2011年11月16日，環(huán)保部公布《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》2次征求意見稿，將PM2.5（直徑≤2.5μm的顆粒物）納入常規(guī)空氣質(zhì)量評價，這是我國首次制定PM2.5的國家環(huán)境質(zhì)量標準。

PM2.5有了國標

2008年，環(huán)保部啟動《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》修訂工作，歷經(jīng)3年20多次修改，2010年底編制組完成了《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》(征求意見稿)，并于近期形成2次征求意見稿，新標準預(yù)計2016年全面實施。

修訂稿最大的調(diào)整在于，空氣質(zhì)量監(jiān)測指標增設(shè)了PM2.5年均、日均濃度限值和臭氧8h濃度限值，收緊PM10和二氧化氮濃度限值，調(diào)整了環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)分類方案，將3類區(qū)（特定工業(yè)區(qū)）并入2類區(qū)（居住區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、工業(yè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)），并提高了數(shù)據(jù)統(tǒng)計有效性要求。

修訂稿規(guī)定，PM2.5年均濃度值為0.035mg/m3、24h平均濃度值為0.075mg/m3，與世界衛(wèi)生組織過渡期第1階段目標值相同。

新的標準從何而來？據(jù)環(huán)保部科技標準司相關(guān)負責人介紹，修訂稿以最新的環(huán)境空氣質(zhì)量基準研究成果為科學基礎(chǔ)，以保護公眾健康為最主要目標，同時充分考慮我國環(huán)境空氣污染特征和經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平，還考慮國家環(huán)境空氣質(zhì)量階段性管理目標，并與現(xiàn)行環(huán)境空氣質(zhì)量相關(guān)法律法規(guī)銜接。

7項污染指標實時發(fā)布

公眾時常有這樣的疑惑，看起來灰蒙蒙的天空，空氣質(zhì)量似乎不佳，可是空氣污染指數(shù)卻顯示達標。公眾感受為何與空氣污染指數(shù)背離？環(huán)保部科技標準司負責人說，其實是PM2.5在“作怪”。

這位負責人分析，霧是相對濕度較高時發(fā)生的自然現(xiàn)象，而霾是一定天氣條件下大量極細微的干塵粒子等均勻地浮游在空中，使水平能見度小于10km的空氣普遍混濁現(xiàn)象。我國區(qū)域性灰霾天氣日益嚴重，與人為排放的大氣顆粒物不斷增加，尤其是與PM2.5增加有關(guān)。為此，修訂稿增加PM2.5為基本監(jiān)控項目，同時收緊PM10和二氧化氮濃度限值，出發(fā)點就是針對當前危害人體健康和生態(tài)環(huán)境的突出環(huán)境問題，引導各級政府和社會各界積極開展大氣環(huán)境保護工作，防控灰霾等重點大氣污染問題。

除了PM2.5“搗亂”之外，環(huán)保部科技標準司負責人認為，公眾感覺數(shù)據(jù)“不準”也與幾方面因素有關(guān)，目前納入空氣污染指數(shù)的評價因子偏少；空氣污染指數(shù)發(fā)布的周期是前一日12時到當日12時，與自然日有區(qū)別；而且空氣質(zhì)量日報一般采取24h的周期評價結(jié)果，與某一時刻的感官存在一定差異；而對于一些經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)，PM2.5是造成差異的重要原因之一。

為化解“感官與數(shù)據(jù)不一致”的誤會，環(huán)保部還公布了與意見稿配合使用的《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日報技術(shù)規(guī)定》（3次征求意見稿）。新規(guī)定將環(huán)境空氣污染指數(shù)（API）改為環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI），與國際通行的名稱一致，評價因子增加了臭氧、一氧化碳和PM2.5，同時調(diào)整了指數(shù)分級分類表述方式，與對應(yīng)級別空氣狀況對人體健康影響的描述更匹配；空氣質(zhì)量日報周期從原來的前一日12時到當日12時修改為0時到24時，并規(guī)定實時發(fā)布二氧化硫、二氧化氮、PM10、一氧化碳、PM2.5、臭氧小時濃度和臭氧8h濃度。

上述負責人補充，評價內(nèi)容的增加，將使AQI與API評價結(jié)果產(chǎn)生差異，在部分地區(qū)甚至會差異很大，這并不意味著客觀環(huán)境狀況的改變，而是評價方法改變所導致的。

新標準2016年全面實施

根據(jù)修訂稿，新標準將于2016年全面實施。不過，在此之前部分地區(qū)可通過2種方式率先實施，一種是國務(wù)院環(huán)境保護主管部門根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導意見》等文件要求，指定部分地區(qū)提前實施本標準；另外一種是各省級人民政府根據(jù)實際情況和區(qū)域環(huán)境保護需要，自愿提前實施。

我國目前已有成熟的PM2.5監(jiān)測技術(shù)，部分城市已經(jīng)開展了包括PM2.5在內(nèi)的城市空氣質(zhì)量試點監(jiān)測工作。環(huán)保部科技標準司負責人介紹，由于設(shè)備購置、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、人員培訓等問題，目前在全國范圍內(nèi)立即開展PM2.5監(jiān)測工作還有一定難度。為配合新標準的實施，“十二五”期間，環(huán)保部將聯(lián)合國務(wù)院有關(guān)部門繼續(xù)加大投入，加強環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，確保在標準全國生效時實現(xiàn)各地有能力開展PM2.5等新指標的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測工作。

該負責人還指出，新標準從發(fā)布到實施應(yīng)留出必要的準備時間。一些經(jīng)濟技術(shù)基礎(chǔ)較好且復合型大氣污染問題比較突出的地區(qū)，可以率先實施本標準，環(huán)保部鼓勵各地主動提前實施新標準。

空氣質(zhì)量標準修訂大事記

1982年，我國制定《大氣環(huán)境質(zhì)量標準》，污染物項目有6項，總懸浮微粒、飄塵、二氧化硫、氮氧化物（以二氧化氮計）、一氧化碳和光化學氧化劑（臭氧）。

1996年，我國對《大氣環(huán)境質(zhì)量標準》進行第一次修訂，改名為《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》，污染物項目擴大到了10項，包括總懸浮微粒（TSP）、可吸入顆粒（PM10）、二氧化硫、二氧化氮、氮氧化物、一氧化碳、臭氧、鉛、苯并芘和氟化物。

2000年，環(huán)保部對《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》進行局部修改，取消了氮氧化物指標，并放寬了二氧化氮和臭氧的標準。

2011年初，《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》修訂版公開征求意見，PM2.5未被納入強制性監(jiān)測指標，但開始作為各地指標的參考值。

2011年11月1日開始，《環(huán)境空氣PM10和PM2.5的測定重量法》開始實施，首次對PM2.5的測定進行了規(guī)范。

2011年11月16日，環(huán)保部公布《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》2次征求意見稿，將PM2.5、臭氧（8 h濃度）納入常規(guī)空氣質(zhì)量評價，并收緊PM10、二氧化氮濃度限值，提高了對數(shù)據(jù)統(tǒng)計的有效性規(guī)定。

名詞解釋

PM，英文全稱為particulate matter（顆粒物）。PM2.5是指大氣中直徑≤2.5 μm的顆粒物，也稱為可入肺顆粒物。它的直徑還不到人的頭發(fā)絲粗細的1/20。雖然PM2.5只是地球大氣成分中含量很少的組分，但它對空氣質(zhì)量和能見度等有重要的影響。與較粗的大氣顆粒物相比，PM2.5粒徑小，富含大量的有毒、有害物質(zhì)且在大氣中的停留時間長、輸送距離遠，因而對人體健康和大氣環(huán)境質(zhì)量的影響更大。

PM2.5產(chǎn)生的主要來源，是日常發(fā)電、工業(yè)生產(chǎn)、汽車尾氣排放等過程中經(jīng)過燃燒而排放的殘留物，大多含有重金屬等有毒物質(zhì)。一般而言，粒徑2.5 μm～10 μm的粗顆粒物主要來自道路揚塵等；2.5 μm以下的細顆粒物（PM2.5）則主要來自化石燃料的燃燒（如機動車尾氣、燃煤）、揮發(fā)性有機物等。

科學家用PM2.5表示每立方米空氣中這種顆粒的含量，這個值越高，就代表空氣污染越嚴重。