賈 波

（中共重慶市涪陵區(qū)委黨校，重慶 涪陵408000）

后移民時代打造和諧穩(wěn)定新庫區(qū)研究

賈 波

（中共重慶市涪陵區(qū)委黨校，重慶 涪陵408000）

三峽水庫成功實現(xiàn)175米實驗性蓄水，標(biāo)志著歷經(jīng)17年之久的三峽移民工作已全面進入后續(xù)階段。在后移民時代，建立一個和諧穩(wěn)定的新庫區(qū)，對全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、增強三峽庫區(qū)自我“造血功能”和破解重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展難題都具有重大戰(zhàn)略意義。由于歷史和自然條件的影響，目前庫區(qū)存在產(chǎn)業(yè)“空心化”、移民安置遺留問題、部分移民存在消極依賴思想等問題。要堅持發(fā)展經(jīng)濟不動搖，增強庫區(qū)造血功能；妥善處理歷史遺留問題，使庫區(qū)走上民生導(dǎo)向發(fā)展之路；推進生態(tài)文明建設(shè)，確保庫區(qū)生態(tài)安全；加強職業(yè)教育，為建設(shè)和諧穩(wěn)定的新庫區(qū)提供堅實的人力資源支撐，打造和諧穩(wěn)定的新庫區(qū)。

三峽庫區(qū)；安穩(wěn)致富；和諧穩(wěn)定；生態(tài)保護

作為全球最大的移民遷建區(qū)，三峽庫區(qū)的特殊區(qū)情決定了構(gòu)建和諧社會的重要性。發(fā)展經(jīng)濟和保持人民生活穩(wěn)定，關(guān)系到三峽工程成敗，關(guān)系到構(gòu)建社會主義和諧社會的大局。如今三峽庫區(qū)移民“搬得出”的目標(biāo)基本實現(xiàn)。移民遷建工作基本結(jié)束以后，實現(xiàn)百萬移民 “穩(wěn)得住”和逐步致富成為庫區(qū)當(dāng)前最緊迫、最重要的任務(wù)。

1 后移民時代涪陵區(qū)打造和諧穩(wěn)定社會的重要意義

三峽工程是舉世矚目的世界級工程，受到國內(nèi)外各界人士的高度關(guān)注。庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、生態(tài)環(huán)境治理與保護、移民生產(chǎn)生活及就業(yè)狀況、社會治安狀況等都是較為敏感的問題。因此移民能否致富，庫區(qū)社會能否和諧穩(wěn)定，不僅關(guān)系到庫區(qū)形象，還直接影響到我國的國際聲譽。從某種程度上講，庫區(qū)的建設(shè)不僅是經(jīng)濟問題，更是一個社會和政治問題。打造和諧穩(wěn)定的新庫區(qū)，充分體現(xiàn)庫區(qū)廣大人民群眾的根本利益和全國人民的共同愿望，是全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的應(yīng)有之義，在我國現(xiàn)代化進程中具有重要的現(xiàn)實意義和偉大的歷史意義。胡錦濤總書記對重慶的“314”總體部署和全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的設(shè)立，對三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和移民安穩(wěn)致富提出了更高要求。涪陵是重慶市的區(qū)域性中心城市，地處三峽庫區(qū)腹地，是三峽水庫的主要淹沒區(qū)之一，淹沒陸域面積51平方公里。自1993年正式實施移民以來，安置移民108 511人，復(fù)建移民房屋298.16萬平方米，完成靜態(tài)補償投資33.2億元（按1993年價格水平計算），圓滿完成了移民搬遷安置任務(wù)。加快涪陵庫區(qū)建設(shè)，有利于培育壯大重慶“第二梯隊”的經(jīng)濟，構(gòu)筑起多極支撐、多點帶動的區(qū)域經(jīng)濟體系；有利于充分發(fā)揮涪陵地處“圈翼”交接點的特殊區(qū)位優(yōu)勢，更好地發(fā)揮一小時經(jīng)濟圈對 “兩翼”地區(qū)的輻射帶動作用；有利于拓展重慶主城發(fā)展空間，解決“小中心、弱腹地”問題，加快建設(shè)國家中心城市。

2 打造和諧穩(wěn)定社會面臨的主要問題

2009年，三峽工程按照設(shè)計要求全面竣工，全面發(fā)揮了防洪、發(fā)電、航運等綜合效益。三峽庫區(qū)移民是由于三峽水電工程建設(shè)需要被征地而產(chǎn)生的非自愿移民，涉及區(qū)域性的大規(guī)模人口遷移與社會系統(tǒng)的重建。由于自然條件和歷史等原因的限制，政策設(shè)計缺陷，以及部分人重工程輕移民的思想，三峽庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，社會矛盾增多，環(huán)境惡化的問題也逐漸暴露出來。

2.1 產(chǎn)業(yè)“空心化”和基礎(chǔ)設(shè)施落后問題突出

三峽庫區(qū)是全國18個集中連片的貧困地區(qū)之一，有8個國家扶貧開發(fā)工作重點縣，經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后。三峽工程的規(guī)劃論證時間長達數(shù)十年，這期間，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本處于停止?fàn)顟B(tài)。以涪陵區(qū)為例，1992年以前，基本上找不出一個像樣的工業(yè)項目。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不足，農(nóng)民收入水平明顯偏低。工業(yè)發(fā)展緩慢，部分國有企業(yè)管理機制落后、負擔(dān)沉重、活力不足。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，自主創(chuàng)新成果較少，缺少有自主知識產(chǎn)權(quán)的拳頭產(chǎn)品。第三產(chǎn)業(yè)受第一、第二產(chǎn)業(yè)的制約，發(fā)展滯后。第三產(chǎn)業(yè)歷來是涪陵庫區(qū)的短板，1980年第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為24.3%，1992年達到最高值44.8%，之后一直呈下降趨勢，到2010年僅為36.9%。由于受到政策和資金的制約，以信息化為代表的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展還較為落后。三峽庫區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施遠遠不能適應(yīng)外向型經(jīng)濟發(fā)展的需要。庫區(qū)與周邊地區(qū)之間無法形成大進大出的商流和物流，商貿(mào)活動局限于內(nèi)部循環(huán)，發(fā)展空間十分有限。

2.2 移民搬遷安置的遺留問題突出

三峽移民搬遷安置歷經(jīng)17年之久，由于移民工程具有區(qū)域性、差異性及復(fù)雜性，相關(guān)法律制度、移民政策具有滯后性、局限性等多方面因素影響，導(dǎo)致搬遷安置后的遺留問題較多，移民反響強烈。一是城鎮(zhèn)移民的商業(yè)經(jīng)營用房補償問題突出。1992年政府對城集鎮(zhèn)居民所有房屋均統(tǒng)一登記為住房，沒有將商業(yè)經(jīng)營用房按實際用途進行登記；在補償時也沒有考慮影響商業(yè)門面的各種因素，當(dāng)時確定的補償價格與目前的價格差異太大，給移民造成很大的隱性損失。二是商貿(mào)流通企業(yè)問題突出。對淹沒區(qū)的城鎮(zhèn)國營、集體商貿(mào)流通企業(yè)一律按城鎮(zhèn)移民搬遷單位登記補償，商貿(mào)流通企業(yè)的房屋補償標(biāo)準(zhǔn)明顯低于淹沒的工礦企業(yè)的補償標(biāo)準(zhǔn)。同時，還沒有測算設(shè)施、機械設(shè)備、流動資產(chǎn)和停產(chǎn)損失補助費，沒有考慮經(jīng)營場地的口岸價值和店面裝修費用，商貿(mào)流通企業(yè)因淹沒受到的損失沒有得到完全補償，企業(yè)的生存和發(fā)展受到嚴(yán)重影響，企業(yè)職工思想極不穩(wěn)定。三是未補償淹沒非耕地的損失，林地補償不足問題突出。

2.3 部分移民消極依賴思想

據(jù)資料顯示，重慶庫區(qū)累計搬遷安置移民112.8萬人，搬遷淹沒1 397戶工礦企業(yè)，建設(shè)搬遷2座城市、6座縣城、76個集鎮(zhèn)。在廣大移民還缺乏理性認(rèn)同的情況下，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、生活結(jié)構(gòu)、社會環(huán)境、社會文化均發(fā)生了深刻的變化。不僅表現(xiàn)為居住環(huán)境的改變，更是移民伴隨與原有社會角色相關(guān)聯(lián)的社會關(guān)系、生產(chǎn)方式、生活方式，甚至社會地位、社會階層的改變，給非自愿性移民帶來適應(yīng)社會的難題，產(chǎn)生了強烈的“我群體”和“他群體”意識，產(chǎn)生了所謂的“孤島效應(yīng)”。[1]從個體層面上看，移民心態(tài)極具多樣性、復(fù)雜性和矛盾性，少數(shù)移民認(rèn)為為三峽工程作了貢獻，有功勞，認(rèn)為自己有一種特殊身份。為了達到自已的某種目的，常亮出“移民身份”這張牌，把各級黨委和政府視為無限責(zé)任的承擔(dān)者，“等、靠、要”思想嚴(yán)重。個別移民將補償金“坐吃山空”后，生活出現(xiàn)困難，又去找政府，這樣就增加了不穩(wěn)定的因素。部分移民對政府著不信任和不相信政府有能力完成后期扶持規(guī)劃，影響了移民同政府的合作態(tài)度，進而阻礙了安穩(wěn)致富[2]。

3 涪陵區(qū)打造和諧穩(wěn)定社會路徑選擇

三峽水庫成功實現(xiàn)175米實驗性蓄水，標(biāo)志著歷經(jīng)17年之久的三峽移民工作已全面進入后續(xù)階段。作為三峽庫區(qū)工業(yè)重鎮(zhèn)，涪陵是重慶市一小時經(jīng)濟圈輻射帶動渝東北、渝東南地區(qū)的重要樞紐，是重慶江南萬億工業(yè)走廊的核心區(qū)，是長江中下游地區(qū)的環(huán)境生態(tài)屏障和西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點，也是我國重要的內(nèi)河航運干線地區(qū)，在促進長江沿江地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、東西部地區(qū)經(jīng)濟交流和西部大開發(fā)中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。緊緊圍繞胡錦濤總書記提出的“移民基本生活有保障、勞動就業(yè)有著落、脫貧致富有盼頭，同心同德建設(shè)和諧穩(wěn)定新庫區(qū)”的“三有一新”目標(biāo)，深入推進庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和移民工作，建立促進移民安穩(wěn)致富的長效機制。

3.1 堅持經(jīng)濟發(fā)展不動搖，增強三峽庫區(qū)的造血功能

新一輪西部大開發(fā)、三峽移民后續(xù)規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃的實施，為推動庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和移民安穩(wěn)致富帶來了前所未有的機遇。針對庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況，圍繞戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，加大招商引資的力度，引進大項目、龍頭項目，提高招商引資質(zhì)量。構(gòu)筑清潔環(huán)保、競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐體系。大力發(fā)展綜合性輕紡食品產(chǎn)業(yè)、材料產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。庫區(qū)具備了發(fā)展商貿(mào)、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)條件。隨著三峽蓄水，改善了庫區(qū)長江通航條件，有利于發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)。要立足臨港優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力實施“326”工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增強科技含量，促進產(chǎn)業(yè)高新化、集群化、品牌化發(fā)展。利用庫區(qū)高峽平湖的美景和豐富的人文自然景觀資源，通過科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)好長江三峽國際黃金旅游帶，積極開發(fā)庫區(qū)生態(tài)旅游，推動高端游客三峽游，大力發(fā)展游艇經(jīng)濟。努力培植適合庫區(qū)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，從根本上解決庫區(qū)財政匱乏和就業(yè)崗位不足的問題。要積極發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚作用，合理規(guī)劃和布局不同園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別要重視江南工業(yè)走廊的建設(shè)，爭取盡快形成萬億級的工業(yè)長廊。構(gòu)建以主城為龍頭，區(qū)域性中心城市、若干中小城市和小城鎮(zhèn)共同發(fā)展的規(guī)模結(jié)構(gòu)合理的城鎮(zhèn)支撐體系。加快建設(shè)硬件環(huán)境，打造與庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。增強能源、水利、市政等方面的保障能力，強化樞紐區(qū)縣的輻射能力，確保生產(chǎn)要素在庫區(qū)低成本地快速流動。

3.2 妥善處理歷史遺留問題，使庫區(qū)走出一條以民生為導(dǎo)向的發(fā)展之路

中央管理與地方管理、流域管理與區(qū)域管理、綜合管理與行業(yè)管理的復(fù)雜關(guān)系，導(dǎo)致庫區(qū)管理體制與庫區(qū)管理的復(fù)雜性不相適應(yīng)。由于國家還沒有出臺專門針對三峽工程的法規(guī)或條例，各地區(qū)之間、各部門之間的職責(zé)和任務(wù)不明確，相關(guān)各方都難以開展及時有效的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法。要更好地解決歷史遺留問題，避免產(chǎn)生新矛盾，必須抓緊創(chuàng)新三峽工程管理體制，它直接關(guān)系到三峽工程安全、科學(xué)、長期和穩(wěn)定地運行，建立統(tǒng)一和高效的管理體制，以保障三峽工程持續(xù)發(fā)揮綜合效益。在三峽工程后續(xù)工作規(guī)劃階段，要認(rèn)真總結(jié)三峽工程建設(shè)期的管理經(jīng)驗，結(jié)合運行期管理的特點，協(xié)調(diào)好中央與地方、流域管理與區(qū)域管理、綜合管理與行業(yè)管理的復(fù)雜關(guān)系，抓緊研究三峽工程運行管理的體制問題，盡早確立與庫區(qū)管理的復(fù)雜性相適應(yīng)的庫區(qū)管理體制。庫區(qū)要以改善民生為導(dǎo)向來發(fā)展經(jīng)濟，走出一條符合庫區(qū)實際的民生發(fā)展之路。提升庫區(qū)教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)等公共服務(wù)能力，確保實現(xiàn)庫區(qū)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化目標(biāo)。把貫徹“民生十條”與解決移民群眾生產(chǎn)生活問題相結(jié)合，在移民就業(yè)增收、社會保障等方面狠下功夫。要結(jié)合三峽后續(xù)工作，精心編制后續(xù)工作實施規(guī)劃，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，妥善解決移民難題。有序推進城鄉(xiāng)戶籍制度改革，逐步建立覆蓋三峽移民和移民遷建企業(yè)下崗失業(yè)人員的養(yǎng)老保險政策體系。加快保障性住房建設(shè)，重點解決低收入移民家庭的住房困難問題。要認(rèn)真做好移民信訪穩(wěn)定工作，確保庫區(qū)平安[3]。

3.3 推進生態(tài)文明建設(shè)，確保庫區(qū)生態(tài)安全

三峽水庫是國家重要的水資源戰(zhàn)略儲備庫，保持三峽庫區(qū)良好的水環(huán)境，是庫區(qū)人民的重大責(zé)任。必須毫不動搖地推進生態(tài)文明建設(shè)，確保庫區(qū)生態(tài)安全，增強移民安穩(wěn)致富的保障力。認(rèn)真貫徹落實支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策，大力開展資源綜合利用，促進循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。加強對各類廢物的循環(huán)利用，推進企業(yè)廢物“零排放”工作，最大程度實現(xiàn)廢物提高廢物和資源回收利用率。繼續(xù)實施庫區(qū)天然林保護、退耕還林和防護林建設(shè)工程，合理開發(fā)和利用環(huán)境資源，促進經(jīng)濟發(fā)展、生活改善和生態(tài)建設(shè)的有機統(tǒng)一。要加強對庫區(qū)地質(zhì)環(huán)境的動態(tài)監(jiān)測，建立地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防監(jiān)控體系，保障庫區(qū)人民的生命和財產(chǎn)安全。認(rèn)真實施《三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃》，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護，推進農(nóng)村面源污染治理。建立完善庫區(qū)生態(tài)環(huán)境補償機制，按照“誰開發(fā)、誰恢復(fù)，誰受益、誰補償”的原則，推動生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，實現(xiàn)庫區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

3.4 加強職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，為建設(shè)和諧穩(wěn)定的新庫區(qū)，提供堅實的人力資源支撐

加強職業(yè)教育，是增強就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，促進移民安穩(wěn)致富的有效手段，是推動科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式的重要前提。培訓(xùn)移民目的是為了提高廣大移民的綜合素質(zhì)和勞動技能，為移民提供生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來，庫區(qū)各級黨委、政府認(rèn)真貫徹中央關(guān)于推進職業(yè)教育改革發(fā)展的決策部署，圍繞移民“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”目標(biāo)，制定和出臺了加強職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的一系列政策措施，為庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，培養(yǎng)造就了一大批實用技能人才。創(chuàng)造了園?；印⑿Ｆ笕诤?、培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合的好思路、好做法，為我國職業(yè)教育改革提供了可資借鑒的典型經(jīng)驗。庫區(qū)各級黨委、政府和有關(guān)單位應(yīng)全面總結(jié)成績，深入查找差距，不斷開創(chuàng)庫區(qū)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作的新局面。以職業(yè)教育和技能培訓(xùn)為抓手，以移民培訓(xùn)實訓(xùn)基地為載體，促進移民培訓(xùn)和就業(yè)一體化發(fā)展。尤其要緊扣移民增收致富和庫區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整對人才的要求，科學(xué)規(guī)劃、整合資源，創(chuàng)新思路、務(wù)求實效，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設(shè)和諧穩(wěn)定新庫區(qū)，提供堅實的人力資源支撐。以戶籍制度改革為契機，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施引進高技能人才的扶持政策，鼓勵各類優(yōu)秀人才落戶庫區(qū)，構(gòu)筑庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才優(yōu)勢。

[1]喻婷婷.論后移民時代三峽移民的生活融入與文化認(rèn)同[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2010，（9）.

[2]雷勇、鄧曦東.發(fā)展低碳經(jīng)濟,促進移民安穩(wěn)致富[J].經(jīng)營管理者,2010，(22).

[3]徐志紅.促進三峽移民安穩(wěn)致富要增加“四力”[J].當(dāng)代黨員，2011，（5）.

Research on Creating a New Harmonious and Stable Reservoir Area during the Post-resettlement Period

JIA Bo
(Fuling District Party School of Chongqing,Fuling Chongqing 408000,China)

The impoundment of the Three Gorges Reservoir(TGR)has successfully risen to 175 meters.It means that the work of the resettlement of TGR has accessed to the post-period.It is strategic significant to build a new harmonious and stable reservoir to fully carry out the policy of scientific development,enhance the hematopoietic function of TCR and solve the difficult problem of urban-rural development in Chongqing.Because of the historic and natural influence,the TGR has many problems such as industry hollow,resettlement of the immigrants,passive thought of some immigrants,etc.Therefore,we should persist in the principle of economic development,enhance the hematopoietic function of TCR and correctly solve the existed problems in order to make the immigrants walk the way of people-orientation;at the same time,we also should improve the construction of ecological civilization,advance the vocational education to provide human resource of constructing the harmonious and stable TGR.

Three Gorges Reservoir;stable fortune;harmonious and stable;ecological protection

D632

A

1674－5787（2011）04－0048－03

2011-04-30

本文系中共重慶市委黨校涪陵分校2011年校級課題“后移民時代涪陵區(qū)打造和諧穩(wěn)定新庫區(qū)研究”的階段性成果。

賈波(1975-)，男，四川射洪人，中共重慶市涪陵區(qū)委黨校講師，管理學(xué)碩士，主要研究方向為公共事業(yè)管理。

責(zé)任編輯 仇大勇