王秋紅

(四川民族學(xué)院,重慶626001)

一、高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議的歷史發(fā)展

大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題在我國(guó)隨著改革開放的進(jìn)程和高等教育的普及性推廣,大致經(jīng)歷了三個(gè)階段:

第一個(gè)階段:一元體制時(shí)期,國(guó)家統(tǒng)一分配。1951年10月1日,當(dāng)時(shí)的政務(wù)院決定“高等學(xué)校畢業(yè)生的工作由政府分配”。此后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間,共和國(guó)總理親自負(fù)責(zé)大學(xué)生分配工作,直至“文革”前,負(fù)責(zé)和參與高等學(xué)校畢業(yè)生分配工作的部門先后有政務(wù)院、教育部、內(nèi)務(wù)部。1981年,“文革”后首批統(tǒng)一招收的本科畢業(yè)生就業(yè),國(guó)家恢復(fù)中斷了十幾年的畢業(yè)生統(tǒng)一計(jì)劃分配制度。

第二階段:一元分配體制被打破,高校作用開始凸顯。1985年5月27日,《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》出臺(tái),其中畢業(yè)分配制度的改革是《決定》的重大決策之一,允許學(xué)校有一定自主分配的權(quán)力?！半p向選擇”開始進(jìn)入人們的視野。

第三階段:自主擇業(yè),雙向選擇。1989年3月6日教育部頒布《高等學(xué)校畢業(yè)生分配制度改革方案》,正式推出“畢業(yè)生自主擇業(yè)、用人單位擇優(yōu)錄取”的雙向選擇制度。大學(xué)畢業(yè)生開始“自謀生路”。根據(jù)1997年國(guó)家教委制定的《普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定》,簽署“高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議”(以下稱就業(yè)協(xié)議)正式成為大學(xué)生就業(yè)的必經(jīng)階段。其中第24條規(guī)定:經(jīng)供需見面和雙向選擇后,畢業(yè)生、用人單位和高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)簽訂畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書,作為制定就業(yè)計(jì)劃和派遣的依據(jù)。就業(yè)協(xié)議一般由教育主管部門或各省、市、自治區(qū)就業(yè)主管部門統(tǒng)一制定。它是高校畢業(yè)生辦理就業(yè)、檔案和戶籍遷移等離校手續(xù)的重要憑證之一。

綜上,我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)在經(jīng)歷60年變遷之后,上世紀(jì)80年代末“就業(yè)協(xié)議”初現(xiàn)端倪,在我國(guó)當(dāng)前的就業(yè)體制下,成為教育部門制定就業(yè)計(jì)劃的依據(jù),不但是進(jìn)行畢業(yè)生派遣的根據(jù),而且是確認(rèn)就業(yè)意向和勞動(dòng)需求的憑證,同時(shí)也是進(jìn)行就業(yè)率統(tǒng)計(jì)的重要依據(jù)。就業(yè)協(xié)議在經(jīng)歷了近20年的發(fā)展完善之后發(fā)展到現(xiàn)在的“繁榮”局面。

二、就業(yè)協(xié)議的法律性質(zhì)

就業(yè)協(xié)議是高校畢業(yè)生、用人單位和學(xué)校三方簽訂的、明確三方在就業(yè)擇業(yè)過(guò)程中權(quán)利義務(wù)關(guān)系的書面協(xié)議。對(duì)于高校畢業(yè)生就業(yè)而言,就業(yè)協(xié)議的地位和作用不言而喻,但直至目前,就我國(guó)立法現(xiàn)狀而言,對(duì)于“就業(yè)協(xié)議”的法律屬性卻始終沒(méi)有一個(gè)定論,甚至沒(méi)有一個(gè)明確的說(shuō)法。就學(xué)術(shù)界而言,目前主要有下列四種學(xué)說(shuō)。

(一)民事合同說(shuō)

就業(yè)協(xié)議書是民事合同或民事性質(zhì)的合同。此學(xué)說(shuō)認(rèn)為就業(yè)協(xié)議書雖不是聘用(勞動(dòng))合同,但卻有民事合同的性質(zhì)和相應(yīng)的法律效力,用人單位不得擅自解除和違約。此學(xué)說(shuō)得到很多學(xué)者的支持并在司法實(shí)踐中得以運(yùn)用。然而根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》第85條規(guī)定和《中華人民共和國(guó)合同法》第2條的相關(guān)規(guī)定以及私法意思自治的精神可以看出,一紙協(xié)議究竟是不是民事法律規(guī)范所調(diào)整的“合同”首先要看的就是主體是否為“平等主體”。而依據(jù)《普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定》第24條:“……未經(jīng)學(xué)校同意,畢業(yè)生擅自簽訂的協(xié)議無(wú)效”這一規(guī)定可以得出協(xié)議三方絕不是平等的,因?yàn)閷W(xué)生和用人單位簽署協(xié)議的前提是“學(xué)校的同意”,未經(jīng)學(xué)校同意,協(xié)議無(wú)效,而且簽署就業(yè)協(xié)議往往還作為大學(xué)畢業(yè)生順利畢業(yè)的一個(gè)重要條件而具有很強(qiáng)的強(qiáng)制性,因此,由于就業(yè)協(xié)議往往不具有主體的平等性和意志自由性,也就和民事合同的基本精神背道而馳。

(二)預(yù)約合同說(shuō)

有學(xué)者認(rèn)為就業(yè)協(xié)議是畢業(yè)生將來(lái)與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的依據(jù),因?yàn)榫蜆I(yè)協(xié)議在畢業(yè)生去單位報(bào)到之后就自動(dòng)失效,取而代之的是單位和畢業(yè)生之間正式簽訂的勞動(dòng)合同,而這個(gè)在就業(yè)協(xié)議基礎(chǔ)上簽署的勞動(dòng)合同就是本約,構(gòu)成本約前提和基礎(chǔ)的就是“預(yù)約”。這種說(shuō)法在某種程度上確實(shí)符合就業(yè)協(xié)議和勞動(dòng)合同之間的關(guān)系,但是仔細(xì)分析,就其實(shí)質(zhì)而言,也不盡然。根據(jù)徐國(guó)棟先生《民法典草案的基本結(jié)構(gòu)》中指出的,預(yù)約合同不能作為典型合同規(guī)定在債法分論中,是因?yàn)樗械牡湫秃贤?都是人類的類型化的交易形式,而預(yù)約合同不具有類型化交易形式的性質(zhì),它是與所有的典型合同都相關(guān)的訂約程序。也就是說(shuō)預(yù)約合同的成立和生效,僅僅只是使當(dāng)事人負(fù)有將來(lái)要訂立合同的義務(wù)?；诖?筆者認(rèn)為就業(yè)協(xié)議并非后來(lái)簽訂的“勞動(dòng)合同”的預(yù)約。首先,由于就業(yè)協(xié)議帶有強(qiáng)制性,屬于畢業(yè)的必要手續(xù)和條件與“預(yù)約合同”的意思自治的精神所指有所不同;其次,所謂“預(yù)約”的“三方”的就業(yè)協(xié)議主體與“本約”中只有用人單位和勞動(dòng)者“兩方”主體是不同的。而主體都不同,前一個(gè)合同又怎么能成為后一個(gè)合同的“預(yù)約”呢?再次,作為本約的訂約程序,預(yù)約合同應(yīng)當(dāng)與本約合同的性質(zhì)相同,如都屬于民事合同,而就業(yè)協(xié)議與勞動(dòng)合同的性質(zhì)顯而易見是不同的。性質(zhì)不同,用來(lái)調(diào)整他們法律關(guān)系的法律規(guī)范自然也就是不同的。

(三)先合同義務(wù)說(shuō)

這種觀點(diǎn)認(rèn)為就業(yè)協(xié)議是我國(guó)就業(yè)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡中對(duì)高校畢業(yè)生的管理方式,其性質(zhì)更接近勞動(dòng)合同的“先合同義務(wù)”,是畢業(yè)生和用人單位締結(jié)勞動(dòng)合同的強(qiáng)制步驟,就業(yè)協(xié)議與后面正式的勞動(dòng)合同是密不可分的,若單獨(dú)的把其作為獨(dú)立存在的合同加以分析,則會(huì)割裂和勞動(dòng)合同的關(guān)系[1]。這種說(shuō)法在某種程度上克服了“預(yù)約合同說(shuō)”的缺陷,貫徹了就業(yè)協(xié)議和勞動(dòng)合同的一致性,但是問(wèn)題還是存在。對(duì)于先合同義務(wù),耶林認(rèn)為:“法律所保護(hù)的并非僅是一個(gè)業(yè)已存在的契約,正在發(fā)生中的契約關(guān)系亦應(yīng)包括在內(nèi)。否則,契約交易將暴露在外,不受保護(hù)。締約一方當(dāng)事人不免成為他方疏忽或不注意的犧牲品!”[2]79也就是說(shuō)先合同義務(wù)主要是指在要約生效后合同生效前的締約過(guò)程中,締約雙方基于誠(chéng)信原則而應(yīng)負(fù)有的告知、協(xié)助、保護(hù)、保密等的合同附隨義務(wù)。簡(jiǎn)而言之,先合同義務(wù)就是對(duì)誠(chéng)實(shí)信用原則的遵守,它是一種法定附隨義務(wù)。但是就業(yè)協(xié)議所規(guī)定的內(nèi)容主要是畢業(yè)生如實(shí)介紹自身情況,并表示愿意到用人單位就業(yè)、就業(yè)內(nèi)容、就業(yè)時(shí)間、合同期限、用人單位表示愿意接收畢業(yè)生、學(xué)校同意推薦畢業(yè)生并列入就業(yè)計(jì)劃進(jìn)行派遣以及違約金等。并且就業(yè)協(xié)議中的很多內(nèi)容往往直接成為后面所簽署的勞動(dòng)合同的主要內(nèi)容,并非為了簽訂合同而應(yīng)該要履行的法定附隨義務(wù)。因此,就業(yè)協(xié)議并非我們所謂的基于誠(chéng)信而產(chǎn)生的保密、協(xié)助等義務(wù),而更多的是合同的主要內(nèi)容。所以,先合同義務(wù)這個(gè)說(shuō)法也就不那么準(zhǔn)確了。

(四)勞動(dòng)合同說(shuō)

有學(xué)者撰寫文章認(rèn)為就業(yè)協(xié)議是勞動(dòng)合同的一種特殊形式,因?yàn)楫厴I(yè)生一旦與用人單位簽訂了就業(yè)協(xié)議,畢業(yè)生就要到簽約單位工作,用人單位就要為其安排相應(yīng)崗位,即確定了勞動(dòng)關(guān)系,二者主體意思表示一致,法律依據(jù)一致。就業(yè)協(xié)議應(yīng)當(dāng)遵循《勞動(dòng)法》中勞動(dòng)合同等有關(guān)規(guī)定,發(fā)生爭(zhēng)議糾紛,司法實(shí)踐也多沿用《勞動(dòng)法》相關(guān)規(guī)定處理。但是根據(jù)2008年實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》及其相關(guān)規(guī)定,勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者和用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。就業(yè)協(xié)議與勞動(dòng)合同兩者之間并非是一致的。

首先,主體不同。勞動(dòng)合同主體一般較為固定,即享有勞動(dòng)權(quán)利履行勞動(dòng)義務(wù)的用人單位和勞動(dòng)者,而高等院校在就業(yè)協(xié)議當(dāng)中本身不享有任何勞動(dòng)權(quán)利也不負(fù)有任何勞動(dòng)義務(wù),因此不能成為勞動(dòng)合同主體,但是就業(yè)協(xié)議沒(méi)有學(xué)校的簽字蓋章則不發(fā)生法律效力的前提決定了高等院校必須參與其中,這使得就業(yè)協(xié)議的主體與勞動(dòng)合同有了本質(zhì)上的區(qū)別。

其次,內(nèi)容有所區(qū)別。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第17條相關(guān)規(guī)定,勞動(dòng)合同應(yīng)具備法定必備條款如勞動(dòng)條件、勞動(dòng)保護(hù)等方可生效,前文所述,就業(yè)協(xié)議的內(nèi)容與勞動(dòng)合同的內(nèi)容有交叉但絕非重合。如果就業(yè)協(xié)議在性質(zhì)上屬于勞動(dòng)合同,則在目前的就業(yè)協(xié)議的格式下,這個(gè)“勞動(dòng)合同”是永遠(yuǎn)不可能生效的,而一個(gè)不能產(chǎn)生法律效率的協(xié)議也就沒(méi)有任何的法律意義。

再次,法律依據(jù)不同。勞動(dòng)合同的法律依據(jù)是《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》,屬于國(guó)家的基本法律。而就業(yè)協(xié)議的依據(jù)是國(guó)家教育部頒布的《高等學(xué)校畢業(yè)生分配制度改革方案》和《普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定》,屬于部門規(guī)章。

最后,根據(jù)《勞動(dòng)合同法》相關(guān)規(guī)定除有服務(wù)期、保密、競(jìng)業(yè)限制條款可以在合同中規(guī)定勞動(dòng)者違約金外,一般情況下,勞動(dòng)者無(wú)需就解除合同向用人單位支付違約金,但是就業(yè)協(xié)議中卻明確規(guī)定了畢業(yè)生不遵守就業(yè)協(xié)議不去用人單位報(bào)到的違約金事項(xiàng)。就這點(diǎn)而言,就業(yè)協(xié)議和勞動(dòng)合同的規(guī)定是相互矛盾的。也就因?yàn)檫@樣當(dāng)產(chǎn)生糾紛時(shí),是適用勞動(dòng)法及其相關(guān)的配套法規(guī),還是適用民法及教育部和地方政府的部門規(guī)章就成為一個(gè)兩難。所以,就業(yè)協(xié)議在本質(zhì)上是不同于勞動(dòng)合同的,《勞動(dòng)合同法》同樣也不能調(diào)整就業(yè)協(xié)議所產(chǎn)生的法律關(guān)系。

根據(jù)前述觀點(diǎn),筆者認(rèn)為高校就業(yè)協(xié)議是一個(gè)轉(zhuǎn)型期中國(guó)的特殊歷史階段的產(chǎn)物,是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的產(chǎn)物。它本身既不是一個(gè)單純的民事合同也非勞動(dòng)合同,它的出現(xiàn)是為了滿足當(dāng)時(shí)制度的需求。這種應(yīng)特殊時(shí)代需要產(chǎn)生的“四不象”產(chǎn)物——就業(yè)協(xié)議,因?yàn)樵诜缮蠠o(wú)法定性,所以在實(shí)踐中產(chǎn)生了諸多的困惑和難解之題。如果一定要進(jìn)行歸類的話,筆者認(rèn)為“就業(yè)協(xié)議”更符合一個(gè)帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代色彩的特殊的行政合同的特征。

所謂行政合同是指行政主體為達(dá)維護(hù)與增進(jìn)公共利益,實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)之目的,與相對(duì)人之間經(jīng)過(guò)協(xié)商一致達(dá)成的協(xié)議。其中,行政合同的特征包括:1.合同內(nèi)容法定性。行政合同的內(nèi)容必須符合法律、法規(guī)的規(guī)定,雙方都無(wú)完全的自由處分權(quán)。2.意思表示一致性。行政合同屬于雙方行政行為,雙方的行政行為須以雙方意思表示一致為前提。3.合同履行優(yōu)益性。在行政合同的履行、變更或解除中,行政主體享有行政優(yōu)益權(quán)。4.行政主體特定性。行政主體,是指依法享有行政職權(quán),能夠以自己的名義作出行政行為,并獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的組織。包括兩個(gè)部分,一是行政機(jī)關(guān),二是法律法規(guī)授權(quán)的組織。行政合同是行政主體為了實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)而簽訂的,因此,當(dāng)事人中必有一方是行政主體。沒(méi)有行政主體的參加,不能稱為行政合同。5.合同目的明確性。行政主體簽訂行政合同并非為了營(yíng)利而是為了履行行政職能,維護(hù)公共利益,而行政相對(duì)人簽訂行政合同則更多的是為了自身經(jīng)濟(jì)利益。

綜上,就業(yè)協(xié)議究其本質(zhì)來(lái)說(shuō),與其說(shuō)是一個(gè)民事合同或者一個(gè)勞動(dòng)合同,不如說(shuō)是一個(gè)帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代色彩的行政屬性的協(xié)議更恰當(dāng)一些。因?yàn)?

第一,就其主體地位而言。就業(yè)協(xié)議有三方主體:高等院校、畢業(yè)生和用人單位。根據(jù)《普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定》第24條:“經(jīng)供需見面和雙向選擇后,畢業(yè)生、用人單位和高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)簽訂畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書,作為制定就業(yè)計(jì)劃和派遣的依據(jù)。未經(jīng)學(xué)校同意,畢業(yè)生擅自簽訂的協(xié)議無(wú)效?！边@表明在就業(yè)協(xié)議中,高等院校和畢業(yè)生以及用人單位的法律地位絕不是平等的,因?yàn)閰f(xié)議的成立和生效都要以高等院校的“同意”為前提,因此其地位與畢業(yè)生和用人單位都有所不同。但現(xiàn)在問(wèn)題又出現(xiàn)了,高等院校即使是公立高校也并非國(guó)家公法人,不是行政機(jī)關(guān),而是一個(gè)事業(yè)單位,除《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》第8條授權(quán)的學(xué)位委員會(huì)“授予學(xué)位”行為為法律法規(guī)授權(quán)的行政行為外,高等院校不具有行政主體地位,而是普通的民事主體。根據(jù)民事主體法律地位平等的私法精神,在就業(yè)協(xié)議中,高等院校又為何會(huì)和畢業(yè)生以及用人單位處于不平等的地位,則要從就業(yè)協(xié)議中所體現(xiàn)的主體意志來(lái)分析。

第二,就其所體現(xiàn)的主體意志而言。根據(jù)《普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定》第24條的相關(guān)規(guī)定,高校在就業(yè)協(xié)議中充當(dāng)著一個(gè)監(jiān)管者的角色,因?yàn)闆](méi)有他的同意,就業(yè)協(xié)議是不可以生效的,那么高等院校監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)又從何而來(lái)?《普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定》第9條:高等學(xué)校的主要職責(zé):根據(jù)國(guó)家的就業(yè)方針、政策和規(guī)定以及學(xué)校主管部門的工作意見,制定本學(xué)校的工作細(xì)則;負(fù)責(zé)本校畢業(yè)生的資格審查工作,及時(shí)向主管部門和地方調(diào)配部門報(bào)送畢業(yè)生資源情況;……完成主管部門交辦的其他工作。第16條:畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)是高校教學(xué)工作的一個(gè)重要組成部分。第28條:制訂就業(yè)計(jì)劃的原則:遵循國(guó)家有關(guān)畢業(yè)生就業(yè)的方針、政策和規(guī)定……其他類型畢業(yè)生按國(guó)家有關(guān)規(guī)定就業(yè)。第29條:本、?？飘厴I(yè)生就業(yè)計(jì)劃每年編制一次,……并按時(shí)報(bào)送國(guó)家教委;國(guó)家教委審核、編制全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)計(jì)劃。第30條:畢業(yè)生就業(yè)計(jì)劃經(jīng)國(guó)家教委審核下達(dá)后,各部委、地方、高等學(xué)校和用人單位必須嚴(yán)格執(zhí)行。由此可見,就業(yè)協(xié)議的決定權(quán)和管制權(quán)表面在于高校,然則高校是完全按照相關(guān)國(guó)家職能部門的規(guī)定來(lái)審核,究其實(shí)質(zhì),就業(yè)協(xié)議的背后是鮮明的國(guó)家意志色彩。并且就業(yè)協(xié)議、派遣證和報(bào)到證,這些直接關(guān)系大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的重要憑證均是由國(guó)家職能部門統(tǒng)一印發(fā),而高等院校在其中不過(guò)是起了一個(gè)中介作用。透過(guò)表面,我們看到的實(shí)質(zhì)是國(guó)家在通過(guò)高等院校的手來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的意志。這也就是高等院校從法律上嚴(yán)格的說(shuō)不具有行政主體的監(jiān)管者的地位,但是在實(shí)踐中卻充當(dāng)實(shí)際監(jiān)管者角色的原因。學(xué)術(shù)界一直無(wú)法對(duì)就業(yè)協(xié)議進(jìn)行定位也許就是在目前我國(guó)法律的規(guī)定下無(wú)法揭開主體身份這層面紗的緣故。

第三,就其效力而言。簽訂《全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書》是高校畢業(yè)生畢業(yè)工作之中的一項(xiàng)重要程序,全國(guó)普通高校畢業(yè)生按“全國(guó)普通高校畢業(yè)生的就業(yè)程序”辦理有關(guān)畢業(yè)生就業(yè)手續(xù)。在畢業(yè)之時(shí)畢業(yè)生走向工作單位工作,人事關(guān)系(戶口檔案等)隨之也要遷移,而遷移的條件按照國(guó)家教育部的統(tǒng)一規(guī)定只能是通過(guò)簽訂就業(yè)協(xié)議書,再依據(jù)就業(yè)協(xié)議書開具全國(guó)高校統(tǒng)一的“高校畢業(yè)生就業(yè)報(bào)到證”,才能到工作單位和有關(guān)部門辦理戶口、人事檔案和“各種福利金”等手續(xù)。在規(guī)定期限內(nèi)簽訂協(xié)議書,高等院校將根據(jù)協(xié)議書編制就業(yè)計(jì)劃并上報(bào)省教育廳。經(jīng)國(guó)家教育部審核下發(fā),畢業(yè)生方可持有高校畢業(yè)生就業(yè)報(bào)到證,此時(shí)才真正具備了正規(guī)高校畢業(yè)生的標(biāo)志。簽署就業(yè)協(xié)議是畢業(yè)生落實(shí)用人單位后必須履行的義務(wù),簡(jiǎn)言之,就業(yè)協(xié)議效力上具有強(qiáng)制性。

第四,就其形式而言。就業(yè)協(xié)議書制定和簽署依據(jù)是國(guó)家關(guān)于高校畢業(yè)生就業(yè)的法規(guī)和規(guī)定,就其形式而言,就業(yè)協(xié)議一般由國(guó)家教育主管部門或各省、市、自治區(qū)就業(yè)主管部門統(tǒng)一制定。根據(jù)《普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定》第31條:……派遣畢業(yè)生統(tǒng)一使用《全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)派遣報(bào)到證》和《全國(guó)畢業(yè)研究生就業(yè)派遣報(bào)到證》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)到證》),《報(bào)到證》由國(guó)家教委授權(quán)地方主管畢業(yè)生就業(yè)調(diào)配的部門審核簽發(fā),特殊情況可由國(guó)家教委直接簽發(fā)。而就業(yè)協(xié)議中關(guān)于用人單位和學(xué)生的權(quán)利義務(wù)條款也是直接印制好的,是典型的“格式合同”,而這個(gè)格式合同的提供者就是國(guó)家相關(guān)主管部門,而作為就業(yè)協(xié)議的主體,不論是高等院校、學(xué)生還是用人單位都沒(méi)有就協(xié)議內(nèi)容及形式的完全處分權(quán)。

第五,就其所體現(xiàn)的目的而言。就業(yè)協(xié)議對(duì)于畢業(yè)生和用人單位而言,其作用主要體現(xiàn)在通過(guò)協(xié)議方式明確自己的權(quán)利和義務(wù),從而達(dá)到保障自己合法利益的目的。但是就高等院校而言,從其協(xié)議表面看,該協(xié)議的內(nèi)容與高等院校本身的法律利益沒(méi)有任何關(guān)聯(lián),因此僅就合同形式看,高等院校參與就業(yè)協(xié)議純粹是“無(wú)用功”,但是就前文所述,高等院校是代表國(guó)家的意志,那么一切就于理于法有據(jù)。就業(yè)協(xié)議體現(xiàn)了國(guó)家相關(guān)主管部門對(duì)于大學(xué)生就業(yè)的一種引導(dǎo)和監(jiān)管,是對(duì)于整個(gè)就業(yè)市場(chǎng)的調(diào)整,維護(hù)社會(huì)公共利益,這個(gè)職能絕不是高等院校的職能和職責(zé)所在,而只能由國(guó)家行政機(jī)關(guān)來(lái)行使。因此,高等院校簽訂就業(yè)協(xié)議是代替國(guó)家行政機(jī)關(guān)履行行政職能,其目的是實(shí)現(xiàn)行政管理,維護(hù)公共利益,而不是為了自身的經(jīng)濟(jì)利益。

綜上,可以看出,就業(yè)協(xié)議中由于高等院校的監(jiān)管者的身份以及其形式內(nèi)容的特殊性和效力的強(qiáng)制性這些因素,導(dǎo)致就業(yè)協(xié)議帶有濃重的行政合同色彩。但是我們也必須看到由于高等院校在就業(yè)協(xié)議中并沒(méi)有合法的行政主體身份,根據(jù)行政合同的相關(guān)法律和理論限制,就業(yè)協(xié)議無(wú)法具有合法的行政合同身份,一旦發(fā)生糾紛,也無(wú)法使用行政合同的相關(guān)法律規(guī)定,但就其實(shí)質(zhì),我們又無(wú)法回避其行政色彩,這些都導(dǎo)致就業(yè)協(xié)議在實(shí)踐當(dāng)中產(chǎn)生諸多問(wèn)題和矛盾,這些問(wèn)題的根源在于就業(yè)協(xié)議性質(zhì)在目前我國(guó)法律體制下的無(wú)可歸屬性。

三、就業(yè)協(xié)議的諸多弊端

就業(yè)協(xié)議曾經(jīng)為推動(dòng)高校畢業(yè)生就業(yè)改革和發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人才戰(zhàn)略的作用功不可沒(méi),但是在二十年后的今天,就業(yè)協(xié)議也逐漸走上了沒(méi)落的道路,各種問(wèn)題日漸凸顯。

(一)高校為自身利益,濫用就業(yè)協(xié)議。大量注水的就業(yè)率出現(xiàn),使得國(guó)家無(wú)法真正掌握大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的真實(shí)情況,這也是所謂“被就業(yè)”現(xiàn)象出現(xiàn)的根源。

(二)高校在就業(yè)協(xié)議中身份尷尬。就業(yè)協(xié)議本身應(yīng)該是用人單位和畢業(yè)生之間權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議,與高校本身并沒(méi)有直接的利害關(guān)系,所以高校以一個(gè)監(jiān)管者的身份出現(xiàn)既與公民擁有勞動(dòng)權(quán)的憲法權(quán)利相沖突,也與高校教書育人,培養(yǎng)自由精神的目的背道而馳;不僅地位尷尬,不小心還會(huì)步入違法的雷區(qū)。

(三)學(xué)生權(quán)益受不到應(yīng)有的保護(hù)。由于就業(yè)協(xié)議通常只能簽一次,如果后悔就要給單位支付高額的違約金否則不能改簽,這往往使得畢業(yè)生由于無(wú)力支付違約金而放棄更好的就業(yè)機(jī)會(huì)。此外,國(guó)內(nèi)很多高校均以簽署就業(yè)協(xié)議為畢業(yè)的前提條件,甚至有的高校以扣押畢業(yè)證等相“威脅”,導(dǎo)致學(xué)生正當(dāng)?shù)臋?quán)利受到侵犯,同時(shí)部分學(xué)生為了達(dá)到學(xué)校的要求往往在很多情況均不明了的情況下匆忙簽署就業(yè)協(xié)議,結(jié)果使得用人單位有機(jī)會(huì)伺機(jī)損害學(xué)生的合法權(quán)益。更為嚴(yán)重的是滋生大量弄虛作假乃至違法的情況,如私刻公章,自己給自己就業(yè)。

(四)就業(yè)協(xié)議在給畢業(yè)生合法權(quán)益帶來(lái)困擾的同時(shí)也成為用人單位合法權(quán)益的“隱形殺手”。由于畢業(yè)生就業(yè)制度的放開,很多畢業(yè)生出于對(duì)未來(lái)的種種考慮,往往抱著騎驢找馬的態(tài)度,在已經(jīng)簽署就業(yè)協(xié)議的前提下,仍然尋找條件和待遇更為優(yōu)越的用人單位,而一旦找到,便會(huì)毫不猶豫地放棄之前的單位,甚至寧愿支付違約金也要改簽。表面上這一行為對(duì)于用人單位并沒(méi)有損失,但從每個(gè)用人單位內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制而言,簽署就業(yè)協(xié)議往往代表本年度招聘計(jì)劃的完成,用人單位對(duì)于簽約的畢業(yè)生也會(huì)虛位以待。畢業(yè)生突然違約,雖然支付3000元或5000元不等的違約金,但是對(duì)于用人單位而言無(wú)異于打亂了其整年的工作計(jì)劃,造成潛在的損失。這樣的后果則是產(chǎn)生了用人單位和畢業(yè)生之間的誠(chéng)信危機(jī),最終損害的仍然是畢業(yè)生的利益。

(五)就業(yè)協(xié)議本身的一些屬性導(dǎo)致很容易產(chǎn)生法律糾紛。因?yàn)榫蜆I(yè)協(xié)議書的內(nèi)容往往過(guò)于簡(jiǎn)單,通常僅是表明雙方自愿達(dá)成的乙方到甲方工作的意思表示,至于勞動(dòng)合同的期限、勞動(dòng)報(bào)酬等內(nèi)容通常不涉及。當(dāng)然就業(yè)協(xié)議中允許將諸如此類的事項(xiàng)在備注部分講明,但由于就業(yè)壓力比較大,且大部分畢業(yè)生社會(huì)閱歷尚淺,權(quán)利意識(shí)不夠,所以很少有畢業(yè)生有機(jī)會(huì)將他們比較關(guān)心的這類事項(xiàng)寫明。而且即使將相關(guān)事項(xiàng)寫明了,但由于三方協(xié)議在畢業(yè)生到用人單位報(bào)到后就自動(dòng)失效,由用人單位和畢業(yè)生簽訂勞動(dòng)合同來(lái)取而代之。而勞動(dòng)合同的內(nèi)容與就業(yè)協(xié)議的內(nèi)容在很多方面存在著不同甚至是矛盾的地方,雙方因此而產(chǎn)生糾紛。糾紛產(chǎn)生后究竟是按照勞動(dòng)合同的相關(guān)規(guī)定來(lái)解決還是按照就業(yè)協(xié)議的規(guī)定來(lái)解決的不明確性,凸顯就業(yè)協(xié)議與勞動(dòng)合同的內(nèi)容互不銜接、法律適用各不相同的矛盾和尷尬。

(六)違反協(xié)議書的責(zé)任性質(zhì)很難界定。這也是最為嚴(yán)重的問(wèn)題。受到體制、法律等因素的影響,畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書由于是用人單位、個(gè)人、學(xué)校三方的協(xié)議意向,往往在法律定性上比較復(fù)雜,司法介入很難準(zhǔn)確嚴(yán)謹(jǐn)。前文已述,就業(yè)協(xié)議因其產(chǎn)生于變革期的中國(guó),一切制度都在轉(zhuǎn)型階段,一切皆為轉(zhuǎn)軌服務(wù),因此很多所謂“制度的創(chuàng)新”都是為了滿足特定的政策需要而產(chǎn)生,在法律條文中找不到相應(yīng)的依據(jù)和支持,很多政策隨著時(shí)間的推移和條件的具備而逐漸退出人們的視野。但是高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議卻一直保留了下來(lái),這說(shuō)明它的存在必然有一定的合理性和必要性。由于我國(guó)立法始終未給其一個(gè)“名分”,立法上的空白導(dǎo)致在實(shí)踐當(dāng)中出現(xiàn)諸多法律糾紛,尤其是在學(xué)生或用人單位不按照就業(yè)協(xié)議履行時(shí)的責(zé)任定性上,法律上的盲點(diǎn)更是導(dǎo)致司法無(wú)法可依。在目前的司法實(shí)踐中,一般是比照《中華人民共和國(guó)合同法》中關(guān)于違反誠(chéng)信原則的條款進(jìn)行處理,但是前文已經(jīng)論述,對(duì)就業(yè)協(xié)議這樣來(lái)處理的話仍然屬于適用法律不準(zhǔn)確,繼續(xù)下去,將帶來(lái)各種法律風(fēng)險(xiǎn)。

上述問(wèn)題的出現(xiàn)使得我們需要思考,就業(yè)協(xié)議制度是否還有繼續(xù)存在下去的必要。筆者認(rèn)為,在改革開放30年后的今天,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)機(jī)制已經(jīng)基本形成,對(duì)于高校畢業(yè)生就業(yè)這個(gè)問(wèn)題,廢除就業(yè)協(xié)議,實(shí)施勞動(dòng)合同制度也是十分之必要。

結(jié) 語(yǔ)

就業(yè)協(xié)議的產(chǎn)生有其特定的歷史背景和條件,是我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革的產(chǎn)物,在一定時(shí)期內(nèi)發(fā)揮了特有的功能,也有存在的價(jià)值。同時(shí),就業(yè)協(xié)議有其適應(yīng)性,通過(guò)調(diào)整去除和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相矛盾的因素,如學(xué)校作為一方當(dāng)事人的主體錯(cuò)位,保留其與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相符合的因素,如其統(tǒng)計(jì)功能和監(jiān)督功能,賦予其與新時(shí)代相適應(yīng)的新內(nèi)容、新形式,發(fā)揮其在新時(shí)代的新功能。但是對(duì)于任何一個(gè)歷史產(chǎn)物,我們要看到的是它是否還有繼續(xù)存在下去的必要,而不是它曾經(jīng)起到何種重要作用。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)需要轉(zhuǎn)軌,帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的就業(yè)協(xié)議制度同樣也要根據(jù)時(shí)代的需要進(jìn)行“新陳代謝”,這是事物發(fā)展的客觀規(guī)律。

一方面,就業(yè)協(xié)議已經(jīng)是弊端凸顯,問(wèn)題多多,已經(jīng)不能再起到之前的保護(hù)畢業(yè)生和用人單位的合法權(quán)益的目的,就業(yè)協(xié)議內(nèi)容的模糊性以及強(qiáng)制性往往會(huì)滋生出一些權(quán)力尋租的不良現(xiàn)象;另一方面,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也要求在校大學(xué)生在完成一定學(xué)業(yè)之后走出校門,將理論用于實(shí)踐,之前實(shí)踐中往往將其定性為短期的社會(huì)實(shí)踐或者是勤工儉學(xué),但是長(zhǎng)期穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系對(duì)于用人單位和學(xué)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一個(gè)最佳的選擇。所以勞動(dòng)合同替代就業(yè)協(xié)議有其必要性。

根據(jù)勞動(dòng)部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問(wèn)題的意見》的通知第12條規(guī)定:在校生利用業(yè)余時(shí)間勤工儉學(xué),不視為就業(yè),未建立勞動(dòng)關(guān)系,可以不簽訂勞動(dòng)合同。這里所謂的“可以不簽”同樣可以理解為在雙方自愿的情況下是“可以簽署”勞動(dòng)合同的。再加上在校大學(xué)生多為年滿18周歲的成年人,完全符合一個(gè)勞動(dòng)者的要求。同時(shí),就業(yè)協(xié)議的統(tǒng)計(jì)功能完全可以由勞動(dòng)合同代替,就業(yè)協(xié)議在這個(gè)時(shí)代已然失去了管理過(guò)程中的規(guī)范和管理作用[3]?？梢?畢業(yè)生完全可以在畢業(yè)之時(shí)與用人單位簽訂勞動(dòng)合同來(lái)明確雙方的權(quán)利義務(wù)。勞動(dòng)合同的出現(xiàn)使得就業(yè)協(xié)議退出歷史舞臺(tái)已無(wú)后顧之憂。勞動(dòng)合同使得雙方權(quán)利義務(wù)更為明確,而且權(quán)利救濟(jì)途徑于法有據(jù),高校也可以全身而退,身份不再尷尬。

[1]張冬梅.《高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書》的法律性質(zhì)及其完善[J].中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào),2006,(2).

[2]王澤鑒.民法學(xué)說(shuō)與判例研究(第1冊(cè))[M].北京:北京大學(xué)出版社,2009.

[3]張冬梅.《就業(yè)協(xié)議書》存在的問(wèn)題及其解決之策[J].中國(guó)大學(xué)生就業(yè),2005,(25).