滄州市農(nóng)機推廣站 061001 趙 巍 王恩明 滄州市農(nóng)機監(jiān)理所 061001 侯樹強

滄州市關(guān)于“農(nóng)機監(jiān)理三率”專題調(diào)研報告

滄州市農(nóng)機推廣站 061001 趙 巍 王恩明 滄州市農(nóng)機監(jiān)理所 061001 侯樹強

近幾年，農(nóng)業(yè)機械保有量迅速增加，農(nóng)機安全形勢嚴峻，作為體現(xiàn)監(jiān)管狀況的“三率”，即注冊登記率、檢驗率、駕駛員持證率卻始終在低位徘徊，已形成了三低的不利局面。如何破冰“三率”難題，保障農(nóng)機安全形勢，已成為上下共同關(guān)注的問題，我市對當(dāng)前“三率”基本情況、影響因素、對策與建議問題作了專題調(diào)研。

1 基本情況

1.1 注冊登記率低

2008年全市拖拉機、聯(lián)合收割機總擁有量27.15萬臺，累計注冊41 547臺，注冊登記率15.3%；2009年全市拖拉機、聯(lián)合收割機總擁有量27.43萬臺，累計注冊42 593臺，注冊登記率15.5%；2010年上半年全市拖拉機、聯(lián)合收割機總擁有量27.56萬臺，累計注冊43 364臺，注冊登記率15.7%

1.2 檢驗率低

2008年共檢驗拖拉機5 575臺，檢驗率為14%，檢驗聯(lián)合收割機876臺，檢驗率為64%；2009年共檢驗拖拉機2 024臺，檢驗率不足5%，檢驗聯(lián)合收割機197臺，檢驗率為13%；2010年上半年共檢驗拖拉機971臺，檢驗率為3%，檢驗聯(lián)合收割機323臺，檢驗率為19%。

1.3 駕駛員持證率低

若按人車配備比為1：1計算，2008年全市拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛員累計在冊43 748人，持證率為16.1%；2009年全市拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛員累計在冊44 703人，持證率為16.3%；2010年上半年全市拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛員累計在冊45 208人，持證率為16.4%。

2 “三率”低的主要原因分析

2.1 客觀因素

（1）農(nóng)機部門執(zhí)法手段薄弱、監(jiān)管難以真正到位。道交法賦予了農(nóng)機監(jiān)理部門責(zé)任與義務(wù)，卻在其應(yīng)有的權(quán)利上打了折扣，牌證發(fā)放由農(nóng)機部門負責(zé)管理，拖拉機的路查執(zhí)法與事故處理卻交給交通管理部門。而實際對以農(nóng)田作業(yè)為主的拖拉機監(jiān)管難度很大，監(jiān)理人員到農(nóng)田場院去宣傳、教育、執(zhí)法，尤其在糾正其違法行為時，極易引起農(nóng)民機手的不理解與雙方對立，甚至發(fā)生糾紛與沖突，而農(nóng)機部門的執(zhí)法手段單一，執(zhí)法條件落后，如無統(tǒng)一標(biāo)識、無執(zhí)法車輛、裝備落后等，在農(nóng)民機手中無威信，對違法行為無法真正監(jiān)管到位。

（2）拖拉機運輸功能的弱化。在農(nóng)用車管理階段，拖拉機與駕駛員數(shù)量不足總業(yè)務(wù)量的20%，三輪、四輪農(nóng)用運輸車早已取代拖拉機占領(lǐng)了農(nóng)村運輸市場。特別是隨著國家汽車下鄉(xiāng)補貼等惠農(nóng)政策的落實，使原先在道路行駛、從事運輸功能的拖拉機徹底向農(nóng)田作業(yè)回歸，作業(yè)時也僅以“三夏”、“三秋”等農(nóng)忙季節(jié)使用，運輸也是以糧作物、農(nóng)副產(chǎn)品等為主，其余時間大部分在家閑置，機具分散面大、外出時間少，對這部分機械進行監(jiān)管，以目前的管理方式難度很大。

（3）農(nóng)民機手法制觀念淡薄。遵守法規(guī)意識不足。農(nóng)民機手普遍文化水平低，安全生產(chǎn)意識差，對申請登記、上牌、檢驗、考證等無自覺意識，僥幸心理嚴重。農(nóng)機部門若強制其辦理各項牌證業(yè)務(wù)，又容易激化矛盾，這也是造成拖拉機、聯(lián)合收割機無牌、無證多，“三率”低的重要因素。

（4）交強險落實不順。按照規(guī)范要求，拖拉機注冊登記、年檢必須提供交強險憑證，而由于當(dāng)前國家規(guī)定的60元/臺～90元/臺的標(biāo)準(zhǔn)，費率相對低、賠付率高、賠付額大，以獲取利潤為最終目的的各保險公司，多以無保單、混淆車輛性質(zhì)等變相拒絕為拖拉機投保交強險。交強險實施兩年多的過程中，各縣基本處于開開停停的狀態(tài)，雖經(jīng)政府、保監(jiān)會、市縣農(nóng)機監(jiān)理部門的不斷努力，此情況仍未根本好轉(zhuǎn)。由于機手拿不到交強險憑證，造成注冊登記、檢驗無法進行，加劇了注冊登記率和檢驗率的降低。

（5）統(tǒng)計途徑尚不科學(xué)規(guī)范?！叭省笔前凑辙r(nóng)機統(tǒng)計數(shù)據(jù)來作為原始數(shù)據(jù)來計算的，但由于目前的報廢機制，未能考慮農(nóng)機部門整體裝備水平、農(nóng)村實際情況，現(xiàn)實中操作性不強，無法統(tǒng)計、剔除已達報廢期或應(yīng)注銷的機械數(shù)量，大量報廢機具仍然統(tǒng)計在在用量和已注冊登記的機械數(shù)量中，經(jīng)過調(diào)研與推算，我市目前真正可用、在用的農(nóng)業(yè)機械不足10萬臺，大大小于統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)，基準(zhǔn)數(shù)的較大差異直接導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真，這也是“三率”不高的一個客觀原因。

2.2 主觀因素

農(nóng)機部門自身機制不順。農(nóng)用車移交后，仍有部分基層監(jiān)理機構(gòu)、人員未落實財政基本保障，或者是盡管落實財政保障，但無辦公經(jīng)費，類如宣傳、教育、培訓(xùn)、執(zhí)法等工作無支出來源，工作無法開展。同時，相當(dāng)多的干部職工依然留戀收費養(yǎng)人的思想，對農(nóng)機監(jiān)理事業(yè)前途缺少信心，即便是解決財政開支后，出現(xiàn)干不干一個樣、干好干差一個樣，反正工資照拿，沒有積極性的情況。

3 對策與建議

3.1 加強領(lǐng)導(dǎo)

提升農(nóng)機“三率”的關(guān)鍵，在于領(lǐng)導(dǎo)的重視、政府的支持、部門間的協(xié)調(diào)配合和社會各界的廣泛參與。各級政府應(yīng)當(dāng)對農(nóng)機安全工作給予足夠的重視，切實加強對農(nóng)機安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其列入議事日程，把“安全生產(chǎn)”作為考核干部重要指標(biāo)，按照管生產(chǎn)必須管安全的原則，將農(nóng)機安全管理指標(biāo)列入對政府的考核范圍，督促其依法履行農(nóng)機安全監(jiān)管職責(zé)，變部門行為為政府行為。例如交強險落實不順、嚴重影響安全形勢的狀況，已不是保險公司與農(nóng)機監(jiān)理兩個部門的問題，應(yīng)作為社會問題提升到政府層次來看待和解決實際問題。再例如實施牌證免費管理政策，絕非農(nóng)機部門一家可以做到，必須要領(lǐng)導(dǎo)重視、政府支持、財政保障、各部門協(xié)作。

3.2 落實各項保障

監(jiān)管環(huán)節(jié)薄弱、“三率”提升無從談起，而資金保障又是做好監(jiān)管工作的切實需求，當(dāng)前監(jiān)理人員執(zhí)法中無車輛、無設(shè)備、無統(tǒng)一標(biāo)識、執(zhí)法力度大打折扣。建議政府財政部門給予農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)有的工作經(jīng)費投入，加快監(jiān)理裝備的改善速度，提高基層人員收入待遇，提高農(nóng)機安全監(jiān)理裝備水平，提高辦公自動化程度，促進基層農(nóng)機監(jiān)理工作更好的開展。

3.3 建立與交警部門聯(lián)合執(zhí)法長效機制并真正落實到實處

農(nóng)機監(jiān)理與公安交警聯(lián)合執(zhí)法，既能有效解決交警警力不足的問題，又可補充農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法手段的不足，最大限度保障農(nóng)村道路交通安全，各地在探索聯(lián)合執(zhí)法的道路上已有實踐性經(jīng)驗，“三率”提升也有客觀體現(xiàn)。當(dāng)前主要問題是聯(lián)合執(zhí)法始終未進入實質(zhì)性開展階段，作為行使農(nóng)機監(jiān)管職能的農(nóng)機部門必須認識到我們才是責(zé)任主體，管好農(nóng)業(yè)機械是我們責(zé)無旁貸的義務(wù)，我們應(yīng)加強工作的主動性，向政府匯報、向各級領(lǐng)導(dǎo)反映、積極與公安部門溝通，真正行動起來，最終形成政府主導(dǎo)、兩部門協(xié)調(diào)配合，同抓共管，共同為農(nóng)機安全形勢保駕護航的良好局面。

3.4 開拓思路、創(chuàng)新工作機制

充分利用國家各項惠農(nóng)政策，如農(nóng)機購置補貼、燃油補貼、平安農(nóng)機示范工程、陽光培訓(xùn)工程、免費辦理各項牌證業(yè)務(wù)等，發(fā)揮各項政策的杠桿作用，來調(diào)動、引導(dǎo)農(nóng)民機手主動參加牌證管理的積極性，從而帶動“三率”提升，如寧夏采取的“五免”政策，即“免入戶掛牌費、免培訓(xùn)考試費、免年度檢審驗費、免補換牌證費和免其他農(nóng)機安全服務(wù)費”，帶動“三率”提升效果明顯。雖然我省情況不盡相同，實施免費牌證管理尚需時日，但創(chuàng)新工作機制的思路值得我們學(xué)習(xí)與借鑒。當(dāng)前我市購置補貼機具已基本納入牌證管理，不足之處是其他政策的杠桿作用還未真正體現(xiàn)出來，如何充分利用政策的杠桿作用挖掘“三率”潛力，積極探索農(nóng)機監(jiān)理工作與各項國家政策的結(jié)合是我們應(yīng)該思考的問題。

3.5 做好宣傳教育工作，提升機手法制觀念。

在繼續(xù)開展傳統(tǒng)形式與手段的宣教工作的前提下，目前應(yīng)充分利用一切有利之機，加大安全教育力度，擴大宣傳教育面，對養(yǎng)機戶及廣大農(nóng)機駕駛員進行安全宣傳教育，進一步提高安全生產(chǎn)意識，讓廣大農(nóng)機手和有機戶認識到遵紀守法的必要性、違法行為的必然后果，增長農(nóng)民機手的法制觀念，從而形成機手主動上牌辦證為主、監(jiān)理部門被動監(jiān)管為輔的局面，促進“三率”提升。

3.6 鼓舞士氣、提振信心

安全監(jiān)理處的成立、國務(wù)院《關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》的出臺，都說明國家對農(nóng)機安全工作重視程度在逐步加大，當(dāng)前的農(nóng)機監(jiān)理也正在由低谷轉(zhuǎn)向緩慢爬坡階段，正是需要我們鼓足干勁、迎難而上的時期，而當(dāng)前有的基層單位未能認清形勢、士氣低落、工作情緒不高，如果我們的隊伍長期處在這種工作狀態(tài)中，對提升“三率”乃至對農(nóng)機監(jiān)理自身發(fā)展都是不利的。對此，各級農(nóng)機部門、各級領(lǐng)導(dǎo)要積極教育引導(dǎo)廣大干部職工，及時轉(zhuǎn)變思想觀念，正確認識當(dāng)前農(nóng)機監(jiān)理面臨的形勢與今后的任務(wù)，以積極的態(tài)度投入到工作中，上下同心、共同協(xié)力，實現(xiàn)順利轉(zhuǎn)型跨越。

3.7 提高隊伍整體素質(zhì)

做好自身工作，需要一支高素質(zhì)的隊伍，而當(dāng)前我們的干部職工普遍存在著對政策的理解不到位、缺少責(zé)任心、掌握業(yè)務(wù)的能力不足的情況。農(nóng)機監(jiān)理工作是一項法制性要求很高的工作，應(yīng)著力于建設(shè)一支高素質(zhì)隊伍，通過對監(jiān)理人員進行各種形式的培訓(xùn)和教育，加強隊伍正規(guī)化建設(shè)，努力提高廣大農(nóng)機監(jiān)理人員的執(zhí)法和服務(wù)水平，確保農(nóng)機安全管理工作健康順利的開展。我們的隊伍中其實不乏一批高素質(zhì)、有能力、有熱情的監(jiān)理人員，對骨干人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其帶頭作用，重視其工作能力的發(fā)揮，從而帶動整體隊伍綜合素質(zhì)的提高。

3.8 加快農(nóng)機報廢機制的出臺

當(dāng)前在廣大農(nóng)村，拖拉機報而不廢，廢而不報的現(xiàn)象大量存在，正在討論研究中的報廢制度應(yīng)對報廢機械的統(tǒng)計要求、方式方法、統(tǒng)計口徑給予明確，改變拖拉機保有量統(tǒng)計中農(nóng)業(yè)與農(nóng)機兩部門存在較大差異的狀況，以便摸清底數(shù)，真實體現(xiàn)“三率”水平。

總之，提高農(nóng)機安全管理“三率”水平，對保障人們生命財產(chǎn)安全，提高農(nóng)機作業(yè)經(jīng)濟效益，推動新農(nóng)村建設(shè)等具有重要意義，農(nóng)機安全監(jiān)理人員應(yīng)克服困難，創(chuàng)造條件，努力開創(chuàng)農(nóng)機安全監(jiān)理工作新局面。