□曲紅樂 □王小利 □宋俊科（許昌水利建筑工程有限公司）

近年來，許昌市堅持把完善提升農(nóng)田水利工程，作為提高農(nóng)業(yè)綜合效益、推進現(xiàn)代水利發(fā)展的重要舉措。按照“規(guī)劃引領、資金整合、機制創(chuàng)新、統(tǒng)籌推進”的要求，著力解決農(nóng)田水利“最后一公里”問題，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收奠定了堅實基礎，全市糧食產(chǎn)量連續(xù)9年實現(xiàn)增產(chǎn)。2010年，溫家寶總理在考察許昌農(nóng)村工作時，對許昌市的農(nóng)田水利建設給予了充分肯定，指出“這就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，你們的路子走對了”。許昌市的主要做法是：

一、加強領導，健全組織

為從根本上解決農(nóng)田水利“最后一公里”問題，充分發(fā)揮水利工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的命脈作用。許昌市委常委會、市政府常務會先后3次進行專題研究，市委、市政府主要領導和分管領導經(jīng)常深入田間地頭調(diào)研和現(xiàn)場辦公。今年全國“兩會”期間，李亞書記結合在農(nóng)村調(diào)研時發(fā)現(xiàn)的農(nóng)田水利建設存在的突出問題，提出了解決好農(nóng)田水利“最后一公里”工程問題的建議。市委、市政府出臺了《關于加強農(nóng)田水利“最后一公里”工程建設工作的意見》，明確了指導思想、目標任務、工作重點、投入機制和責任分工，并成立了許昌市農(nóng)田水利“最后一公里”工程建設指揮部，建立了工作臺賬，市委、市政府督查室定期督導通報工程建設情況，并將農(nóng)田水利“最后一公里”工程建設與管理工作納入縣(市、區(qū))年終目標考核內(nèi)容。

二、因地制宜，科學規(guī)劃

許昌市在全面普查、摸清底數(shù)的基礎上，制定了農(nóng)田水利“最后一公里”工程建設總體規(guī)劃，“十二五”期間完成建設面積10萬hm2。各縣(市)也都制定了農(nóng)田水利“最后一公里”工程規(guī)劃和各類專項規(guī)劃，并經(jīng)同級人大、政府批準實施。在井灌區(qū)，按照有防盜井臺、有配套水泵、有地埋電纜、有智能控制系統(tǒng)、有節(jié)水灌溉工程、有管護主體的“六有標準”，搞好機井配套；在渠灌區(qū)，加強工程配套與節(jié)水改造，重點發(fā)展渠道防滲及噴灌、微灌等節(jié)水工程；在山崗區(qū)重點建設完善小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小”水利工程；在低洼易澇區(qū)，主要搞好河道清淤疏浚。同時，對“十二五”期間許昌市重點建設的100萬畝(6.67hm2)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧食基地、100萬畝(6.67hm2)優(yōu)質(zhì)蔬菜基地、100萬畝(6.67hm2)優(yōu)質(zhì)花木和中藥材基地的節(jié)水灌溉工程進行了專項規(guī)劃。

三、整合資金，合力推進

一是積極爭取國家節(jié)水、水保、防洪除澇、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等農(nóng)田水利項目資金用于“最后一公里”工程建設。二是市、縣兩級財政加大投入力度，及時足額落實各項配套資金。同時，鼓勵縣鄉(xiāng)在搞好規(guī)劃和對接的情況下，利用項目實行先干后補。三是大力推進水利產(chǎn)權制度改革，引導農(nóng)民和各類經(jīng)濟組織向水利投入。四是按照“渠道不亂、用途不變、打捆使用、各記其功”的原則，統(tǒng)籌安排發(fā)改、財政、水利、農(nóng)業(yè)、國土、農(nóng)機、電力、煙草等部門的涉農(nóng)建設項目、資金用于農(nóng)田水利“最后一公里”工程建設，“十一五”期間，全市累計整合各類項目資金11.5億元。

四、抓住關鍵，重點突破。

許昌市堅持把推廣節(jié)水灌溉、發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)與農(nóng)田水利“最后一公里”工程建設統(tǒng)籌考慮，同步推進，突出抓好國家級、省級、市級、縣級節(jié)水示范工程，采取發(fā)展節(jié)水灌溉與保障糧食安全相結合，開源與節(jié)流相結合，發(fā)展現(xiàn)代化節(jié)水灌溉工程與傳統(tǒng)節(jié)水灌溉工程相結合，相繼建成0.33萬hm2以上糧食高產(chǎn)創(chuàng)建節(jié)水灌溉示范園區(qū)4個；0.67萬hm2的現(xiàn)代煙草節(jié)水灌溉示范園區(qū)1個；0.67萬hm2以上的名優(yōu)花木節(jié)水灌溉示范園區(qū)2個；萬畝以上的中藥材節(jié)水灌溉示范園區(qū)2個；萬畝以上有機蔬菜節(jié)水灌溉示范園區(qū)2個。截至2010年底，全市共發(fā)展節(jié)水灌溉面積15萬hm2，占有效灌溉面積的62%。每年可節(jié)水1.5億m3，增產(chǎn)糧食1.3億kg，節(jié)水灌溉區(qū)的水利用系數(shù)由0.5提高到0.7。

五、創(chuàng)新機制，健全體系

許昌市認真落實中央1號文件精神，建立健全農(nóng)村水利服務體系，完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利服務組織，核定人員編制，經(jīng)費納入縣級財政預算。明確了管理水資源、防汛抗旱、農(nóng)田水利“最后一公里”工程、飲水安全供水工程、小型水庫、水利科技推廣等工作職能。同時以村為單位配備水利技術員。充分利用抗旱補助、農(nóng)機補貼、農(nóng)業(yè)合作組織補助、農(nóng)信貸、企業(yè)捐助等資金，積極組建和扶持各類抗旱服務隊伍，建立農(nóng)民自愿參與的用水戶協(xié)會等管護組織，形成完善的灌溉服務體系。建立健全了巡查、管護、維修、使用、收費等制度，確保農(nóng)田水利“最后一公里”工程發(fā)揮效益。截至目前，全市涉農(nóng)87個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))全部新建和恢復了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理服務站，共配備人員444人，落實經(jīng)費349萬元。成立縣級抗旱服務隊5個，鄉(xiāng)級抗旱服務組織42個，農(nóng)民用水戶協(xié)會220個。在今年的抗旱中，各級服務隊發(fā)揮了重大作用，全市共動用機電井7.1萬眼，水泵、噴灌機等各類抗旱設備9.8萬臺(套)；累計抗旱澆灌面積39.27萬hm2次，確保了夏糧的豐產(chǎn)豐收和秋作物良好的生產(chǎn)態(tài)勢。

大力興建農(nóng)田水利“最后一公里”工程，是擴大有效灌溉面積的重要舉措，是充分發(fā)揮現(xiàn)有水利工程效益的根本途徑，也是糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的有效措施。目前，為貫徹落實中央1號文件和中央水利工作會議精神，許昌市進一步加大了工作力度，計劃在“十二五”期間整合和籌集各類資金16.5億元，用于“最后一公里”工程建設和管理，使配套和完善“最后一公里”工程面積達到25.6萬hm2，為促進農(nóng)民增收和國家糧食安全做出新的貢獻。