○周艷

（安徽省社會(huì)科學(xué)院 安徽 合肥 230053）

農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)是我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和不斷完善過程中，由農(nóng)民根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展需要，按照“民辦、民管、民營”的原則自愿組織發(fā)展起來，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售和技術(shù)推廣提供服務(wù)的新型合作性社會(huì)組織。目前專業(yè)性經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中發(fā)揮著越來越重要的作用，成為農(nóng)村社區(qū)中最重要的社會(huì)組織之一。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)是農(nóng)民的合作組織，其成立與運(yùn)行直接關(guān)系農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的利益。

一、安徽省農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的政策環(huán)境下，安徽省各地農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)迅速發(fā)展起來，涉及到種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等領(lǐng)域。

從農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的組織構(gòu)成情況來看，根據(jù)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)與農(nóng)戶和企業(yè)的關(guān)系以及承擔(dān)的責(zé)任不同，目前安徽省農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)主要有三種類型。第一種純農(nóng)戶型，即以生產(chǎn)或加工某一類農(nóng)產(chǎn)品為目的，由幾個(gè)種養(yǎng)殖大戶領(lǐng)頭興辦或農(nóng)民自愿組成的。農(nóng)戶通過協(xié)會(huì)來面對(duì)市場(chǎng)，通過這種合作來抗衡因分散生產(chǎn)經(jīng)營帶來的市場(chǎng)弱勢(shì)地位。在這一類型的協(xié)會(huì)中，農(nóng)戶應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。第二種是農(nóng)戶+協(xié)會(huì)+企業(yè)型，即農(nóng)戶通過協(xié)會(huì)與某一個(gè)或幾個(gè)企業(yè)聯(lián)合起來，農(nóng)戶負(fù)責(zé)生產(chǎn)，企業(yè)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的加工和營銷，農(nóng)戶和協(xié)會(huì)不直接面對(duì)市場(chǎng)，協(xié)會(huì)在農(nóng)戶和企業(yè)中間起到聯(lián)系和監(jiān)督作用。第三種是農(nóng)戶+協(xié)會(huì)+企業(yè)+市場(chǎng)型，這是在前兩種協(xié)會(huì)類型的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的新類型的協(xié)會(huì)。在這種類型的合作中，協(xié)會(huì)要在同一類型的幾個(gè)企業(yè)之間進(jìn)行選擇，選擇最有利農(nóng)戶利益的企業(yè)進(jìn)行合作，而不是固定和某一個(gè)企業(yè)進(jìn)行合作。這樣不僅克服了第一種協(xié)會(huì)類型中農(nóng)戶面對(duì)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，也克服了第二種協(xié)會(huì)類型中農(nóng)戶相對(duì)弱勢(shì)的地位，在充分的市場(chǎng)競(jìng)爭中使農(nóng)戶獲得最大利益。也有學(xué)者從組織創(chuàng)立和發(fā)展動(dòng)力的角度將安徽省農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)劃分為經(jīng)紀(jì)人領(lǐng)辦型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)型、民間力量推動(dòng)型等幾種類型。

根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)活動(dòng)內(nèi)容的性質(zhì)，目前安徽省農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)類型主要涉及六個(gè)方面，即一為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)；二為農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工、貯藏、運(yùn)輸；三為農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)；四為農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)服務(wù)；五為農(nóng)民家庭手工業(yè)；六為其他互助性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)。

從社會(huì)組織發(fā)展的制度環(huán)境來看，安徽省農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)雖然發(fā)展歷史不長，但是制度環(huán)境不斷優(yōu)化，各種政策逐漸形成和完善，為農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境和制度保障。近年來，安徽省先后出臺(tái)了《安徽省農(nóng)民專業(yè)合作社信息化建設(shè)工程實(shí)施意見》、《安徽省實(shí)施<中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作法>辦法》等文件，對(duì)安徽省農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)相關(guān)的各利益主體的權(quán)責(zé)、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的設(shè)立與運(yùn)行、各級(jí)政府的指導(dǎo)與扶持以及相關(guān)的法律責(zé)任等方面作出較為詳細(xì)和完整的規(guī)定。從2009年開始，安徽省啟動(dòng)了農(nóng)民專業(yè)化合作社信息化建設(shè)工程，從人員、資金等方面都進(jìn)行了大量的投入，為安徽省農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的制度化條件。

安徽省農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)展過程中還呈現(xiàn)出一個(gè)顯著的特點(diǎn)就是依托傳統(tǒng)供銷產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)來發(fā)展和壯大農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)。安徽省供銷社先后出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展專業(yè)合作社的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于積極參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意見》等指導(dǎo)性文件，要求全省系統(tǒng)要充分利用自身優(yōu)勢(shì)，通過資產(chǎn)入股、人員進(jìn)社等形式領(lǐng)辦或與農(nóng)村種養(yǎng)大戶、其他組織共同興辦各類專業(yè)合作社。截至2008年底，全省供銷社共有專業(yè)合作社1238個(gè)，入社農(nóng)戶95.6萬戶，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)收入14.7億元。發(fā)展各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)235個(gè)，入會(huì)會(huì)員6.8萬名，其中農(nóng)民會(huì)員5.3萬名。

二、安徽省農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)存在的問題

1、政府對(duì)協(xié)會(huì)的監(jiān)管和扶持力度較為薄弱。改革開放三十多年來，《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作法》雖為農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展和管理提供了法律依據(jù)，但是這部法律還存在需要完善的地方。在現(xiàn)在的法律框架下，政府只重視登記環(huán)節(jié)，控制較嚴(yán)，而機(jī)構(gòu)完成登記后，監(jiān)管則松弛，甚至放任自流，沒有運(yùn)用法制手段從程序上加以監(jiān)管。另外，政府對(duì)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的扶持力度也顯不足，有些新型的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)自發(fā)成立后，因缺少相應(yīng)的政策指導(dǎo)、資金扶持、技術(shù)服務(wù)等，影響了協(xié)會(huì)的正常發(fā)展。

2、協(xié)會(huì)內(nèi)部管理松散。由于法制不完善、自律機(jī)制不健全、相關(guān)法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任不明確，導(dǎo)致安徽省部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)內(nèi)部管理松散，自律機(jī)制跟不上，行業(yè)管理不規(guī)范，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。甚至有的協(xié)會(huì)不注重執(zhí)業(yè)質(zhì)量和社會(huì)信譽(yù)，不遵守職業(yè)準(zhǔn)則，不少合作社缺乏健全的章程以及相關(guān)的規(guī)章制度，這些必將影響協(xié)會(huì)管理運(yùn)營的規(guī)范化和制度化，影響其對(duì)農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)作用。

3、協(xié)會(huì)中專業(yè)人才匱乏。安徽省農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)會(huì)員大部分來自當(dāng)?shù)剞r(nóng)村專業(yè)戶，整體而言，從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)不高，大多數(shù)沒有經(jīng)過專門的職業(yè)培訓(xùn)，缺少協(xié)會(huì)經(jīng)濟(jì)生活知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。專業(yè)管理協(xié)會(huì)人才的缺乏影響了協(xié)會(huì)自身的可持續(xù)發(fā)展。

4、協(xié)會(huì)規(guī)模仍然很小。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的進(jìn)程，必須要大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)。但目前安徽省農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的發(fā)展仍處于初級(jí)階段，且數(shù)量偏少，直接導(dǎo)致許多公共管理事務(wù)無法承接和開展，不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求，其對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要素的優(yōu)化配置和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的輻射和帶動(dòng)力受到嚴(yán)重的牽制。

5、協(xié)會(huì)的穩(wěn)定性不足。協(xié)會(huì)成員身份的開放性和流動(dòng)性對(duì)協(xié)會(huì)的穩(wěn)定性造成了一定的負(fù)面影響。在安徽的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)中，由于協(xié)會(huì)成員對(duì)協(xié)會(huì)投入的資金較少，致使協(xié)會(huì)的運(yùn)作功能受到限制。對(duì)于非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，由于農(nóng)民的入股資金有限，尚無法集資籌措保險(xiǎn)費(fèi)，因而協(xié)會(huì)暫時(shí)無法實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付的功能，這對(duì)農(nóng)民規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的作用有限。

三、發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的對(duì)策建議

1、推進(jìn)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的法制化、專業(yè)化。應(yīng)盡早出臺(tái)社團(tuán)法或結(jié)社法以及相應(yīng)的商會(huì)法、行業(yè)協(xié)會(huì)法、公共服務(wù)組織法等一系列規(guī)范協(xié)會(huì)組織行為、機(jī)構(gòu)、治理和管理體制方面的法律法規(guī)。積極營造健康寬松的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的外部發(fā)展環(huán)境。從法律和制度的角度嚴(yán)格界定農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)與其他民間組織以及政府關(guān)系，明確農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的角色和地位。這既有助于農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的日常管理和合理利益訴求的合法實(shí)現(xiàn)，也有助于政府在合法的范圍內(nèi)進(jìn)行監(jiān)管和服務(wù)。同時(shí)政府要?jiǎng)?chuàng)新自身的管理模式，做好各項(xiàng)服務(wù)工作，把屬于農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的社會(huì)管理職能盡可能釋放回歸，在各項(xiàng)社會(huì)政策和經(jīng)濟(jì)政策方面加大支持力度。

2、提升農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的組織化、規(guī)范化。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)有助于改變目前農(nóng)村“袋裝馬鈴薯”的低組織化現(xiàn)狀，組織化是農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的重要優(yōu)勢(shì)。因此，要注重提升農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的組織化和規(guī)范化水平。協(xié)會(huì)要加強(qiáng)自律機(jī)制的完善，特別是在民主管理、監(jiān)事制度和財(cái)務(wù)管理等方面要充分體現(xiàn)會(huì)員參與、民主決策的特點(diǎn)，完善治理結(jié)構(gòu)和民主管理。要提高協(xié)會(huì)的專業(yè)管理理念，提升組織的執(zhí)行能力，把個(gè)人行為規(guī)范成專業(yè)化的組織行為。將農(nóng)品的生產(chǎn)、加工和銷售環(huán)節(jié)系統(tǒng)化，加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的分工協(xié)作，確立發(fā)展目標(biāo)，制定發(fā)展規(guī)劃，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，讓農(nóng)業(yè)的發(fā)展以產(chǎn)業(yè)的模式進(jìn)行。通過引進(jìn)專業(yè)人才，健全和完善協(xié)會(huì)的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，充分實(shí)現(xiàn)民管、民營的組織特點(diǎn)。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的組織化和規(guī)范化水平的提升有賴于政府加大投入，對(duì)協(xié)會(huì)會(huì)員進(jìn)行培訓(xùn)，提高協(xié)會(huì)成員的管理水平。同時(shí)，應(yīng)建立和完善以社員為主體的產(chǎn)權(quán)制度，組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)以及財(cái)務(wù)管理公開制度，規(guī)范運(yùn)作，以增強(qiáng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的凝聚力。

3、促進(jìn)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化。作為一種正式的社會(huì)組織，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)通過一套正式的組織規(guī)范和各種非正式的行為規(guī)則，將單個(gè)的農(nóng)戶和企業(yè)組織起來，通過這些正式和非正式的組織規(guī)范保障了協(xié)會(huì)內(nèi)部和外部的各種合作。通過農(nóng)村專業(yè)合作社的橋梁作用，農(nóng)戶與農(nóng)戶、農(nóng)戶與企業(yè)聯(lián)合起來，農(nóng)戶之間的聯(lián)合增強(qiáng)了競(jìng)爭力，而農(nóng)戶與企業(yè)的聯(lián)合，營銷環(huán)節(jié)也得到了保證，大大降低了千變?nèi)f化的市場(chǎng)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。通過協(xié)會(huì)和企業(yè)的合作，農(nóng)產(chǎn)品走向市場(chǎng)具有更強(qiáng)的實(shí)力，農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道通過市場(chǎng)的作用不斷拓寬，農(nóng)產(chǎn)品品牌也有了不斷提升的空間和能力，有了品牌和知名度，農(nóng)產(chǎn)品就有了更強(qiáng)的競(jìng)爭力。因此，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向創(chuàng)立和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，要對(duì)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)進(jìn)行可行性分析和專家論證，對(duì)市場(chǎng)、資金、技術(shù)、成本、需求等方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并提出規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、獲取利潤的建設(shè)性意見和建議。

4、加快農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的科技化和社會(huì)化。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的科技化主要體現(xiàn)在科研、種植、加工和銷售等環(huán)節(jié)有專業(yè)技術(shù)的介入，包括新品種的研發(fā)和各種技術(shù)的培訓(xùn)等。科技化避免了農(nóng)戶的低水平生產(chǎn)，協(xié)調(diào)了農(nóng)民文化素質(zhì)較低與農(nóng)業(yè)技術(shù)迅速發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品日益豐富與農(nóng)產(chǎn)品深加工滯后的矛盾，大大提高了農(nóng)業(yè)效率，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的提高。提高農(nóng)業(yè)科技化也是農(nóng)業(yè)社會(huì)化的過程，因此，各級(jí)政府應(yīng)鼓勵(lì)各科研院所和社會(huì)機(jī)構(gòu)成立各類農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)基地和學(xué)校，采取市場(chǎng)化的方式開展各類培訓(xùn)。其中，各類專業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮組織作用和中介作用，引導(dǎo)農(nóng)戶積極參加科技培訓(xùn)，也可以聯(lián)系科技人員深入農(nóng)村送科技下鄉(xiāng)，這對(duì)于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科技水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

5、營造農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)展的社會(huì)氛圍。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的必然產(chǎn)物，是現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)力的有效組合，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新型組織形式。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的發(fā)展提高了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益。對(duì)這一農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的新型載體，社會(huì)媒體要發(fā)揮輿論先導(dǎo)作用，向社會(huì)廣泛宣傳、介紹，在更廣范圍內(nèi)提高農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的知名度，特別應(yīng)推介好的協(xié)會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)。

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