聶 鵬，楊燕濱 ，孟 亞

（重慶教育學院，重慶 400067）

所謂“三進三同結窮親”，就是“進基層、進村子、進農(nóng)戶，與群眾同吃、同住、同勞動”，與群眾交朋友、攀親戚，點對點、面對面、心連心地聽民意、解民難、惠民生，以實際成效取信于民。重慶把“三進三同結窮親”作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動的有效載體和生動實踐，廣大黨員干部踴躍參與、真心投入，目前已累計參加“三進三同”26．1 萬人次，“結窮親”57．6 萬戶，受到廣大群眾的普遍歡迎。據(jù)有關調(diào)查顯示，群眾認為黨群干群關系好或很好的比例，比活動開展前上升了19．6%，其價值意義凸顯。但此項活動在具體開展過程中仍存在一些問題，需要不斷改進。

一、價值意義

（一）在創(chuàng)先爭優(yōu)中繼承和發(fā)揚中華民族傳統(tǒng)美德的實踐創(chuàng)新

中華民族歷來追求“大愛無疆”的精神境界。在悠久的中華文明史上，形成了崇尚扶貧濟困、團結友愛、樂善好施、和衷共濟的道德風尚。這些傳統(tǒng)美德既是個人修養(yǎng)之要，也是社會公德的最高原則，它所要求的是關心他人、扶危濟困，追求平等公正，視公共利益高于一切；它的最高境界是在義利相矛盾、相沖突之時，以“義”為重，“先義后利”乃至“公而忘私”、“大公無私”的自我犧牲。共產(chǎn)主義思想也是在繼承了包括“仁愛”在內(nèi)的人類一切優(yōu)秀思想文化成果的基礎上提出來的。重慶在創(chuàng)先爭優(yōu)中開展“三進三同結窮親”活動，動員廣大黨員干部在關心、幫扶困難群眾中創(chuàng)先進、爭優(yōu)秀、做貢獻，是仁者愛人精神的表現(xiàn)，是扶貧濟困傳統(tǒng)美德的體現(xiàn)，是社會主義核心價值體系的體現(xiàn)，更是各級黨組織和廣大黨員干部應該具備的基本素質和美德。

（二）在創(chuàng)先爭優(yōu)中繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的重要舉措

黨的建設歷程就是在服務人民群眾中創(chuàng)先爭優(yōu)的歷史。在90年的革命歷程中，我們黨都在密切聯(lián)系群眾中踐行全心全意為人民服務的根本宗旨。共產(chǎn)黨人正是因為與農(nóng)民群眾、困難群眾建立起了密切聯(lián)系，才能在艱苦的環(huán)境下生存下來并發(fā)展壯大。無論是革命戰(zhàn)爭年代，還是和平建設時期，在黨的歷史上都演繹著無數(shù)黨群患難與共、魚水情深的感人故事。中共重慶市委三屆六次全委會發(fā)出全市機關干部“結窮親”的號召，市委三屆七次全委會更把“三進三同結窮親”作為10件民生大事的重點內(nèi)容寫入《決定》。重慶市委書記薄熙來多次強調(diào)，各級干部要像孝敬父母一樣對群眾投入真情，像對待兄弟姐妹一樣惦記群眾的利益，想群眾所思所急，做群眾所憂所盼。重慶各級機關干部通過廣泛開展“三進三同結窮親”活動，與困難群眾同甘共苦，在黨員干部和困難群眾之間架起了一座“連心橋”，進一步保持和加深了同人民群眾的血肉聯(lián)系，正是對我們黨密切聯(lián)系群眾優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和發(fā)揚。

（三）在創(chuàng)先爭優(yōu)中解決服務群眾問題的戰(zhàn)略突破口

開展創(chuàng)先爭優(yōu)，重在干好事、干實事、干群眾歡迎的事，不能停留在文件上、會議上、墻壁上，而要落在行動中、干事中、心坎中。目前，在黨和政府主要采用制度和政策治國理政的歷史條件下，不少黨員干部更多地習慣于從面上層層推進相關工作，而點對點、面對面、心連心地關注基層民生尤其是貧困群眾的生活則顯得相對薄弱。這就容易出現(xiàn)脫離群眾并產(chǎn)生黨群干群關系疏遠的問題。重慶各級基層黨組織和廣大黨員干部在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，廣泛開展“三進三同結窮親”，不僅是實現(xiàn)黨員干部與人民群眾更直接、更緊密結合，促使黨員干部從立場、觀點、方法和思想感情上與群眾打成一片、融為一體的主要途徑；而且從戰(zhàn)略上看，也是新形勢下針對性地解決部分黨員干部脫離群眾問題，讓廣大人民群眾能夠從共產(chǎn)黨人具體細微的行動中“見微知著”，切實感受黨的溫暖、光大黨的形象、增強與黨和政府血肉聯(lián)系的一大突破口。

（四）在創(chuàng)先爭優(yōu)中推進扶貧幫困的方法創(chuàng)新

近年來，重慶市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了長足進步，但部分群體貧困程度較深的現(xiàn)狀仍未根本改變。據(jù)統(tǒng)計，重慶市還有近200萬城鄉(xiāng)低保對象，有2300多個村農(nóng)民人均純收入低于3000元，有140多萬農(nóng)民人均純收入在1400元以下，有18萬企業(yè)建檔困難職工等，他們的生產(chǎn)生活還十分困難，尤其需要黨組織和黨員的關心和幫助。主動關心這部分群眾，為他們解決疾苦，是在服務人民群眾中創(chuàng)先爭優(yōu)的緊迫而重要的任務。把“三進三同結窮親”作為創(chuàng)先爭優(yōu)的重要內(nèi)容，讓各級基層黨組織和廣大黨員更好地服務大局、服務基層、服務群眾，加大對口幫助群眾紓困解難的力度，創(chuàng)新了扶貧幫困形式，推動了扶貧幫困工作，有利于在全社會更好地營造扶貧幫困的氛圍，有利于更廣泛地動員各方面的力量，加快全市脫貧致富的步伐。

（五）在創(chuàng)先爭優(yōu)中改進干部作風的有效載體

在加強干部作風中創(chuàng)先爭優(yōu)，最重要的是教育和引導各級組織和黨員干部保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。在實際工作中，“結窮親”還是“傍大款”，是兩種截然不同的“領導作風”。它清清楚楚地反映出領導干部兩種不同的人生觀、價值觀?！敖Y窮親”反映的是共產(chǎn)黨人為人民服務的人生觀、價值觀；“傍大款”則反映的是自私自利者“權錢交易”、醉生夢死的人生觀、價值觀。黨政機關的黨組織和黨員在改進機關作風中創(chuàng)先爭優(yōu)，開展“三進三同結窮親”活動，讓機關干部與農(nóng)民群眾特別是困難群眾零距離接觸，更真切、更真實地了解基層，了解農(nóng)民，了解困難群眾的生產(chǎn)生活，這樣就有利于機關干部更有針對性地制定政策、推動工作，有利于解決機關干部脫離實際、脫離群眾的突出問題，歷練干部作風，增強黨性鍛煉，推動機關干部聯(lián)系服務群眾制度化、常態(tài)化。

二、主要問題

（一）認識理解不夠深刻，部分黨員干部認識不深，消極畏難、被動應付

活動開展以來，絕大多數(shù)黨員干部都能以實際行動響應黨組織的號召，自覺在活動中歷練黨性作風，服務人民群眾。但也有少數(shù)人沒有把活動作為在創(chuàng)先爭優(yōu)中聯(lián)系、教育、引導、服務群眾的重要載體，作為改善黨群干群關系的重要形式，從而導致活動開展不積極、不主動、不深入。有的黨員干部以工作太忙、時間太緊、力量太弱、待遇太低、難度太大等為借口，放松要求、工作畏難，身入而心不入、口惠而實不至；有的干部認為“三進三同結窮親”是形式主義、花架子，出出文件、開開會，寫寫總結、報報信息就可以交差；有的認為臨時性地、階段性地搞一搞還是可以，但沒有必要長時間搞下去，否則分散精力，影響工作。據(jù)重慶市“三項活動”領導小組辦公室的抽樣調(diào)查結果表明 （以下同），25%的黨員干部認為沒有必要繼續(xù)開展；在原因方面，23%的機關干部認為“是搞形式主義”、22%認為“沒有什么效果”、19%認為“給基層增加了很多負擔”。

（二）執(zhí)行力度不夠到位，部分黨員干部作風不實，工作漂浮、好大喜功

活動中，重慶市委對“三進三同結窮親”作出的相關制度規(guī)定在多數(shù)單位得到了認真執(zhí)行，但也有一些組織和黨員干部執(zhí)行不到位，或變樣變調(diào)地“創(chuàng)新”，出現(xiàn)了“上有政策、下有對策”的現(xiàn)象。不少黨員干部認為“三進”容易、“三同”較難，特別是在“同住”上大打折扣。部分機關干部入戶走訪蜻蜓點水，結對幫扶走馬觀花，與群眾交談淺嘗輒止，存在“活動中一陣風、活動后無行動”現(xiàn)象。一些干部甚至部分縣級領導干部結窮親面太廣、量太大，集中活動一哄而上，分散活動不夠深入；有的單位“組團式”結親，搞層層陪同，給基層增加了許多負擔，造成極為惡劣的影響。據(jù)抽樣調(diào)查，29．1%的黨員干部參加天數(shù)不到7天，34%的機關干部存在層層陪同現(xiàn)象，“一直都沒有陪同”的只占8%；平均一名機關干部給基層增加負擔，人均500元以上的占17%。

（三）解決問題不夠有效，部分單位和干部手段較少，缺乏統(tǒng)籌、持久較難

困難群眾多因病致窮、因學致窮、因無文化致窮、因無技術致窮，困難多、基礎差、增收難，而各級黨員干部特別是一般干部多以送錢送物“救濟式”幫扶為主，沒有做到“輸血”與“造血”并重、沒有堅持“治窮與治愚”、“扶貧與扶智”相結合，手段較少、缺乏針對性，不能從根本上解決問題，實際效果并不明顯。不少單位就活動開展活動，缺乏統(tǒng)籌謀劃，存在顧此失彼、忽冷忽熱現(xiàn)象，注重表層，忽略長效；機關單位之間、同一單位干部之間，幫扶內(nèi)容不均衡，造成鄰里群眾互相攀比，讓幫扶干部尷尬兩難；有的干部協(xié)同解決問題意識缺乏，對自己無法解決的問題未及時上報，對需要相關單位配合扶持的未積極爭取，讓群眾看不到實際效果。據(jù)抽樣調(diào)查，關于幫助困難群眾解決實際困難和問題方面，40．5%的人認為“解決了一些，但效果一般”；在脫貧需要多長時間方面，53%的干部認為至少需要3年以上，只有5%的干部認為只需1年。

三、對策建議

在服務人民群眾中創(chuàng)先爭優(yōu)，開展“三進三同”、“結窮親”，是一項系統(tǒng)工作、永續(xù)工程，重在解決問題，貴在長期堅持。要以建立健全長效機制為重點，常態(tài)化推進、長效化開展，推動各級機關干部深入基層、聯(lián)系群眾，使之真正成為黨員干部錘煉黨性作風的“大熔爐”、密切聯(lián)系群眾的“直通車”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“新引擎”，著力打造成為在全國有一定影響力、具有重慶特色的黨建品牌和民生工作品牌。

（一）注重宣傳教育，提高服務人民群眾的主動性和自覺性

一心一意為人民群眾謀利益，是黨組織先進、黨員優(yōu)秀的顯著標志。創(chuàng)先爭優(yōu)活動也是一次增強宗旨意識、增進同群眾感情的教育活動。在創(chuàng)先爭優(yōu)中開展“三進三同”、“結窮親”活動的核心目的，是錘煉黨性、歷練作風、服務群眾。要進一步加強宣傳教育，使各級組織和黨員干部切實增強帶領困難群眾脫貧致富的緊迫感和使命感，激發(fā)服務困難群眾的積極性和主動性，從被動參加“結親”轉變?yōu)橹鲃有南怠案F親”冷暖，幫助“窮親”脫貧致富上來，在幫扶困難群眾中受到黨性教育，在深入基層一線中升華執(zhí)政理念，在與“窮親”結對中不斷密切黨群干群關系。

（二）突出幫扶實效，統(tǒng)籌解決困難群眾的實際問題

為困難群眾解決困難和問題是 “三進三同結窮親”的關鍵環(huán)節(jié)，也是在服務人民群眾中創(chuàng)先爭優(yōu)中的重要任務。要注重解決基層實際問題的針對性。緊密結合困難群眾的實際情況，有針對性地幫助他們解決燃眉之急、長遠之需，真正使“三進三同結窮親”能夠幫助解決一批實際問題和困難，讓基層群眾能夠獲得看得見、摸得著的實惠。要注重解決重點難點問題的統(tǒng)籌性?？梢越梃b人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理模式，辦理干部在“三進三同結窮親”活動中收集到的重點難點問題，建立健全辦理情況反饋機制，確保群眾反映的問題件件有著落，事事有回音。要注重結對幫扶人員配置的專業(yè)性。在以單位組織開展為主的基礎上，可按專業(yè)分組開展“三進三同結窮親”，每期每批成立31個活動組，分赴主城九區(qū)以外的其他31個區(qū)縣，將收集到的困難和問題匯總后，一起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。

（三）健全機制體制，推動“三進三同結窮親”長效化開展

在創(chuàng)先爭優(yōu)中開展“三進三同結窮親”，要追求經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗的“先進”和“優(yōu)秀”。要明確時限要求，確保“窮親”不落空、活動不斷檔。針對結對干部或群眾在活動中可能因為調(diào)動、外出等因素，導致結對活動不連續(xù)的問題，要做到活動時間、參加人員和幫扶人員相對固定，聯(lián)系幫扶的干部不變、幫扶時間不變、聯(lián)系方式不變，確保結對不落空、工作不脫節(jié)、活動不斷檔。要明確責任要求，確?！案F親”真正脫貧致富。集中個人、集體和組織力量，幫助其脫貧致富，防止黨員干部在 “三進三同結窮親”中做樣子、搞形式、敷衍應付。要強化督查考核，推進“三進三同結窮親”深入開展。制定操作性強的考評辦法，建立公示評議機制和督查機制，對相關組織和黨員干部開展活動情況進行量化考核，考核結果作為量化班子政績的重要內(nèi)容，作為年度考核和提拔任用的重要依據(jù)，將結果在一不定期范圍內(nèi)進行公開通報，確?；顒映B(tài)化、長效化開展。