□王仕堯（河南省水利廳廳長(zhǎng)）

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)省委八屆十一次全會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委農(nóng)村工作會(huì)議和全國(guó)水利工作會(huì)議精神，總結(jié)2010年及“十一五”水利工作，分析當(dāng)前水利面臨的形勢(shì)，研究謀劃“十二五”水利工作，安排部署2011年任務(wù)。

省政府對(duì)這次會(huì)議高度重視，劉滿倉(cāng)副省長(zhǎng)親自到會(huì)，一會(huì)兒還要作重要講話，我們一定要貫徹落實(shí)好劉省長(zhǎng)講話。下面，我先講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、全面回顧，認(rèn)真總結(jié)2010年及“十一五”時(shí)期水利工作

2010年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是我省水利發(fā)展不平凡的一年。一年來(lái)，全省水利系統(tǒng)在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，堅(jiān)持“四個(gè)重在”實(shí)踐要領(lǐng)，有效應(yīng)對(duì)較為嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，保障了人民群眾生命安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；著力加快水利建設(shè)步伐，全年水利基建投資達(dá)到77.9億元，再創(chuàng)歷史新高，水利發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)；突出強(qiáng)化水資源節(jié)約、管理和保護(hù)，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)邁出新步伐；水利管理水平進(jìn)一步提高，水利改革不斷深化，行業(yè)能力建設(shè)逐步加強(qiáng)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繼續(xù)保持好的趨勢(shì)、好的態(tài)勢(shì)、好的氣勢(shì)提供了堅(jiān)強(qiáng)的水利保障。

第一，防洪除澇減災(zāi)成效突出。2010年汛期全省平均降雨量678.2毫米，較多年均值(606毫米)偏多1成，豫西、豫南山區(qū)發(fā)生了兩次強(qiáng)降雨過(guò)程，我省長(zhǎng)江流域丹江、老灌河、淇河、湍河出現(xiàn)了新中國(guó)成立以來(lái)最大的洪水，欒川、西峽、盧氏等縣發(fā)生了嚴(yán)重的山洪災(zāi)害。在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)防汛部門(mén)全力以赴、盡職盡責(zé)，有關(guān)部門(mén)密切配合、通力合作，確保了大中小型水庫(kù)和主要河道堤防安全，最大程度地減輕了洪澇災(zāi)害損失，取得了防洪減災(zāi)斗爭(zhēng)的全面勝利。全省共安全轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)群眾51萬(wàn)多人，解救被洪水圍困群眾近8000人，各類(lèi)防洪工程減災(zāi)效益達(dá)110億元。

第二，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新成績(jī)。病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固加快實(shí)施，國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)359座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固全部完工，為實(shí)現(xiàn)黨中央、國(guó)務(wù)院確定的2010年底完成專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固目標(biāo)任務(wù)作出了貢獻(xiàn)。其中，鴨河口、宿鴨湖兩座水庫(kù)在計(jì)劃下達(dá)晚的情況下，克服困難，利用信貸資金先期開(kāi)工建設(shè)，確保了建設(shè)任務(wù)的如期完成。重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理正式啟動(dòng)，46個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。新一輪小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固開(kāi)始實(shí)施?；春恿饔?、海河流域蓄滯洪區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。燕山水庫(kù)工程按批準(zhǔn)設(shè)計(jì)完成全部工程建設(shè)內(nèi)容，竣工驗(yàn)收前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成。小洪河近期治理、張莊提排站改擴(kuò)建、馬家?guī)r水庫(kù)具備驗(yàn)收條件。河口村水庫(kù)前期工程建設(shè)取得新進(jìn)展，為主體工程開(kāi)工打下了基礎(chǔ)。

第三，農(nóng)村水利建設(shè)卓有成效。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，完成了中央下達(dá)的513.18萬(wàn)人的建設(shè)任務(wù)，是我省農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施以來(lái)年度完成任務(wù)最多的一年。繼續(xù)實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，2009年中央下達(dá)我省的22處大型、5處中型灌區(qū)的投資計(jì)劃全部完成，2010年下達(dá)的37處大型、2處中型灌區(qū)的投資計(jì)劃正在按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)積極推進(jìn)。加快中央財(cái)政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目建設(shè)，46個(gè)重點(diǎn)縣、20個(gè)專(zhuān)項(xiàng)縣項(xiàng)目進(jìn)展順利。經(jīng)積極爭(zhēng)取，我省中央新增農(nóng)資綜合補(bǔ)助資金7.5億元全部用于農(nóng)田水利建設(shè)，如期圓滿完成了建設(shè)任務(wù)。國(guó)家新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃水利項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施。3座大型泵站更新改造項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施，完成了年度投資計(jì)劃。

第四，水土保持和小水電建設(shè)加快推進(jìn)。以黃河流域壩系工程、丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持項(xiàng)目、淮河流域重點(diǎn)小流域綜合治理工程和國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程等水保重點(diǎn)項(xiàng)目為依托，加快水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，全年治理水土流失面積700平方公里。依法強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理，“三權(quán)”管理不斷加強(qiáng)。小水電代燃料和電氣化縣建設(shè)完成年度投資計(jì)劃，15個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣通過(guò)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，全年新增小水電裝機(jī)1.19萬(wàn)千瓦。

第五，水政水資源工作繼續(xù)強(qiáng)化。水利立法取得新進(jìn)展，《河南省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)抗旱條例＞細(xì)則》和《洛陽(yáng)市節(jié)約用水條例》頒布施行，水法規(guī)體系進(jìn)一步完善。不斷加大水行政執(zhí)法力度，全年查辦水事違法案件4070件，加強(qiáng)水事糾紛預(yù)防與調(diào)處，維持了良好的水事秩序。積極貫徹實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，全面開(kāi)展“三條紅線”建立的前期工作，繼續(xù)推行水資源論證和取水許可制度，強(qiáng)化水資源費(fèi)征繳管理和用水戶的計(jì)劃管理，對(duì)全省482個(gè)水功能區(qū)進(jìn)行了水質(zhì)監(jiān)測(cè)，開(kāi)展了入河排污口普查登記。大力推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展節(jié)水型企業(yè)、單位、社區(qū)、灌區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)的指導(dǎo)和支持力度，鄭州市被授予“全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范市”。

第六，移民安置扶持不斷加強(qiáng)。南水北調(diào)中線丹江口庫(kù)區(qū)第一批6.49萬(wàn)移民集中搬遷順利完成，第二批8.61萬(wàn)人、115個(gè)安置點(diǎn)的房屋主體工程建設(shè)大頭落地，為實(shí)現(xiàn)省委、省政府提出的“四年任務(wù)兩年完成”的目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。繼續(xù)推進(jìn)水庫(kù)移民遺留問(wèn)題處理和移民后期扶持工作，陸渾、白龜山兩水庫(kù)回流移民問(wèn)題處理取得新進(jìn)展，移民后期扶持政策逐步落實(shí)。燕山等新建、在建水庫(kù)的移民工作扎實(shí)推進(jìn)，為工程順利實(shí)施創(chuàng)造了條件。

第七，水利管理和改革不斷深化。水利規(guī)劃工作取得新成績(jī)，編制了《河南省水利發(fā)展規(guī)劃(2010-2020年)》、《河南省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等綜合規(guī)劃和一批專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。前期工作取得新進(jìn)展，“三庫(kù)三區(qū)”和中小河流、重要支流治理等重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作穩(wěn)步推進(jìn)。切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)管理，深入開(kāi)展水利建筑市場(chǎng)監(jiān)管和建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，水利建筑市場(chǎng)進(jìn)一步規(guī)范。工程質(zhì)量檢測(cè)和安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查深入開(kāi)展，保證了工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)。扎實(shí)開(kāi)展水利普查工作，建立健全了普查機(jī)構(gòu)，完成了國(guó)家安排我省的試點(diǎn)任務(wù)和省級(jí)普查培訓(xùn)。水利投融資改革取得積極成效，省水投公司在水利建設(shè)中的投融資作用逐步顯現(xiàn)。進(jìn)一步鞏固水管體制改革成果，對(duì)水管體制改革進(jìn)行了復(fù)查。積極推進(jìn)水價(jià)綜合改革，完成了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目的各項(xiàng)任務(wù)，昭平臺(tái)水庫(kù)供水價(jià)格得到批復(fù)。

第八，黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。黨的先進(jìn)性建設(shè)取得新成效，深入開(kāi)展學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，黨員干部政治思想素質(zhì)進(jìn)一步提高。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，不斷加大水利工程執(zhí)法監(jiān)察和查辦案件力度，認(rèn)真開(kāi)展水利內(nèi)部審計(jì)，有力保證了工程安全、資金安全、干部安全。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施水利人才戰(zhàn)略，水利干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、整體素質(zhì)明顯提高。機(jī)構(gòu)建設(shè)邁出新步伐，省水文局升格為副廳級(jí)單位，理順了省轄市水文機(jī)構(gòu)管理體制，燕山水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)和人員編制得到批復(fù)，省水利質(zhì)監(jiān)站、省水利宣傳中心、省水電發(fā)展中心被批復(fù)為全供事業(yè)單位。精神文明建設(shè)取得新成果，全省水利系統(tǒng)又有9個(gè)單位被評(píng)為省級(jí)文明單位，水利廳在競(jìng)爭(zhēng)十分激烈的情況下，精心組織、艱苦努力，成功爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)文明單位。大力加強(qiáng)水利宣傳，認(rèn)真做好信訪穩(wěn)定工作，為水利發(fā)展?fàn)I造了良好的輿論氛圍和穩(wěn)定的工作環(huán)境。離退休干部工作不斷加強(qiáng)，工青婦、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等團(tuán)體作用進(jìn)一步發(fā)揮。

2010年水利工作的圓滿完成，標(biāo)志著全省“十一五”水利發(fā)展目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)?！笆晃濉逼陂g，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊緊抓住中央擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、惠民生，加大水利基礎(chǔ)設(shè)施投入的有利機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)多種復(fù)雜局面的挑戰(zhàn)，攻克了一個(gè)個(gè)難題，打贏了一場(chǎng)場(chǎng)硬仗，干成了一大批多年期盼的大事，使這五年成為抗災(zāi)減災(zāi)成效大、發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)好、人民群眾受益多、行業(yè)能力提升快的五年。水利事業(yè)的快速發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)我省糧食連續(xù)七年增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了有力保障，為有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為加快中原崛起、河南振興作出了重要貢獻(xiàn)。

一是水利投入連創(chuàng)新高。五年間，全省水利基建投資連年創(chuàng)新高，總和達(dá)到247.6億元，是“十五”基建投資88.9億元的2.8倍，是“十一五”規(guī)劃投資目標(biāo)181.7億元的1.36倍，首次超過(guò)規(guī)劃投資額，達(dá)到歷史最高水平，為加快水利建設(shè)提供了資金保障，“十一五”規(guī)劃確定的9項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)中有6項(xiàng)超額完成，水利發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度之高前所未有。

二是防汛抗旱屢立新功。成功抗御了每年發(fā)生的局部洪澇和干旱災(zāi)害，特別是戰(zhàn)勝了2007年的淮河大水，2008、2009年冬春之交的特大干旱，2010年豫西、豫南山丘區(qū)發(fā)生的洪澇和山洪泥石流災(zāi)害。五年間，全省水利工程防洪減災(zāi)效益達(dá)200多億元，抗旱灌溉3億多畝次，有效減輕了洪澇干旱造成的災(zāi)害損失，為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。

三是水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。以治淮為重點(diǎn)的防洪除澇工程體系建設(shè)進(jìn)一步加快，圓滿完成了燕山水庫(kù)等治淮骨干工程建設(shè)，淮河干流中小洪水下泄通道基本打開(kāi)，洪汝河、沙潁河流域防洪工程建設(shè)得到加強(qiáng)，一批湖洼及重要支流初步治理，防洪排澇減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)，治淮骨干工程年均防洪效益達(dá)到50億元，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

四是民生水利快速發(fā)展。解決了1736.87萬(wàn)農(nóng)村居民的飲水安全問(wèn)題，新增有效灌溉面積351萬(wàn)畝，治理水土流失面積3502平方公里，新增和改善小水電裝機(jī)7.5萬(wàn)千瓦。圓滿完成87.77萬(wàn)大型水庫(kù)移民遺留問(wèn)題的處理任務(wù)，164萬(wàn)大中型水庫(kù)農(nóng)村移民納入為期20年的后期扶持范圍，小型水庫(kù)移民的困難問(wèn)題逐步得到解決。

五是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。推行最嚴(yán)格的水資源管理制度，大力促進(jìn)計(jì)劃用水、節(jié)約用水。與2004年相比，我省萬(wàn)元GDP用水量由226立方米降低到96立方米，萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量由103立方米降至52立方米，灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)由0.40提高到0.57，畝均灌溉用水量由242立方米降低到177立方米。

六是水利法規(guī)體系逐步完善。五年間，共制定、修訂地方性水法規(guī)、規(guī)章7件，《河南省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)水法＞辦法》、《河南省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)抗旱條例＞細(xì)則》等先后頒布實(shí)施，有力推動(dòng)了依法治水進(jìn)程。

七是水利改革進(jìn)一步深化。全省水管單位體制改革全面完成，批復(fù)水管單位661個(gè)，批復(fù)事業(yè)編制24000多人，理順了水利工程管理體制。投融資體制改革邁出新步伐，成立了省水投公司，水利投融資能力明顯增強(qiáng)。

八是水利基礎(chǔ)工作不斷加強(qiáng)。水利規(guī)劃體系不斷完善，編制完成了53項(xiàng)綜合規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，是規(guī)劃成果最多的五年。水文、水利信息化進(jìn)步明顯，服務(wù)水利的能力不斷增強(qiáng)。水利科技取得新成績(jī)，獲得省科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)8個(gè)、三等獎(jiǎng)13個(gè)，建設(shè)了省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。水利職業(yè)教育水平進(jìn)一步提高。

這些成績(jī)的取得，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是水利部大力支持的結(jié)果，是全省水利系統(tǒng)廣大干部職工群策群力、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表水利廳，向長(zhǎng)期關(guān)心和支持水利工作的各級(jí)各部門(mén)和社會(huì)各界表示衷心的感謝!向長(zhǎng)年奮戰(zhàn)在水利戰(zhàn)線上的廣大干部職工致以崇高的敬意!

回顧五年來(lái)的工作，歷程極不平凡，成績(jī)來(lái)之不易，經(jīng)驗(yàn)十分珍貴。通過(guò)五年的實(shí)踐，我們深化了對(duì)水利發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提高了貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署的能力。有以下幾點(diǎn)值得我們認(rèn)真總結(jié)和繼續(xù)堅(jiān)持：

一是堅(jiān)持服務(wù)大局。不斷強(qiáng)化政治意識(shí)和大局意識(shí)，緊緊圍繞省委、省政府的總體部署，自覺(jué)把水利發(fā)展放在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中去考慮和謀劃，切實(shí)履行職責(zé)，充分發(fā)揮水利的基礎(chǔ)作用，全力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供防洪安全、供水安全、糧食安全和水生態(tài)安全。

二是堅(jiān)持人與自然和諧相處。積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，在水利建設(shè)中既要注重發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，更要尊重自然規(guī)律，維護(hù)河流水系的健康生命，推動(dòng)水資源的合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約，大力促進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，走上一條不以犧牲資源和生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的可持續(xù)發(fā)展之路。

三是堅(jiān)持民生優(yōu)先。優(yōu)先解決事關(guān)群眾切身利益的水利問(wèn)題，在應(yīng)對(duì)旱澇等自然災(zāi)害和各種突發(fā)性涉水事件中，把保障人民群眾的生命安全作為首要目標(biāo)；在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，把人民群眾直接受益的設(shè)施作為建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域；在水利管理中，把保障人民群眾合法權(quán)益作為重點(diǎn)任務(wù)，努力形成保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水利發(fā)展格局，保障人人共享水利發(fā)展成果。

四是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。把統(tǒng)籌兼顧的方法運(yùn)用到水利工作的各個(gè)方面，在工程布局上，統(tǒng)籌南北中部水利協(xié)調(diào)推進(jìn)，流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村水利協(xié)調(diào)發(fā)展；在工程建設(shè)上，統(tǒng)籌重點(diǎn)與一般，大中小微工程并舉，擴(kuò)大能力與鞏固提高相結(jié)合；在工程管理上，堅(jiān)持工程措施與非工程措施結(jié)合，軟件與硬件配套；在水資源管理上，堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流保護(hù)并重，地下水地表水共管，水質(zhì)水量齊抓，生產(chǎn)生活生態(tài)用水統(tǒng)籌，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、生態(tài)效益統(tǒng)一。

五是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。牢牢把握水利發(fā)展的階段性特征，按照全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，針對(duì)影響水利發(fā)展全局的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力解決一些難度大的深層次問(wèn)題，推進(jìn)水資源管理體制改革、深化水利工程建管體制改革、建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制、完善水利投融資和水價(jià)形成機(jī)制，努力構(gòu)建支撐水利良性發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、深入分析，準(zhǔn)確把握新時(shí)期水利發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求

“十二五”時(shí)期是我省全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)期，也是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府對(duì)水利工作高度重視，近期在一系列重要會(huì)議上都強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)水利建設(shè)，對(duì)水利發(fā)展與改革作出重要的安排和部署，特別是今年的中央一號(hào)文件和省委一號(hào)文件都以加快水利改革發(fā)展為標(biāo)題，這是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府首次系統(tǒng)部署水利改革發(fā)展全面工作。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻理解上級(jí)精神，深入分析、準(zhǔn)確把握水利面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，抓住和用好水利改革發(fā)展的重要機(jī)遇，推動(dòng)水利事業(yè)又好又快發(fā)展。

第一，水利戰(zhàn)略地位愈加凸顯。中央一號(hào)文件指出，水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類(lèi)生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，歷來(lái)是治國(guó)安邦的大事。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，必須下決心加快水利發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)水利支撐保障能力，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。中央一號(hào)文件明確，水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全，生態(tài)安全、國(guó)家安全。中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要把水利工作擺上黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置。省委一號(hào)文件指出，我省正處于全面推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、加快中原崛起和河南振興的關(guān)鍵時(shí)期，水利在保糧食、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展、惠民生中的支撐作用極其重要，必須把加快水利改革發(fā)展擺上更加突出的位置。這是中央和省第一次在一號(hào)文件中全面深刻闡述水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位，第一次將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，第一次鮮明提出水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性，這是黨和政府對(duì)水利工作認(rèn)識(shí)的又一次重大飛躍，對(duì)統(tǒng)一思想、形成全民共識(shí)、凝聚全社會(huì)力量、加快水利改革發(fā)展，必將起到巨大的推動(dòng)作用和深遠(yuǎn)的歷史影響。

第二，水利目標(biāo)任務(wù)更加明確。中央一號(hào)文件要求，把水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國(guó)特色水利現(xiàn)代化道路。中央一號(hào)文件提出，通過(guò)5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。到2020年基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護(hù)和河湖健康保障體系、有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。省委一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要大力發(fā)展民生水利，突出加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。我們必須全面把握中央和省委一號(hào)文件對(duì)水利工作的重大部署，按照全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要的要求，把重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)更好地結(jié)合起來(lái)，把保障發(fā)展與改善民生更好地結(jié)合起來(lái)，把構(gòu)建現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施體系與實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度更好地結(jié)合起來(lái)，奮力推進(jìn)水利改革發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。

第三，水利政策支持力度更大。中央一號(hào)文件提出了一系列支持水利的新政策新舉措，包含財(cái)政、投資、金融、稅收、土地、價(jià)格、政績(jī)考核等各個(gè)領(lǐng)域，明確指出要發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國(guó)家固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加中央和地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)水利投入，使各級(jí)財(cái)政資金對(duì)水利投入的總量和增幅有明顯提高；要從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)；要進(jìn)一步完善水利基金政策，延長(zhǎng)征收年限、拓寬來(lái)源渠道、增加收入規(guī)模；要積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金，廣泛吸引社會(huì)資金投入水利建設(shè)。通過(guò)多渠道籌集資金，力爭(zhēng)今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍。省委一號(hào)文件明確提出，要加大水利規(guī)劃和前期工作經(jīng)費(fèi)投入，落實(shí)水利普查工作經(jīng)費(fèi)；分級(jí)建設(shè)，分級(jí)管理，重點(diǎn)支持骨干水利工程建設(shè)；研究制定河道工程維護(hù)管理費(fèi)征收使用管理辦法，用于防洪河道的維修養(yǎng)護(hù)；有重點(diǎn)防洪任務(wù)和水資源嚴(yán)重短缺的城市要從城市建設(shè)維護(hù)稅中劃出一定比例用于城市防洪和水源工程建設(shè)；切實(shí)整合現(xiàn)有用于水利建設(shè)的各類(lèi)資金，加強(qiáng)水利投資項(xiàng)目和資金監(jiān)督管理。中央一號(hào)文件和省委一號(hào)文件還在實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度、創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)水利工作的領(lǐng)導(dǎo)等方面明確了許多政策措施。這些重大舉措，是對(duì)以往水利扶持政策、體制機(jī)制的集成發(fā)展和完善創(chuàng)新，針對(duì)性強(qiáng)，覆蓋面廣，含金量高，可操作性強(qiáng)。我們要深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握，加大政策落實(shí)力度，充分發(fā)揮政策效力。

第四，水利發(fā)展需求更加迫切。省委八屆十一次全會(huì)提出，“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，同時(shí)提出了建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造全國(guó)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)板塊等新要求。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，是順應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新特點(diǎn)的必然要求，是水利工作必須牢牢把握的戰(zhàn)略大局。建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，是謀劃“十二五”水利發(fā)展新思路新舉措必須遵循的重要原則。大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，迫切需要加快水利建設(shè)步伐，轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式，充分發(fā)揮水資源要素配置的先導(dǎo)作用和水利基礎(chǔ)設(shè)施的保障作用；協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)，迫切需要解決好涉及民生的水利問(wèn)題，促進(jìn)水利基本公共服務(wù)均等化；盡快形成“三化同步”的良好局面，迫切需要大興水利，著力夯實(shí)農(nóng)田水利基礎(chǔ)，消除水利的瓶頸制約；深化改革開(kāi)放、創(chuàng)新體制機(jī)制，迫切需要全面推進(jìn)水利各個(gè)領(lǐng)域改革，突破制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

第五，水利困難問(wèn)題依然突出。新中國(guó)成立以后，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我省水利改革發(fā)展取得顯著成就，治淮事業(yè)取得積極成效；農(nóng)業(yè)灌溉體系不斷改善，有效灌溉面積大幅增加；民生水利建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，供水保障體系、防洪保安體系初步形成。各類(lèi)水利工程在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、抗御水旱災(zāi)害、滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水需求、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等方面作出了突出貢獻(xiàn)。但必須清醒看到，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利的要求相比，水利投入力度明顯不夠，建設(shè)進(jìn)度明顯滯后，水利短板問(wèn)題仍很突出，主要表現(xiàn)在：水資源短缺且利用效率不高，供求矛盾比較突出；水利工程體系建設(shè)不夠完善，抗御水旱災(zāi)害能力較低；農(nóng)田水利灌溉排澇設(shè)施老化失修嚴(yán)重，糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的基礎(chǔ)薄弱；民生水利建設(shè)滯后，農(nóng)村飲水不安全人口較多；流域生態(tài)較為脆弱，水土流失尚未得到有效控制；水利執(zhí)法體系不健全，依法治水管水能力不強(qiáng)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，氣候變化影響加大，我省水利面臨的形勢(shì)更趨嚴(yán)峻，2008年冬至2009年春的特大干旱，2010年我省部分地區(qū)遭受洪澇災(zāi)害、部分地方突發(fā)嚴(yán)重山洪泥石流，以及當(dāng)前發(fā)生的大面積干旱，一再警示我們，加快水利建設(shè)刻不容緩，深化水利改革時(shí)不我待，強(qiáng)化水利管理勢(shì)在必行。

三、明確目標(biāo)，積極推動(dòng)“十二五”水利新發(fā)展

根據(jù)我省水利發(fā)展面臨的新形勢(shì)和上級(jí)的決策部署，“十二五”時(shí)期我省水利工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹省委八屆十一次全會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委農(nóng)村工作會(huì)議和全國(guó)水利工作會(huì)議精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，堅(jiān)持“四個(gè)重在”實(shí)踐要領(lǐng)，大力推進(jìn)水利改革發(fā)展，著力增強(qiáng)水旱災(zāi)害應(yīng)對(duì)與綜合防御能力、水資源合理調(diào)配與高效利用能力、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)能力、科學(xué)治水與依法管水能力，確保防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全，為全面建設(shè)小康社會(huì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)水利保障。

今后五年水利發(fā)展的主要目標(biāo)：

一是防汛抗旱體系進(jìn)一步完善。主要河道防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)顯著提高；淮河流域滯洪區(qū)建設(shè)進(jìn)一步完善，海河流域滯洪區(qū)建設(shè)得到積極推進(jìn)；101條中小河流防洪能力明顯提高；山洪災(zāi)害防治區(qū)域的防治工程和預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)基本建成；抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)全面啟動(dòng)，重點(diǎn)地區(qū)、重要城鎮(zhèn)、糧食生產(chǎn)區(qū)的供水需求基本得到滿足，抗旱能力逐步提高。

二是服務(wù)民生的能力明顯提升。新規(guī)劃的3630萬(wàn)農(nóng)村居民和農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問(wèn)題全面解決，全省村村通自來(lái)水工程開(kāi)始實(shí)施；全省有效灌溉面積達(dá)到7850萬(wàn)畝，占全省耕地面積的73%；擴(kuò)大引黃灌溉面積300萬(wàn)畝；節(jié)水灌溉面積達(dá)到3168.6萬(wàn)畝，灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.6；農(nóng)村水電總裝機(jī)46.24萬(wàn)千瓦，農(nóng)村水電開(kāi)發(fā)率達(dá)到41%；納入國(guó)家規(guī)劃的1座大型、13座中型水庫(kù)、254座小型病險(xiǎn)水庫(kù)，以及212座大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固任務(wù)建設(shè)完成；大中型水庫(kù)移民安置區(qū)164萬(wàn)人基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目逐步實(shí)施。

三是水資源調(diào)配能力不斷增強(qiáng)。全省水資源配置格局得到改善，水資源調(diào)配能力增強(qiáng)，逐步形成與區(qū)域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應(yīng)的供水安全保障體系。重點(diǎn)地區(qū)、重要城市供水安全保障程度明顯提高；一批重要城市應(yīng)急供水能力顯著增強(qiáng)；雨水集蓄利用等工程建設(shè)進(jìn)度加快。到2015年，水利工程總供水能力達(dá)到283.6億立方米。

四是水資源管理制度進(jìn)一步落實(shí)。取水許可總量控制指標(biāo)體系覆蓋省、市、縣三級(jí)；取水許可、水資源論證和水資源有償使用等三項(xiàng)制度逐步落實(shí)；入河污染物限排總量控制制度進(jìn)一步完善，重點(diǎn)水功能區(qū)水體質(zhì)量惡化趨勢(shì)得到有效控制；計(jì)劃用水、節(jié)約用水深入開(kāi)展，水資源的使用效率和效益不斷提高。到2015年，萬(wàn)元GDP用水量降低到75立方米，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到34.3立方米，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率65%，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

五是水土保持和水生態(tài)環(huán)境建設(shè)深入推進(jìn)。水土流失嚴(yán)重地區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化狀況得到有效遏制，.主要河流及生態(tài)敏感地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到一定程度的修復(fù)。到2015年，水土流失治理面積累計(jì)達(dá)到3.69萬(wàn)平方公里，治理程度提高到60%，完成坡耕地改造29.3萬(wàn)畝，生態(tài)修復(fù)面積2500平方公里。地下水超采區(qū)擴(kuò)大趨勢(shì)得到控制，地下水嚴(yán)重超采地區(qū)超采狀況得到一定好轉(zhuǎn)，南水北調(diào)中線供水城市地下水壓采任務(wù)完成，淺域及濕地面積逐步恢復(fù)。

六是依法治水管水能力不斷提高。水法規(guī)體系不斷完善，水行政執(zhí)法能力顯著加強(qiáng)，水事糾紛預(yù)防調(diào)處機(jī)制進(jìn)一步完善，水利法制化水平有較大提升。到2015年，基本實(shí)現(xiàn)涉水事務(wù)有法可依、執(zhí)法嚴(yán)格，水事沖突明顯減少。

七是行業(yè)能力建設(shè)取得重大進(jìn)展。水利科技對(duì)水利的貢獻(xiàn)率明顯提高，水文服務(wù)和水利信息化水平進(jìn)一步提升，人才隊(duì)伍不斷壯大，基層服務(wù)體系基本建立，水利應(yīng)急管理能力和公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要細(xì)化任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，完善措施，狠抓落實(shí)，切實(shí)加快水利建設(shè)，強(qiáng)化水利管理，深化水利改革，推動(dòng)水利事業(yè)跨越式發(fā)展。

我們相信，有省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，有水利部的大力支持，有全省水利系統(tǒng)廣大干部職工的齊心協(xié)力、奮勇拼搏，“十二五”水利發(fā)展目標(biāo)一定能夠如期實(shí)現(xiàn)。

《河南省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃(草稿)》及說(shuō)明已印發(fā)給大家，請(qǐng)多提寶貴意見(jiàn)，進(jìn)一步完善發(fā)展規(guī)劃。

四、提高認(rèn)識(shí)，全力做好2011年水利工作

2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的起步之年，也是實(shí)施糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵之年，做好今年的水利工作意義十分重大。全省各級(jí)水利系統(tǒng)一定要樹(shù)立強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，振奮精神，堅(jiān)定信心，以更加有效的工作，確保“十二五"水利發(fā)展開(kāi)好局、起好步。2011年，要緊緊圍繞保障防洪安全加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)工程建設(shè)，圍繞保障糧食安全加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)，圍繞保障供水安全加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)，圍繞保障水資源安全加強(qiáng)各項(xiàng)管理制度建設(shè)，突出重點(diǎn)，加大投入，努力推動(dòng)水利工作再上新臺(tái)階，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的水利保障。

第一，做好防汛抗旱工作。把保障人民群眾生命安全放在第一位，全面推行以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛抗旱責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)防汛措施，突出抓好大型河道、大型及重點(diǎn)中型水庫(kù)、大中城市、主要交通干線和重要工礦企業(yè)的防洪安全，著力防范中小河流洪澇災(zāi)害和山洪災(zāi)害，統(tǒng)籌做好城市防洪排澇和農(nóng)田排澇工作。完成37個(gè)縣山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)任務(wù)，提高我省山洪災(zāi)害防御能力。加快全國(guó)抗旱試點(diǎn)省建設(shè)進(jìn)程，強(qiáng)化旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警分析評(píng)估，狠抓抗旱水源工程建設(shè)，強(qiáng)化抗旱水源管理和水量統(tǒng)一調(diào)配，不斷提高抗旱能力，確保城鄉(xiāng)供水安全。

自去年9月底以來(lái)我省無(wú)有效降雨，2月9日全省普降雨雪，在一定程度上緩解了旱情，但旱情并未完全解除，而且隨著春季的到來(lái)，氣溫逐步回升，麥苗開(kāi)始返青，需水量將進(jìn)一步增加，抗旱形勢(shì)仍不容樂(lè)觀。近日國(guó)務(wù)院對(duì)抗旱工作進(jìn)行了安排部署，省里也將專(zhuān)門(mén)召開(kāi)抗旱動(dòng)員會(huì)，全面部署抗旱奪豐收行動(dòng)。我們一定要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，切實(shí)抓好抗旱澆麥工作，為夏糧再奪豐收奠定基礎(chǔ)。

第二，加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。積極推進(jìn)中小河流治理，全面完成已下達(dá)投資計(jì)劃的46個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。啟動(dòng)賈魯河等重要支流治理和納入《全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理規(guī)劃》的其他項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施淮河、海河流域滯洪區(qū)安全建設(shè)。全面開(kāi)展新一輪小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，完成列入國(guó)家規(guī)劃的254座小型病險(xiǎn)水庫(kù)年度建設(shè)任務(wù)，并做好即將下達(dá)投資計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施準(zhǔn)備工作。對(duì)前三批已實(shí)施的400座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程進(jìn)行徹底掃尾，并全部完成竣工驗(yàn)收工作。開(kāi)工建設(shè)河口村水庫(kù)主體工程和出山店水庫(kù)前期工程。

第三，加快農(nóng)村水利建設(shè)步伐。不斷加大農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)力度，爭(zhēng)取解決不少于500萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。繼續(xù)實(shí)施37處大型和7處中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，完成年度建設(shè)任務(wù)。在切實(shí)抓好目前46個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，力爭(zhēng)使我省重點(diǎn)縣達(dá)到60個(gè)。加快實(shí)施國(guó)家新增千億斤糧食生產(chǎn)能力田間工程項(xiàng)目建設(shè)，3月底前完成建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)抓好大型泵站更新改造項(xiàng)目。大力開(kāi)展“紅旗渠精神杯”競(jìng)賽活動(dòng)，修訂完善評(píng)比辦法，探索省直管縣和擴(kuò)權(quán)縣評(píng)比的新路子，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)和廣大農(nóng)民群眾自力更生、大干農(nóng)田水利的積極性。

第四，抓好水土保持和小水電建設(shè)。堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?、山水田林路綜合治理的原則，結(jié)合退耕還林還草和封禁保護(hù)，繼續(xù)加快實(shí)施河南境內(nèi)黃河流域、長(zhǎng)江流域、丹江口庫(kù)區(qū)和國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程等水保項(xiàng)目，治理水土流失面積700平方公里。認(rèn)真宣傳貫徹新水保法，進(jìn)一步推進(jìn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度，提高我省水土保持監(jiān)督執(zhí)法水平。繼續(xù)加強(qiáng)小水電代燃料和水電農(nóng)村電氣化兩項(xiàng)農(nóng)村水電惠農(nóng)工程的建設(shè)，爭(zhēng)取全年新增小水電裝機(jī)8000千瓦。

第五，強(qiáng)化水政水資源工作。進(jìn)一步完善地方水法規(guī)體系，重點(diǎn)開(kāi)展《河南省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)水土保持法＞辦法》、河道維護(hù)管理費(fèi)征收管理等方面的立法和前期調(diào)研工作。積極推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，做好“六五”普法，加強(qiáng)水利規(guī)費(fèi)征收稽查，開(kāi)展中小型河道治理專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防和調(diào)處相結(jié)合，建立健全水事糾紛預(yù)防和調(diào)處機(jī)制。大力推行最嚴(yán)格的水資源管理制度，逐步建立全省用水總量控制管理的基本框架體系，進(jìn)一步規(guī)范取水許可、水資源論證、地下水管理，推動(dòng)地下水超采區(qū)綜合治理；嚴(yán)格水功能區(qū)管理，全面啟動(dòng)全省484個(gè)地表水功能區(qū)及400個(gè)入河排污口的水質(zhì)監(jiān)測(cè)；落實(shí)節(jié)水“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)用水戶的計(jì)劃用水管理，繼續(xù)開(kāi)展省級(jí)節(jié)水型企業(yè)、單位、社區(qū)、灌區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。

第六，加強(qiáng)移民工作。2011年計(jì)劃完成移民征遷投資180億元。要扎實(shí)做好南水北調(diào)中線干線工程征地拆遷收尾和征遷群眾安置工作，確保工程順利建設(shè)。圓滿完成丹江口庫(kù)區(qū)第二批8.61萬(wàn)移民的搬遷安置任務(wù)，扎實(shí)做好7.6萬(wàn)已遷移民的后續(xù)幫扶工作，確保庫(kù)區(qū)16.2萬(wàn)移民“四年任務(wù)、兩年完成”目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。繼續(xù)做好全省大中型水庫(kù)移民后期扶持和小型水庫(kù)移民困難問(wèn)題處理，切實(shí)維護(hù)庫(kù)區(qū)和安置區(qū)社會(huì)大局穩(wěn)定。按期完成省內(nèi)新建大中型水庫(kù)和水電站移民的搬遷安置任務(wù)，保障在建工程順利建設(shè)。進(jìn)一步協(xié)調(diào)各級(jí)各部門(mén)做好庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)和對(duì)口支援，著力提高移民群眾生產(chǎn)生活水平，確保庫(kù)區(qū)移民“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、快致富”。

第七，深化重點(diǎn)領(lǐng)域水利改革。鞏固水管體制改革成效，足額落實(shí)“兩費(fèi)”，規(guī)范工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)使用。積極爭(zhēng)取將改革覆蓋到基層水管單位，延伸到小型水利工程，落實(shí)公益性小型水利工程管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革，強(qiáng)化水務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管。推動(dòng)落實(shí)基層水利站人員編制、經(jīng)費(fèi)保障等有關(guān)政策，加強(qiáng)抗旱服務(wù)隊(duì)、試驗(yàn)示范站等基層水利技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)范圍，積極推行農(nóng)業(yè)末級(jí)渠系計(jì)量收費(fèi)和終端水價(jià)制度，穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)和生活用水水價(jià)改革。全面加強(qiáng)水利財(cái)務(wù)工作，健全預(yù)算執(zhí)行長(zhǎng)效機(jī)制。

第八，搞好規(guī)劃和前期工作。完成《河南省水利發(fā)展規(guī)劃(2010—2020)》、《河南水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等規(guī)劃的報(bào)批工作。積極做好河口村、出山店、前坪等三座水庫(kù)前期工作，爭(zhēng)取完成趙口引黃二期、小浪底南岸、北岸等三處灌區(qū)前期工作，完成賈魯河、北汝河等11條重要支流治理及淮干堤防加固初設(shè)編制，組織開(kāi)展淮河流域其余重點(diǎn)平原洼地治理工程初步設(shè)計(jì)，抓好納入規(guī)劃的重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)和大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固初步設(shè)計(jì)。認(rèn)真做好水利普查的清查登記及動(dòng)態(tài)指標(biāo)臺(tái)賬建設(shè)，組織好第二階段普查培訓(xùn)。

第九，大力推進(jìn)黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)。緊緊圍繞建黨90周年，深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。加強(qiáng)水利懲防體系建設(shè)，深化黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，建立健全水利廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加大水利項(xiàng)目安排、投資計(jì)劃、工程建設(shè)、資金管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)察、審計(jì)、稽察，全面完成水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，與紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)建立聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制。加強(qiáng)干部隊(duì)伍、人才隊(duì)伍建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革。

五、強(qiáng)化措施，確保各項(xiàng)工作任務(wù)的圓滿完成

加快水利改革發(fā)展是中央和省委、省政府作出的重大戰(zhàn)略部署，是對(duì)全省各級(jí)水利部門(mén)工作態(tài)度、工作能力、工作作風(fēng)的重大考驗(yàn)。我們一定要全面落實(shí)上級(jí)的決策部署，采取切實(shí)有力的措施，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為“十二五”水利發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第一，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)清肩負(fù)的使命和責(zé)任，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，必須加快轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，完善工作方法，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)效能。要善于按客觀規(guī)律辦事，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，從水利實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。要善于抓難題，集中精力研究解決水利發(fā)展改革中的重大問(wèn)題、關(guān)鍵問(wèn)題、突出問(wèn)題，敢于應(yīng)對(duì)難題、敢于破解難題，善于應(yīng)對(duì)難題、善于破解難題。要善于運(yùn)作，注重運(yùn)作、突出運(yùn)作、科學(xué)運(yùn)作，抓工作既要有思路、有部署，又要抓實(shí)施、抓落實(shí)，更多地研究做、研究如何做得更好。

第二，切實(shí)搞好資金籌措。各級(jí)水利部門(mén)要積極主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)，明確政府在水利發(fā)展中的主體地位和首要責(zé)任，及時(shí)研究解決水利改革發(fā)展中的突出問(wèn)題，切實(shí)把水利作為公共財(cái)政預(yù)算安排的優(yōu)先領(lǐng)域，大幅度增加水利投入，千方百計(jì)落實(shí)好地方配套資金。要優(yōu)化項(xiàng)目安排和投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先考慮水利重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要進(jìn)一步拓寬水利投融資渠道，不僅要努力建立省級(jí)和地方財(cái)政投入水利建設(shè)的新機(jī)制，還要加快研究制定吸引民間資金、信貸資金以及社會(huì)各方面資金投入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策措施。要切實(shí)加強(qiáng)水利資金使用管理，加快年度預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，確保資金安全，提高投資效益。

第三，切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。要重點(diǎn)檢查各級(jí)政策措施是否落實(shí)到位，最嚴(yán)格的水資源管理制度是否落實(shí)到位，工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、安全、資金保障措施是否落實(shí)到位，預(yù)算執(zhí)行和資金監(jiān)管的各項(xiàng)規(guī)章是否落實(shí)到位。在繼續(xù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查、日常巡查、突擊抽查和蹲點(diǎn)督查的基礎(chǔ)上，加大跨地區(qū)、跨行業(yè)相互檢查和社會(huì)公開(kāi)監(jiān)督的力度，建立健全問(wèn)責(zé)制度。檢查結(jié)果要及時(shí)通報(bào)，并與項(xiàng)目安排、資金撥付、績(jī)效考核掛鉤。

第四，切實(shí)做好水利宣傳。加快水利改革發(fā)展，必須營(yíng)造良好氛圍。要組織廣大水利干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)中央和省委、省政府精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府加快水利改革發(fā)展的決策部署上來(lái)。充分利用省級(jí)和地方、行業(yè)內(nèi)外主流媒體，策劃重點(diǎn)宣傳活動(dòng)，深入解讀加快水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略決策和政策措施，全面反映水利改革發(fā)展的新舉措和新進(jìn)展，及時(shí)報(bào)道各地治水實(shí)踐的新經(jīng)驗(yàn)和新成效，把政策和要求原原本本地交給干部群眾，最大限度放大政策效應(yīng)，更大范圍贏得社會(huì)各界的理解和支持。

第五，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。要實(shí)干實(shí)效，把當(dāng)前謀劃“十二五”水利發(fā)展的熱情轉(zhuǎn)化為實(shí)干精神、實(shí)際行動(dòng)，腳踏實(shí)地、埋頭苦干，集中精力、心無(wú)旁騖，把心思真正放在研究問(wèn)題、謀劃發(fā)展、推動(dòng)工作上。要深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，搞好調(diào)查研究，多到一線和現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題。要著力民生民心，謀劃水利改革發(fā)展、實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)以群眾高興不高興、擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、滿意不滿意為最高評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)讓群眾享受到水利發(fā)展成果。要大力倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、艱苦樸素之風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)揮霍公款和鋪張浪費(fèi)。

水利事業(yè)的又一個(gè)春天已經(jīng)到來(lái)，讓我們?cè)谑∥⑹≌膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“四個(gè)重在”實(shí)踐要領(lǐng)，以更加振奮的精神、更加開(kāi)闊的視野、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，在“十二五”水利改革發(fā)展新征程中，奮力推進(jìn)新跨越，努力再創(chuàng)新輝煌，為建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興作出更大的貢獻(xiàn)!