南陽市移民局

南水北調(diào)丹江口庫區(qū)規(guī)劃移民34.5萬人，其中河南16.2萬人。南陽是全省唯一的移民遷出區(qū)，涉及11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、184個村、1276個組。按照省委、省政府“四年任務(wù)、兩年完成”的決策部署，截止目前，第一批試點移民1.1萬人和第一批移民6.5萬人已經(jīng)搬遷完畢，2011年將全部完成剩余8.6萬人的搬遷任務(wù)。全市移民工作受到國務(wù)院副總理李克強、國調(diào)辦和省委、省政府的充分肯定。主要做法：

一、強化組織運作，構(gòu)建高效指揮機制

市委、市政府高度重視移民工作，成立了以市委、政府主要領(lǐng)導為政委和指揮長的高規(guī)格移民安置指揮部，出臺了移民工作的一系列政策，并把市移民局升格為市政府一級單位，配齊配強領(lǐng)導班子，保證移民工作經(jīng)費；實行市四大家領(lǐng)導分包縣市區(qū)、各縣市區(qū)處級領(lǐng)導聯(lián)系安置點制度，縣鄉(xiāng)分別成立了相應規(guī)格的指揮機構(gòu)，遷安兩地縣鄉(xiāng)分別增加專職移民領(lǐng)導干部職數(shù)；從市直單位選派55個包鄉(xiāng)聯(lián)村工作組和80名科級干部到遷安鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職包村；對遷安鄉(xiāng)鎮(zhèn)互派干部，增進溝通交流。市委、市政府多次組織召開會議，專題研究部署移民工作，主要領(lǐng)導經(jīng)常深入一線調(diào)查研究，親自解決棘手問題。同時，建立健全目標管理、督查通報、一票否決等制度，形成了全市上下聯(lián)動、齊抓共管的大移民工作格局。

二、狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌推進各項工作

南陽市借鑒三峽水利樞紐和小浪底水庫移民經(jīng)驗，將移民工作劃分為10個階段100個工作環(huán)節(jié)，明確每個階段、每個環(huán)節(jié)的工作任務(wù)、時間要求和工作流程，一環(huán)扣一環(huán)，并環(huán)環(huán)相扣地抓落實。在具體工作中，重點抓好四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是抓對接。采取“四步法”，先縣鄉(xiāng)干部、再村組干部、然后移民遷安代表到安置地具體對接，最后簽訂對接協(xié)議，確保移民對接一次成功。二是抓規(guī)劃。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，科學規(guī)劃房屋戶型和新村布局，在第一批移民中組織編印了200余套8種戶型方案設(shè)計圖集，在第二批移民中設(shè)計了三類12種戶型，供移民選擇，保持新村建設(shè)戶型相對統(tǒng)一。三是抓建房。適時出臺《移民房屋建設(shè)設(shè)計參考意見》和建房指導價，按照“抓質(zhì)量、搶進度、重安全、保穩(wěn)定”的思路，扎實推進移民新村建設(shè)。2010年10月份以來，為克服節(jié)能減排政策和物價上漲對新村建設(shè)的不利影響，市移民局積極協(xié)調(diào)電業(yè)部門全力確保新村建設(shè)用電，確定4家水泥生產(chǎn)企業(yè)為移民新村建設(shè)直供水泥；籌資6000萬元開展移民新村建設(shè)“創(chuàng)先爭優(yōu)”競賽活動。同時，狠抓建房質(zhì)量，努力打造移民群眾滿意工程。四是抓搬遷。市委、市政府成立了高規(guī)格的移民搬遷指揮部和突發(fā)事件應急指揮部，并在淅川縣設(shè)立前線指揮部，圍繞搬遷準備、搬遷裝卸、運輸保障等制定了“十大保障措施”，協(xié)調(diào)各級各部門全力配合、積極參與，僅用80天時間圓滿完成6萬多移民集中搬遷任務(wù)，搬遷速度、強度、和諧度刷新了全省、全國水利移民記錄，創(chuàng)造了“南陽速度”。

三、堅持以人為本，帶著感情做好移民工作。

牢固樹立以人為本理念，視移民為父母、把移民當親人，一切為了移民、為了移民一切，堅持剛性政策、親情操作，贏得了移民的理解和支持。一是充分發(fā)揮移民群眾的主體地位。在安置點選擇、戶型選擇、移民新村建設(shè)等方面，充分尊重移民意愿，廣泛聽取移民群眾的意見建議。二是嚴格執(zhí)行政策。堅持陽光操作，實行“五公開”，最大限度地維護好移民的合法權(quán)益。對移民資金，加強審計監(jiān)督，執(zhí)行一季度一審計制度，確保資金安全。三是及時化解矛盾。實行“六到戶”工作法，對移民提出的合理要求，按政策落實到位；對超出法規(guī)和政策范圍的，做好耐心細致的思想工作，解釋說服到位。同時，在移民群眾中廣泛開展“六知”（知榮知恥、知法知德、知足知恩）教育活動，提高移民素質(zhì)，培育新型移民。嚴格落實移民信訪穩(wěn)定工作責任制，努力把矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)，確保社會大局穩(wěn)定。四是全面開展幫扶。移民搬遷后，及時組織開展“一對一”結(jié)對幫扶，積極幫助移民發(fā)展生產(chǎn)，先后組織移民培訓2萬多人次，爭取各類扶持資金7400多萬元，協(xié)調(diào)移民創(chuàng)業(yè)就業(yè)信貸資金1億元，申報中央對口支援項目163億元。還組織人員到新疆阿克蘇地區(qū)及廣東東莞考察，擬成建制地組織移民勞動力外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)，探索移民增收的新路子。春節(jié)前我們還開展了以“十送”為主題的“送溫暖”活動。目前，已搬遷移民生產(chǎn)生活穩(wěn)定，正逐步融入當?shù)厣鐣?/p>

四、勇于探索創(chuàng)新，破解移民工作難題

南陽市在移民工作中，堅持從實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，不斷破解移民難題：一是創(chuàng)新移民安置思路。把改善移民生產(chǎn)生活放在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的大背景下來考慮，移民集中安置點全部靠近集鎮(zhèn)、市場、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和交通要道，并通過以獎代補引導移民建設(shè)仿歐式坡屋頂房、養(yǎng)殖小區(qū)，努力把移民安置工程建成改善民生和新農(nóng)村建設(shè)的典范工程。二是創(chuàng)新移民新村建設(shè)方式。采取“雙委托”辦法，移民戶與移民遷安委員會簽訂《委托建房協(xié)議書》、遷安委員會與遷入地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂《轉(zhuǎn)委托建房協(xié)議書》，確立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的建設(shè)主體和監(jiān)督管理地位，破解了統(tǒng)一建房主體“錯位”問題。三是創(chuàng)新移民新村建房監(jiān)管模式。構(gòu)建了縣鄉(xiāng)指揮部、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、監(jiān)理單位、施工單位、移民遷安委員會“五位一體”的質(zhì)量監(jiān)督體系，被國務(wù)院南水北調(diào)辦譽為“南陽經(jīng)驗”。四是創(chuàng)新移民工作機制。建立了24小時值班帶班、集體辦公、領(lǐng)導分包和責任追究等制度，并把移民工作列入相關(guān)縣市區(qū)和市直有關(guān)部門年度考核目標，實行一票否決。同時，組成市縣鄉(xiāng)三級專項督查組，定期不定期現(xiàn)場督查，落實問題清單制和限期整改制，嚴格兌現(xiàn)獎懲，確保各項工作扎實有序推進。