李曉林

(郴州廣播電視大學，湖南郴州 423000)

成人高等教育的競合發(fā)展路徑研究

李曉林*

(郴州廣播電視大學，湖南郴州 423000)

本文分析了成人高等教育面臨的挑戰(zhàn)和機遇，提出了成人高等教育的競合發(fā)展策略。

成人教育;高等教育;競合

改革開放以來，我國成人高等教育經(jīng)過30年的發(fā)展歷程，已經(jīng)形成了普通高校、成人高校、民辦高校三種辦學力量。特別是以黨校、廣播電視大學和教育學院為代表的獨立設置的成人高校，在成人高等教育發(fā)展中起到了重要作用。然而，隨著普通高校擴招、社會轉(zhuǎn)型以及人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)變，成人高等教育面臨巨大的生存危機。分析研究成人高等教育的發(fā)展規(guī)律，探索成人高等教育的發(fā)展戰(zhàn)略成為我們不可回避的責任。

一、成人高等教育面臨的困境

(一)生源萎縮

上世紀80年代初，我國成人高等教育復蘇，承擔了學歷補償教育的歷史使命，這種歷史責任的承擔使得我國成人高校多年來的發(fā)展趨同于普通高校，使得成人高校在教學思想、教學對象、教學模式、教學目的以及教學管理等方面都深深地烙下了普通高校的痕跡，使得人們似乎忘記了它本來的面目。［1］這種補償教育在一段時期內(nèi)緩解了普通高等教育需求壓力，成為高等教育低學歷向高學歷過渡的重要途徑。然而，隨著普通高校合并升格、擴招和高考人數(shù)減少等不利因素的增強，以及社會對學歷認識的理性回歸，未來的成人高等教育如果還以學歷教育為主，勢必會遭遇生源萎縮的危機。

(二)資源不足

教育資源配置失衡問題一直是困擾教育事業(yè)發(fā)展的一個“瓶頸”，資源的有限性是各類教育對教育資源爭奪而進行博弈的根本原因，高等教育要為不同基礎的學生提供相應的服務，也就有了各類層次的高校。成人高等教育從普通高等教育當中產(chǎn)生、分離，在發(fā)展過程中對普通高等教育的依附性，決定了成人高等教育在政府分配的教育資源的競爭中處于不利的地位。［2］支撐成人高等教育的資源主要包括經(jīng)費資源和政策資源，其中經(jīng)費資源是師資、實驗設備、基礎設施以及圖書資料等教育必需條件的基礎。長期以來，教育投入與國家經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模極不相稱，具體到成人高等教育更是捉襟見肘。獨立設置的成人高等教育機構師資、實驗室、圖書資料等辦學條件嚴重不足。在政策資源方面，成人高等教育同樣沒有受到重視，獨立設置的成人高等教育機構始終無法與普通高校競爭。

(三)制度環(huán)境

比較而言，成人高等教育機構行政化現(xiàn)象更加嚴重，學校在經(jīng)費使用、資源投入方面的自主權較小，受主管部門影響較大。這既阻礙了成人高等教育發(fā)展的基礎建設，也限制了成人高等教育機構服務社會的訴求。由于成人高等教育機構師資力量較為薄弱，高職稱、高學歷教員普遍缺乏，行政主管往往成為成人高等教育發(fā)展的決策者。我國成人高等教育實行分省管理，各省負責各省的成人高等教育，學員也只能報考、學習本省的相關專業(yè)。這種管理體制不僅制約了學員的多樣化教育需求，而且導致了省與省之間教育資源的重復建設，這都不利于成人高等教育的健康發(fā)展。［3］

(四)質(zhì)量信譽

成人高等教育的本質(zhì)是為在職成年人提供進修機會，完善和拓展職業(yè)能力，而不是普通高等教育的學術性。但是，成人高校最初出現(xiàn)的原因恰恰是彌補普通高等教育的不足，滿足社會和個人對學歷和文憑的需要，這也就使其在專業(yè)設置、課程教學、培養(yǎng)方向上基本是對普通高校的模仿。然而，其辦學條件卻很難比肩普通高校，在課程設置、學科建設、實驗設施、實踐教育等方面缺乏有效支持。課程設置多以普通高等教育相關專業(yè)為參考;缺少高水平師資，沒有完善的學科建設規(guī)劃;缺少理工類實驗設施，教學偏重理論;實踐教育基地少，難以適應應用型專業(yè)教學需要。由于學習內(nèi)容與實際需要脫節(jié)，加之學習興趣、學習者基礎、師資管理方面等因素制約，成人高校普遍存在質(zhì)量隱患。

二、成人高等教育發(fā)展的機遇

(一)國家對終身教育的重視

1965年，法國人保羅·郎格朗(Paul Lengrand)在聯(lián)合國“第三次促進成人教育國際委員會”上做了以《何謂終身教育》的學術報告，掀起了終身教育的研究浪潮。終身教育其實是要通過整合人一生中各種形式的“教育”，建成以“學習”為核心的學習化社會。［4］1987年，國家教委提出《關于改革和發(fā)展成人教育的決定》，并在《中國教育改革和發(fā)展綱要》中明確指出:“成人教育是傳統(tǒng)教育向終身教育發(fā)展的一種新型教育制度，對不斷提高全民族素質(zhì)，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，具有重要作用，要適應經(jīng)濟建設、社會發(fā)展和從業(yè)人員的實際需要，要積極發(fā)展”。1995年全國人大將“建立和完善終身教育體系”寫進《中華人民共和國教育法》。成人高等教育機構有著龐大的教學站點，積累了大量成人教育的經(jīng)驗，理應成為終身教育實施的主力軍?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》［5］有四個章節(jié)提到終身教育，在第二章“戰(zhàn)略目標中戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略主題”中明確“構建體系完備的終身教育……現(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，促進全體人民學有所教、學有所成、學有所用”;第六章“職業(yè)教育”中提出“到2020年，形成適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”;在第八章“繼續(xù)教育”和第二十一章“重大項目和改革試點”中提出建立區(qū)域內(nèi)普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育之間的溝通機制;建立終身學習網(wǎng)絡和服務平臺;統(tǒng)籌開發(fā)社會教育資源，積極發(fā)展社區(qū)教育;建立學習成果認證體系，建立“學分銀行”制度等。這說明終身教育已經(jīng)成為未來10年國家教育的主戰(zhàn)場，是推動創(chuàng)新型國家建設的重要支撐點。

(二)學習型社會建設的機遇

黨的“十七大”報告明確提出，“鼓勵和規(guī)范社會力量興辦教育。發(fā)展遠程教育和繼續(xù)教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會”。接受教育將不再受年齡、工作、時間、空間的限制，社會向人們提供隨時學習、隨處學習、個人學習、自主學習、靈活學習的各種機會、資源、條件和方便，形成一種學習社會化、學習普遍化、學習群眾化、學習個性化的全民學習的良好社會環(huán)境和氛圍。從和諧社會的角度出發(fā)，建設學習型社會是和諧社會的文明形式，要不斷提高構建社會主義和諧社會的能力，必須依賴于建立全民學習、終身學習的學習型社會。［6］成人高等教育具有開放性、網(wǎng)絡化、靈活性、個性化，以其多層次、多渠道、全方位的辦學優(yōu)勢滿足學習型社會建設需要，成為學習型社會和學習型組織建設的重要形式。

(三)社會轉(zhuǎn)型中的機遇

關于“社會轉(zhuǎn)型”主要有三方面的理解［7］:一是指社會形態(tài)變遷，即中國社會從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的變化，其中包括從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、從專制社會向民主法制社會、從封閉性社會向開放性社會及人民由臣民轉(zhuǎn)向公民的歷史變遷。二是指經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，即從計劃經(jīng)濟體制和自然經(jīng)濟形態(tài)向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變。三是指發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，就是目前由單一的、粗放的發(fā)展向科學發(fā)展的轉(zhuǎn)型。這三種社會轉(zhuǎn)型的內(nèi)容都包括利益調(diào)整、體制機制轉(zhuǎn)軌和社會結(jié)構轉(zhuǎn)換。當代中國正經(jīng)歷著第三次社會轉(zhuǎn)型，正從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變、從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會乃至信息社會轉(zhuǎn)變、從封閉性向開放性轉(zhuǎn)變、從貧困社會向富裕社會轉(zhuǎn)變。在社會轉(zhuǎn)型時期，人們的思維方式、行為方式、生活方式、相互關系和價值體系都在發(fā)生著明顯的變化。同時，不同區(qū)域提出的發(fā)展理念也正在助推社會轉(zhuǎn)型，比如“長株潭”等地的“環(huán)境友好型，資源節(jié)約型”綜合配套改革試驗區(qū)建設、郴州市的“湖南最開放城市、湘粵贛省際區(qū)域中心城市”兩城建設。社會轉(zhuǎn)型是成人高等教育發(fā)展的重大機遇，不論是城市化帶來的新市民文化培育、產(chǎn)業(yè)更替中的人才培養(yǎng)，還是新型社會的素質(zhì)教育都成為成人高等教育轉(zhuǎn)型的需求基礎。

三、成人高等教育競合發(fā)展對策

(一)大學競合

競爭與合作是當今高等教育發(fā)展的主要趨勢，全球化有助于促使發(fā)展中國家和地區(qū)的高等教育機構審視自身差距和外在競爭壓力，不斷改革和完善自身，逐漸融入世界高等教育大發(fā)展的洪流之中。［8］國家所有性質(zhì)決定了高校間的合作關系為顯性，然而，資源的有限性又注定各高校之間存在諸多競爭，因此大學之間更加表現(xiàn)為競合關系;大學的競合關系主要包括師資競合、學術競合、資源競合、育人競合。［8］大學競合發(fā)展不僅能夠有效緩和師資爭奪導致的大學間緊張關系，促進師資水平提高，實現(xiàn)人才資源共享，實現(xiàn)為區(qū)域發(fā)展服務過程中的師資合作;還能能夠促進大學發(fā)展過程中的資源配置優(yōu)化。成人高等教育同樣存在著廣泛的競合因素，分析處理好這些因素能夠促進成人高等教育的發(fā)展和轉(zhuǎn)型。

(二)成人高等教育的師資競合

師資是教育的核心資源。然而，成人高校師資建設明顯不足，一些普通本科院校成人高等教育課程大多由普通高等教育老師承擔，獨立的成人高校師資配置更顯捉襟見肘。成人高校需要制定符合發(fā)展需要的師資引進計劃，根據(jù)應用性、實用性的需要，突破普通高等教育的師資要高學歷的觀念束縛，注重從管理和生產(chǎn)一線引進優(yōu)秀的生產(chǎn)管理專家和工程技術人員來充實和加強成人高等教育的教師隊伍。大學發(fā)展目標的差異化使不同層次的大學間能夠?qū)崿F(xiàn)師資培養(yǎng)間的合作。加強與高水平大學間的合作，通過教師進修、專家講學、攻讀學位等途徑提高師資水平。學科建設、科學研究是成人高校的薄弱環(huán)節(jié)，可以通過參與項目研究、精品課程交流與高水平大學進行合作，增強師資隊伍掌握前沿學科知識的能力。

(三)成人高等教育的資源競合

我國大學經(jīng)費來源主要是國家財政撥款，然而長期以來，我國預算內(nèi)高等教育撥款占財政收入比重一直較低，甚至出現(xiàn)逐年下降的趨勢。為此，國家提出2012年教育投入達到GDP 4%的法定目標，這就需要各級成人高等教育主管部門協(xié)同努力，力爭獲取一部分專項經(jīng)費支持成人高等教育事業(yè)。普通高等院校成人教育與其他成人高等教育機構在培養(yǎng)目標上趨同，可以考慮在未來發(fā)展過程中采取劃分舉辦權的辦法鼓勵普通高校開展學歷教育，其他成人高等教育機構則主要從事終身教育培養(yǎng)工作，使高等教育資源能夠合理分配集中力量辦學。為了能獲取更多、更廣的教育資源，成人高等教育在辦學形式以及辦學領域上必須轉(zhuǎn)型，加大開放式辦學力度。利用龐大的校友群體，積極與企業(yè)合作辦學獲取資源支持;深入開展社區(qū)教育，利用成人高等教育網(wǎng)絡開展職業(yè)培訓，拓展生存空間。辦學的重心可以從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，積極的開展農(nóng)村成人高等教育，擴大生源獲取途徑。

(四)成人高等教育的育人競合

成人高校與普通高校不僅在學歷教育培養(yǎng)人才方面存在強烈的競爭關系，在終身教育、學習型社會以及社會轉(zhuǎn)型中的成人教育層面同樣存在競爭關系。這里的競爭不僅僅是生源層面的，還包括終身教育、學習型社會、社會轉(zhuǎn)型期成人教育的專項教育活動。同樣，我們也看到了更多的合作，比如廣播電視大學系統(tǒng)就與普通高校聯(lián)合開展了本科、?？茖W歷教育和各種非學歷教育，在專業(yè)建設、資源建設、教學模式及教學管理等方面積累了許多成功經(jīng)驗，探索出不少有益做法。成人高等教育競合要注重在競爭環(huán)境中發(fā)現(xiàn)合作途徑，發(fā)揮教學網(wǎng)絡龐大、遠程開放教育成熟的特點，積極探索與普通高校、各類型組織建立合作辦學;在辦好現(xiàn)有學歷教育的同時，融入到學習型社會、學習型組織和終身教育的建設中，為成人高等教育發(fā)展開辟新的成長空間。

四、結(jié)束語

關于成人高等教育的發(fā)展，理論層面普遍關注“地位之患”、“生源之困”、“質(zhì)量之憂”等問題，由于“取消論”、“替代論”、“合并論”、“淡化論”、“分解論”以及“轉(zhuǎn)型論”等多種觀點的存在與影響，對成人教育的發(fā)展爭論頗多。［9］然而挑戰(zhàn)與機遇并存，特別是終身教育、學習型社會建設已經(jīng)越來越受到各級政府的重視，為成人高等教育的發(fā)展提供了廣闊天地。重要的是我們需要尋找一種促進成人高等教育發(fā)展的理念，奠定成人高等教育發(fā)展的理論基礎?！案偤稀睙o疑是成人高等教育最為恰當?shù)乃枷胫?，在師資建設上開展差異化合作，廣泛與普通高校進行合作采取人才引進與培養(yǎng)的靈活方式獲得人力資源。利用各種社會資本網(wǎng)絡，深入挖掘成人高等教育的各種資源，在政府層面的資源采取競爭方式，而在社會層面的資源則采取合作方式，靈活多變的資源獲取方式為成人高等教育發(fā)展注入活力。成人高等教育雖然與普通高等教育有直接的競爭關系，但是這并不影響兩者在育人領域的合作，中央廣播電視大學就充分利用其龐大的教育網(wǎng)絡實現(xiàn)了與諸多高校的合作。因此，我們在充分認識成人高等教育發(fā)展困境的同時，更要堅定信心，利用競爭合作的理念，在競爭環(huán)境中尋找合作機會，推動成人高等教育向更高層次發(fā)展。

［1］趙娟.我國成人高等教育發(fā)展趨勢探析［J］.教育探索，2010，(9).

［2］朱旭光.成人高等教育在博弈中轉(zhuǎn)型［J］.繼續(xù)教育研究，2009，(10).

［3］柳士彬.關于我國成人高等教育辦學機構轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新的幾點思考［J］.成人教育，2009，(10).

［4］賈凡.三大理念解析:終身教育、終身學習與學習化社會［J］.職教論壇，2010，(16).

［5］國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)［EB/OL］.http://www.gov.cn/jrzg/2010 －07/29/content_1667143.htm.2010－7－29/2011－8－18.

［6］鄧玉.適時調(diào)整成人高等教育發(fā)展思路［J］.繼續(xù)教育研究，2009，(8).

［7］鄭佳明.中國社會轉(zhuǎn)型與價值變遷［J］.清華大學學報(哲學社會科學版)，2010，(1).

［8］趙鋒，鄧生慶，張必濤.全球化背景下研究型大學繼續(xù)教育發(fā)展模式［J］.繼續(xù)教育，2009，(4).

［9］李曉林.論大學競合［J］.湘潭大學學報(哲學社會科學版)，2010，(4).

On the Coopetition Development Paths of Adult Higher Education

LI Xiao－lin

This paper analyzes the challenges and opportunities for the adult higher education，and proposes coopetition development strategies of adult higher education.

adult education;higher education;coopetition

G720

A

1009－5152(2011)04－0026－04

2011－10－11

中央電大科研項目“地方廣播電視大學競合發(fā)展理論與實證研究”(GGQ2712);湖南省情與決策咨詢研究課題“湖南成人高等教育發(fā)展對策研究”(201011BZZ205)。

李曉林(1956－ )，男，郴州廣播電視大學黨委書記。