尹衛(wèi)萍，唐松林

(江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心，江蘇 南京 210036)

·監(jiān)管新論·

建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理的思考

尹衛(wèi)萍，唐松林

(江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心，江蘇 南京 210036)

環(huán)境監(jiān)理作為一項新的環(huán)境管理制度，還處于探索階段，缺乏成熟的、可借簽的經(jīng)驗和資料，也無相關(guān)的技術(shù)規(guī)章。對環(huán)境監(jiān)理模式、工作內(nèi)容、程序、方式作了一些粗淺探討。

建設(shè)項目;環(huán)境監(jiān)理

長期以來，中國建設(shè)項目環(huán)境保護管理實行的是環(huán)境影響評價和“三同時”兩項制度，管理工作的重點是環(huán)境影響報告的審批和竣工后的環(huán)保驗收。近年來，隨著建設(shè)項目的規(guī)模越來越大，涉及的行業(yè)范圍日益廣泛，技術(shù)內(nèi)容越來越復雜，污染物排放狀況把握難度逐漸增加，對環(huán)境管理部門的要求越來越高，同時由于部分企業(yè)的不誠信行為，污染事故也逐年增加，這些都加大了環(huán)境管理部門的監(jiān)管壓力［1，2］，傳統(tǒng)的只注重審批和驗收的“啞鈴型”管理模式已不能滿足要求。為了確保環(huán)評提出的各項環(huán)保措施在執(zhí)行中不走樣，在實施中不落空，最近幾年，項目建設(shè)過程中環(huán)境保護的重要性得到了普遍的重視。目前，項目環(huán)境監(jiān)理還處于探索階段，缺乏成熟的、可借簽的經(jīng)驗和資料，也無相關(guān)的技術(shù)規(guī)章［3］。筆者對環(huán)境監(jiān)理模式、工作內(nèi)容、程序、方式作了一些粗淺探討。

1 環(huán)境監(jiān)理工作組織模式

關(guān)于環(huán)境監(jiān)理單位究竟應該獨立設(shè)置還是應該納入工程監(jiān)理機構(gòu)體系，一直有所爭議。一種觀點認為環(huán)境監(jiān)理是工程監(jiān)理的組成部分;另一種觀點認為，環(huán)境監(jiān)理屬于建設(shè)項目管理制度的組成部分，是環(huán)評報告和批復的重要內(nèi)容。兩種觀點派生出兩種監(jiān)理模式:一是監(jiān)理單位中的環(huán)境監(jiān)理人員，以項目監(jiān)理的一個部門的形式出現(xiàn)，即一個項目只有一個監(jiān)理單位，該監(jiān)理單位中既有工程監(jiān)理人員也有環(huán)境監(jiān)理人員;二是獨立于工程監(jiān)理單位之外的環(huán)境監(jiān)理單位，即一個項目既包括工程監(jiān)理單位又包括環(huán)境監(jiān)理單位。

兩種監(jiān)理模式都存在環(huán)境監(jiān)理人員“偏科現(xiàn)象”。由于環(huán)境監(jiān)理的復雜性和特殊性，不少工程監(jiān)理人員擁有眾多的工程管理經(jīng)驗，但缺乏環(huán)保知識;而多數(shù)環(huán)評單位雖然擁有豐富的環(huán)保專業(yè)知識，但缺乏工程監(jiān)理經(jīng)驗，無法正確評估設(shè)計施工單位提出的具體污染防治工藝及措施的可能治理效果，從而導致“虛位”監(jiān)理。

要想使環(huán)境監(jiān)理在工作中充分發(fā)揮作用，應對環(huán)境監(jiān)理人員和單位的資質(zhì)提出要求，采用行政認可的方式予以明確［4］。可嘗試在省級層面上出臺一套管理體系，借鑒環(huán)評資質(zhì)管理的成功經(jīng)驗，對環(huán)境監(jiān)理人員實行職業(yè)培訓和資格管理，建立環(huán)境監(jiān)理資質(zhì)管理、培訓考試及注冊管理制度。

2 環(huán)境監(jiān)理工作內(nèi)容

環(huán)境監(jiān)理包括環(huán)保達標監(jiān)理和環(huán)保工程監(jiān)理［5］。達標監(jiān)理主要監(jiān)理項目主體工程的施工是否符合環(huán)保要求，如廢氣、廢水、噪聲的達標排放;環(huán)保工程監(jiān)理是對運營期和施工期建設(shè)的環(huán)境保護單項工程進行的監(jiān)理。

3 環(huán)境監(jiān)理程序

3.1 施工前

3.1.1 編制工程環(huán)境監(jiān)理工作方案

根據(jù)委托監(jiān)理合同和環(huán)評批復內(nèi)容，結(jié)合工程的具體情況，編制項目工程環(huán)境監(jiān)理工作方案。

方案主要包括:工程建設(shè)內(nèi)容;環(huán)評和批復中關(guān)于污染治理措施的內(nèi)容;施工前對項目所建地環(huán)境現(xiàn)狀進行監(jiān)測，與環(huán)評中現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進行比較，以明確項目正式施工時所在地環(huán)境現(xiàn)狀是否發(fā)生變化，如變化較大，則找出變化原因，重新評估環(huán)評中的污染處理措施，以保證項目建成后區(qū)域環(huán)境功能級別不降低;檢查設(shè)計文件及施工方案是否滿足環(huán)境保護要求，提出優(yōu)化設(shè)計和改善設(shè)計方案;細化施工期污染防治措施;監(jiān)理工作的重點;監(jiān)理工作方式、范圍;成果提交方式;等等。

3.1.2 參與的工作

委托相關(guān)單位開展建設(shè)項目所在地環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測，參照環(huán)評報告進行環(huán)境空氣監(jiān)測。了解實際工藝設(shè)計流程，與環(huán)評中相關(guān)內(nèi)容進行對比，核實實際生產(chǎn)工藝是否有變化。根據(jù)業(yè)主委托和授權(quán)，參加工程施工、采購等相關(guān)合同草案的擬訂、協(xié)商、修改、審批、簽署等。參與生產(chǎn)設(shè)備和原材料的選購工作，開展清潔生產(chǎn)工作，從設(shè)備和原料上減少污染物產(chǎn)生。參與污染處理設(shè)施的選擇和設(shè)計工作，以核實是否能按照環(huán)評設(shè)計要求達標排放。

3.2 施工期

(1)正式開始施工前對項目的施工期污染防治措施進行檢查，是否按環(huán)境監(jiān)理工作方案的要求進行施工期污染防治，在污染防治措施到位的基礎(chǔ)上方可正式施工。

(2)對施工期污染物排放狀況進行檢查;檢查設(shè)施是否正常運行;通過定期監(jiān)測，分析污染物排放是否達標;根據(jù)不同施工階段的主要污染源，適當調(diào)整污染防治措施。

(3)在建設(shè)項目污染處理設(shè)施施工階段，監(jiān)理設(shè)施的采購、安裝、調(diào)試是否按照工作方案設(shè)計要求進行，記錄監(jiān)理設(shè)施調(diào)試的全過程，掌握調(diào)試數(shù)據(jù)。調(diào)試結(jié)束后，對處理設(shè)施進行經(jīng)濟可行性分析，以明確污染處理設(shè)施能否正常運行。

(4)施工過程中，建設(shè)項目生產(chǎn)工藝有所改變，應及時了解情況，分析污染處理設(shè)施原有設(shè)計的可行性，提出調(diào)整要求，并報環(huán)保主管部門核查。

有學者對形成EKC機理的收入效應和結(jié)構(gòu)效應提出了質(zhì)疑。從收入效應看，當環(huán)境資源的消費不具有排他性時，人們很難有意愿以可持續(xù)發(fā)展的方式使用環(huán)境資源，此時對環(huán)境資源消費需求的增加，必定會導致生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的惡化。從結(jié)構(gòu)效應看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變只是影響經(jīng)濟的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，消費結(jié)構(gòu)如果沒有隨之改變，資源密集型產(chǎn)品（包括環(huán)境污染密集型產(chǎn)品）的需求只有通過進口來滿足，也就是說，資源密集型產(chǎn)業(yè)只是在國際間轉(zhuǎn)移，本國生態(tài)環(huán)境壓力的下降實際上是以他國生態(tài)環(huán)境壓力的上升為代價的，[16]因此，用結(jié)構(gòu)效應解釋EKC難于有說服力。

(5)每次檢查后填寫檢查表格并存檔，檢查表格主要包括本次檢查內(nèi)容，是否有與設(shè)計不符之處，以及整改意見。

(6)每月就當月的項目監(jiān)理情況向環(huán)保主管部門和建設(shè)單位提交月度報告，對不符合環(huán)保要求的做法提出整改意見，發(fā)現(xiàn)重大問題及時報告。

(7)每月召開一次部門例會，由項目負責人匯報項目當月監(jiān)理情況和工作難點，經(jīng)過內(nèi)部討論，形成妥善的解決辦法和下月監(jiān)理工作重點。

3.3 試生產(chǎn)階段

(1)委托相關(guān)單位對污染物排放狀況按驗收監(jiān)測的要求進行監(jiān)測，檢查污染物排放是否達到設(shè)計要求，能否穩(wěn)定達標。

(2)編制建設(shè)項目工程環(huán)境監(jiān)理報告并提交給建設(shè)方和環(huán)保主管部門，報告中主要包括:項目建設(shè)內(nèi)容與設(shè)計內(nèi)容的相符性;項目工藝流程與環(huán)評設(shè)計內(nèi)容的相符性;污染治理措施與設(shè)計內(nèi)容的相符性、可行性以及實施情況;試生產(chǎn)階段的監(jiān)測情況;施工期環(huán)境影響監(jiān)理情況;等等［6－8］。

(3)參與環(huán)保主管部門組織的項目竣工驗收，對相關(guān)問題進行解釋說明，對于監(jiān)理過程中遺漏之處與建設(shè)方協(xié)商，提出合理可行的解決方案。

4 環(huán)境監(jiān)理工作方式

工程環(huán)境監(jiān)理開展過程中應建立一系列工作制度以保證監(jiān)理工作有序地進行。一般包含:首次會議、環(huán)境監(jiān)理例會、專題會議、工作記錄、報告編制、函件來往、驗收。

4.1 首次會議

4.2 環(huán)境監(jiān)理例會

建設(shè)方定期組織各施工單位、監(jiān)理單位及設(shè)計單位召開監(jiān)理例會，就上一階段的工程進度情況進行小結(jié)，對所有的問題進行通報，安排解決上階段的遺留問題，同時安排下一步的工作。施工期間發(fā)生的一切問題都可在例會上提出，能解決的問題當場解決，需要外協(xié)的問題安排專人負責解決。所有參與工程建設(shè)的單位定期面對面交流，以提高工作效率。

參加會議的包括:環(huán)境監(jiān)理工程師、施工單位負責人和技術(shù)負責人、工程指揮部代表、工程監(jiān)理代表。主要內(nèi)容和議程包括:檢查上次會議決議的執(zhí)行情況;監(jiān)理工程師通報現(xiàn)場檢查環(huán)境保護執(zhí)行情況;對存在的問題作出分析，提出整改措施及時間表;以文字形式記錄會議討論和研究的問題及情況，作為履約各方的行為依據(jù)。

4.3 專題會議

環(huán)境監(jiān)理單位根據(jù)需要應建立定期或不定期的專業(yè)會議制度，例如周(旬)匯報會、月工作計劃總結(jié)會、專項研討會等，達到加強管理的目的。

4.4 工作記錄

環(huán)境監(jiān)理工程師應根據(jù)工作情況作出監(jiān)理工作記錄，重點描述現(xiàn)場環(huán)境保護工作的巡視檢查情況，分析產(chǎn)生問題的主要原因。問題的處理意見分別以環(huán)境監(jiān)理日志及環(huán)境監(jiān)理工作月報形式記錄。

環(huán)境監(jiān)理日志是環(huán)境監(jiān)理單位和環(huán)境監(jiān)理工程師必備的手冊，每個環(huán)境監(jiān)理人員應認真填寫，特別是涉及變更設(shè)計、會議決定、上級指示、有關(guān)進度、環(huán)境事故等的事項都應詳細寫入日志。

環(huán)境監(jiān)理單位應向建設(shè)單位提交環(huán)境監(jiān)理工作月報，內(nèi)容如下:環(huán)境保護執(zhí)行情況，主體工程及環(huán)保工程進展;施工營地、工程環(huán)保措施落實情況;自然保護區(qū)內(nèi)施工及環(huán)保情況;環(huán)保事故隱患或環(huán)保事故;工程環(huán)境監(jiān)理工作中存在的主要問題及建議;結(jié)合實際建立的有關(guān)往來函、電處理;日常監(jiān)理工作技術(shù)資料整理;技術(shù)資料歸檔管理等制度。

4.5 報告編制

編制的環(huán)境監(jiān)理報告包括工程環(huán)境監(jiān)理月報、季度報告及監(jiān)理總結(jié)報告，報送業(yè)主、承包商和環(huán)境保護行政主管部門。

4.6 函件來往

監(jiān)理工程師在現(xiàn)場檢查過程中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題，首先口頭通知施工方改正，隨后必須以書面函件形式予以確認。對已確認的環(huán)境問題，在征得建設(shè)方的同意后，通過下發(fā)問題通知單，通知承包商需要采取的處理措施。監(jiān)理工程師對承包商提出某些方面的規(guī)定或要求，必須通過書面形式。同樣，承包商對環(huán)境問題處理結(jié)果的答復等問題，也要書面通知監(jiān)理工程師。

4.7 驗收

項目工程環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)應參加由建設(shè)方組織的竣工驗收，并提供相關(guān)監(jiān)理資料。對驗收中提出的環(huán)保方面整改意見，環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)可要求施工單位進行整改。工程符合環(huán)保要求，由總監(jiān)理工程師會同參加驗收的各方簽署竣工驗收報告。

項目環(huán)境監(jiān)理單位還應參加由環(huán)境保護行政主管部門組織的項目竣工環(huán)境保護驗收。驗收通常包括:與建設(shè)項目有關(guān)的環(huán)境保護設(shè)施(為防治污染和保護環(huán)境所建成或配備的工程、設(shè)備、裝置和監(jiān)測手段)及生態(tài)保護設(shè)施;環(huán)境影響報告和有關(guān)項目設(shè)計文件規(guī)定應采取的其他各項環(huán)境保護措施。項目環(huán)境監(jiān)理單位應出具環(huán)境監(jiān)理總結(jié)報告。

5 結(jié)語

環(huán)境監(jiān)理作為一項新的環(huán)境管理制度，目前還處于起步階段，但它從根本上改變了長期以來建設(shè)項目管理中只注重審批和驗收的“啞鈴型”管理模式，實現(xiàn)了建設(shè)項目的全過程管理，是環(huán)境管理的一次質(zhì)的飛躍。但要全面實施項目環(huán)境監(jiān)理，還有許多理論、法規(guī)和實施問題亟待進一步完善。

［1］ 陳興玲.企業(yè)環(huán)境風險的全過程管理初探［J］.環(huán)境監(jiān)控與預警，2010，2(2):49-53.

［2］ 武攀峰，吳為，陳敏，等.建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收環(huán)境風險檢查中的問題及對策［J］.環(huán)境監(jiān)控與預警，2010，2(2):54-56.

［3］ 譚民強，步青云，蔡梅，等.關(guān)于監(jiān)理工程環(huán)境監(jiān)理制度的問題分析與對策探索［J］.環(huán)境保護，2009(4).

［4］ 謝建宇，馬曉明.工程環(huán)境監(jiān)理與工程監(jiān)理的比較及發(fā)展建議［J］.四川環(huán)境，2007，26(2).

［5］ 張濤.工程建設(shè)過程中環(huán)境監(jiān)管模式和機構(gòu)設(shè)置探析［J］.交通科技，2009(6).

［6］ 程勝高，戴明新，安琪.工程環(huán)境監(jiān)理發(fā)展態(tài)勢及其與環(huán)境評價關(guān)系［J］.環(huán)境科學與技術(shù)，2005，28(5):63-65.

［7］ 遼寧省環(huán)境保護局.遼寧省建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理管理暫行辦法［Z］.2007.

［8］ 黃盾.工程建設(shè)環(huán)境監(jiān)理有關(guān)問題的探討［J］.資源環(huán)境與工程，2006，20(1):78-80.

Consideration on Environmental Supervision of Construction Project

YIN Wei-ping，TANG Song-lin
(Jiangsu Provincial Environmental Monitoring Center，Nanjing，Jiangsu 210036，China)

As a new environmental management system，environmental supervision is still in the exploratory stage，which still lacks information of mature experience and data，and also without relevant technical regulations.Discussed the mode，job content，procedures，methods of environmental supervision.

construction project;environmental supervision

X328

C

1674-6732(2011)-05-0051-03

10.3969/j.issn.1674-6732.2011.05.014

2011-04-18;

2011-05-28

江蘇省環(huán)境監(jiān)測科研基金項目(0923)。

尹衛(wèi)萍(1967—)，女，高級工程師，本科，從事環(huán)境監(jiān)測工作。