何志魁

（大理學(xué)院 教育科學(xué)學(xué)院，云南 大理671003）

隨著農(nóng)村經(jīng)濟形勢的發(fā)展，農(nóng)村婦女成為農(nóng)業(yè)勞動的主力軍。實現(xiàn)農(nóng)村婦女在政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭生活中與男性享有平等的地位和發(fā)展權(quán)利，成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會構(gòu)建的重要使命，與此同時，也勢必對進一步健全和完善農(nóng)村婦女組織提出更新的要求。

一、全球性別和諧現(xiàn)狀的比較分析

進入20世紀后期，隨著男女平等和女權(quán)運動備受國際社會關(guān)注，性別和諧再次成為關(guān)乎人類社會發(fā)展與進步的核心課題。從聯(lián)合國的《消除對婦女一切形式歧視公約》的簽署到第四次世界婦女大會的《行動綱領(lǐng)》和《千年發(fā)展目標》的頒發(fā)，男女兩性在個體人格、家庭生活的權(quán)利、義務(wù)和社會生活中的機遇、競爭、選擇以及法律面前的平等成為世界上絕大多數(shù)國家的廣泛共識。但是，由于各國的歷史文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟發(fā)展程度和社會制度模式的巨大差異，當今世界男女不平等的現(xiàn)象依然十分普遍。從2006年開始，瑞士世界經(jīng)濟論壇每年都發(fā)表一份《全球男女平等差距報告》，報告從收入水平、教育程度、政治參與、平均壽命等方面，對全球2／3以上國家兩性間的平等狀況進行比較。北歐國家在消除男女不平等方面一直占據(jù)全球領(lǐng)先地位，中國連續(xù)4年的排名分別為63、73、57和57。歷年的報告對女性在政壇和社會各界擔當決策角色以及經(jīng)濟社會發(fā)展中的競爭力方面十分看重，并指出全球男女平等發(fā)展的道路還十分漫長。

新中國的成立徹底改變了中國歷史的同時，中國婦女的歷史地位也獲得了革命性的、前所未有的變化，這是中國歷史上最徹底的一次兩性文明變革。在20世紀后期，為更好地與國際婦女解放接軌，且適逢1995年的聯(lián)合國第四次世界婦女大會在中國召開，中國政府向全世界鄭重承諾：“男女平等是我國的一項基本國策”，展現(xiàn)了中國政府和人民主張性別平等，促進世界和平、平等和發(fā)展的積極態(tài)度和堅定信念。2006年，中國共產(chǎn)黨十六屆六中全會提出了建立和諧社會的目標，首次將落實男女平等基本國策納入《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》之中，婦女發(fā)展與性別平等成為政府的管理任務(wù)之一。然而，正如全球性別差報告所指出的，中國男女平等總體排名為第63位，其經(jīng)濟參與排在53位，政治授權(quán)排在52位，受教育程度排在77位，健康和生存方面的排名很低，與發(fā)達國家還有一定差距。另外，1995年世婦會《行動綱領(lǐng)》提出了在立法機構(gòu)和決策職位中實現(xiàn)女性占20%的要求，世婦會后北歐一些國家內(nèi)閣成員中女性已達40%左右，英國、奧地利、美國、法國政府內(nèi)閣中女性比例為22%—27%，瑞典大選之年，女議員占40%，政府內(nèi)閣女性為50%。而我國目前女性領(lǐng)導(dǎo)占同級領(lǐng)導(dǎo)的比例僅為10%，且正職僅占1%，農(nóng)村兩委中女性所占比例還存在不斷下降的趨勢。特別在農(nóng)村，由于重男輕女的觀念和陋習(xí)的根深蒂固，男女兩性在人生歷程中的婚姻觀念和儀式、第一胎性別期望、誕生禮儀、受教育傾向和家庭財產(chǎn)繼承取向都帶有濃厚的重男輕女意識。因此，我國性別和諧社會的構(gòu)建和男女平等事業(yè)的發(fā)展依然任重道遠。

二、我國農(nóng)村婦女組織的性別和諧功能考察

（一）婦聯(lián)組織在農(nóng)村社會中的性別和諧功能分析

中國最大的婦女組織是中華全國婦女聯(lián)合會（即婦聯(lián)），是全國各族各界婦女在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為爭取進一步解放而聯(lián)合起來的社會群眾團體，其在農(nóng)村社會的基層組織為婦代會。在半個多世紀的發(fā)展過程中，中國婦聯(lián)及其婦代會對中華各民族婦女在政治、經(jīng)濟、文化和教育等方面的發(fā)展做出了突出的貢獻。一方面各級婦聯(lián)組織作為黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會支柱，它以自身的政治優(yōu)勢使性別和諧事業(yè)具有體制性的保障。另一方面，婦聯(lián)組織在各級各類婦女組織中具有廣泛的影響力和社會號召力，它不僅帶頭研究、宣傳和倡導(dǎo)男女平等基本國策，還通過協(xié)調(diào)和吸引、促動主流媒體、科研和教育機構(gòu)貫徹落實男女平等基本國策，營造男女平等的社會環(huán)境。

然而，隨著我國社會變遷、體制變革和社會結(jié)構(gòu)分化步伐的加快，特別是農(nóng)村社會的巨大變化，農(nóng)村婦女思想逐步活躍，法制意識不斷增強，信息渠道走向多元，婦聯(lián)的基層婦女組織和婦女干部普遍存在思想不適應(yīng)、組織不適應(yīng)、工作機制不適應(yīng)的狀況。一是村級婦代會組織機構(gòu)與農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀不相適應(yīng)。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的推進和小城鎮(zhèn)建設(shè)的興起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政手段減弱，群眾自治力度加大，一批婦女組織自然撤銷的同時，新的婦女組織需要重新建立。二是村級婦代會工作機制與農(nóng)村發(fā)展改革不相適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，干部數(shù)量的精簡，使原有婦聯(lián)專職干部減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部身兼數(shù)職已成為婦聯(lián)干部的普遍現(xiàn)象，造成了基層婦聯(lián)干部的不適應(yīng)。三是村級婦代會干部隊伍現(xiàn)狀與農(nóng)村發(fā)展變化不相適應(yīng)。盡管村級婦代會干部隊伍的文化程度有了較大提高，但仍然表現(xiàn)為知識單一、思想陳舊、工作方法簡單、缺乏開拓進取精神、適應(yīng)新生事物能力差。四是村婦代會干部對婦女工作的認識與新時期婦女工作的要求不相適應(yīng)。據(jù)了解，村級婦代會很少開婦女代表大會，婦女主任大部分由領(lǐng)導(dǎo)確定，問到婦聯(lián)《章程》、《農(nóng)村婦代會工作條例》，婦聯(lián)工作的主要內(nèi)容，絕大部分婦代會主任回答是：不知道、沒見過、沒學(xué)過。［1］

（二）非政府婦女組織在農(nóng)村社會中的性別和諧功能考察

20世紀80年代后，隨著中國經(jīng)濟體制改革和政府機構(gòu)改革的不斷深化，非政府組織作為彌補國家體系與市場體系的功能缺陷，成為大眾權(quán)利得以維護的中間體日益活躍，各行業(yè)的非政府婦女組織紛紛成立并引起社會各界的關(guān)注。特別是1995年第四次世界婦女大會及其非政府論壇在中國召開，非政府組織的概念和機制開始來到中國，成為婦女研究領(lǐng)域一個頗具吸引力的話題。非政府婦女組織同其他非政府組織一樣，是在地方、國家或國際級別上組織起來的非營利性的、自愿公民組織，它們提供各種各樣的社會服務(wù)并發(fā)揮人道主義的倫理作用。非政府婦女組織，憑借其草根性和親和性，以婦女作為行動的主體，通過靈活機動的組織機制，明確和滿足婦女的不同需求。從社會結(jié)構(gòu)的變動趨勢看，新時期的非政府婦女組織和民間婦女組織的發(fā)展將有一個更大的浪潮，它將構(gòu)成當代及未來中國婦女運動中最重要的社會事實之一。但是，由于非政府婦女組織是在中國成為聯(lián)合國第四次世界婦女大會的東道主才進人中國的，其發(fā)展尚不夠成熟，發(fā)展過程中還面臨許多挑戰(zhàn)：

首先，我國的非政府婦女組織發(fā)展歷史較短，其性別和諧功能在農(nóng)村社會尚未得到有效彰顯。20世紀90年代初期，隨著幾個大型國際會議關(guān)于NGO論壇的舉行，特別是在1995年第四次世界婦女大會之后，我國非政府婦女組織的數(shù)量和功能才開始得到發(fā)展和提升。但是，無論在發(fā)展空間、組織形式和資金支持以及更廣闊的性別和諧功能等方面，我國非政府婦女組織均處于起步階段且僅局限于較發(fā)達的城市地區(qū)。在廣大的農(nóng)村地區(qū)，非政府婦女組織功能仍然十分微弱，舊制度和舊文化遺留下來的千百年來男性中心主義缺陷也不是單純依靠非政府婦女組織而得以徹底解決好的。

其次，農(nóng)村的非政府婦女組織與婦聯(lián)的關(guān)系始終沒有理順。一方面，以婦代會為主體的農(nóng)村婦女組織體系在農(nóng)村社會中均存在組織虛置或組織作用弱化的現(xiàn)象，［2］從而導(dǎo)致婦聯(lián)對非政府婦女組織的發(fā)展無暇顧及，更談不上對其進行資源支持和開展相互合作。另一方面，非政府婦女組織由于缺乏相互間橫向聯(lián)合，在開展項目活動時，過分注重同行間的競爭關(guān)系，形成了一種封閉心態(tài)，導(dǎo)致其組織作用力難以有效發(fā)揮。

再次，非政府婦女組織對政府財政的依賴性強，政府化傾向特別嚴重。目前，非政府婦女組織常常隸屬于一定的政府主管部門，很多是根據(jù)政府的需要由業(yè)務(wù)主管部門發(fā)起成立，其負責人也常常有在政府部門任職的經(jīng)歷，因而與行政、事業(yè)單位聯(lián)系較為密切，他們的活動很少能以完全非政府組織的形式進行，他們的收入來源很大一塊源于政府提供的財政撥款和補貼。甚至中國政府在“貫徹執(zhí)行‘內(nèi)羅畢提高婦女地位戰(zhàn)略’的報告”中申明：“全國婦聯(lián)是中國改善婦女地位最大的NGO。”中國非政府婦女組織的特色之一就是其鮮明的官方色彩。［3］

三、我國農(nóng)村婦女組織建設(shè)與能力發(fā)展思考

（一）切實提高婦代會在農(nóng)村兩委中的參政地位、參政意識和參政能力

婦代會由于組織虛置或組織作用的弱化，導(dǎo)致婦代會在農(nóng)村組織的地位較低、婦女干部在農(nóng)村兩委中數(shù)量少、比例低和正職少等參政狀況不如人意的事實。因此，目前要做好兩方面工作：一是積極貫徹《中華人民共和國村民委員會組織法》、《關(guān)于充分發(fā)揮婦聯(lián)組織在基層群眾自治制度建設(shè)中積極作用的若干意見》和《關(guān)于進一步加強新形勢下婦女參加村民委員會工作的意見》等法律和政策，真正落實農(nóng)村婦女在農(nóng)村兩委中的參政意識和參政比例。二是要將文化素質(zhì)高、責任心強、具有社會性別意識的優(yōu)秀婦女代表作為婦代會和村委會的干部和成員加以遴選和培養(yǎng)。由于受歷史文化因素的影響，農(nóng)村婦女的受教育程度和質(zhì)量不及男性，文化素質(zhì)好、工作能力強和具有一定社會性別意識的農(nóng)村女性人數(shù)相對較少，農(nóng)村婦代會干部和兩委婦女成員的現(xiàn)實素質(zhì)不高和潛在的人力資源儲備優(yōu)勢不足。要依托基層黨校、高等院校、農(nóng)技校、農(nóng)廣校、婦干校以及現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)等渠道和手段，加強農(nóng)村婦女干部的政治理論、實用技能和婦女工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高婦女干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（二）培育具有獨立身份的非政府婦女組織并引導(dǎo)其與婦代會和農(nóng)村兩委之間的合作

隨著農(nóng)村男性大量外出務(wù)工，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形勢發(fā)生了巨大變化，農(nóng)村婦女在農(nóng)村發(fā)展中所扮演著重要的角色，各種婦女非政府組織在農(nóng)村也開始迅速發(fā)展。然而，由于農(nóng)村社會受父權(quán)制思想積習(xí)很深，非政府婦女組織的發(fā)展正處于變動和被動之中，其組織沒有得到有序的培育和健康的成長。同時，隨著“小政府、大社會”的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村的社會組織結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變化，單純依靠市場或政府都難以滿足農(nóng)村多層次的發(fā)展需求，在“市場失衡”與“政府失衡”并存的現(xiàn)實情況下，［4］如果缺乏具有獨立文化身份的非政府婦女組織，就難以有效彌補兩種體系的組織真空，造成農(nóng)村婦女組織秩序的混亂與不協(xié)調(diào)發(fā)展，進而無法實現(xiàn)與政府間的協(xié)調(diào)與溝通。因此，一方面，政府應(yīng)承認農(nóng)村非政府婦女組織的多元化存在，允許具有獨立文化身份的非政府婦女組織的自我發(fā)展，確立非政府婦女組織通過自身的“草根性”與“親和性”，能扮演政府在農(nóng)村社會發(fā)展方面無法替代的新型管理角色認知模式。另一方面，隨著農(nóng)村婦女參政權(quán)利的提高，通過一定的財政經(jīng)費的支持和提供相應(yīng)的發(fā)展機會，加強與農(nóng)村非政府婦女組織的組織合作和資源共享，實現(xiàn)農(nóng)村非政府婦女組織的多元化協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）正視農(nóng)村婦女信仰團體的文化習(xí)俗價值并引導(dǎo)其組織形式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)生

在中國農(nóng)村，有一個問題不容忽視，即傳統(tǒng)中國農(nóng)村最初的婦女組織是依托民間信仰而存在的，它具有民間宗教信仰的歷史基礎(chǔ)，而且其有效的組織形式和性別和諧價值在中國農(nóng)村一直都存在，這與中國傳統(tǒng)文化的陰陽和合主張和深層的“尚母”文化基因密切相關(guān)。儀平策從中國父性文化的顯性權(quán)力層面、日常世俗層面和隱性無意識層面比較了中西倫理文化的差異，闡述了中國儒家倫理文化的性別價值取向，并指出中國倫理文化在隱性層面上更集中地表現(xiàn)為一種“母性崇拜”。［5］對這一文化基因的復(fù)歸一直是農(nóng)村婦女信仰團體的歷史文化傳統(tǒng)。合理規(guī)范和引導(dǎo)中國民間婦女信仰團體的發(fā)展將從根本上有利于中國“母性文化基因”的激發(fā)和性別和諧社會的構(gòu)建。當前，特別是在一些“老、少、邊”的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村婦女信仰團體的發(fā)展在某種程度上還一直秉承了中國文化這一主陰的歷史脈絡(luò)，并在民間道德生活領(lǐng)域起到持久的性別調(diào)節(jié)作用，值得進行深入研究和借鑒。在新的歷史時期，在黨和國家高度民主和文明的政治制度下，可以通過制度和其他文化的力量引導(dǎo)和利用農(nóng)村婦女信仰團體的性別和諧價值和社會組織優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)村婦女組織的現(xiàn)代轉(zhuǎn)生。

總之，農(nóng)村性別和諧社會的構(gòu)建和男女平等事業(yè)的發(fā)展需要不斷加強婦女組織的自身建設(shè)，形成以婦聯(lián)的基層組織——婦代會為主導(dǎo)，其它非政府婦女組織和民間婦女信仰團體為輔助的多元化婦女組織發(fā)展體系。

［1］李亞平．淺談農(nóng)村村落婦女社區(qū)婦女組織建設(shè)［J］．中國婦運，2005，（4）：28．

［2］矯楊，劉夢，王中會．基層婦聯(lián)工作從計生走向婦女發(fā)展——農(nóng)村婦女參與基層婦聯(lián)活動狀況調(diào)查［J］．中華女子學(xué)院學(xué)報，2010，（2）：63．

［3］莊平．非政府組織與婦女發(fā)展［J］．山東大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2004，（2）：144－146．

［4］張翠娥，劉瑞清，狄金華．婦女非政府組織在農(nóng)村發(fā)展中的地位與作用［J］．四川行政學(xué)院學(xué)報，2008，（4）：70．

［5］儀平策．男女符碼與儒家本文的三重意義 ［J］．文史哲，1996，（4）：84．