楊 云

(承唐高速公路唐山管理處)

淺談如何加強(qiáng)通行費(fèi)票證的管理

楊 云

(承唐高速公路唐山管理處)

根據(jù)多年從事通行費(fèi)票證管理工作的體會(huì)，結(jié)合承唐高速公路的一些做法，闡述了自己對(duì)加強(qiáng)通行費(fèi)票證管理的見解，分析了通行費(fèi)票證管理的現(xiàn)狀和管理對(duì)策，具有一定借鑒意義。

通行費(fèi);票證;管理;對(duì)策

1 引言

通行費(fèi)票證，作為通行費(fèi)業(yè)務(wù)稽核、統(tǒng)計(jì)工作的合法原始憑證和資料，既是繳費(fèi)人接受管理從事合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有效證明，也是檢查交通部門和工作人員執(zhí)行政策、法規(guī)的一種重要憑證和依據(jù)。通行費(fèi)票證管理作為實(shí)現(xiàn)車輛通行費(fèi)征收的必要手段，也是征費(fèi)管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其工作好壞直接關(guān)系到收費(fèi)資金安全和票證安全，在收費(fèi)工作中有著舉足輕重的作用。隨著當(dāng)今交通信息化建設(shè)的高速發(fā)展，通行費(fèi)票證管理工作也必然要適應(yīng)新形勢(shì)要求，通過(guò)不斷完善機(jī)制、強(qiáng)化手段、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)管理等措施日益規(guī)范。

2 通行費(fèi)票證管理現(xiàn)狀分析

2.1 缺乏根本性重視

對(duì)通行費(fèi)票證管理工作的重要性缺少本質(zhì)性認(rèn)識(shí)，前瞻性不足，重視僅僅停留在一些形式上，應(yīng)付檢查上，事后補(bǔ)救上，如只有上級(jí)布置通行費(fèi)票證工作或下發(fā)文件需要貫徹執(zhí)行時(shí)才引起重視;只有上級(jí)部門組織通行費(fèi)票證工作檢查需要迎接檢查時(shí)才引起重視;只有發(fā)生相關(guān)事故，必須吸取教訓(xùn)、引以為戒時(shí)才引起重視等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，還需要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，讓大家思想認(rèn)識(shí)上位。

2.2 人員素質(zhì)需提高

通行費(fèi)票證人員配備存在不盡合理之處，主要體現(xiàn)在人員素質(zhì)上。沒有素質(zhì)過(guò)硬、責(zé)任心強(qiáng)的通行費(fèi)票證管理人員，是難以真正做好通行費(fèi)票證管理工作的，更談不上提高工作水平。在日常工作中，票證員要認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)及上級(jí)制定的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，確保收費(fèi)資金安全;負(fù)責(zé)通行費(fèi)收入報(bào)表及時(shí)、準(zhǔn)確、完整提交;按時(shí)、正確交接班;及時(shí)領(lǐng)用、發(fā)放、繳銷并妥善保管各類票證;建立規(guī)范的會(huì)計(jì)賬簿，及時(shí)、準(zhǔn)確、合法、真實(shí)、完整的記錄各項(xiàng)會(huì)計(jì)資料，做到賬實(shí)相符、賬證相符、賬賬相符、賬表相符;及時(shí)規(guī)范整理各類檔案;經(jīng)常核對(duì)、定期清點(diǎn)各類庫(kù)存票證。為全面履行好這些職責(zé)，要求票證員必須具有較高的職業(yè)道德素質(zhì)和法制觀念，具有高度的責(zé)任心、責(zé)任感。而一些單位卻對(duì)票證管理人員的素質(zhì)要求不能正確把握，存在“收費(fèi)工作簡(jiǎn)單，人人皆可勝任”的錯(cuò)誤傾向。個(gè)別票證員責(zé)任心差，不能自覺認(rèn)真地全面落實(shí)各項(xiàng)工作職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生許多人為失誤，急需提高素質(zhì)教育，更需要把一些政治素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的人配備到管理崗位。

2.3 業(yè)務(wù)水平待加強(qiáng)

通行費(fèi)票證人員配備的不盡合理之處，還體現(xiàn)在業(yè)務(wù)水平上。票證管理人員必須具備較高的業(yè)務(wù)水平。當(dāng)前，有些人員專業(yè)知識(shí)欠缺，缺少系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。特別是定期輪崗導(dǎo)致部分票證管理人員初次接觸和從事該項(xiàng)業(yè)務(wù)，相關(guān)票證管理業(yè)務(wù)知識(shí)掌握不足，甚至有些人連應(yīng)知應(yīng)會(huì)的基本業(yè)務(wù)知識(shí)都未能完全掌握。一些人事上的弊端，讓這些人到了管理崗位，工作中不知從何處著手，或者經(jīng)常出現(xiàn)反復(fù)性錯(cuò)誤。因此，有計(jì)劃的加強(qiáng)通行費(fèi)票證管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有針對(duì)性的提高人員業(yè)務(wù)水平，選擇業(yè)務(wù)精通人員上崗非常必要。

2.4 信息化程度較低

根據(jù)目前情況來(lái)看，完全使用軟件中的票證管理模塊有待更新。在領(lǐng)發(fā)、保管、核算等環(huán)節(jié)仍是用手工管理模式，工作效率提高不快，信息化程度不高，通行費(fèi)票證的各個(gè)管理環(huán)節(jié)處于分離狀態(tài)，而且繁瑣的日常票證工作占用了管理人員大部分的工作時(shí)間，難于集中精力、及時(shí)高效地加強(qiáng)票證工作的監(jiān)管、檢查和監(jiān)督。

3 加強(qiáng)通行費(fèi)票證管理的具體對(duì)策

3.1 采取具有針對(duì)性的措施，解決通行費(fèi)票證管理現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題

工作中，我們注重提高認(rèn)識(shí)，真正重視通行費(fèi)票證管理工作。自上而下層層建立健全通行費(fèi)票證管理工作考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲制度，制定完善票款違法違紀(jì)案件責(zé)任追究制度，從根本上改變通行費(fèi)票證管理工作長(zhǎng)期缺乏考核監(jiān)督的狀況。同時(shí)，以業(yè)務(wù)素質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)考察選配通行費(fèi)票證管理人員，加強(qiáng)通行費(fèi)票證管理隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)開展通行費(fèi)票證管理人員崗位警示教育，從中總結(jié)和吸取教訓(xùn)，增強(qiáng)崗位責(zé)任心和使命感，促使業(yè)務(wù)水平進(jìn)一步提高。通過(guò)進(jìn)一步加快通行費(fèi)票證管理信息化進(jìn)程，把通行費(fèi)票證業(yè)務(wù)知識(shí)、管理需求與信息技術(shù)緊密融通，確保通行費(fèi)票證功能模塊全面應(yīng)用，提高依法行政的能力，開創(chuàng)通行費(fèi)票證管理工作新局面。

3.2 通過(guò)規(guī)范內(nèi)部業(yè)務(wù)管理，加強(qiáng)通行費(fèi)票證管理各個(gè)環(huán)節(jié)的管控

(1)機(jī)打票證的管理

機(jī)打票證的發(fā)放通常有兩種形式，一種是按人發(fā)放，即通行費(fèi)票證明細(xì)賬按人來(lái)設(shè)置。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是責(zé)任明確，本人票證本人保管不易丟失，缺點(diǎn)是收費(fèi)員交接班時(shí)很麻煩，需要一定的換票時(shí)間，容易造成車輛堵塞狀況。另一種是按車道發(fā)放，即通行費(fèi)票證明細(xì)賬按車道設(shè)置，交接班時(shí)換人不換票。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是節(jié)省時(shí)間，在車流較大的情況下確保車道暢通，缺點(diǎn)是一旦票證有丟失或毀損，責(zé)任不清。綜合兩種發(fā)放方式的優(yōu)缺點(diǎn)，我們?cè)诟鱾€(gè)收費(fèi)站采取按車道發(fā)放的方式，在確保道路暢通的前提下加大票證管理力度，以防止票證的丟失和毀損，一方面要求各個(gè)中隊(duì)記好交接班記錄，另一方面要求業(yè)務(wù)人員每天認(rèn)真核對(duì)票號(hào)，并與電腦數(shù)據(jù)仔細(xì)核對(duì)，保證票證安全無(wú)丟失。

(2)特殊票證的處理

除了每天售出的機(jī)打票證，還會(huì)有一些司機(jī)不要或丟棄的票證，這些票證屬于棄票，按規(guī)定收費(fèi)員要加蓋棄票章，投入棄票箱中，由業(yè)務(wù)人員定期清理銷毀，并做好銷毀登記記錄。對(duì)于一些因收費(fèi)員操作失誤打出的票證或是因打印機(jī)卡票造成的不能交給司機(jī)的票證，稱其為廢票，這些票證一定要由收費(fèi)員本人保存好，繳款時(shí)填制廢票單并上繳收款員。

這些特殊票證一定要嚴(yán)格管理，防止票證二次售出引發(fā)貪污票款現(xiàn)象的發(fā)生，業(yè)務(wù)人員要定期的對(duì)收費(fèi)亭內(nèi)的棄票進(jìn)行清理銷毀，并每天對(duì)收費(fèi)員的收費(fèi)箱進(jìn)行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)私藏棄票必須嚴(yán)肅處理。

對(duì)需要加蓋業(yè)務(wù)公章的特殊票證要進(jìn)行嚴(yán)格審核。由于打印機(jī)故障，常有機(jī)打票證因打印不清需要加蓋收費(fèi)站業(yè)務(wù)公章，業(yè)務(wù)人員一定要嚴(yán)格管理，認(rèn)真審核，經(jīng)值班站長(zhǎng)確認(rèn)無(wú)誤后方可加蓋業(yè)務(wù)公章。

(3)IC卡的管理

加強(qiáng)IC卡出入庫(kù)管理，要定期盤點(diǎn)，防止卡流失，保障卡供給。IC卡的儲(chǔ)備量一般為入口車流量的1.5倍。收費(fèi)員要將每天出現(xiàn)的廢卡、散卡交給收款員，收款員每日除了收繳通行費(fèi)外，還要將這些廢卡、散卡登記清楚，錄入收費(fèi)系統(tǒng)。

(4)通行費(fèi)的管理

售出單據(jù)的填寫:每日，收費(fèi)員繳款時(shí)都要詳細(xì)填寫機(jī)打票售出單，寫清當(dāng)班期間所售出的機(jī)打票起止號(hào)，廢票，以及收繳的通行費(fèi)金額。在這些原始單據(jù)上，必須有收費(fèi)員本人及收款員的簽字，以起到互相制約監(jiān)督的作用。

通行費(fèi)收繳過(guò)程中長(zhǎng)短款的管理:收費(fèi)員在收費(fèi)過(guò)程中出現(xiàn)的長(zhǎng)短款原因基本有三種情況，一是設(shè)備故障，電腦突然死機(jī)，致使該條數(shù)據(jù)沒有正常上傳;二是操作失誤，由于收費(fèi)員按錯(cuò)了鍵盤，致使數(shù)據(jù)重復(fù)上傳，造成短款，此類短款，要由收費(fèi)員個(gè)人補(bǔ)齊，月底，還要依據(jù)規(guī)定接受罰款;三是誤找司機(jī)零錢，純屬個(gè)人原因造成的長(zhǎng)短款，要由個(gè)人補(bǔ)齊，月底由業(yè)務(wù)主任開具長(zhǎng)短款處罰單，進(jìn)行長(zhǎng)短款金額的兩倍處罰。

(5)業(yè)務(wù)賬務(wù)管理

業(yè)務(wù)賬務(wù)的設(shè)置分為四類:機(jī)打票總賬、實(shí)物賬、明細(xì)賬;通行費(fèi)總賬;長(zhǎng)短款賬;月報(bào)表及年報(bào)表。

業(yè)務(wù)賬務(wù)的要求:賬目一定要規(guī)范、清楚，做到賬賬相符，賬實(shí)相符，日清月結(jié)，清楚準(zhǔn)確，這也是歷次檢查包括省檢，國(guó)檢的必查內(nèi)容。

(6)內(nèi)部稽察管理

為加強(qiáng)收費(fèi)管理，規(guī)范收費(fèi)行為，強(qiáng)化依法文明收費(fèi)，完善檢查監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)現(xiàn)稽查工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，堵塞和避免逃費(fèi)、漏費(fèi)及貪污、作弊行為的發(fā)生，打造和維護(hù)良好形象，必須嚴(yán)格進(jìn)行內(nèi)部稽察工作。一是票款稽查，對(duì)收費(fèi)員的票款進(jìn)行清點(diǎn)核對(duì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)查勘錄像;二是衛(wèi)生稽查，通過(guò)對(duì)收費(fèi)亭內(nèi)外衛(wèi)生檢查，確保收費(fèi)站區(qū)清潔衛(wèi)生，環(huán)境優(yōu)美，同時(shí)也及時(shí)督促處理過(guò)往司機(jī)遺留的一些棄票;三是不定期的抽查特殊車輛的處理，特殊車輛的處理是否規(guī)范是收費(fèi)環(huán)節(jié)較重要的工作，極個(gè)別收費(fèi)員往往在這個(gè)環(huán)節(jié)上耍小聰明，所以對(duì)特殊車輛的處理也是稽查工作的重點(diǎn);四是認(rèn)真查找長(zhǎng)短款出現(xiàn)的原因，收費(fèi)過(guò)程中出現(xiàn)的長(zhǎng)短款一定要嚴(yán)格管理，對(duì)于收費(fèi)員填寫的特殊情況，一定要仔細(xì)核對(duì)，必要時(shí)查看錄像帶。

4 結(jié)束語(yǔ)

通行費(fèi)票證管理工作是一線收費(fèi)工作的保障，與收費(fèi)工作健康發(fā)展、收費(fèi)紀(jì)律清正廉潔密切相關(guān)。因此，只有全面認(rèn)真落實(shí)相關(guān)規(guī)定，切實(shí)提高票證管理人員綜合素質(zhì)，不斷改進(jìn)工作方法，積極開拓工作思路，主動(dòng)創(chuàng)新工作理念，通行費(fèi)票證管理工作才會(huì)得到加強(qiáng)和提升，才會(huì)創(chuàng)建平安和諧、文明高效、優(yōu)質(zhì)快捷的公路收費(fèi)環(huán)境，才會(huì)推動(dòng)通行費(fèi)征收事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

U415.1

C

1008-3383(2011)09-0364-01

2011-06-15

楊云(1972-)，女，河北省唐山市人，經(jīng)濟(jì)師，主要從事高速公路管理、收費(fèi)管理、票證業(yè)務(wù)管理等工作。