和萬(wàn)傳

(云南警官學(xué)院，云南 昆明 650223)

公安文書(shū)寫(xiě)作類教材比較與評(píng)析

和萬(wàn)傳

(云南警官學(xué)院，云南 昆明 650223)

結(jié)合教學(xué)實(shí)際，從編寫(xiě)體例、教材特色和教學(xué)利弊三個(gè)方面入手，對(duì)綜合公安文書(shū)類相關(guān)教材進(jìn)行綜合比較與分析，指出教師可以在教學(xué)中汲取各種教材之長(zhǎng)處，編寫(xiě)出適合自己教學(xué)的精品講義。

教材;比較;精品

公安院校的公安文書(shū)類教材僅限于公安內(nèi)部使用，在市面上較少出現(xiàn)。以前，云南相關(guān)警察院校使用公安部部編教材，如公安部教育局編的《公安應(yīng)用寫(xiě)作教程》(群眾出版社1998年3月第1版)，書(shū)店里也有相關(guān)書(shū)籍出售，不過(guò)相關(guān)教材較少。就昆明來(lái)說(shuō)，曾有高虎主編《公安文書(shū)實(shí)用寫(xiě)作教程》(浙江大學(xué)出版社2007年12月)、許瑞忠等主編的《公安機(jī)關(guān)常用辦案文書(shū)制作》(黃河出版社2009年1月)、胡建剛等編著的《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)范與法律文書(shū)制作指南》 (最新版)(群眾出版社2006年7月)、谷福生等編著的《行政公文與法律文書(shū)寫(xiě)作常識(shí)300問(wèn)》(中國(guó)法制出版社2006年11月)、崔欣著的《公安機(jī)關(guān)新版刑事法律文書(shū)制作精講》(法律出版社2003年7月)等。就云南警官學(xué)院來(lái)說(shuō)，近年來(lái)，一般使用自編教材。筆者所知，從2003年起，云南警官學(xué)院基礎(chǔ)部編過(guò)4本公安文書(shū)相關(guān)教材。在實(shí)際教學(xué)中，任課教師們?cè)谑褂米跃幗滩牡耐瑫r(shí)，適當(dāng)參考其他相關(guān)書(shū)籍，結(jié)合自己和學(xué)生實(shí)際，開(kāi)展公安文書(shū)寫(xiě)作課程教學(xué)。但是，由于編者的編輯思路以及知識(shí)側(cè)重點(diǎn)不同，各種教材內(nèi)容有各有特色，同時(shí)也有一些不足之處。為取長(zhǎng)補(bǔ)短，有必要對(duì)公安文書(shū)寫(xiě)作類教材進(jìn)行比較和評(píng)析。

一、書(shū)名少有雷同，內(nèi)容各有側(cè)重

公安文書(shū)類教材書(shū)名較少雷同，編寫(xiě)體例不一。根據(jù)涉及文書(shū)種類和內(nèi)容，筆者從以下幾個(gè)類別說(shuō)明公安文書(shū)類教材的特點(diǎn)。

1.文書(shū)種類涉及行政、刑事、行政等，內(nèi)容較為全面

公安部教育局編的為《公安應(yīng)用寫(xiě)作教程》，內(nèi)容較為全面，全書(shū)分十五章，包括公安應(yīng)用寫(xiě)作概述、公安應(yīng)用寫(xiě)作過(guò)程概述、法規(guī)性公文 (4種)、行政公文 (11種)、公安事務(wù)文書(shū) (9種)、刑事案件偵查文書(shū) (41種)、治安管理處罰文書(shū) (9種)、行政訴訟文書(shū) (7種)、戶口管理文書(shū) (4種)、道路交通管理文書(shū) (14種)、消防文書(shū) (5種)、經(jīng)濟(jì)文化保衛(wèi)文書(shū) (3種)、少管勞教文書(shū) (5種)、其他幾種公安常用文的撰寫(xiě) (5種)以及公安文書(shū)材料歸檔。從章節(jié)安排可以看出，這個(gè)教材內(nèi)容相當(dāng)全面，幾乎涵蓋公安機(jī)關(guān)常用所有文書(shū)，講解也較為詳細(xì)。在講到具體文種時(shí)，以文種的概念與作用、特點(diǎn)與種類、結(jié)構(gòu)內(nèi)容和寫(xiě)作要求、示例、簡(jiǎn)析五個(gè)方面展開(kāi)，條理清晰，逐層展開(kāi)。本書(shū)共涉及117種文書(shū)。

馮麗平等主編的《公安應(yīng)用寫(xiě)作教程》(群眾出版社2004年2月)和《公安文書(shū)實(shí)戰(zhàn)寫(xiě)作教程》(中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2008年2月)。兩書(shū)編寫(xiě)體例大致相同，內(nèi)容也基本相同，分公安行政公文 (13種)、公安事務(wù)公文 (6種)、公安機(jī)關(guān)刑事法律文書(shū) (119種)、治安管理處罰文書(shū) (11種)和公安道路交通管理文書(shū) (35種)五個(gè)部分講述?！豆矐?yīng)用寫(xiě)作教程》比《公安文書(shū)實(shí)戰(zhàn)寫(xiě)作教程》多“公安應(yīng)用寫(xiě)作通論”一章，每種文書(shū)從概念、特點(diǎn)、分類、結(jié)構(gòu)形式、寫(xiě)作要求和應(yīng)用示例六個(gè)方面進(jìn)行闡述?！豆参臅?shū)實(shí)戰(zhàn)寫(xiě)作教程》從概念、結(jié)構(gòu)形式、使用說(shuō)明和應(yīng)用示例四個(gè)方面加以闡述。其中，執(zhí)行刑罰文書(shū)和部分道路交通管理文書(shū)只列文種，不做具體闡述。書(shū)末有5個(gè)附錄，附錄五“公安文書(shū)中常用生澀難寫(xiě)的詞”部分較有特色。

張國(guó)榮等編著的《新編公安文書(shū)寫(xiě)作》(中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2005年2月)分上中下三篇，上篇是公安文書(shū)寫(xiě)作概論，中篇講公安行政文書(shū) (13種)和公安事務(wù)文書(shū) (5種)，下篇又一分為二，一為公安刑事法律文書(shū) (73種)，二為公安機(jī)關(guān)治安管理法律文書(shū) (22種)。內(nèi)容較為全面，文種講解體例:概念、示例和評(píng)析。書(shū)末有4個(gè)附錄，其中，附錄四“公安文書(shū)常用詞匯解釋”較有特色。

2.兼講刑事和治安文書(shū)的

耿連海等編的《公安機(jī)關(guān)辦案程序規(guī)范與文書(shū)制作》(中國(guó)人民公安大學(xué)出版社1998年8月第1版)先講程序規(guī)范，再講文書(shū)制作，把刑事文書(shū)與治安文書(shū)分開(kāi)，為上下編，具體文種編寫(xiě)體例為:概說(shuō)、程序、注意事項(xiàng)和文書(shū)制作四個(gè)層次。

許瑞忠等主編的《公安機(jī)關(guān)常用辦案文書(shū)制作》分刑事案件辦案文書(shū)制作 (24種)、行政案件辦案文書(shū)制作 (12種)和應(yīng)訴文書(shū)制作 (3種)三部分進(jìn)行編排，其中，“偵查工作方案”、“排查提綱”、“案件偵查情況報(bào)告”和“通報(bào)”為此書(shū)獨(dú)有。應(yīng)訴文書(shū)制作部分“行政訴訟答辯狀”、“行政上訴狀”和“行政申訴狀”也為其他公安文書(shū)類教材所無(wú)。

王清主編《公安法律文書(shū)制作實(shí)用教程》 (中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2010年8月)，此書(shū)分兩編，一為公安機(jī)關(guān)刑事法律文書(shū) (23種)，二為公安機(jī)關(guān)行政法律文書(shū)(16種)。把公安交通管理文書(shū)并入行政法律文書(shū)之內(nèi)。

3.只講單一文書(shū)的

崔欣著的為《公安機(jī)關(guān)新版刑事法律文書(shū)制作精講》(2003年7月)，先概述公安機(jī)關(guān)刑事法律文書(shū)的概念、特點(diǎn)、分類和制作要求，然后根據(jù)適用的訴訟階段，從立案、破案、銷案文書(shū) (11種)，管轄、回避文書(shū) (4種)，律師參與訴訟文書(shū) (6種)，強(qiáng)制措施文書(shū) (31種)，偵查取證文書(shū) (37種)，看守執(zhí)行文書(shū) (20種)六個(gè)方面展開(kāi)。具體文書(shū)，則從文書(shū)概念、制作依據(jù)、制作方法和文書(shū)實(shí)例四個(gè)方面來(lái)講解。層次清楚，本書(shū)共涉及109種文書(shū)。

胡建剛等編著的《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)范與法律文書(shū)制作指南》(最新版)分為兩部分，第一部分講公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)范，第二部分依訴訟階段分十二章講解法律文書(shū)制作，具體到文種，從概念、法律依據(jù)、制作方法和范例四個(gè)方面論述。本書(shū)共涉及92種刑事法律文書(shū)。

還有單講公安行政法律文書(shū)的，如《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定 (修訂)釋義與象征法律文書(shū)制作指南》(中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2006年9月)，此書(shū)先列法律文本，然后講條文釋義與實(shí)務(wù)問(wèn)題及法律文書(shū)制作指南，講解相當(dāng)詳細(xì)。

4.以問(wèn)答形式出現(xiàn)的

谷福生等編著的《行政公文與法律文書(shū)寫(xiě)作常識(shí)300問(wèn)》(2006年11月)以問(wèn)答形式回答公安文書(shū)問(wèn)題，第一部分為行政公文概述、文種、格式、技法以及10種常用法定公文寫(xiě)作技法、14種常用事務(wù)文書(shū)寫(xiě)作技法。第二部分為法律文書(shū)寫(xiě)作，除概述和基本技法外，講了24種刑事法律文書(shū)的制作、25種行政法律文書(shū)的制作。此書(shū)解答問(wèn)題針對(duì)性強(qiáng)，對(duì)于比較與辨析概念有很大幫助，可以作為重要教學(xué)參考。

綜上所述，公安文書(shū)寫(xiě)作類教材，內(nèi)容各有側(cè)重，詳略不一，具體文種數(shù)量不統(tǒng)一，編寫(xiě)體例各有千秋。

二、綜合比較研究，撰寫(xiě)精品講義

眾多教材使教師在教學(xué)中有時(shí)顧此失彼，因?yàn)椴牧咸喽笥覟殡y。教師很有必要對(duì)公安文書(shū)類教材進(jìn)行深入比較、分析和研究，以收到較好的教學(xué)效果。

1.對(duì)有相關(guān)教材，進(jìn)行綜合研究

教師授課質(zhì)量受多方面因素制約，教材的好壞是其中一個(gè)重要因素。我們對(duì)全國(guó)34所公安院校目前使用的公安文書(shū)類教材并不清楚，可能完全不一樣。作為一個(gè)講授《公安文書(shū)》課程的教師，有必要了解和全面搜集全國(guó)所有相關(guān)教材，進(jìn)行綜合比較，分析各種教材的優(yōu)缺點(diǎn)，尋找適合自己教學(xué)特點(diǎn)的教學(xué)資料。筆者自己有11種公安文書(shū)類相關(guān)教材，可是，還是很想知道其他公安院校在使用什么教材?他們的教學(xué)情況如何?同時(shí)，也需加強(qiáng)校際教師之間聯(lián)系，建立QQ群，互通有無(wú)，建立教學(xué)聯(lián)盟和團(tuán)隊(duì)。甚至可以爭(zhēng)取到對(duì)方學(xué)校聽(tīng)課，共同進(jìn)步，并就相關(guān)教學(xué)問(wèn)題進(jìn)行深入探討。比如:刑事文書(shū)具體有多少種?具體應(yīng)該講授多少種?等等。教材和講義在百花齊放的同時(shí)，也應(yīng)該因人因地而異，求同存異，畢竟每個(gè)教師對(duì)教材的理解不一，學(xué)識(shí)不一。興趣愛(ài)好各異。

2.進(jìn)行校際交流，提高編寫(xiě)水平

校際交流，包括教材之間的交流，也包括教師之間的交流。作為講授同一門(mén)課的教師，不知道別人在用什么教材?他們?cè)趺粗v授?他們的教學(xué)效果如何?只有幾種教材作為教學(xué)參考，勢(shì)必會(huì)影響教學(xué)質(zhì)量的提升。校際交流可以促進(jìn)教師進(jìn)步，通過(guò)比較分析和研究更多教材，提高教師教材以及講義編寫(xiě)能力，以及運(yùn)用教學(xué)資料的能力。最后目的，就是提高教學(xué)效果，提升教學(xué)質(zhì)量。

3.結(jié)合自身特點(diǎn)，編寫(xiě)精品講義

前面講過(guò)，教材不必強(qiáng)求同一。因?yàn)楦鞯厍闆r不一，教師風(fēng)格不同。教材內(nèi)容編排要結(jié)合自身特點(diǎn)，結(jié)合學(xué)生實(shí)際，而這也不是能夠一蹴而就的。需要時(shí)間去學(xué)習(xí)和研究，需要不斷地討論和修改。最后，形成精品講義，甚至形成精品教材。

4.走訪基層公安，探討相關(guān)問(wèn)題

《公安文書(shū)》課程教學(xué)脫離公安實(shí)戰(zhàn)的情況也較為突出，不知道其他公安院校是否一樣?這有幾方面原因，一是教師沒(méi)有參與實(shí)際案件的處理，對(duì)基層具體文書(shū)操作情況有一些隔膜。二是教師與基層民警的聯(lián)系不夠緊密，不知道對(duì)于基層來(lái)說(shuō)，文書(shū)寫(xiě)作的重點(diǎn)難點(diǎn)在哪里?可能存在的情況是，教材與實(shí)際脫節(jié)，實(shí)戰(zhàn)已經(jīng)不用的文書(shū)種類教師還在講授，或者某些重要的環(huán)節(jié)沒(méi)有講深講透，還有教材中的示例可能較為陳舊，或者不夠典型，等等。就現(xiàn)在情況而言，教師需要深入基層，了解基層文書(shū)寫(xiě)作存在的問(wèn)題和困難。把經(jīng)過(guò)思考和研究的問(wèn)題在教材里體現(xiàn)出來(lái)，加強(qiáng)教材的針對(duì)性和實(shí)效性。這樣，我們的《公安文書(shū)》課程教學(xué)質(zhì)量才會(huì)越來(lái)越好。

［1］劉生元.公安文獻(xiàn)信息資源保障體系中資源建設(shè)的思考 ［J］.湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，(6).

［2］馬萬(wàn)苓.公安應(yīng)用寫(xiě)作教學(xué)改革之我見(jiàn)［J］.河北科技大學(xué)人民警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2001，(1).

［3］管曙光.試論公安文書(shū)文本的規(guī)范化 ［J］.上海公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2004，(5).

A Contrastive Analysis of Teaching Books on Public Security Documents Writing

HE Wan－chuan
(Yunnan Police Officer Academy，Kunming 650223，China)

Based on teaching practice，this paper analyzes and compares the teaching books on public security documents writing from the writing styles，features and roles in teaching，and proposes the corresponding teaching methods for the teachers:drawing on the advantages of every type of textbook，compiling applicable teaching materials and keeping constant communication with other teachers on the relative issues．

teaching book;contrast and analyze;premium course

H152.3

A

1671－7406(2011)11－0105－04*

2011－08－26

和萬(wàn)傳 (1971—)，男，納西族，云南警官學(xué)院馬列部講師，研究方向:語(yǔ)言學(xué)、文學(xué)等。

(責(zé)任編輯 陳 蘭)