聶 磊

(中共徐州市委黨校,江蘇徐州 221009)

試論就業(yè)促進(jìn)的必要性與利益格局的調(diào)整

聶 磊

(中共徐州市委黨校,江蘇徐州 221009)

就業(yè)是民生之本,應(yīng)根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化的需要對(duì)利益格局進(jìn)行調(diào)整,發(fā)揮利益行為的導(dǎo)向作用擴(kuò)大就業(yè)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)先、忽視以人為本和利益調(diào)整失序共同制約著擴(kuò)大就業(yè)。應(yīng)充分尊重人們的利益訴求,完善權(quán)力制約機(jī)制,加快政府職能轉(zhuǎn)變,化解當(dāng)前利益格局呈現(xiàn)的失衡狀態(tài),將利益格局調(diào)整的導(dǎo)向適時(shí)轉(zhuǎn)變到改善就業(yè)環(huán)境和促進(jìn)就業(yè)上來(lái)。

就業(yè)促進(jìn);利益格局;經(jīng)濟(jì)發(fā)展

就業(yè)既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題也是社會(huì)問(wèn)題,不同的制度、機(jī)制和政策安排,會(huì)產(chǎn)生不同的利益格局。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)改革的有機(jī)結(jié)合,利益分配格局調(diào)整的實(shí)質(zhì)是將社會(huì)財(cái)富和其他利益以及社會(huì)負(fù)擔(dān)或責(zé)任合理地分配給社會(huì)成員,尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制和社會(huì)發(fā)展的平衡機(jī)制有機(jī)結(jié)合。改革開放之初的改革更多地是效率改進(jìn),現(xiàn)在的改革需要深刻地調(diào)整已經(jīng)形成的利益格局。

一、就業(yè)促進(jìn)必要性日益凸顯

我國(guó)目前采用的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率作為就業(yè)情況的主要衡量指標(biāo),即使有城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率等作為補(bǔ)充指標(biāo),仍不能真實(shí)反映實(shí)際就業(yè)情況,對(duì)就業(yè)情況的不同判斷勢(shì)必影響政策的制定與實(shí)施。

(一)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)凸顯就業(yè)促進(jìn)

改革開放以來(lái),經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)以及相伴隨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化,創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì),改變了就業(yè)結(jié)構(gòu),城鄉(xiāng)居民通過(guò)擴(kuò)大勞動(dòng)參與率和獲得更高的工資分享了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的成果。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、充分就業(yè)、國(guó)際收支平衡、物價(jià)穩(wěn)定是大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo),必須在統(tǒng)籌兼顧的同時(shí)選擇優(yōu)先戰(zhàn)略目標(biāo)。當(dāng)就業(yè)增速遠(yuǎn)不及經(jīng)濟(jì)增速時(shí),多數(shù)政府都會(huì)作出就業(yè)優(yōu)先的戰(zhàn)略選擇,并將控制失業(yè)率、新增就業(yè)機(jī)會(huì)作為評(píng)價(jià)政府工作業(yè)績(jī)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)。歐美主要國(guó)家判斷經(jīng)濟(jì)是否復(fù)蘇的標(biāo)準(zhǔn)主要是失業(yè)率高低,而不僅僅看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的高低。在2008年國(guó)際金融危機(jī)以后,歐美主要國(guó)家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中出現(xiàn)了“無(wú)就業(yè)復(fù)蘇”,面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、人工成本增加的壓力,我國(guó)的就業(yè)壓力亦有明顯增加,就業(yè)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。勞動(dòng)力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾并存,城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移加快同時(shí)出現(xiàn),我國(guó)勞動(dòng)力供求關(guān)系遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到勞動(dòng)力供求平衡的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。保障民生的第一件大事就是保障就業(yè),就業(yè)是民生之本等認(rèn)識(shí)成為普遍共識(shí)。

(二)內(nèi)需不足凸顯就業(yè)促進(jìn)

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力表面上看是需求不足造成的產(chǎn)能過(guò)剩,實(shí)際上反映出國(guó)民收入分配格局失衡,需要調(diào)整利益分配格局、增強(qiáng)消費(fèi)能力進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。雖然近年來(lái)社會(huì)財(cái)富明顯增長(zhǎng),但居民收入比重下降趨勢(shì)明顯,政府和企業(yè)所得比重穩(wěn)步上升。政府財(cái)政收入增幅連年遠(yuǎn)高于 GDP增幅,勞動(dòng)報(bào)酬占 GDP比重下降,勞動(dòng)者收入占總體國(guó)民收入的比重越來(lái)越低,內(nèi)需不足的直接原因并非消費(fèi)意愿下降更主要的是消費(fèi)能力下降。政府消費(fèi)在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重基本穩(wěn)定,而居民消費(fèi)占比下降幅度較大。我國(guó)最終消費(fèi)占 GDP的比重在上世紀(jì)80年代一度超過(guò)62%,2009年則是下降到50%以下。居民收入依據(jù)來(lái)源可分為工薪收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入四種類型,就我國(guó)國(guó)情來(lái)看,工薪收入仍然是居民收入的主要組成部分,是居民收入增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。居民收入與就業(yè)狀況息息相關(guān),要擴(kuò)大內(nèi)需必須提高居民收入,提高居民收入必須改善就業(yè)狀況,提高就業(yè)率和工薪水平。啟動(dòng)內(nèi)需提升消費(fèi)能力不是僅僅依靠消費(fèi)者自身努力工作能夠完成的,必需要調(diào)整現(xiàn)行利益分配格局。

(三)收入差距凸顯就業(yè)促進(jìn)

勞動(dòng)報(bào)酬總量占 GDP的比重下降,還不足以完全說(shuō)明普通職工收入的變動(dòng)狀況,還應(yīng)考慮勞動(dòng)報(bào)酬的結(jié)構(gòu)性變化。在收入差距當(dāng)中,城鄉(xiāng)差距是一個(gè)重要變量,城鄉(xiāng)差距的變化情況是影響收入差距的最大因素。不怕城市化比率低就怕城鄉(xiāng)差距大,城鄉(xiāng)居民收入從1998年的2.52∶1擴(kuò)大到2010年的3.23∶1,農(nóng)民既是消費(fèi)者又是生產(chǎn)者,消費(fèi)力更低,消費(fèi)力之比約在4.5∶1。城鄉(xiāng)差距被形象地稱為“城市歐洲化,農(nóng)村非洲化,兩極大分化”。盡管近年來(lái)采取了一系列措施,但總的來(lái)看,城鄉(xiāng)收入差距縮小的趨勢(shì)并沒(méi)有確立,1998年以來(lái)只有2010年一年農(nóng)村居民收入增速超過(guò)城鎮(zhèn)居民收入增速。與此同時(shí),行業(yè)之間的收入差距在持續(xù)擴(kuò)大,企業(yè)管理職位與一般職位的收入差距較大,一些部門如電信、石油、金融等的工資水平均高于社會(huì)一般工資水平。改革開放30多年來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,國(guó)內(nèi)居民收入大幅增長(zhǎng),人們生活水平不斷提高,但分配失衡、貧富差距加大的現(xiàn)象也日益凸顯。2009年,國(guó)際通用的反映貧富差距的基尼系數(shù),我國(guó)已達(dá)0.47,超過(guò)了0.4的國(guó)際公認(rèn)警戒線。[1]收入差距持續(xù)擴(kuò)大已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的主要障礙之一。在提高就業(yè)率的基礎(chǔ)上,減小就業(yè)收入差距是就業(yè)促進(jìn)的應(yīng)有之義。

二、影響就業(yè)促進(jìn)的利益格局分析

利益是“社會(huì)化的需要,是人們通過(guò)一定的社會(huì)關(guān)系表現(xiàn)出來(lái)的需要”[2],利益是人們關(guān)注的關(guān)鍵因素,是影響人們行為的重要信號(hào)?，F(xiàn)有的就業(yè)促進(jìn)思路如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、工業(yè)化、城市化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展中小企業(yè)等具有明顯的就業(yè)促進(jìn)功能,然而作用卻沒(méi)有能夠有效地發(fā)揮出來(lái)。不同政策目標(biāo)的權(quán)衡,勢(shì)必會(huì)體現(xiàn)為對(duì)利益格局的不斷調(diào)整,需要從利益格局調(diào)整視角探究制約因素。在不同的發(fā)展階段,應(yīng)根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化的需要對(duì)利益格局進(jìn)行調(diào)整,發(fā)揮利益行為的導(dǎo)向作用。

(一)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)先制約就業(yè)促進(jìn)

戰(zhàn)略目標(biāo)決定具體政策工具和手段。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)先的戰(zhàn)略選擇,使之形成一系列與之相適應(yīng)的政策、機(jī)制和體制,形成相應(yīng)利益安排和既定格局。優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì),集中力量以工業(yè)化、城市化、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng),先做大蛋糕,再注重分蛋糕。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào),雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快,但并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展,沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)并沒(méi)有帶來(lái)就業(yè)的高增長(zhǎng),社會(huì)財(cái)富的快速增長(zhǎng)并沒(méi)有自然實(shí)現(xiàn)共同富裕。多數(shù)研究者認(rèn)為20世紀(jì)90年代以來(lái),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性系數(shù)持續(xù)下降,[3]只是在就業(yè)彈性的高低上有些不同看法。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)能力下降,正反映了基于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)先的政策安排形成了與之相適應(yīng)的利益格局,就業(yè)的重要性在這一利益格局中沒(méi)有得到足夠的重視,我國(guó)龐大的就業(yè)人口壓力一度成為不少地方發(fā)展的低成本優(yōu)勢(shì)。

不同的政策選擇造成不同的資源配置和相應(yīng)的利益格局。稅收并沒(méi)有成為宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定器,反而成為政府投資擴(kuò)大的來(lái)源,這與中央政府和地方政府事權(quán)不對(duì)稱和財(cái)稅體制改革不到位有直接關(guān)系。[4]通過(guò)高積累、高投入優(yōu)先發(fā)展重工業(yè),致使一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例失衡,不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革。工業(yè)與農(nóng)業(yè)結(jié)合、協(xié)調(diào)程度不夠使得工業(yè)與農(nóng)業(yè)難以相互支持,互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。行政調(diào)節(jié)機(jī)制往往對(duì)社會(huì)資源的配置效益重視不夠,導(dǎo)致資源在產(chǎn)業(yè)間的配置不合理,效益難以提高,工業(yè)化發(fā)展機(jī)制不順,造成城市化進(jìn)程動(dòng)力不足。城鄉(xiāng)割裂的公共服務(wù)——教育、醫(yī)療、住房和巨額土地轉(zhuǎn)讓收入的分割依舊傾向于城市發(fā)展,依舊體現(xiàn)集中人財(cái)物力優(yōu)先保障少數(shù)人、少數(shù)地方的發(fā)展,先富帶動(dòng)后富的發(fā)展思路。中小企業(yè)是吸納勞動(dòng)力的重要場(chǎng)所,在吸收大量勞動(dòng)力減輕就業(yè)壓力方面具有明顯的優(yōu)勢(shì),但是中小企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)稅增加方面作用并不突出,在以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)先的政策選擇中,中小企業(yè)的生存環(huán)境被長(zhǎng)期忽視。

(二)忽視以人為本制約就業(yè)促進(jìn)

發(fā)展的目的不是單純的物質(zhì)豐富,而是人的全面發(fā)展。長(zhǎng)期忽視“以人為本”是我國(guó)就業(yè)問(wèn)題困境的癥結(jié)所在。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的階段,商品交易范圍越來(lái)越大,更多的是從陌生人那里獲得資源,在現(xiàn)代社會(huì)中一個(gè)人隨時(shí)需要陌生人的協(xié)作與幫助。陌生人社會(huì)人與人之間聯(lián)系的紐帶多數(shù)時(shí)候并不是情感,人與人聯(lián)系的紐帶、交易風(fēng)險(xiǎn)的保證更多時(shí)候依賴于財(cái)產(chǎn)。英國(guó)學(xué)者梅因在《古代法》中描述到,“一切形式的身份都起源于古代屬于‘家族’所有的權(quán)力和特權(quán)……所有進(jìn)步運(yùn)動(dòng),到此處為止,是一個(gè)從身份到契約的運(yùn)動(dòng)”。[5]從身份到契約的轉(zhuǎn)變,較為準(zhǔn)確地表明了社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的深刻變革:在經(jīng)濟(jì)上由自然經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,從身份到契約的轉(zhuǎn)變,是人類社會(huì)文明史上的巨大進(jìn)步和發(fā)展,可以看作是由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。傳統(tǒng)社會(huì)交易范圍較小,資源的組織工具主要是身份,交易風(fēng)險(xiǎn)的主要保證是身份或者稱為信用,在現(xiàn)代社會(huì)交易范圍較廣,資源的組織工具主要是契約,交易風(fēng)險(xiǎn)的主要保證是財(cái)產(chǎn)。沒(méi)有財(cái)產(chǎn)則意味著沒(méi)有能力保證契約的履行,沒(méi)有承擔(dān)交易風(fēng)險(xiǎn)的手段。馬克思所講的人的異化成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的常態(tài),功利主義公平觀也因此成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主流思想,一切為了整個(gè)社會(huì)的物質(zhì)利益最大化所做出的犧牲都被認(rèn)為是理所當(dāng)然的。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本來(lái)就有“只見(jiàn)物不見(jiàn)人”的天然傾向,再加上我國(guó)大量廉價(jià)而勤勞的勞動(dòng)力,勞動(dòng)力不被重視、人才不被重視、就業(yè)不被重視成為一種現(xiàn)實(shí)。大量廉價(jià)和勤勞勞動(dòng)力作為我國(guó)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì),導(dǎo)致對(duì)它的路徑依賴,甚至放棄追求其它優(yōu)勢(shì)的努力。我國(guó)的投資者偏好利用低薪勞動(dòng)者優(yōu)勢(shì)追求低層次產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張,不熱衷于產(chǎn)業(yè)形態(tài)的升級(jí),甚至對(duì)企業(yè)管理與技術(shù)創(chuàng)新缺少熱情,主要原因在于我國(guó)低薪勞動(dòng)者長(zhǎng)期處于供過(guò)于求的位置,不稀缺的勞動(dòng)力資源導(dǎo)致勞動(dòng)力價(jià)格長(zhǎng)期維持在低位。

(三)利益調(diào)整失序制約就業(yè)促進(jìn)

改革開放以來(lái),我國(guó)利益關(guān)系的變遷動(dòng)力圍繞著政府與市場(chǎng)關(guān)系定位,探索利益格局變遷的主導(dǎo)力量并合理定位兩者之間關(guān)系。改革開放初期政府側(cè)重于擴(kuò)大社會(huì)資源的總量,而不是側(cè)重在有限的資源內(nèi)進(jìn)行再分配。資源的分配是權(quán)力運(yùn)作的結(jié)果,它可以通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)整合而實(shí)現(xiàn)。而資源的生產(chǎn)卻需要調(diào)動(dòng)廣大生產(chǎn)者、勞動(dòng)者的積極性,它通過(guò)利益分化而實(shí)現(xiàn)。[6]

當(dāng)前,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在利益格局調(diào)節(jié)中的分化功能已經(jīng)發(fā)揮出來(lái),政府在構(gòu)建利益格局中扮演更加重要的角色,但存在著較為嚴(yán)重的越位和缺位問(wèn)題,需要從“全能政府”向“有限政府”過(guò)渡,從微觀市場(chǎng)領(lǐng)域中進(jìn)一步的退出,有效遏制部分權(quán)力利益最大化傾向和壟斷行業(yè)形成部門利益集團(tuán)。需要加大經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能,加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,減少低收入群體,擴(kuò)大中等收入群體,使利益格局形成合理的區(qū)間。需要加快民主政治改革的步伐,遏制既得利益集團(tuán)的膨脹,消除腐敗經(jīng)濟(jì)和特殊獲益者群體。需要扶持、培植弱勢(shì)利益群體的組織發(fā)育程度,提高弱勢(shì)群體的政治參與度,暢通弱勢(shì)群體的利益表達(dá)渠道。

三、就業(yè)促進(jìn)利益格局調(diào)整的政策建議

通常來(lái)說(shuō),利益的正當(dāng)性來(lái)源于社會(huì)的共識(shí)或多數(shù)性認(rèn)同,并且以契約的形式加以固定。利益格局的變動(dòng),必須要對(duì)已形成的社會(huì)共識(shí)進(jìn)行修正,從而在新的共識(shí)基礎(chǔ)上改變規(guī)則。應(yīng)當(dāng)及時(shí)應(yīng)對(duì)社會(huì)出現(xiàn)的新情況,化解當(dāng)前利益格局呈現(xiàn)的失衡狀態(tài),將工作重點(diǎn)適時(shí)調(diào)整到改善就業(yè)環(huán)境和促進(jìn)就業(yè)上來(lái)。

(一)充分尊重人們的利益訴求

勞動(dòng)者最需要的是就業(yè)崗位而不僅僅是生活保障。就業(yè)作為一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng),從表面上看,反映的是“人與物”的分割關(guān)系,而從本質(zhì)內(nèi)容上,則反映了利益主體之間的“人與人”的權(quán)利關(guān)系,“人與人”的關(guān)系最終決定“人與物”的關(guān)系。就業(yè)促進(jìn)是權(quán)利本身蘊(yùn)含的正義需求。制度本質(zhì)上是用來(lái)分配各種利益的權(quán)威性規(guī)則,制度一旦出現(xiàn)偏差,社會(huì)上就會(huì)產(chǎn)生許多不公和矛盾。制度應(yīng)當(dāng)是在比較充分的利益表達(dá)基礎(chǔ)上,充分汲取各種來(lái)自實(shí)際生活中的利益表達(dá),最終進(jìn)行綜合平衡的結(jié)果?，F(xiàn)代社會(huì)是法治不斷發(fā)展的社會(huì),利益分配通常是通過(guò)權(quán)利的方式完成的,權(quán)利意味著人們通過(guò)法律被確定下來(lái)的利益,利益的保障進(jìn)而是權(quán)利的保障,構(gòu)成社會(huì)生活具有穩(wěn)定性和連續(xù)性的一般基礎(chǔ)。利益分配的公平正義,既是公民權(quán)利的社會(huì)基礎(chǔ),又是各種權(quán)利公平的表現(xiàn)和要求。

從我國(guó)改革的實(shí)踐來(lái)看,改革的成功之處,不僅在于解放和發(fā)展了生產(chǎn)力,在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造了大量的社會(huì)財(cái)富,從而擺脫了在貧窮中追求分配平均化的困境,更在于賦予個(gè)人權(quán)利在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)有地位以及更大的選擇空間,從而大大強(qiáng)化了分配的激勵(lì)功能。公平與效率關(guān)系的調(diào)整與公民權(quán)利的發(fā)展呈現(xiàn)出一致性,合理的財(cái)富分配機(jī)制需要良好的權(quán)利關(guān)系。但是,由于漸進(jìn)改革歷史軌跡所沿續(xù)下來(lái)的非均衡性,客觀上造成了較大的分配差距,這其中重要的原因在于個(gè)人平等權(quán)利的供給不足。實(shí)施就業(yè)促進(jìn),解決利益分配中的不公平現(xiàn)象,并不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,而是社會(huì)主義社會(huì)中公民權(quán)利公正的基本表現(xiàn)。分配的不公實(shí)質(zhì)上是權(quán)利不公的表現(xiàn),就業(yè)促進(jìn)利益格局的調(diào)整,實(shí)質(zhì)上是以此為基礎(chǔ)的權(quán)利公平全面建設(shè)要求的體現(xiàn)。在就業(yè)壓力較大又偏重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況下,對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)不夠充分。推動(dòng)不同社會(huì)主體之間利益博弈的規(guī)范化和理性化,最大限度地減少?zèng)_突,降低社會(huì)摩擦成本。建立合理的利益調(diào)解機(jī)制,緩解因利益糾紛而導(dǎo)致的緊張與對(duì)立,糾正對(duì)利益的非理性訴求和偏激行為。

(二)完善權(quán)力制約機(jī)制

我國(guó)的改革進(jìn)程是政府主導(dǎo)型的改革,雖然社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)多年,市場(chǎng)在某些領(lǐng)域已經(jīng)發(fā)揮了基礎(chǔ)性資源配置作用,但毋庸置疑的是,政府在改革推進(jìn)和制度設(shè)計(jì)中仍然占據(jù)主導(dǎo)地位。目前就業(yè)促進(jìn)利益訴求主要是自助型和政府救濟(jì)型的利益訴求模式,根源是政府主導(dǎo)的制度慣性。應(yīng)拓展利益訴求渠道,創(chuàng)新利益訴求方式,引導(dǎo)利益訴求表達(dá)的理性化,強(qiáng)化執(zhí)政合法性源泉。哈貝馬斯在《現(xiàn)代政府的合法性問(wèn)題》中提出:“衡量政府權(quán)力合法性的標(biāo)準(zhǔn),是看它是否維護(hù)由當(dāng)時(shí)社會(huì)規(guī)范所確定的社會(huì)共同要求。合法性決定了統(tǒng)治制度的穩(wěn)固性,一個(gè)政權(quán)失去合法性,便會(huì)失去群眾的忠誠(chéng),產(chǎn)生合法性危機(jī)?！盵7]這意味著公權(quán)力在行使過(guò)程中必須維護(hù)公眾的權(quán)益,尊重公民的權(quán)利,接受權(quán)利監(jiān)督,保證公共組織與社會(huì)群體的和諧發(fā)展與進(jìn)步。

“平等只會(huì)是弱者發(fā)出的呼喚。與被要求平等的主體之間本無(wú)平等可言——平等主體之間原本只存在實(shí)力的較量。平等只能依靠超越平等主體的權(quán)威力量才能求得——這種力量一定比強(qiáng)者更強(qiáng),且為弱者所擁戴推崇?！盵8]公共權(quán)力是個(gè)人力量和市場(chǎng)力量對(duì)社會(huì)生活調(diào)控失靈的產(chǎn)物,如影相隨的是濫用公共權(quán)力現(xiàn)象。對(duì)公權(quán)力的制約有:道德制約、公權(quán)力制衡、私權(quán)利制約、法律制約。暢通、有序的利益表達(dá)制度是利益均衡機(jī)制重要組成部分。就業(yè)促進(jìn)決不是沒(méi)有利益差異和沖突,而是用有序化的方式控制利益差異和沖突、消融利益沖突,通過(guò)利益表達(dá)規(guī)范化、制度化的途徑動(dòng)態(tài)地實(shí)現(xiàn)利益大體均衡。權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒和發(fā)展是近年來(lái)我國(guó)社會(huì)進(jìn)步中的重要成果。社會(huì)中的權(quán)利意識(shí)是權(quán)利保障機(jī)制的主觀部分,它構(gòu)成了權(quán)利保障相關(guān)的文化、輿論背景,對(duì)權(quán)利保障機(jī)制的運(yùn)行發(fā)揮著全方位的影響。公民權(quán)利正在成為政策的制定、運(yùn)行過(guò)程中的價(jià)值基礎(chǔ)。權(quán)利本位是個(gè)人權(quán)利的實(shí)定化和義務(wù)的相對(duì)化,人與人之間是平等、自主的關(guān)系,人與政府的關(guān)系則是義務(wù)領(lǐng)域的服從,自由領(lǐng)域的排拒,權(quán)利領(lǐng)域的依靠和參與,由此產(chǎn)生社會(huì)和諧。

(三)加快政府職能轉(zhuǎn)變

尋求市場(chǎng)化改革與社會(huì)公平的均衡,要進(jìn)一步規(guī)范、明確政府在管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的地位和作用。政府職能應(yīng)當(dāng)由經(jīng)濟(jì)責(zé)任型轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型。加強(qiáng)公共服務(wù)供給,逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化,突出解決教育、醫(yī)療衛(wèi)生以及社會(huì)保障等方面存在的問(wèn)題。政府負(fù)責(zé)基本保障,市場(chǎng)負(fù)責(zé)超值服務(wù),社會(huì)負(fù)責(zé)廣濟(jì)善助。科學(xué)界定國(guó)有資源收益權(quán)的公共利益所得及分配關(guān)系,克服公共利益蛻變?yōu)椴块T化和私人化的傾向。增加居民收入,以工資改革為核心、提高勞動(dòng)所得占 GDP的比重。完善社會(huì)保障體系,保障工人的合法權(quán)利,提高工人的議價(jià)和談判能力,利用稅收等政策鼓勵(lì)企業(yè)提高工人工資,形成職工工資隨企業(yè)效益發(fā)展而同步提高的增長(zhǎng)機(jī)制。利益格局調(diào)整和變動(dòng)必須保障公民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán),堅(jiān)持保障公民基本權(quán)利的底線。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平,及時(shí)調(diào)整最低生活保障、最低工資、貧困線和其他保障水平。目前的城鎮(zhèn)失業(yè)登記率不能全面、準(zhǔn)確地反映真實(shí)的就業(yè)狀況,在承認(rèn)轉(zhuǎn)型時(shí)期勞動(dòng)力市場(chǎng)尚待統(tǒng)一現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上,逐步與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌,構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的國(guó)內(nèi)失業(yè)標(biāo)準(zhǔn),為正確評(píng)價(jià)就業(yè)壓力提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù),為政府就業(yè)科學(xué)決策提供事實(shí)依據(jù)。

利益格局始終存在著差異性,存在著不同的利益主體,在政府、集體和個(gè)人的利益之間,以及在集體之間和個(gè)人之間,也都存在著利益的交叉和分歧。阿瑟·劉易斯認(rèn)為“分配的變化是發(fā)展過(guò)程中最具有政治意義的方面,也是最容易誘發(fā)嫉妒心理和社會(huì)動(dòng)蕩的方面”。[9]一個(gè)健康的現(xiàn)代社會(huì)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)共同富裕、高度文明的社會(huì),同時(shí)也是一個(gè)公平的社會(huì)。解決社會(huì)不公核心是要改善窮人的生活,只有積極解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,讓全體人民共享改革發(fā)展成果,才能使人民群眾積極地認(rèn)同改革、認(rèn)同發(fā)展。面對(duì)現(xiàn)實(shí),需要重新審視就業(yè)促進(jìn)中的問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)以公民權(quán)利為維度的就業(yè)促進(jìn),讓人民分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果,真正做到發(fā)展為了人民,發(fā)展依靠人民,發(fā)展成果由人民共享。

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A

1008-2603(2011)06-0043-04

2011-09-10

聶磊,男,中共江蘇省徐州市委黨校講師。

(責(zé)任編輯:王 荻)