楊琪君

（湖南省公安廳交警總隊(duì)，湖南長(zhǎng)沙 410001）

推進(jìn)交通管理創(chuàng)新服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
——湖南公安交警部門(mén)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的探索與思考

楊琪君

（湖南省公安廳交警總隊(duì)，湖南長(zhǎng)沙 410001）

交通管理作為社會(huì)管理的重要組成部分，其所承載的政治功能和社會(huì)功能日益重要。公安交警部門(mén)作為職能管理部門(mén)，必須立足法定職責(zé)，立足形勢(shì)任務(wù)，立足民意呼聲，主動(dòng)站到社會(huì)管理創(chuàng)新的“前沿陣地”，把交通管理放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中來(lái)謀劃落實(shí)，圍繞“保安全、保暢通”的根本任務(wù)，以良好的管理成效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

交通管理；社會(huì)創(chuàng)新；湖南公安交警部門(mén)

專(zhuān)欄主持人語(yǔ)：當(dāng)前，我國(guó)正處于改革開(kāi)放的攻堅(jiān)期和關(guān)鍵期，社會(huì)轉(zhuǎn)型尚未完成，階層分化日益加劇，社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，公安機(jī)關(guān)維穩(wěn)任務(wù)十分繁重。因此，在建設(shè)和諧社會(huì)，以人為本的理念中，公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理工作應(yīng)不斷根據(jù)面臨的新形勢(shì)和新問(wèn)題加以創(chuàng)新。創(chuàng)新是公安工作永葆活力的根基，創(chuàng)新是公安工作永遠(yuǎn)處于不敗之地的法寶。

搭建警學(xué)理論與實(shí)務(wù)研究平臺(tái)，促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展。

安全暢通的道路交通環(huán)境，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障，也是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)文明程度的一項(xiàng)重要指標(biāo)，尤其是隨著汽車(chē)時(shí)代的來(lái)臨，群眾的出行問(wèn)題已日益凸顯為社會(huì)問(wèn)題，交通管理作為社會(huì)管理的重要組成部分，其所承載的政治功能和社會(huì)功能日益重要。公安交警部門(mén)作為職能管理部門(mén)，必須立足法定職責(zé)，立足形勢(shì)任務(wù)，立足民意呼聲，主動(dòng)站到社會(huì)管理創(chuàng)新的“前沿陣地”，把交通管理放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中來(lái)謀劃落實(shí)，圍繞“保安全、保暢通”的根本任務(wù)，以良好的管理成效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

一、推進(jìn)交通管理創(chuàng)新，必須以平安暢通為根本，建立健全道路交通事故預(yù)防新機(jī)制

隨著“十二五”規(guī)劃的出臺(tái)，各級(jí)黨委、政府把以人為本、安全發(fā)展提到了更加突出的位置，對(duì)道路交通安全的重視程度越來(lái)越高。對(duì)于公安交警部門(mén)來(lái)講，保安全就是最大的維護(hù)穩(wěn)定、防事故就是最好的促進(jìn)發(fā)展、少死傷就是最實(shí)的服務(wù)群眾。公安交警推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，就必須把落腳點(diǎn)放在保安全、保暢通上，加快機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)駕馭交通安全大局的能力。近年來(lái)，湖南省道路交通安全形勢(shì)整體平穩(wěn)，一次死亡10人以上的特大交通事故控制在年均1起以?xún)?nèi)，交通事故年死亡人數(shù)由2003年的3，900多人降低到2010年的2，154人，減少將近一半；全省共有3個(gè)市被評(píng)為國(guó)家一等交通管理水平城市、10個(gè)縣創(chuàng)建了國(guó)家平安暢通縣區(qū)。我省著重在以下幾個(gè)方面做了努力：

一是建立健全政府主導(dǎo)機(jī)制。交通安全問(wèn)題，本質(zhì)上是社會(huì)問(wèn)題的綜合反應(yīng)。解決這一問(wèn)題，必須充分依靠政府主導(dǎo)的力量，切實(shí)推動(dòng)交通安全管理社會(huì)化進(jìn)程。近年來(lái)，交通安全工作、城市交通暢通等問(wèn)題，越來(lái)越受到各級(jí)黨委、政府的重視。湖南各級(jí)公安交警部門(mén)緊緊抓住有利時(shí)機(jī)，積極當(dāng)好黨委政府的參謀助手，推動(dòng)交通安全工作由“交警行為”上升為“政府行為”，推進(jìn)城鄉(xiāng)道路交通管理統(tǒng)籌發(fā)展。目前，省、市、縣三級(jí)都成立了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥的道路交通安全委員會(huì)、實(shí)施“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”領(lǐng)導(dǎo)小組，14個(gè)市州城市成立了實(shí)施“暢通工程”領(lǐng)導(dǎo)小組。特別是近年來(lái)，通過(guò)積極爭(zhēng)取省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)交通安全工作多次作出批示。徐守盛省長(zhǎng)在2011年2月28日召開(kāi)的全省安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì)議上，就全省道路交通安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)作出專(zhuān)門(mén)部署，會(huì)議還專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《湖南省道路交通安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》。2010年來(lái)，省委書(shū)記周強(qiáng)、省長(zhǎng)徐守盛多次過(guò)問(wèn)交管工作，省委常委、政法委書(shū)記、公安廳廳長(zhǎng)李江同志多次聽(tīng)取匯報(bào)，分管副省長(zhǎng)劉力偉先后多次主持召開(kāi)省道路交通安全委員會(huì)會(huì)議、省文明交通行動(dòng)計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、全省城市交通管理工作和農(nóng)村交通安全工作專(zhuān)題會(huì)議。黨委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，為做好全省公安交管工作奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

二是建立健全源頭管控機(jī)制。抓交通安全工作，關(guān)鍵在于前移管理關(guān)口，實(shí)施綜合治理，從源頭上減少交通亂源、消除隱患點(diǎn)段，變事后管理為事前管理。近年來(lái)，湖南公安交警聯(lián)合安監(jiān)、交通運(yùn)輸、城市建設(shè)等部門(mén)，建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，大力推進(jìn)綜合治理和源頭管控，推動(dòng)了交通安全工作由治標(biāo)型向治本型、由突擊型向長(zhǎng)治久安型轉(zhuǎn)變。在駕駛?cè)斯芾砩希怀霭踩{駛、文明駕駛、謹(jǐn)慎駕駛意識(shí)的養(yǎng)成，在全省開(kāi)展以“設(shè)立一個(gè)宣傳陣地、講好一堂常識(shí)課，每位學(xué)員觀看一次宣傳片、每位新駕駛?cè)藚⒓右淮涡膬x式、參與一次文明勸導(dǎo)服務(wù)”為主要內(nèi)容的文明交通進(jìn)駕校活動(dòng)，促使駕駛?cè)丝荚囍鸩綇摹皯?yīng)試型”向“素質(zhì)型”轉(zhuǎn)變；在機(jī)動(dòng)車(chē)源頭管理上，每年聯(lián)合質(zhì)檢部門(mén)開(kāi)展行業(yè)整頓，并大力推進(jìn)與安檢機(jī)構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督、實(shí)時(shí)監(jiān)督，堅(jiān)決防止“帶病”車(chē)上路；在客運(yùn)車(chē)輛管理上，建立了重點(diǎn)車(chē)輛及駕駛?cè)恕昂诿麊巍惫芾碇啤炫普沃坪头ㄈ舜砑s談制，以及客運(yùn)企業(yè)交通安全生產(chǎn)等級(jí)達(dá)標(biāo)評(píng)估辦法，有效落實(shí)了企業(yè)管理的主體責(zé)任；在道路建設(shè)安全設(shè)施建設(shè)上，啟動(dòng)了道路交通安全隱患排查治理“百千萬(wàn)生命防護(hù)工程”，計(jì)劃2011起，在全省年建設(shè)240公里山區(qū)公路路側(cè)連續(xù)式護(hù)欄，渠化1，000個(gè)城市和城鎮(zhèn)交叉路口，10，000處道路平交路口安裝減速板，不斷改善道路通行條件；在城市交通擁堵治理上，召開(kāi)了全省城市交通管理工作會(huì)議，專(zhuān)題研究部署治堵工作，加快建立交通安全影響評(píng)價(jià)制度，參與城市路網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)，有效控制交通亂源、亂點(diǎn)。

三是建立健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制。道路交通安全工作能否取得成效，關(guān)鍵在于明確責(zé)任、落實(shí)責(zé)任。近年來(lái)，湖南公安交警部門(mén)大力完善“政府主導(dǎo)，部門(mén)主責(zé)，法人主體”的三大責(zé)任體系，推動(dòng)省政府出臺(tái)了《湖南省道路交通安全責(zé)任制》，推動(dòng)各級(jí)政府把交通安全工作列為社會(huì)治安綜合考評(píng)的重要項(xiàng)目，認(rèn)真開(kāi)展檢查考核，推動(dòng)道路交通安全工作納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和年度考核體系。特別是抓住開(kāi)展新一輪文明城市評(píng)價(jià)的契機(jī)，在全國(guó)首創(chuàng)城市文明交通指數(shù)測(cè)評(píng)體系，進(jìn)一步完善了全省道路交通安全責(zé)任落實(shí)體系。省文明委、省公安廳下發(fā)了《湖南省城市文明交通指數(shù)測(cè)評(píng)方案》，圍繞“交通管理機(jī)制和規(guī)劃、城市交通管理設(shè)施、道路交通秩序、社會(huì)公眾參與程度、交通管理服務(wù)質(zhì)量”等五個(gè)方面20項(xiàng)指數(shù)，在全省開(kāi)展城市文明交通指數(shù)測(cè)評(píng)。測(cè)評(píng)結(jié)果作為參評(píng)全省和全國(guó)文明城市、申報(bào)暢通工程模范管理城市的前提條件，同時(shí)納入全省社會(huì)治安綜合治理年度考評(píng)。

二、推進(jìn)交通管理創(chuàng)新，必須以警民和諧為主線(xiàn)，建立健全交通管理服務(wù)民生新機(jī)制

當(dāng)前，我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展快、矛盾多是顯著的階段性特征。在各類(lèi)社會(huì)矛盾交織的多發(fā)期，警民關(guān)系建設(shè)也面臨著前所未有的考驗(yàn)。公安交警必須深刻認(rèn)識(shí)到交管工作所肩負(fù)的時(shí)代重任，不斷推進(jìn)社會(huì)矛盾化解，提升交管工作服務(wù)民生的能力。特別是要以解決群眾反映的突出問(wèn)題和破解發(fā)展難題為切入點(diǎn)，更加重視利用社會(huì)公共管理資源，更加注重運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)力量，推動(dòng)建立政府行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量同社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的管理網(wǎng)絡(luò)。近年來(lái)，湖南省在完善交管服務(wù)機(jī)制上做了一些探索，取得了一定的成效，推動(dòng)了群眾對(duì)交管工作滿(mǎn)意度的提升。

一是廣泛借助行政資源，創(chuàng)新“涉交”矛盾化解的機(jī)制。在公安機(jī)關(guān)上訪(fǎng)案件中，涉及交通事故的占了很大的比率。特別是農(nóng)村“涉摩”交通事故居高不下，交通事故損害賠償不到位，抬尸堵路、群體圍攻警察、聚眾沖擊機(jī)關(guān)等事件時(shí)有發(fā)生，如果不有效處理，將會(huì)引發(fā)更多的社會(huì)不穩(wěn)定因素。因此，公安交警部門(mén)必須從源頭上、機(jī)制上入手，著力化解社會(huì)矛盾。近年來(lái)，湖南交警部門(mén)借助外力，整合政府職能部門(mén)管理資源，加強(qiáng)與法院、司法等部門(mén)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、村委會(huì)等基層政權(quán)組織的溝通與協(xié)作，因地制宜地推進(jìn)交通事故調(diào)解機(jī)制、仲裁機(jī)制以及交通法庭，積極引導(dǎo)當(dāng)事人解決損害賠償糾紛。目前，全省已建設(shè)252個(gè)人民調(diào)解室，創(chuàng)造了化解“涉交”社會(huì)矛盾的“湖南經(jīng)驗(yàn)”，得到了周永康同志的高度肯定。同時(shí)，協(xié)調(diào)省財(cái)政廳、保監(jiān)會(huì)，建立健全交通事故社會(huì)救助基金管理工作機(jī)制，全省已籌措交通事故救助基金4，000多萬(wàn)元；聯(lián)合保險(xiǎn)行業(yè)完善交強(qiáng)險(xiǎn)財(cái)產(chǎn)損失互碰自賠處理機(jī)制，在14個(gè)地級(jí)市共建立69個(gè)快處快賠服務(wù)中心，推動(dòng)當(dāng)事人自行協(xié)商處理措施的落實(shí)。

二是充分運(yùn)用信息手段，創(chuàng)新交通管理服務(wù)群眾的機(jī)制。信息化是現(xiàn)代警務(wù)的基本特征，交管工作創(chuàng)新必須以信息化為先導(dǎo)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，交通流量激增，人車(chē)路矛盾異常尖銳。目前，湖南省機(jī)動(dòng)車(chē)已達(dá)688萬(wàn)輛，駕駛?cè)艘堰_(dá)707萬(wàn)名，這一數(shù)字仍在持續(xù)攀升。但是，目前全省交通民警數(shù)量只有1.1萬(wàn)多人，人均要管理19公里道路、610多輛機(jī)動(dòng)車(chē)和640多名駕駛?cè)?。如果缺乏信息化技術(shù)手段做支撐，將難以完成日益繁重的工作任務(wù)。為適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，湖南公安交警按照信息主導(dǎo)警務(wù)的要求，加快創(chuàng)新現(xiàn)代交通管理服務(wù)機(jī)制。全省建設(shè)了“一網(wǎng)通”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建了車(chē)管網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，采取車(chē)輛牌照自編自選、計(jì)算機(jī)拍號(hào)、十選一等方式，積極為群眾辦牌提供個(gè)性化服務(wù)。通過(guò)設(shè)立交管服務(wù)站、車(chē)輛帶牌銷(xiāo)售、將車(chē)管業(yè)務(wù)向交警大隊(duì)、中隊(duì)延伸，將群眾辦事半徑縮小到5公里以?xún)?nèi)。目前，全省各市州支隊(duì)均已實(shí)現(xiàn)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)辦理相關(guān)車(chē)管業(yè)務(wù)，全省所有車(chē)管所均實(shí)現(xiàn)了“一窗式”綜合服務(wù)，新建車(chē)管分所和交管服務(wù)站51個(gè)、小車(chē)牌照4S代辦點(diǎn)24家，70個(gè)縣級(jí)車(chē)管所可辦理國(guó)產(chǎn)小型汽車(chē)業(yè)務(wù)，171個(gè)交警中隊(duì)可辦理摩托車(chē)登記和駕駛證業(yè)務(wù)。同時(shí)，正在建設(shè)全省交管信息化綜合應(yīng)用平臺(tái)，綜合實(shí)現(xiàn)駕駛?cè)酥苯宇A(yù)考、機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌自選、交通誘導(dǎo)服務(wù)、交通安全教育等多種功能，為群眾提供更加全面的服務(wù)。

三是積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，創(chuàng)新全民參與交通管理的機(jī)制。建設(shè)文明、有序、和諧交通，需要全社會(huì)共同參與，需要調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量。近年來(lái)，湖南公安交警部門(mén)堅(jiān)持面向群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾，不斷完善全民關(guān)注交通管理、參與交通管理的新格局，文明交通的理念和文化氛圍日益濃厚。交警總隊(duì)高度重視運(yùn)用好“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”這個(gè)平臺(tái)，以“關(guān)愛(ài)生命、平安出行”為主題，積極取得宣傳、司法、教育、共青團(tuán)、婦聯(lián)等各部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體的支持，將文明交通建設(shè)納入精神文明建設(shè)、文明城市創(chuàng)建、青年文明號(hào)創(chuàng)建、國(guó)家普法工作范疇。在重大交通管理政策制定、重大交通民生問(wèn)題解決上，廣泛調(diào)查、聽(tīng)取、吸收民意，調(diào)動(dòng)全民參與交通管理的積極性。2009年，組織了交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備行政決策聽(tīng)證會(huì)，出臺(tái)了《湖南省道路交通技術(shù)監(jiān)控工作規(guī)范》，獲得了社會(huì)的廣泛好評(píng)。2011年，開(kāi)通“湖南省交警總隊(duì)”微博，目前微博粉絲已達(dá)70多萬(wàn)，在全省政府部門(mén)微博排名第一、在全國(guó)交管系統(tǒng)微博排名第一，成為發(fā)布交管信息、快速了解民情、及時(shí)解決群眾難題的警民溝通平臺(tái)。同時(shí)，通過(guò)擴(kuò)大警務(wù)公開(kāi)，簡(jiǎn)化工作程序，縮短辦結(jié)時(shí)限，提供上門(mén)服務(wù)，讓全民切實(shí)享受到交管服務(wù)的透明、高效、便捷，進(jìn)一步爭(zhēng)取群眾參與交通管理的主動(dòng)性和積極性。

三、推進(jìn)交通管理創(chuàng)新，必須以規(guī)范執(zhí)法為保障，建立健全交警隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)新機(jī)制

交警隊(duì)伍的素質(zhì)和能力，決定了交管創(chuàng)新的成效。隨著社會(huì)全面開(kāi)放透明、輿論監(jiān)督加大，公安執(zhí)法越來(lái)越成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。公安交警是黨和政府一個(gè)最為直接的窗口，一線(xiàn)交通民警每天都承擔(dān)著大量的執(zhí)法工作，已經(jīng)處在社會(huì)的“聚光燈”下，公安交警工作容不得更多的“瑕疵”。推進(jìn)交通管理創(chuàng)新，就必須以正規(guī)化為終極目標(biāo)，發(fā)揮規(guī)范執(zhí)法的保障作用，著力提升交警隊(duì)伍執(zhí)法素養(yǎng)和執(zhí)法公信力。近年來(lái)，湖南交警把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為隊(duì)伍建設(shè)的核心工作來(lái)推動(dòng)，為交通管理創(chuàng)新提供了重要的保障。

一是不斷完善執(zhí)法能力建設(shè)機(jī)制。堅(jiān)持規(guī)范化執(zhí)法，首先要解決交警隊(duì)伍綜合素質(zhì)不高，部分民警業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)的問(wèn)題，著力培養(yǎng)新時(shí)期公安交警的執(zhí)法技能。近年來(lái)，湖南交警通過(guò)不斷完善執(zhí)法能力建設(shè)機(jī)制，推動(dòng)了全省交警執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的進(jìn)程，取得了初步成效。2009年以來(lái)，全省交警系統(tǒng)制定全員練兵計(jì)劃，從機(jī)關(guān)到基層、從領(lǐng)導(dǎo)到民警，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展政治練兵、技能練兵、科技練兵。在提升領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法管理素質(zhì)上，組織了各地交警支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)、政委綜合素質(zhì)提升研修班，對(duì)全省768名交警中隊(duì)長(zhǎng)、154名大隊(duì)長(zhǎng)和141名車(chē)駕管所長(zhǎng)、科長(zhǎng)進(jìn)行大輪訓(xùn)。在民警個(gè)體素質(zhì)培訓(xùn)上，突出抓隨崗培訓(xùn)、輪訓(xùn)輪值，提升民警個(gè)體實(shí)戰(zhàn)能力。近兩年，全省共設(shè)置隨崗培訓(xùn)示范點(diǎn)192個(gè)，舉辦教育培訓(xùn)班2，575個(gè)，全省1.1萬(wàn)名交通民警普遍接受了3—4次輪訓(xùn)?？傟?duì)組織力量編寫(xiě)了全面系統(tǒng)的培訓(xùn)教材，組建“執(zhí)法技能培訓(xùn)小分隊(duì)”，向全省各基層大隊(duì)送訓(xùn)上門(mén)。同時(shí)，始終堅(jiān)持典型引路的工作思路，開(kāi)展創(chuàng)建“百名規(guī)范執(zhí)法示范標(biāo)兵”、“百個(gè)規(guī)范執(zhí)法示范崗”評(píng)選活動(dòng)，創(chuàng)建全國(guó)示范標(biāo)兵6個(gè)，全國(guó)規(guī)范執(zhí)法先進(jìn)單位7個(gè)，省級(jí)示范標(biāo)兵和崗位200個(gè)，地市級(jí)標(biāo)兵和崗位400余個(gè)，帶動(dòng)了整體執(zhí)法水平的提升。

二是不斷完善執(zhí)法制度運(yùn)行機(jī)制。不斷完善執(zhí)法制度、細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，是深入進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的必經(jīng)之路。為解決執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一的問(wèn)題，近兩年，湖南出臺(tái)了《交警部門(mén)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究細(xì)則》、《交警部門(mén)法律文書(shū)管理規(guī)定》、《交警系統(tǒng)法制員工作規(guī)定》3個(gè)具體的執(zhí)法管理制度和《交警部門(mén)執(zhí)法細(xì)則》，制定了《交警部門(mén)行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)》，對(duì)16大類(lèi)、171種交通違法違法行為處罰的裁量權(quán)基準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化和界定，省政府法制辦對(duì)此予以高度肯定，中央和省級(jí)主流媒體進(jìn)行了專(zhuān)題采訪(fǎng)報(bào)道。通過(guò)制定系列制度，全面建立了自由裁量、崗位職責(zé)、執(zhí)法流程、執(zhí)法形象、執(zhí)法語(yǔ)言、執(zhí)法動(dòng)作、執(zhí)法要求以及案卷文書(shū)標(biāo)準(zhǔn)等“八大標(biāo)準(zhǔn)”，形成了一整套執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系。全省交警按照下管一級(jí)的原則，逐步完善省、市、縣三級(jí)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)體系，建立“總隊(duì)半年評(píng)、支隊(duì)季度評(píng)、大隊(duì)月評(píng)”的考評(píng)制度，做到了及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、通報(bào)問(wèn)題、整改問(wèn)題。2010年，全省交警執(zhí)法投訴量與往年相比下降27%，交通行政復(fù)議案件下降42%。

三是不斷完善執(zhí)法形象建設(shè)機(jī)制。交警的執(zhí)法形象，直接關(guān)系公安交警在人民群眾中的威信和聲譽(yù)，直接關(guān)系公安交警隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，關(guān)系著公安交管事業(yè)的興衰成敗。近年來(lái)，湖南交警部門(mén)一方面，以整改執(zhí)法問(wèn)題為突破口，整頓隊(duì)伍執(zhí)法作風(fēng)，積極打造公正廉潔型交警隊(duì)伍。以駕考整治為切入點(diǎn)，嚴(yán)肅查辦駕考腐敗案，規(guī)范考務(wù)管理制度，有效堵塞了監(jiān)管漏洞。在湖南省公安廳去年底組織的警務(wù)調(diào)查中，駕考工作群眾滿(mǎn)意度達(dá)到99.27%，在納入警務(wù)調(diào)查的10項(xiàng)公安業(yè)務(wù)中排名第一。針對(duì)交警部門(mén)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不健全、執(zhí)法趨利化現(xiàn)象長(zhǎng)期存在的現(xiàn)狀，積極爭(zhēng)取省政府召開(kāi)全省專(zhuān)題會(huì)議，正式建立交警“吃皇糧”機(jī)制，這對(duì)改善執(zhí)法形象，起到了根本性作用。截止去年底，共為基層交警爭(zhēng)取中央政法轉(zhuǎn)移支付資金4.23億，配發(fā)警車(chē)663多臺(tái)，以強(qiáng)有力的執(zhí)法保障確保執(zhí)法規(guī)范。目前，全省正在開(kāi)展“集中治理交通民警及其近親屬參與影響交管公正執(zhí)法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，嚴(yán)肅查處利用職務(wù)便利，強(qiáng)行要求管理對(duì)象到指定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所修車(chē)、檢測(cè)、駕培、施救，以及強(qiáng)制辦理商業(yè)保險(xiǎn)、接受交管中介服務(wù)等違規(guī)行為。另一方面，加強(qiáng)正面宣傳推廣，培養(yǎng)先進(jìn)典型，提升交警隊(duì)伍的知名度、美譽(yù)度和信任度。近兩年，先后開(kāi)展“十大人民滿(mǎn)意交通民警”、“十大人民滿(mǎn)意交警基層單位”評(píng)選活動(dòng)，推出愛(ài)民模范常德交警沈國(guó)初和“最牛交警”湘西矮寨交警。省委、省公安廳及總隊(duì)作出了向矮寨交警中隊(duì)學(xué)習(xí)的決定，省委把矮寨交警列為全省重大先進(jìn)典型，組織開(kāi)展了先進(jìn)事跡全省巡回報(bào)告活動(dòng)。矮寨交警中隊(duì)長(zhǎng)吳浩作為全國(guó)交警系統(tǒng)唯一代表，被評(píng)為第四屆全國(guó)“我最喜愛(ài)的十大人民警察”。

Key works:traffic management;social innovation;Hunan traffic police department

Promoting the Traffic Management Innovation and Serving the Development of Economy and Society

Yang Qi-jun
（Traffic Police Corps of the Hunan Provincial public security department.Changsha,Hunan,410001）

Traffic management,as an important part of social management,is carrying an increasingly important political and social functions.So the traffic police department,as an important management department,must gain a foothold on the"forefront"of social management innovation based on its legal duties,the current situation and mission and the public opinion.And traffic management should be put in the overall work of economic and social development,focus on the fundamental task of"ensuring security and keep traffic flowing"and better serve the overall work of economic and social development.

D631.5

A

2095-1140（2011）04-0005-04

2011-05-28

楊琪君（1963-），男，湖南湘陰人，湖南省公安廳交警總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)，碩士。

王道春）