河南安鋼集團(tuán)舞陽礦業(yè)有限責(zé)任公司 于占淇 王 果
建筑工程造價(jià)的有效管理與控制
河南安鋼集團(tuán)舞陽礦業(yè)有限責(zé)任公司 于占淇 王 果
建筑工程造價(jià),即工程項(xiàng)目建設(shè)過程中所投入的全部物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)的價(jià)值和生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的新價(jià)值的總稱。建筑工程的造價(jià)管理則是以“統(tǒng)一目標(biāo)、各負(fù)其責(zé)”為原則,利用科學(xué)的技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)法律等手段,為確保建筑工程的經(jīng)濟(jì)效益和有關(guān)各方的經(jīng)濟(jì)權(quán)益所進(jìn)行的對(duì)工程造價(jià)全過程、全方位的和符合政策及客觀規(guī)律的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動(dòng)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,建筑業(yè)發(fā)展迅猛,構(gòu)造一個(gè)有效的、健全的建筑工程造價(jià)管理與控制體系顯得尤為重要。
1.市場(chǎng)機(jī)制缺乏。目前,建筑業(yè)普遍采取招投標(biāo)制,為建立市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制方面做出了貢獻(xiàn)。同樣由于建筑工程的招投標(biāo)的實(shí)行以計(jì)劃價(jià)格為基礎(chǔ),從而給施工單位的自主報(bào)價(jià)帶來了很大程度的限制,因此,目前的市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制與完全意義上的市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制還有較大差距。我國(guó)投資體制仍然存在體系不完善、供需關(guān)系不平衡等問題,缺乏對(duì)業(yè)主的不規(guī)范行為的約束機(jī)制。
目前地方政府依然存在地方保護(hù)主義和行業(yè)保護(hù)主義,對(duì)市場(chǎng)價(jià)格采取了過多的行政手段進(jìn)行干預(yù),從而造成建筑市場(chǎng)透明度、公平競(jìng)爭(zhēng)性缺乏,這也在很大程度上阻礙了工程造價(jià)的有效性、真實(shí)性和合理性的形成。
2.價(jià)格體系與資源分配優(yōu)化相脫節(jié)。由于建筑產(chǎn)品的價(jià)格歷史欠賬過多,人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)等遠(yuǎn)低于消耗,導(dǎo)致價(jià)格經(jīng)常上調(diào)。但是我國(guó)社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額小于我國(guó)建筑市場(chǎng)供給能力總量,指導(dǎo)價(jià)格水平應(yīng)呈下調(diào)趨勢(shì),與價(jià)格上調(diào)相矛盾。價(jià)格上調(diào)的結(jié)果,實(shí)際上使價(jià)格信號(hào)失真,導(dǎo)致建筑業(yè)供給能力總量進(jìn)一步膨脹。
定額配價(jià)是我國(guó)目前工程價(jià)格機(jī)制的主要途徑,因而價(jià)格長(zhǎng)期固化在定額之中?!傲?jī)r(jià)合一”即為定額概預(yù)算制度,這種對(duì)工程實(shí)施“半管制”的管理機(jī)制無法發(fā)揮價(jià)值規(guī)律自發(fā)調(diào)節(jié)作用,無法建設(shè)完善的市場(chǎng)供求關(guān)系。定額機(jī)制在保護(hù)國(guó)有大中型施工企業(yè)上雖然能起到一定程度的作用,但由于工程價(jià)格的獲利空間較大,從而不斷擴(kuò)大了新的供給,再加上配套措施依然不夠健全,這種措施實(shí)際上鼓勵(lì)了投資企業(yè)將低價(jià)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為優(yōu)先選擇,因而加劇了建筑造價(jià)市場(chǎng)的膨脹和無序競(jìng)爭(zhēng)。
3.造價(jià)信息更新不及時(shí)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中,業(yè)主和承包商占有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和盈利的關(guān)鍵是能及時(shí)、準(zhǔn)確地捕捉到市場(chǎng)價(jià)格信息。在國(guó)外,政府定期通過各種途徑發(fā)布工程造價(jià)信息,各類估算師則以政府工程的估算為參考。同時(shí),各種社會(huì)咨詢公司也會(huì)發(fā)布價(jià)格指數(shù)、成本指數(shù)等造價(jià)信息,指導(dǎo)造價(jià)部門對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行估價(jià)。
我國(guó)政府建設(shè)主管部門往往是造價(jià)信息的發(fā)布者,建筑產(chǎn)品價(jià)格的確定中缺少競(jìng)爭(zhēng)因數(shù),造成扼制競(jìng)爭(zhēng)、抑制投資者和發(fā)包方積極性與創(chuàng)造性的不良后果。
4.缺乏對(duì)工程造價(jià)控制的評(píng)價(jià)體系。企業(yè)往往由于缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)體系導(dǎo)致無法形成適合該企業(yè)的報(bào)價(jià)體系,造成企業(yè)資源的巨大浪費(fèi),建筑物完成后,珍貴的經(jīng)濟(jì)技術(shù)數(shù)據(jù)也隨即消失。由此,企業(yè)的持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)無法延續(xù),在工程造價(jià)的管理上始終處在低水平運(yùn)作層面上。
1.建立健全市場(chǎng)價(jià)格管理體系。如何建立一個(gè)健全的市場(chǎng)價(jià)格管理體系是我國(guó)工程造價(jià)管理面臨的首要問題??茖W(xué)合理的價(jià)格體系是實(shí)施科學(xué)管理過程的基礎(chǔ)。按目前我國(guó)工程造價(jià)管理中實(shí)行的定額定價(jià)制度,如果投標(biāo)價(jià)高于或低于標(biāo)底一定程度即為廢標(biāo),這在一定程度上限制了工程價(jià)格。工程造價(jià)控制與管理的改革目標(biāo),是建立以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的計(jì)價(jià)模式,即制訂全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的工程量計(jì)算規(guī)范,給出各項(xiàng)目的消耗標(biāo)準(zhǔn)。在招標(biāo)的過程中,招標(biāo)方提供工程量清單,各承包商則依據(jù)自身的實(shí)力,以競(jìng)爭(zhēng)策略為要求自主報(bào)價(jià),業(yè)主則從中選出合適的投標(biāo)定標(biāo),以工程合同的方式使報(bào)價(jià)合法化。一旦施工中出現(xiàn)與招標(biāo)文件或合同規(guī)定不符合的情況,業(yè)主可據(jù)實(shí)索賠,調(diào)整支付,從而達(dá)到對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的全過程實(shí)行有效管理與控制的目的。
建立市場(chǎng)價(jià)格管理體系的基礎(chǔ)工作可從以下幾個(gè)方面入手:統(tǒng)一編制工程量計(jì)算規(guī)范,編制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和造價(jià)指標(biāo),有關(guān)部門定期發(fā)布市場(chǎng)價(jià)格信息,建立建筑工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫等。
2.建立科學(xué)的工程造價(jià)管理體系。工程造價(jià)管理的關(guān)鍵在于建立科學(xué)的管理體系,實(shí)行科學(xué)管理,這在國(guó)際上工程造價(jià)管理實(shí)踐中已經(jīng)得到了驗(yàn)證。因此我國(guó)的工程造價(jià)管理改革的首要目標(biāo),即是逐步建立起完整的科學(xué)管理體系。科學(xué)管理體系的建立應(yīng)包括以下措施:建立統(tǒng)一工程造價(jià)信息庫,完善多渠道的信息發(fā)布體系,完善造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度等。
3.引進(jìn)新理念,促進(jìn)觀念更新。在我國(guó)建筑工程造價(jià)管理工作中,業(yè)主和承包商作為完全對(duì)立的利益主體,在涉及經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)中經(jīng)常出現(xiàn)矛盾,雖然存在各種計(jì)價(jià)規(guī)定、定額和管理辦法等相關(guān)法律法規(guī),但在文件的解釋和理解上很難達(dá)成共識(shí),合作關(guān)系往往緊張,給工程造價(jià)管理帶來了諸多困難。
加強(qiáng)工程造價(jià)的有效管理與控制、健全管理機(jī)制是一個(gè)方面,更重要的是還要從更新觀念、思考方式、企業(yè)文化等各方面著手,全面提高工程造價(jià)管理相關(guān)的人員綜合素質(zhì),以達(dá)到提高工程造價(jià)管理水平的目標(biāo)。在長(zhǎng)期的工程實(shí)踐中,人們?cè)缫巡皇菃渭兊暮霞s關(guān)系,而是以追求共贏為目標(biāo)。所謂共贏,即合作的各方通過共同合作達(dá)到各自的目的。建筑工程造價(jià)管理中的共贏理念即為投資者達(dá)到預(yù)期收益,而承包商也能獲得合理的期望利潤(rùn)。目前,國(guó)際上出現(xiàn)了一種新的合作關(guān)系,即在工程造價(jià)管理工作中,訂立合約的雙方通過各自的代表,商定共同的目標(biāo),找到解決爭(zhēng)端的方法,分享共同的收益。
4. 加強(qiáng)對(duì)造價(jià)咨詢市場(chǎng)的管理。目前,各項(xiàng)政策法規(guī)的實(shí)施,主要靠管理部門的監(jiān)管和咨詢單位的自律,但是由于監(jiān)管存在局限性,自律無法達(dá)到真正意義上的自律。因此,與建筑工程造價(jià)有關(guān)的業(yè)務(wù)可以推向咨詢市場(chǎng),激活工程造價(jià)管理咨詢的市場(chǎng)機(jī)制。近年來,我國(guó)工程造價(jià)咨詢行業(yè)隨建筑業(yè)的發(fā)展得到了迅速發(fā)展,為建筑市場(chǎng)提供了必要的中介服務(wù)作用。但是仍然存在不少問題:咨詢?nèi)藛T素質(zhì)不高,業(yè)務(wù)行為不規(guī)范,不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象突出,咨詢市場(chǎng)供需矛盾突出??茖W(xué)的咨詢管理體制的建設(shè)應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)管理:完善體制,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo);健全法規(guī),加強(qiáng)治理整頓;加強(qiáng)咨詢從業(yè)人員技能培訓(xùn),提高其業(yè)務(wù)水平。
基于建筑工程是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程這一特殊性,在進(jìn)行工程造價(jià)控制與管理時(shí)也要采用系統(tǒng)的觀點(diǎn)和方法進(jìn)行有效的管理和控制。建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)單位采用科學(xué)有效的管理方法來加強(qiáng)管理,能最大限度地避免各種浪費(fèi),使有限的資源得到充分的利用,保證有限的資金投入能取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。