安秀偉

(山東師范大學(xué)政治法律學(xué)院,山東濟(jì)南250014)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展,中國與世界的相互依賴程度日益加深,中國的國家利益日益突破傳統(tǒng)的地理界限向全球延展,其中尤為引人注目的是海外利益在中國國家利益結(jié)構(gòu)中的地位和分量在迅速上升,海外利益已經(jīng)凸顯為中國與世界各國關(guān)系的一個(gè)重要影響因素。中國海外利益狹義的基礎(chǔ)性概念,是指中國機(jī)構(gòu)和公民在海外的生命、財(cái)產(chǎn)和活動(dòng)的安全,其中財(cái)產(chǎn)是指他們在海內(nèi)外所持有的外幣和以外幣計(jì)價(jià)的資產(chǎn);更廣義的理解,還包括在境外所有與中國政府、法人和公民發(fā)生利益關(guān)系的有效協(xié)議與合約,在境外所有中國官方和民間所應(yīng)公平獲得的尊嚴(yán)、名譽(yù)和形象[1]。

面對(duì)西方強(qiáng)國海外利益不斷擴(kuò)展的局面,中國需要將維護(hù)和拓展海外利益置于和平發(fā)展戰(zhàn)略的背景下考量,有效協(xié)調(diào)國家利益的要求和國際戰(zhàn)略環(huán)境許可度之間的矛盾。中國不僅要“和平發(fā)展”,而且要“發(fā)展和平”。這內(nèi)在地決定了中國海外利益的維護(hù)和拓展必須著眼于和平與發(fā)展的終極目標(biāo)。和平發(fā)展戰(zhàn)略蘊(yùn)涵了對(duì)現(xiàn)行國際秩序新的解讀,涉及硬實(shí)力與軟實(shí)力的相互關(guān)系,以及非傳統(tǒng)安全等問題。這些內(nèi)涵為中國海外利益的維護(hù)和拓展提供了新的價(jià)值選擇和實(shí)現(xiàn)路徑。

一、在現(xiàn)行國際秩序框架內(nèi)維護(hù)和拓展海外利益

從與國際體系的互動(dòng)關(guān)系看,中國和平發(fā)展戰(zhàn)略是主動(dòng)融入并積極參與的非對(duì)抗性戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。它意味著中國從一個(gè)對(duì)國際秩序進(jìn)行抵制、斗爭的革命者、批判者轉(zhuǎn)為一個(gè)建設(shè)性的融入者和有一定保留的認(rèn)同者。歷史上,世界霸權(quán)的遷移都是通過戰(zhàn)爭方式進(jìn)行的。和平發(fā)展的中國既無物質(zhì)力量,也無訴諸戰(zhàn)爭尋求海外霸權(quán)利益的戰(zhàn)略意圖。在現(xiàn)存國際秩序內(nèi)發(fā)展維護(hù)和拓展海外利益,能夠?yàn)槌砷L中的中國創(chuàng)造和平友善的外部環(huán)境,也有利于利用現(xiàn)有國際制度提供的公共產(chǎn)品為國家利益服務(wù)。中國維護(hù)和拓展中國海外利益,不是追求世界權(quán)力資源的重新分配,而是謀求國際制度參與國的共贏。在維護(hù)和拓展中國海外利益的過程中,要避免與現(xiàn)有霸權(quán)國正面沖突。一戰(zhàn)前德國的海外利益界定范圍和當(dāng)時(shí)的國際體系嚴(yán)重背離,在拓展海外利益過程中將英國推向了對(duì)立面,成為國家崛起最終失敗的重要因素。當(dāng)前,以美國為主導(dǎo)的世界權(quán)力格局在短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。從基本力量對(duì)比看,盡管部分國家擁有經(jīng)濟(jì)、地緣環(huán)境、人口、技術(shù)等海洋潛在優(yōu)勢,但在綜合實(shí)力上都不具備與美國抗衡的能力?！?·11”以來,美國在拓展海外利益方面的單邊主義傾向雖然依舊明顯,但也要看到,美國推進(jìn)和確保海外利益向來是單邊主義與多邊主義交叉并用,并不排斥國際規(guī)制以及與英、日、俄等傳統(tǒng)國家的政策協(xié)調(diào)。這就是說,大國合作構(gòu)成了美國制度性霸權(quán)的基礎(chǔ),使其具有自我“戰(zhàn)略性約束”的特征。這種獲得了一定國際認(rèn)可的霸權(quán)在較長時(shí)期內(nèi)還有生命力。這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)成為中國維護(hù)和拓展海外利益的認(rèn)識(shí)基點(diǎn)。相反,“挑戰(zhàn)現(xiàn)存國際秩序付出的代價(jià)將大于所得,甚至中斷中國和平發(fā)展之路?！盵2]

因此,在現(xiàn)行國際秩序框架內(nèi)維護(hù)和拓展海外利益是中國和平發(fā)展的必由之路和內(nèi)在要求,中國要在關(guān)注自身國家利益的同時(shí),在國際社會(huì)中承擔(dān)與其自身實(shí)力和外部世界期待相適應(yīng)的國際責(zé)任,塑造負(fù)責(zé)任大國的形象,應(yīng)從以下方面著力:第一,促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮。中國應(yīng)將自身獨(dú)特的地理因素轉(zhuǎn)化為拓展海外利益的有利條件,將周邊國家作為中國拓展海外利益的橋梁。中國應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)地區(qū)一體化的發(fā)展進(jìn)程,更主動(dòng)為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供“公共產(chǎn)品”,讓周邊國家從中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中受益;第二,塑造和平的地區(qū)環(huán)境。首先,要重視緩解周邊國家對(duì)中國崛起,包括維護(hù)和拓展海外利益的疑慮和擔(dān)憂,高度重視處理好與周邊國家的政治和安全關(guān)系,加強(qiáng)政治互信,逐步將“中國威脅論”轉(zhuǎn)化為“中國機(jī)遇論”、“中國貢獻(xiàn)論”。其次,發(fā)揮自身獨(dú)特的影響力,推動(dòng)地區(qū)熱點(diǎn)問題以和平的方式逐步解決;第三,中國應(yīng)著力加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家的戰(zhàn)略對(duì)話,加深彼此間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的緊密程度,積極促使復(fù)合型相互依賴關(guān)系的發(fā)展;第四,中國有必要繼續(xù)為發(fā)展中國家提供力所能及的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助,加強(qiáng)與他們的集體對(duì)話和經(jīng)濟(jì)合作力度,為他們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幦「嗟臋?quán)益和優(yōu)惠條件。在這個(gè)過程中,應(yīng)注意做到點(diǎn)面結(jié)合,突出重點(diǎn),對(duì)與中國利益攸關(guān)的地區(qū)和國家要重點(diǎn)加強(qiáng)外交工作,妥善處理新出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)矛盾;第五,中國要更加主動(dòng)地成為國際秩序中負(fù)責(zé)任的“參與者、維護(hù)者和建設(shè)者”,要積極主動(dòng)參與國際機(jī)制的制訂、修改和完善,充分利用國際機(jī)制中于我有利的部分,加強(qiáng)對(duì)國際法律制度的研究和運(yùn)用,以國際通行規(guī)范開展活動(dòng),不斷拓展利益空間。

二、提升軟實(shí)力在海外利益維護(hù)和拓展中的地位和作用

中國的和平發(fā)展,并不是硬實(shí)力的單向發(fā)展,它也取決于歷史文化、教育狀況、民主建設(shè)、法治水平、政府效能等軟實(shí)力的綜合建設(shè)。在相互依存的世界里,國家利益的多向度化和新的競爭模式要求一國在海外利益的維護(hù)和拓展中更加注重軟實(shí)力的運(yùn)用。西方發(fā)達(dá)國家高度重視海外利益問題,推進(jìn)和確保海外利益始終是其主要戰(zhàn)略目標(biāo),也是西方列強(qiáng)發(fā)展崛起的主要途徑之一。在殖民主義時(shí)代,西方列強(qiáng)主要靠船堅(jiān)炮利征服和掠奪殖民地,以攫取海外利益。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后,隨著世界民族解放運(yùn)動(dòng)的不斷勝利,殖民主義體系土崩瓦解,西方國家為保護(hù)海外利益,在構(gòu)建和依賴國際秩序的同時(shí),調(diào)動(dòng)和采取了包括金融、投資、軍事、媒體、法律、科技、教育、文化等盡可能多的手段和措施。其中通過制定和實(shí)施相關(guān)的法律、法規(guī)是保護(hù)其海外利益的主要途徑。美、日、歐等國的相關(guān)法律極其完備、完整,很有效用。比如,在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面,美國1946年頒布《商標(biāo)法》,1952年頒布新的《專利法》,1976年頒布現(xiàn)行的《版權(quán)法》,通過保護(hù)專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、版權(quán)來保護(hù)和支持美國公司海外發(fā)展。對(duì)涉嫌侵犯美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)的進(jìn)口產(chǎn)品,美國主要通過《1930年關(guān)稅法》第337條來保護(hù)美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)人的權(quán)益?！?974年貿(mào)易法》第301條是反對(duì)外國侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等行為影響美國產(chǎn)品出口所依據(jù)的主要法律,該法律為美國貿(mào)易代表調(diào)查外國侵權(quán)行為以及與外國政府磋商尋求解決方案提供了具體的程序。

與發(fā)達(dá)國家相比,中國對(duì)海外利益的認(rèn)識(shí)還比較薄弱,既缺乏維護(hù)和拓展海外利益的文化傳統(tǒng),又缺少系統(tǒng)全面的法律規(guī)定。從歷史上看,無論張騫出使西域,還是鄭和船隊(duì)遠(yuǎn)洋航行,其宣揚(yáng)國力的意義多于貿(mào)易或軍事考慮。近代中國進(jìn)行的海軍現(xiàn)代化試驗(yàn),也局限于對(duì)列強(qiáng)炮艦政策的本能反應(yīng)。中國要加強(qiáng)軟實(shí)力在維護(hù)和拓展海外利益方面的運(yùn)用,第一,需要把海外利益教育的內(nèi)容注入國民教育體系中去,把它作為啟發(fā)民智的基礎(chǔ)性工作來抓。要善于利用應(yīng)急事件激發(fā)民眾的海外利益保護(hù)意識(shí),借助互聯(lián)網(wǎng)等傳媒工具引導(dǎo)民眾討論和傳播科學(xué)的國家利益觀;第二,注重發(fā)揮對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往對(duì)人們思想的改造功能。隨著中國經(jīng)濟(jì)體系對(duì)外部資源的依賴和對(duì)外投資的加強(qiáng),中國海外經(jīng)濟(jì)利益凸顯并以前所未有的深度和廣度拓展,現(xiàn)已占據(jù)中國海外利益的主導(dǎo)地位。商品出口、勞務(wù)出口、技術(shù)出口以及海外投資等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)既符合和平發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要求,也能喚起國民對(duì)于“走出去”企業(yè)及個(gè)人在海外合法權(quán)益的關(guān)切;第三,提高對(duì)國際制度的創(chuàng)設(shè)和執(zhí)行能力。國際制度的創(chuàng)設(shè)和執(zhí)行也是軟實(shí)力的重要要素,它關(guān)系到中國的外部聲譽(yù)和形象。由于國際正義的相對(duì)性,中國在對(duì)待相關(guān)國際規(guī)制的態(tài)度上應(yīng)避免意識(shí)形態(tài)化,要加強(qiáng)對(duì)國際貿(mào)易、投資法規(guī)的研究和利用,遵守已簽署的雙邊和多邊國際貿(mào)易條約和協(xié)議。在海外利益爭端中,從注重對(duì)文本條文的理解和解釋轉(zhuǎn)到更加靈活地應(yīng)用。在國際性相關(guān)法律文件形成過程中,爭取掌握更多的話語權(quán)。從一般參與轉(zhuǎn)為積極介入,把本國的權(quán)利主張借助國際法的規(guī)則反映出來,從而達(dá)到爭取和擴(kuò)大國家海外利益的目的。

三、把應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅作為維護(hù)和拓展海外利益新的著眼點(diǎn)

在新的國際環(huán)境下,中國和平發(fā)展的不利條件除了傳統(tǒng)的地緣政治威脅、大國遏制因素、領(lǐng)土主權(quán)爭端外,還突出體現(xiàn)在非傳統(tǒng)安全威脅上。傳染病蔓延、金融危機(jī)、生態(tài)破壞和恐怖主義等因素對(duì)我國和平發(fā)展的干擾越來越突出。僅僅依托軍事和政治安全來確保發(fā)展戰(zhàn)略的順利推行已經(jīng)不夠。海外傳統(tǒng)安全問題對(duì)世界和平的威脅較之冷戰(zhàn)時(shí)顯著減少。海外軍事安全引發(fā)的國際爭端雖時(shí)有發(fā)生,但誘發(fā)戰(zhàn)爭的可能性大大降低。隨著全球化的進(jìn)一步發(fā)展,海外非傳統(tǒng)安全問題變得越來越突出。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來,中國全面融入國際經(jīng)濟(jì)體系,海外投資出現(xiàn)了迅速增長的勢頭。截至2008年,中國共有5000多家境內(nèi)投資主體在172個(gè)國家和地區(qū)設(shè)立境外企業(yè)1.2萬多家,投資總額達(dá)1700億美元,成為新興的對(duì)外投資國;同期,每年中國出境人員總數(shù)已超過4000萬人次[3]。未來,隨著改革開放的繼續(xù)深化和擴(kuò)大,中國將有更多企業(yè)和人員走出國門,從事海外投資、經(jīng)商、旅游等活動(dòng)。與此同時(shí),國際環(huán)境不確定加大,存在諸多風(fēng)險(xiǎn),中國“走出去”的企業(yè)利益及人身安全日益受到威脅。海盜、海上恐怖勢力泛濫,成為威脅全球安全的國際公害。中國海外資產(chǎn)的規(guī)模在擴(kuò)張,海外資源的分量和重要性在迅速上升,但相關(guān)保護(hù)手段和能力嚴(yán)重不足;隨著中國在非洲、拉美經(jīng)濟(jì)利益的拓展,中國與西方國家的經(jīng)濟(jì)利益、地緣政治利益的沖突在上升,利益協(xié)調(diào)的難度在加劇,中國自身的利益易于受到損害;中國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展“高成本”的時(shí)代,國際經(jīng)濟(jì)摩擦日益加劇。海外非傳統(tǒng)安全問題植根于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、宗教等多種因素,單憑軍事手段不能從根本上加以解決,需要各種措施的綜合治理以及跨國安全合作。許多海外非傳統(tǒng)安全問題看似不具有突發(fā)性,一旦形成就具有很強(qiáng)的慣性,治理起來比較困難。它由矛盾積聚到危害爆發(fā)的漸進(jìn)過程對(duì)一國生存和發(fā)展的影響不可小覷。

中國海外利益的維護(hù)和拓展要著眼新的培育點(diǎn),致力于提高化解海外非傳統(tǒng)安全威脅的能力。從當(dāng)前中國的戰(zhàn)略需要和現(xiàn)實(shí)利益出發(fā),要把恐怖主義作為海外非傳統(tǒng)安全重點(diǎn)威脅。一是這類威脅較之經(jīng)濟(jì)糾紛等威脅而言,爆發(fā)性更強(qiáng),短期效應(yīng)更顯著,對(duì)國家安全的危害更直接;二是毗鄰中國海域的東南亞水域是世界上海上恐怖勢力最嚴(yán)重的地區(qū)。不僅干擾我國海上商貿(mào)、漁業(yè)等活動(dòng)的正常開展,而且戰(zhàn)時(shí)可能被外部政治勢力利用,以鉗制我國海上戰(zhàn)略通道;三是打擊海盜和海上反恐是當(dāng)前國際海洋安全合作的重要內(nèi)容。中國可以通過參與海上反恐、反海盜演習(xí)、打擊海上跨國犯罪等國際合作活動(dòng)提高應(yīng)對(duì)威脅的能力。目前,中國政府已向亞丁灣和索馬里海域派遣軍艦,為海上運(yùn)輸護(hù)航,打擊海盜活動(dòng),這是保護(hù)國家海外利益的現(xiàn)實(shí)需要,也符合國際法和聯(lián)合國安理會(huì)有關(guān)決議?？梢源藶槠鯔C(jī),繼續(xù)與國際社會(huì)協(xié)調(diào)合作,加強(qiáng)對(duì)中國海外重要能源、貨物運(yùn)輸線的保護(hù)。

[1]陳偉恕.中國海外利益研究的總體視野——一種以實(shí)踐為主的研究綱要[J].國際觀察.2009,(2).

[2]傅夢孜.中國崛起與國際秩序的和平變革[J].現(xiàn)代國際關(guān)系.2005,(10).

[3]甄炳禧.新形勢下如何保護(hù)國家海外利益——西方國家保護(hù)海外利益的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)中國的啟示[J].國際問題研究.2009,(6).