宋香麗

（江蘇技術(shù)師范學(xué)院，江蘇常州213001）

“社區(qū)”是由具有共同價(jià)值觀的同質(zhì)人口組成的關(guān)系緊密、富有人情味的社會(huì)“共同體”，這是由德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯在1887年出版的《社區(qū)與社會(huì)》一書(shū)中提出的。滕尼斯認(rèn)為：社區(qū)中社會(huì)關(guān)系是基于某種自然意愿，這種自然意愿存在于同一地方的人群之中，社區(qū)群體具有共同的價(jià)值取向，彼此親密無(wú)間、守望相助、疾病相撫，個(gè)體具有強(qiáng)烈的歸屬感。美國(guó)芝加哥學(xué)派的帕克指出：社區(qū)的基本特征是有一群按地域組織起來(lái)的人群，這些人群程度不同地扎根在他們所生息的那塊土地上，社區(qū)中的每一個(gè)人都生活在一種相互依賴的關(guān)系之中。［1］費(fèi)孝通認(rèn)為：社區(qū)是以認(rèn)同的意愿、價(jià)值觀念為基礎(chǔ)的，血緣、鄰里和朋友關(guān)系是社區(qū)成員之間合作的主要紐帶，對(duì)其成員行為的控制通常依據(jù)傳統(tǒng)、習(xí)慣或鄉(xiāng)規(guī)民約。［2］

社區(qū)服務(wù)是現(xiàn)代社會(huì)不斷發(fā)展的產(chǎn)物，也是社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容。隨著時(shí)代的變遷，社區(qū)的功能也在不斷地發(fā)生著變化。美國(guó)著名行政學(xué)家戴維·奧斯本在其《改革政府：企業(yè)精神如何改革著公營(yíng)部門》中對(duì)這種變化做了論述：賦予社區(qū)以公共管理權(quán)，從注重社區(qū)服務(wù)工作轉(zhuǎn)向做好社區(qū)授權(quán)工作。即由原來(lái)的直接向社區(qū)供給公共服務(wù)向能夠充分發(fā)揮社區(qū)的自身服務(wù)轉(zhuǎn)變。［3］政府不可能直接提供社區(qū)所需要的所有的服務(wù)。所以，需要發(fā)揮社區(qū)自身的優(yōu)勢(shì)，為居民提供優(yōu)質(zhì)、高質(zhì)量的社區(qū)服務(wù)。建設(shè)和諧社區(qū)是構(gòu)建和諧社會(huì)重要的組成部分，研究和學(xué)習(xí)外國(guó)社區(qū)服務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行社區(qū)服務(wù)理論和實(shí)踐的探索，對(duì)于我國(guó)社區(qū)服務(wù)體系的建設(shè)具有十分重要的意義。

一、美國(guó)社區(qū)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)

社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的主題，服務(wù)功能是社區(qū)的主要功能。美國(guó)社區(qū)服務(wù)體系相當(dāng)完善，服務(wù)內(nèi)容非常豐富，涉及居民家政、教育、衛(wèi)生、治安、福利、慈善等。

（一）社區(qū)家政服務(wù)領(lǐng)域廣泛

美國(guó)的家政服務(wù)業(yè)內(nèi)容很廣泛，已經(jīng)成為一項(xiàng)潛力巨大的產(chǎn)業(yè)。據(jù)調(diào)查，美國(guó)85%的老年人都希望能在家中養(yǎng)老，不愿被送到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。為了更好地照顧獨(dú)居老人，特別是體弱和高齡老人，美國(guó)社區(qū)為老人提供了各種服務(wù)項(xiàng)目，其中包括送飯上門、送醫(yī)上門、定期探望、緊急救助等，而且許多服務(wù)是免費(fèi)的。美國(guó)的社區(qū)家政服務(wù)也有為那些騰不出時(shí)間照看子女的父母提供相應(yīng)的服務(wù)，如為孩子們安排生日聚會(huì)，教孩子學(xué)走路和吃飯，教小朋友學(xué)騎車等等。

（二）非營(yíng)利組織為提供服務(wù)的主體

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展及生活方式的變化，社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容也豐富起來(lái)，僅僅靠政府管理機(jī)構(gòu)行使社區(qū)的服務(wù)，必然會(huì)帶來(lái)一些弊端，如成本增大、效率不高和服務(wù)機(jī)制難以適應(yīng)等。另外，由于美國(guó)是一個(gè)多民族和種族的國(guó)家，不同民族和種族的民眾之間有著不同的習(xí)俗、歷史文化和宗教信仰等，所以社區(qū)之間需要服務(wù)的內(nèi)容，也有很大的差別，而政府提供的社區(qū)服務(wù)具有過(guò)于統(tǒng)一和單一化等局限性，很難服務(wù)到位。因此，很多社區(qū)為了某些共同的利益，自發(fā)組織了一些非政府組織，在某些工作中替代了政府的服務(wù)機(jī)構(gòu)。這些非營(yíng)利組織是溝通政府與社區(qū)居民的橋梁，能及時(shí)反映居民訴求。美國(guó)的非營(yíng)利組織數(shù)量眾多，而且服務(wù)領(lǐng)域比較廣泛，涉及到了文化、衛(wèi)生、日常生活等，它們直接為社區(qū)居民提供具體的服務(wù)。如洛杉磯市CentroNia組織，自1986年成立以來(lái)，其確定的主要任務(wù)便是為低收入者和墨西哥裔、非洲裔家庭兒童提供社區(qū)教育，目前正在為大約1500個(gè)低收入家庭提供相關(guān)服務(wù)。

（三）政府在社區(qū)服務(wù)中起主導(dǎo)作用

政府和社區(qū)的關(guān)系是掌舵和劃槳的關(guān)系。政府負(fù)責(zé)掌舵，不再參與“劃槳”，政府在促進(jìn)社區(qū)發(fā)展和管理上基本采取了“政府負(fù)責(zé)規(guī)劃指導(dǎo)和資金扶持，社區(qū)組織負(fù)責(zé)具體實(shí)施”的運(yùn)作模式，政府只負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控，社區(qū)組織和非營(yíng)利組織承擔(dān)具體事務(wù)。政府在社區(qū)工作中的主要職能是制定相關(guān)政策和規(guī)范，征求居民意見(jiàn)并加以修改，規(guī)劃社區(qū)發(fā)展總體目標(biāo)并加以貫徹執(zhí)行，每年撥出專項(xiàng)資金用于社區(qū)服務(wù)事業(yè)。這樣既減輕了政府的負(fù)擔(dān)，又發(fā)揮了政府在社區(qū)建設(shè)中的主導(dǎo)作用和社區(qū)組織、非營(yíng)利組織的自治功能。因此，非政府組織的產(chǎn)生和發(fā)展，使美國(guó)政府逐步走向了“小政府、大社會(huì)”的管理模式，政府的職能是宏觀管理，非政府組織是具體的組織者和運(yùn)作者，兩者之間是合作伙伴關(guān)系，通過(guò)這種合作的關(guān)系，政府發(fā)揮了在社區(qū)建設(shè)中的主導(dǎo)作用。

（四）志愿者參與社區(qū)服務(wù)

美國(guó)的社區(qū)志愿者組織在社區(qū)服務(wù)中起著重要的作用，它利用組織內(nèi)部的知識(shí)、技能或財(cái)富，通過(guò)各種服務(wù)性的行動(dòng)去實(shí)現(xiàn)和體現(xiàn)對(duì)社會(huì)事業(yè)的關(guān)愛(ài)，實(shí)施對(duì)有困難的社會(huì)群體及個(gè)人的服務(wù)與救助。美國(guó)的社區(qū)志愿者數(shù)量眾多，來(lái)源面廣，一般來(lái)自各行各業(yè)和不同的階層，其組織形式多種多樣，主要分為兩大類：一類是由社會(huì)工作者、社區(qū)委員會(huì)、學(xué)校、教區(qū)、居民等自發(fā)組織起來(lái)的綜合性服務(wù)組織，它所提供的服務(wù)項(xiàng)目廣泛，既包括各種文化體育娛樂(lè)服務(wù)活動(dòng)、各種義務(wù)教育活動(dòng)，也包括居民所需的各種生活服務(wù)，甚至住房、就業(yè)服務(wù)；另一類是由具有專業(yè)知識(shí)與技能的志愿者組成的專業(yè)性服務(wù)組織，他們大多是由各種專業(yè)機(jī)構(gòu)的志愿者組成，是依社區(qū)需要產(chǎn)生的服務(wù)團(tuán)體，服務(wù)范圍幾乎涉及社會(huì)的方方面面，服務(wù)形式靈活多樣，如利用節(jié)假日和休息時(shí)間幫助志愿者服務(wù)中心工作，為失足少年、老年人和殘疾人提供義務(wù)服務(wù)等。社區(qū)志愿者組織的長(zhǎng)期維系和志愿參與意識(shí)的形成和發(fā)展，除了具有較大的社會(huì)需求外，還與政府的支持培育密切相關(guān)。以社區(qū)志愿者組織的活動(dòng)資金為例，大部分來(lái)源于政府資助，約占60%左右，還有30%來(lái)源于服務(wù)收費(fèi)，而通過(guò)自行籌集的資金只占10%左右。資金來(lái)源的穩(wěn)定性在很大程度上激勵(lì)了志愿者的志愿精神和參與意識(shí)，保證了志愿活動(dòng)的持久，使居民自助和他助能力不斷提高，社區(qū)建設(shè)顯得更加積極主動(dòng)。［4］

（五）社區(qū)服務(wù)設(shè)施齊全

美國(guó)社區(qū)服務(wù)設(shè)施比較齊全，這些設(shè)施具有完善的服務(wù)功能。有些社區(qū)服務(wù)設(shè)施規(guī)模大，能夠滿足絕大部分社區(qū)居民活動(dòng)需要。大多數(shù)社區(qū)有室外體育場(chǎng)、游泳池、圖書(shū)館、健身房、幼兒教室等，可為所在社區(qū)居民提供文化、體育和共同的活動(dòng)場(chǎng)所。社區(qū)經(jīng)常會(huì)舉辦一些豐富的社區(qū)活動(dòng)，以吸引居民參與。有些社區(qū)活動(dòng)中心會(huì)定期舉辦一些不同群體的活動(dòng)比賽，活動(dòng)中心已成為社區(qū)居民生活的重要組成部分。美國(guó)大多數(shù)社區(qū)服務(wù)設(shè)施都是各級(jí)政府投資建設(shè)。美國(guó)社區(qū)服務(wù)每年約有5千億美元收入，其中70%左右是政府財(cái)政投入，30%左右是通過(guò)服務(wù)和社會(huì)捐贈(zèng)取得。大部分社區(qū)服務(wù)設(shè)施內(nèi)的活動(dòng)都是免費(fèi)的，個(gè)別社區(qū)老年人活動(dòng)中心還為社區(qū)低收入老年人提供免費(fèi)的午餐。政府直接雇傭的社區(qū)服務(wù)人員很少，大部分日常維護(hù)和服務(wù)工作都由社區(qū)志愿者提供。

（六）重視社區(qū)教育服務(wù)

在美國(guó)，社區(qū)學(xué)院是進(jìn)行大學(xué)預(yù)科教育、補(bǔ)償教育、社區(qū)教育等的教育機(jī)構(gòu)。20世紀(jì)七十年代以來(lái)，美國(guó)社區(qū)教育服務(wù)發(fā)展較快，對(duì)于美國(guó)高中畢業(yè)生而言，即使沒(méi)有上過(guò)我們所謂的正規(guī)大學(xué)，也會(huì)拿一個(gè)社區(qū)學(xué)院的畢業(yè)文憑。美國(guó)的社區(qū)學(xué)院一般都提供社區(qū)教育服務(wù)，美國(guó)社區(qū)學(xué)院立足社區(qū)，為滿足社區(qū)居民各種學(xué)習(xí)的需要提供服務(wù)。社區(qū)教育含義廣泛，美國(guó)各州的理解和做法并不一致，同一州內(nèi)各社區(qū)學(xué)院之間也不統(tǒng)一。一般說(shuō)來(lái)，社區(qū)教育是為整個(gè)社區(qū)各種年齡和各種職業(yè)以及退休和沒(méi)有職業(yè)的居民提供服務(wù)。教育內(nèi)容根據(jù)居民的不同需要組織安排，例如，音樂(lè)、繪畫(huà)、保健、家政、家教知識(shí)，以及訓(xùn)練某種職業(yè)技能和應(yīng)聘能力等。教學(xué)形式靈活多樣，采取班級(jí)上課、專題論壇等方式，有的通過(guò)電視、廣播等媒介進(jìn)行教育，也有在校外進(jìn)行活動(dòng)。一門課程的教學(xué)時(shí)間可能只有幾小時(shí)、一個(gè)周末、幾天、幾星期或一學(xué)期。社區(qū)教育一般不計(jì)學(xué)分、不發(fā)文憑，也不授予學(xué)位。居民選讀社區(qū)教育的各種課程，并不是為了獲得某種學(xué)歷，而是為了學(xué)會(huì)某項(xiàng)活動(dòng)技能、提高閱讀能力、提高持家能力、促進(jìn)個(gè)人文化素養(yǎng)和人際交往的能力以及增加就業(yè)機(jī)會(huì)等。社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)，有的以政府提供為主，如加利福尼亞、伊利諾斯州等68%以上經(jīng)費(fèi)由政府撥給；有的以學(xué)員學(xué)費(fèi)收入為主，如華盛頓、得克薩斯、紐約等超過(guò)半數(shù)的費(fèi)用由學(xué)員負(fù)擔(dān)。另外，慈善機(jī)構(gòu)和私人基金會(huì)的捐款，也提供社區(qū)教育的部分經(jīng)費(fèi)。［5］

（七）完善的衛(wèi)生服務(wù)體系

美國(guó)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)以家庭為中心的服務(wù)模式，與附近的綜合性醫(yī)院關(guān)系密切。目前在美國(guó)有58%左右的社區(qū)醫(yī)療中心被醫(yī)院兼并成連鎖醫(yī)院形式。社區(qū)居民生病了一般先去當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)醫(yī)院，社區(qū)醫(yī)院可以對(duì)病人作出初步診斷。如果病情嚴(yán)重，社區(qū)醫(yī)院無(wú)法進(jìn)行治療或手術(shù)，醫(yī)生會(huì)為病人聯(lián)系相應(yīng)的專科醫(yī)院。美國(guó)醫(yī)療費(fèi)用昂貴，對(duì)于那些買不起醫(yī)療保險(xiǎn)的窮人，也有特殊的照顧。如果一個(gè)人的年齡到65歲，當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)福利部門就會(huì)為他辦一張“老人證明”，或一個(gè)人有某種重大疾病或殘疾，也可以辦一張類似的證明。一個(gè)人如果沒(méi)有職業(yè)、存款、房產(chǎn)，那么可以在當(dāng)?shù)馗＠块T辦一張“窮人證明”。這些證明有統(tǒng)一的編號(hào)，電腦聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一管理。比如一位老人或窮人在社區(qū)醫(yī)院接受了一項(xiàng)常規(guī)的檢查，開(kāi)了藥，醫(yī)院便根據(jù)病人所持證明在電腦上填寫一份賬單，輸入其證件的編號(hào)，報(bào)到當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門。政府根據(jù)賬單，將所需費(fèi)用打到醫(yī)院賬戶上。［6］

二、美國(guó)社區(qū)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示

我國(guó)在社區(qū)服務(wù)體系和社區(qū)組織建設(shè)方面起步較晚。1984年民政部“漳州會(huì)議”提出“社區(qū)服務(wù)”概念，第一次把“社區(qū)”概念引入到實(shí)際工作中來(lái)，揭開(kāi)了以街道為重點(diǎn)、以居委會(huì)為依托發(fā)展社區(qū)服務(wù)的序幕。1985年民政部推廣了上海市民政部門創(chuàng)造的市、區(qū)、街、居委會(huì)“四個(gè)層次一條龍”的福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)驗(yàn)，使社區(qū)服務(wù)開(kāi)始走向社會(huì)、深入基層。但從整體上來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)社區(qū)服務(wù)水平較低，并呈現(xiàn)出發(fā)展不平衡的特點(diǎn)，還沒(méi)有形成面向社區(qū)不同群體的服務(wù)模式。因此，構(gòu)建和諧社區(qū)，可以學(xué)習(xí)借鑒美國(guó)的社區(qū)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，以社區(qū)服務(wù)為依托，完善社區(qū)服務(wù)體系，把不斷提高社區(qū)居民的生活水平和生活質(zhì)量作為工作重心。

（一）在社區(qū)服務(wù)主體方面，建立由社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織、志愿者和社區(qū)居民共同參與，相互配合的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

1.發(fā)揮社區(qū)黨組織的核心作用。社區(qū)黨委要始終把“以人為本，為民服務(wù)”作為工作準(zhǔn)則。要堅(jiān)持把服務(wù)社區(qū)群眾作為社區(qū)黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，讓黨員在社區(qū)建設(shè)中承擔(dān)起一些帶有社會(huì)性、公益性、服務(wù)性的工作，做服務(wù)群眾的楷模。

2.加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，提高服務(wù)水平和質(zhì)量。社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化水平的高低，是衡量社區(qū)服務(wù)發(fā)展水平和質(zhì)量的重要標(biāo)志。大力發(fā)展社會(huì)工作教育事業(yè)，并通過(guò)一系列的優(yōu)惠政策吸引專業(yè)人才投身于社區(qū)服務(wù)工作，特別是要引進(jìn)一些剛剛走出大學(xué)校園的具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)的大學(xué)畢業(yè)生，同時(shí)，還要對(duì)社區(qū)服務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的專業(yè)能力和水平，盡快培養(yǎng)建設(shè)一支專業(yè)化的社區(qū)工作者隊(duì)伍。

3.把非營(yíng)利組織、社區(qū)組織建設(shè)放在社區(qū)建設(shè)的重要位置。美國(guó)等西方國(guó)家是先由社區(qū)組織來(lái)自己解決社會(huì)問(wèn)題，后來(lái)發(fā)展到政府介于社區(qū)建設(shè)，支持社區(qū)建設(shè)，并逐步發(fā)展為社區(qū)建設(shè)的主體。而我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，我國(guó)的社區(qū)建設(shè)則是在借鑒西方社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上由政府帶動(dòng)起來(lái)的。我國(guó)政府在推動(dòng)社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，對(duì)社區(qū)組織建設(shè)關(guān)注較少，扶持的力度也較小。隨著社會(huì)問(wèn)題的增多和社區(qū)服務(wù)設(shè)施的逐步完善，我國(guó)政府必須把非營(yíng)利組織、社區(qū)組織建設(shè)放在社區(qū)建設(shè)的重要位置上來(lái)，充分發(fā)揮社區(qū)組織的作用，真正發(fā)揮社區(qū)的作用。政府在提供社區(qū)福利性和公益性服務(wù)的同時(shí)，要大力發(fā)展志愿服務(wù)和社區(qū)居民的互助服務(wù)。

（二）在社區(qū)服務(wù)的形式和途徑上，進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立和完善各種社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)

1.加大社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費(fèi)投入。在改善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施上，應(yīng)建立和完善以政府投入為主，社會(huì)各界資助、社區(qū)居民自愿參與的多元化投資機(jī)制，為社區(qū)建設(shè)提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。與美國(guó)相比，我國(guó)社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施較少，特別是一些老社區(qū)，最基本的健身器材都很少，更不用說(shuō)休閑娛樂(lè)中心了。所以，我國(guó)政府必須加大對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，力爭(zhēng)在每個(gè)社區(qū)建設(shè)一個(gè)以?shī)蕵?lè)、學(xué)習(xí)、健身等為一體的活動(dòng)中心。

2.積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)。我國(guó)應(yīng)積極借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，建立和完善社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的各種組織如教育、醫(yī)療、福利機(jī)構(gòu)等，使這些服務(wù)機(jī)構(gòu)具有廣泛的社會(huì)輻射力，在滿足居民經(jīng)濟(jì)、生活需要的同時(shí)，為社區(qū)群眾創(chuàng)造出廣泛的交流空間，落實(shí)生活在社區(qū)、工作在社區(qū)、娛樂(lè)在社區(qū)的社區(qū)理念，充分發(fā)揮維護(hù)社區(qū)安定團(tuán)結(jié)的重要作用。

（三）在社區(qū)服務(wù)內(nèi)容方面，要滿足不同年齡、不同層次社區(qū)居民的需要

1.為老人服務(wù)。社區(qū)居民老齡化已經(jīng)是不少社區(qū)面臨的實(shí)際問(wèn)題，所以，關(guān)心和幫助老年人是社區(qū)服務(wù)工作的重要內(nèi)容。我們應(yīng)該積極借鑒美國(guó)社區(qū)服務(wù)老人的經(jīng)驗(yàn)，為老年人介紹家政服務(wù)人員，解決生活實(shí)際問(wèn)題，特別是對(duì)那些生活沒(méi)有自理能力的老年人提供各種服務(wù)。同時(shí)開(kāi)展各種有利于老年人健康的文體活動(dòng)以及心理健康輔導(dǎo)服務(wù)，以豐富老年人的業(yè)余文化生活，提高老年人的生活質(zhì)量。

2.社會(huì)保障服務(wù)。關(guān)心幫助困難群眾，堅(jiān)持以為居民解決實(shí)際困難，滿足居民群眾的利益需求為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建面向弱勢(shì)群體的社會(huì)救助和社會(huì)保障服務(wù)體系，解決好下崗職工、低保人員、單親家庭、病殘人的實(shí)際生活困難。另外，還要落實(shí)好優(yōu)撫政策，做好退伍安置工作，開(kāi)展擁軍優(yōu)屬服務(wù)，為軍人家屬和傷殘人員的生活提供方便。

3.安全防范服務(wù)。社區(qū)居委會(huì)可以根據(jù)實(shí)際需要建造社區(qū)安全防范設(shè)施，如安裝電子防盜監(jiān)控系統(tǒng)和攝像頭等。同時(shí)，可以在社區(qū)成立由社區(qū)志愿者組成的治安巡邏小組，以確保社區(qū)居民的人身和財(cái)產(chǎn)的安全。

4.社區(qū)流動(dòng)人口管理和服務(wù)。按照“公平對(duì)待、合理疏導(dǎo)”的原則，實(shí)行與其它社區(qū)居民同宣傳、同服務(wù)、同管理，為流動(dòng)人口的生活與就業(yè)創(chuàng)造好的環(huán)境和條件。

當(dāng)然，由于我國(guó)地區(qū)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，每個(gè)社區(qū)面臨的社會(huì)實(shí)際問(wèn)題也不同，所以各地也不可能同時(shí)建立統(tǒng)一模式的社區(qū)服務(wù)體系。各地應(yīng)在政府宏觀調(diào)控下，因地制宜，根據(jù)自己的實(shí)際情況和居民的具體要求，在借鑒國(guó)外社區(qū)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成一套適合本地發(fā)展的社區(qū)服務(wù)模式。

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