后,有效地把全國生產(chǎn)加工、運輸銷售石油產(chǎn)品的資金集中起來,擴大了生產(chǎn)規(guī)模,改善了經(jīng)營方式,提高了企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,中油公司尚未作到產(chǎn)權(quán)明晰,責(zé)任明確,政企分開,管理科學(xué)。但它畢竟是中國歷史上最早成立的全國范圍內(nèi)全行業(yè)的有限公司之一。它設(shè)立了董事會和監(jiān)事會,有明確的經(jīng)營范圍和方針。它把國內(nèi)的石油企業(yè)統(tǒng)合起來,統(tǒng)籌調(diào)度生產(chǎn)、運輸資源,通盤規(guī)劃銷售市場,從而大大提高了工作效率,使企業(yè)縱向一體化的水平發(fā)展到一個較高的程度。企業(yè)的經(jīng)營方式由分散經(jīng)營發(fā)展為集團化經(jīng)營。雖然中油公司存在的時間不長,組織也不夠完善,但它在與外國公司開展競爭,促進中國石油工業(yè)的發(fā)展中的作用是應(yīng)該肯定的。

三、在臺灣組建十大公司

1945年8月15日,日本宣布無條件投降。根據(jù)《開羅宣言》、《波茨坦公告》及日本正式簽署的投降條款等國際性法律文件,國民政府作為中國中央政府開始收復(fù)臺灣。10月25日,日本第十方面軍司令官兼臺灣總督安藤利吉在臺北市公會堂向國民政府任命的臺灣省行政長官兼警備司令陳儀遞交了降書。從此,淪陷50年之久的臺灣重新納入中國的版圖。

為了在收復(fù)區(qū)開展經(jīng)濟接收工作,這年10月,經(jīng)行政院長宋子文簽請蔣介石批準,行政院成立收復(fù)區(qū)全國性事業(yè)接收委員會,由行政院副院長、經(jīng)濟部長兼資委會主任翁文灝主持該會工作。從此,資委會眾多人員被派往全國各地接收日偽產(chǎn)業(yè)。行政院把接收地區(qū)分為蘇浙皖區(qū)、湘鄂贛區(qū)、粵桂閩區(qū)、冀察熱綏區(qū)、魯豫晉區(qū)、東北區(qū)、臺灣區(qū)共計7個區(qū)。以一省為一個區(qū)的僅臺灣一地。由此可見國民政府對臺灣接收工作的特別重視。

為了進一步做好接管臺灣工礦企業(yè)的準備工作,資委會副主任委員錢昌照于1946年年初連續(xù)召開資委會各處室負責(zé)人和臺灣考察團成員聯(lián)席會議,反復(fù)商議臺灣工礦企業(yè)的接管方針和建設(shè)規(guī)劃。隨后,在給行政院長的報告中,錢昌照提出了資委會接管臺灣工礦企業(yè)的初步意見:

(1)電力、石油、銅金、煉鋁、造船與機械各業(yè),原則上由資委會獨辦,其中造船和機械兩項,如省方希望合辦,亦可由資委會重加考慮。

(2)食鹽電解、肥料、水泥與造紙各業(yè),原則上由資委會獨辦,指定一部分贏利歸省 (以不超過四成為限);如省方請求合辦,可以十分之六股權(quán)歸會,十分之四股權(quán)歸省。

(3)制糖事業(yè),照行政院指示辦法,由資委會獨辦。[7]

有了初步方案后,錢昌照于1946年3月28日親赴臺灣,與臺灣行政長官陳儀當面洽商。對于資委會的接管方案,臺灣省政府并不全部認同。省方認為:電力為工礦業(yè)之母,是臺灣的經(jīng)濟命脈。糖業(yè)是臺灣最大的企業(yè),其產(chǎn)值占臺灣工業(yè)總產(chǎn)值的65%,甘蔗產(chǎn)值占臺灣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的25%,牽連著島內(nèi)數(shù)十萬人的生計。肥料、食鹽電解、水泥等是臺灣地方利源所系。

以上若全歸資委會接管,臺灣省方的經(jīng)濟利益將大受影響。經(jīng)過反復(fù)會談,資委會和臺灣省政府商得一致。雙方同意“將臺灣工礦企業(yè)分作三大類,即國營、國省合營及省管。前兩類由資源委員會接辦。國省合營的股權(quán)是國 (資源委員會)六省四,董事長由資委會委派,經(jīng)營業(yè)務(wù)由資委會負責(zé),原來各會社中有少許臺灣人股份,均保留其股權(quán)并入省方四成之內(nèi)計算?！盵8]72

達成共識后,資委會與臺灣省政府簽訂了《合辦臺灣省工礦事業(yè)合作大綱》。1946年5月,雙方將原來22個行業(yè)的接管委員會分別改組為22家股份有限公司。其中由資委會獨資經(jīng)營的有石油、鋁業(yè)和金銅礦三大公司;糖業(yè)、機械造船、電力、制堿、水泥、肥料、造紙等7家公司由資委會和臺灣省政府合作經(jīng)營。資委會獨資經(jīng)營的企業(yè)和與臺灣省政府合作經(jīng)營的企業(yè)均是當時臺灣規(guī)模最大亦最為重要的企業(yè)。實際上,這十大公司的主要負責(zé)人都是資委會的高級職員,十大公司內(nèi)部的生產(chǎn)、運銷、技術(shù)及經(jīng)營管理等事宜均由資委會全權(quán)負責(zé)。至此,資委會對臺灣工礦企業(yè)的接管工作進入實施階段。為了確保接管工作有章可循,資委會陸續(xù)制定了各公司或籌備處的《組織規(guī)程》。其中規(guī)定了各單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)及編制,主要管理人員的責(zé)任范圍及設(shè)置分公司、分廠、辦事處的基本原則等。至此,資委會接管臺灣工礦企業(yè)的準備工作告一段落。

從1946年5月起,資委會正式將臺灣省主要工礦企業(yè)納入該會的經(jīng)營管理范圍。根據(jù)資委會與臺灣省政府商議的意見,臺灣的石油采煉、煉鋁和銅金礦采煉三業(yè)由資委會獨家接管并經(jīng)營。為此,資委會分別組建了中國石油公司臺灣分公司,下轄苗栗油礦探勘處、高雄煉油廠、嘉義溶劑廠、臺灣營業(yè)所等單位。

與臺灣省政府合作經(jīng)營的7家企業(yè)分別是:臺灣糖業(yè)股份有限公司,公司地址設(shè)在上海,在臺北設(shè)立辦事處,在臺灣的虎尾、屏東、總爺、新營設(shè)立四個分公司。臺灣電力股份有限公司,公司地址設(shè)在錦町。臺灣機械造船股份有限公司,公司地址設(shè)在基隆,在基隆和高雄分設(shè)造船廠和機器廠。該公司于1948年4月一分為二,改組為臺灣造船公司和臺灣機械公司。臺灣制堿股份有限公司,公司地址設(shè)在高雄,下設(shè)三個分廠。臺灣肥料股份有限公司,公司地址設(shè)在臺北,下設(shè)四個分廠。臺灣水泥股份有限公司,公司地址設(shè)在臺北,在高雄、蘇澳、新竹設(shè)立三個分廠。臺灣紙業(yè)股份有限公司,公司地址設(shè)在臺北,在臺北、臺中、臺南、高雄、表町設(shè)立五個分廠。

資委會在臺灣獨辦的三家公司中,石油工業(yè)事關(guān)國計民生;鋁制品是軍需民用必不可缺的材料,鋁業(yè)公司是該行業(yè)中國第一家公司;金銅礦業(yè)均是稀有且貴重的礦產(chǎn)。該會與臺灣省政府合辦的七家公司中,糖業(yè)的產(chǎn)值在1937年曾占臺灣工業(yè)總產(chǎn)值的60%,是臺灣的經(jīng)濟支柱。糖的原料——甘蔗的種植面積在農(nóng)業(yè)中僅次于稻米,位居第二。電力為工礦業(yè)之母,是臺灣的經(jīng)濟命脈。臺灣四面環(huán)海,對外交通和發(fā)展?jié)O業(yè)需要大量輪船。臺灣地處熱帶和亞熱帶,氣候溫暖,農(nóng)作物產(chǎn)量高,農(nóng)作物生長需要大量的化肥。水泥為一切建筑的基本材料。紙業(yè)不僅利用蔗渣做原料,其產(chǎn)品還可滿足軍需民用。堿業(yè)是民生工業(yè),其產(chǎn)品除了民用,還是制糖、冶煉、造紙的重要原料之一。資委會獨辦和與臺灣省政府合辦的十大公司囊括了日本遺留下來的主要工礦企業(yè),在臺灣工業(yè)甚至整個國計民生中占有舉足輕重的地位。

從1946年5月開始,資委會對臺灣工礦企業(yè)的接管工作從監(jiān)理階段進入接管階段。由于接管人員絕大部分都是監(jiān)理人員,對各企業(yè)方方面面的狀況比較熟悉,使得接管工作進行的比較順利,各方面的工作迅速得以恢復(fù)。僅以電業(yè)為例:1946年發(fā)電量為47260萬度,1947年為57600萬度,1948年為84300萬度。

這一時期,資委會在臺灣接管的工礦企業(yè)普遍在臺灣各地建立了一批分廠,其中電力公司建立了34個發(fā)電所;糖業(yè)公司建立了30個左右分廠;肥料公司建立了5個分廠。產(chǎn)品不斷增加,產(chǎn)量逐年提高。到1949年國民黨敗退臺灣之時,資委會在臺灣接管的工礦企業(yè)“在短短4年內(nèi)重新恢復(fù)到戰(zhàn)前60%的生產(chǎn)量”。[9]131其中水泥、肥料等的產(chǎn)量已超過日據(jù)時代的最高紀錄。

歷史證明,凡是符合客觀規(guī)律并有利于發(fā)展生產(chǎn)力的事物,就是有生命力的。現(xiàn)代公司制度即是這樣一種事物。公司是商品經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物,是商品經(jīng)濟條件下一種能有效集中資本、擴大生產(chǎn)規(guī)模的高級企業(yè)組織形式。公司是一種先進的企業(yè)制度,它反映了社會化大生產(chǎn)的客觀要求,是推動社會生產(chǎn)力發(fā)展和技術(shù)進步的重要力量。作為一種先進的企業(yè)制度,公司制度的發(fā)展需要經(jīng)濟、政治、法律制度的配合,需要生產(chǎn)力的高度發(fā)展。在中國,它代表了企業(yè)組織制度變遷的方向,終將會在社會經(jīng)濟生活中占據(jù)主導(dǎo)地位。從歷史的觀點來看,任何一種社會經(jīng)濟組織形式都是歷史發(fā)展過程的產(chǎn)物,都有它時代的痕跡和歷史局限,資委會也不例外。一個國家的現(xiàn)代化,不僅僅是物質(zhì)生產(chǎn)的現(xiàn)代化,還包括生產(chǎn)組織形式,以及保障他們的社會制度、精神和習(xí)慣的現(xiàn)代化。公司制度是一種現(xiàn)代企業(yè)制度?？箲?zhàn)勝利后,資委會使公司制度在中國得到進一步的推廣和實施。在近代中國公司制度艱難的演進歷程中,抗戰(zhàn)勝利后,資委會創(chuàng)辦的公司既是中國近代公司制度發(fā)展的最高階段,同時也為當今的中國公司制度建設(shè)提供了一個可供參考的前車之鑒。今天,中國正在致力于推進建立現(xiàn)代企業(yè)制度,而公司制度是企業(yè)制度最重要、最核心的部分,重溫這段歷史想必會得到借鑒和啟迪。

[1]國民政府.國民組織法 [R].資源委員會公報,1946(11):4-5.

[2]資源委員會.與各省市政府合辦事業(yè)通則 [R].資源委員會公報,1948(15):2.

[3]解學(xué)詩,張克良.鞍鋼史 (1909—1948年)[M].北京:冶金工業(yè)出版社,1984.

[4]錢昌照.錢 (昌照)主任委員訓(xùn)詞 [R].資源委員會公報,1946(10):6.

[5]鄭友揆,程麟蓀,張傳洪.舊中國的資源委員會——史實與評價 [M].上海:上海社會科學(xué)院出版社,1992.

[6]翁文灝.翁委員長在本會第一屆委員會議開會辭全文 [R].資源委員會公報,1947(13):2.

[7]錢昌照.錢昌照在滬向宋子文建議接辦臺灣工礦事業(yè)的經(jīng)營方式 [R].現(xiàn)存中國第二歷史檔案館資委會案卷,第5685卷.

[8]錢昌照.錢昌照回憶錄 [M].北京:中國文史出版社,1998.

[9]程玉鳳.資源委員會對臺灣糖業(yè)的接收與重建[J].臺灣:國史館館刊,1987(6).

Introduction of the Corporate System I mplementation by Resources Comm ittee in the Republic of China

XU E Yi
(Institute for the H istory of Chinese CoalM ine,China U niversity ofM ining&Technology,Xuzhou 221008,China)

A fter the victory of the Chinese People’s W ar of Resistance A gainst Japanese A ggression,N ational Government Resources Comm ission that was in charge of national heavy industry took over the industrial and m ining enterprises in occupied areas.A t the same time,the Comm ission had greatly promoted the corporate system.During that period,the number,scope and scale of the companies formed by the Comm ission is unprecedented in the history ofindustrial development. In particular, the Comm ission founded some national companies such as the Chinese O il Company and formed ten companies in Taiwan that not only developed the Chinese modern company form to the highest stage,but also provided a lesson for corporate system construction and corporate governance in China today.

republic of China;resources comm ission;corporate system

K254.2

A

2095-042X(2011)01-0054-06

2010-11-06

薛 毅 (1954—),男,河南焦作人,教授,主要從事中國近代經(jīng)濟史研究。

中國社會科學(xué)院中日歷史研究中心“國民政府資源委員會研究”項目階段性成果。

(責(zé)任編輯:劉志新)