安陽市水務(wù)局

安陽市位于河南省最北部，總面積7413平方公里，全市原有水土流失面積3080平方公里，占總面積的42%，水土流失嚴重。近年來，全市以建設(shè)“生態(tài)安陽”為目標，以大戶治理小流域為突破口，深化改革，創(chuàng)新投入機制，有力地促進了民營水利的發(fā)展。主要做法：

一、培植民營水保大戶，邁出建設(shè)生態(tài)安陽的新步伐

改革開放以來，特別是近年來，安陽市各級黨委和政府高度重視水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，相繼組織實施了國家水土保持重點建設(shè)工程等一系列重點工程，全市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得一定的成效。但由于歷史和自然的原因，生態(tài)環(huán)境建設(shè)的難度逐步加大，治理開發(fā)的任務(wù)還十分艱巨。黨的十六大提出把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為全面建設(shè)小康社會的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。安陽市委市政府也提出，把建設(shè)“生態(tài)安陽”作為全面建設(shè)小康社會的重要目標。面對新的機遇和挑戰(zhàn)，如何進一步加快全市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐這一問題，市委、市政府高度重視，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上確立了培育和發(fā)展民營生態(tài)建設(shè)大戶，以點帶面，梯次推進，動員千家萬戶，進行生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本思路，按照“誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的原則，市委、市政府賦予民營主體對水利工程的投資權(quán)、建設(shè)權(quán)、管理權(quán)、受益權(quán)等，建立了“責、權(quán)、利”相統(tǒng)一，投資、經(jīng)營、管理三位一體的民營水利機制，使全市民營水利得以順利發(fā)展。市委、市政府授予治理面積在66.67公頃以上的11家經(jīng)營大戶“民營生態(tài)建設(shè)大戶”的榮譽稱號，并由市水務(wù)局進行對口扶持。政策出臺后，全市反響很大，起到了較大的轟動效應(yīng)，許多大戶紛紛投資承包治理小流域，水保民營大戶如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)。目前，全市已發(fā)展民營生態(tài)建設(shè)大戶7000多家，累計投入資金7億多元，經(jīng)營面積達到7.76萬公頃，吸納務(wù)工人員5000多人。

二、發(fā)揮典型帶動作用，推動民營水利的新發(fā)展

在民營水保大戶典型的示范帶動下，全市大戶治理小流域工作迅速推進。民營生態(tài)建設(shè)大戶逐步成為全市小流域治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要力量。

安陽縣馬家鄉(xiāng)私企老板吳貴生承包了該鄉(xiāng)馬鞍山小流域43平方公里的“四荒”，聘請專業(yè)園林設(shè)計公司進行了規(guī)劃設(shè)計，按照山、水、田、林、路綜合治理的原則，著眼于“生態(tài)奠基、文化提升、功能多元、和諧共融”，將小流域治理與發(fā)展觀光休閑產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，新建蓄水池39座，栽植綠化樹木80多萬株，修建景區(qū)道路15公里，計劃投資總投資2.6億元打造擁有植物生態(tài)園、養(yǎng)殖園、農(nóng)產(chǎn)品加工基地、水上游樂項目、觀光小火車和懸空索道等集生態(tài)建設(shè)與觀光休閑于一體的綜合游覽服務(wù)景區(qū)。

位于安陽市開發(fā)區(qū)占地80公頃的安陽保泰盈生態(tài)園，則立足于建設(shè)集綜合治理示范、科技成果推廣、試驗研究觀測和科學技術(shù)宣傳為一體的水土保持示范園。該園區(qū)原為溝壑縱橫、垃圾遍地、亂石成堆、水土流失嚴重的荒坡地。自2001年來累計投資4.5億元，通過土地整治、整修道路、修建漿砌石護坡、路邊集水溝、集雨水池和節(jié)水灌溉設(shè)施、栽植水土保持林等措施，有效改善了園區(qū)生態(tài)環(huán)境，在此基礎(chǔ)上規(guī)劃設(shè)計了花卉果木觀賞區(qū)、名優(yōu)果樹新品種引進栽培研究基地、商務(wù)酒店、溫泉療養(yǎng)中心等區(qū)域，成為集生態(tài)、生產(chǎn)、文化、旅游、休閑娛樂為一體的綜合性生態(tài)示范園。同時輻射、示范帶動周邊地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展、環(huán)境美化。

三、制定落實扶持政策，為民營水利發(fā)展營造良好環(huán)境

一是領(lǐng)導重視。市委、市政府領(lǐng)導高度重視小流域治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，圍繞大戶治理小流域工作，多次深入基層，深入工地，為治理大戶現(xiàn)場解決困難和問題。市領(lǐng)導多次指出，扶持民營生態(tài)建設(shè)大戶，就是扶持生態(tài)治理、扶持農(nóng)民增收。要求水利等有關(guān)部門切實轉(zhuǎn)變職能，強化服務(wù)，在政策、資金、技術(shù)上給予民營生態(tài)建設(shè)大戶傾斜和支持，為他們的發(fā)展壯大營造良好的環(huán)境。

二是服務(wù)到位。市水務(wù)局針對該西部山丘區(qū)干旱少雨、水源匱乏的特點，大力推廣旱井集雨工程新技術(shù)，積極為治理大戶排憂解難。在農(nóng)田水利基本建設(shè)期間，全市科技人員深入水保一線，送政策、送技術(shù)、送項目、送信息，開展工程設(shè)計，指導建設(shè)施工，提高了大戶治理的整體水平。

三是政策優(yōu)惠。市委、市政府除對經(jīng)營面積在133.33公頃以上的民營生態(tài)建設(shè)大戶頒發(fā)榮譽稱號并給予重點扶持。同時為保護生態(tài)建設(shè)的成果，加快生態(tài)修復，促進生態(tài)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，由西部山丘區(qū)的縣（市）政府出臺了《關(guān)于全面實行封山禁牧的意見》，并下發(fā)了《封山禁牧的通告》，按照“統(tǒng)一行動、因地施策、逐步過渡、全面管制”的辦法，分步實施封山禁牧，農(nóng)村牲畜最終將全部實行舍飼圈養(yǎng)。