郭柏林

(河南警察學(xué)院,河南鄭州 450011)

“河南公安精神”是河南警務(wù)改革的源動力

郭柏林

(河南警察學(xué)院,河南鄭州 450011)

河南警務(wù)改革從題目提出,到試點實驗,再到各省轄市城區(qū)公安機(jī)關(guān)全面展開,一直有一種內(nèi)在的動力在無形中推動著它穩(wěn)步向前發(fā)展,這就是“河南公安精神”。正是全省公安民警以“忠誠、為民、拼搏、奉獻(xiàn)”的精神面貌,義無反顧地投入到我國公安史上最大的警務(wù)改革,才破解了一個個難題,取得巨大的成功。

“河南公安精神”;河南警務(wù)改革;源動力

河南公安警務(wù)改革全面展開后,打亂了人們 60多年來已經(jīng)習(xí)慣了的社會治安管理格局,不少人還難以適應(yīng),各種疑問油然而生。其中一種就是改革中領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的增加,是不是以官帽換改革?言外之意是河南警務(wù)改革之所以能夠順利展開,其動力是由相當(dāng)部分民警能夠“升官”帶來的。筆者認(rèn)為,公安民警期望在公安工作中,獲得與其他政法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)工作人員在政治待遇等方面有同等提升的機(jī)會無可非議;但是,河南警務(wù)改革的源動力,卻是“河南公安精神”。源動力者,最初的最基本的動力之謂也。從河南警務(wù)改革的醞釀,到其試點并在全省穩(wěn)步展開,每一步都有“河南公安精神”在發(fā)揮著推動作用。

一、“河南公安精神”是河南公安在翻身仗中獲得的一件法寶

在新舊世紀(jì)之交,河南公安工作曾經(jīng)陷入到一個低谷,著名的“楊新海流竄殺人案”、“黃勇系列殺人案”和“蜜蜂張派出所犯罪窩案”等大要案曾使河南公安蒙羞。2004年初,公安廳新黨委到任后,確定在打造河南公安的各種品牌中重?zé)ê幽习巳f民警的精神狀態(tài),引導(dǎo)他們以堅貞的信念、熾熱的情懷、堅定的信心、高昂的斗志和過硬的作風(fēng),打一場河南公安的翻身仗。

自 2004年初,河南公安通過一次次成功的警務(wù)活動,樹立起一個個在全國叫得響的公安品牌,一步步實現(xiàn)了河南公安的大翻身。在全省范圍內(nèi)各種大型的警務(wù)活動中,公安廳黨委在精心組織打造河南公安的品牌的同時,有意挖掘潛藏在公安民警下意識中的優(yōu)良精神品質(zhì),進(jìn)而將其凝聚起來,匯聚成“河南公安精神”。如,在維護(hù)穩(wěn)定大抓落實中發(fā)掘出“為黨和人民利益而戰(zhàn)、為人民警察榮譽而戰(zhàn)”的信念,在“大接訪”和“大走訪”中形成了“心系群眾冷暖、努力改善民生”的情懷,在命案攻堅中凝聚成“負(fù)重拼搏、克難攻堅、敢打必勝、勇爭一流”的決心,“三基”建設(shè)工程和大練兵催生出“劍不如人、劍術(shù)不能不如人、氣勢不能不如人”的氣勢,迎戰(zhàn)暴風(fēng)雪磨煉出“迎難而上、顧全大局、連續(xù)作戰(zhàn)、不怕犧牲、敢于勝利”的作風(fēng)。2008年 3月 31日,河南省政府副省長、公安廳廳長秦玉海在一次重要會議上,將上述五句話以及由此凝練而成的“忠誠、為民、拼搏、奉獻(xiàn)”八個字,歸結(jié)為完整的“河南公安精神”。

到 2004年底,河南全省的現(xiàn)行命案偵破率已經(jīng)登上全國第一的位置,河南公安的翻身仗初見成效。此后,河南公安一年一個新面貌,到目前已經(jīng)恢復(fù)昔日的雄風(fēng)。據(jù)統(tǒng)計,2010年河南全省共破獲嚴(yán)重影響群眾安全感的“兩搶一盜”案件 15051起,全省涉黑案件數(shù)、判決數(shù)、打掉黑惡勢力團(tuán)伙數(shù)同比均大幅提升,打黑除惡連續(xù)三年全國第一,現(xiàn)行命案偵破率達(dá) 97.57%,連續(xù)七年全國第一。盡管河南公安目前仍然面臨著許多困難和問題,但近年來始終保持積極進(jìn)取、頑強(qiáng)拼搏的良好精神狀態(tài)和工作作風(fēng),始終保持敢打必勝的信心和克難攻堅的決心,始終保持“逢一必爭,逢冠必奪”的爭先創(chuàng)優(yōu)意識。有了這樣的精神狀態(tài),河南公安就無往而不勝?？梢哉f,“河南公安精神”是河南公安一件難得的法寶。

那么,“河南公安精神”究竟在河南公安的全局中發(fā)揮什么作用呢?“河南公安精神”主要表現(xiàn)為河南公安民警在情感、意志和價值觀等方面昂揚向上的精神狀態(tài)。公安民警都是活生生的人,有了昂揚向上的精神狀態(tài),其主觀能動性就能得到充分的發(fā)揮。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:首先,精神挖掘潛力。所謂潛力是人們潛在的還沒有發(fā)揮出來的能力和力量,在不好的精神狀態(tài)下它潛藏在人們的大腦或體內(nèi),只有在良好的精神狀態(tài)下它才能被挖掘出來,精神狀態(tài)越好,挖掘出的潛力就越大。其次,精神滋養(yǎng)德性。“德性可以描述為按照相應(yīng)原則行動的愿望或傾向。”[1]高尚的德性只有在良好的精神狀態(tài)的滋養(yǎng)下才能成長。其三,精神提高生命質(zhì)量。人的生命質(zhì)量有生理、心理和精神三個維度,其中精神是最能讓生命升華的維度。正是有了“河南公安精神”,河南八萬公安民警的潛力得到了挖掘、德性得到了滋養(yǎng)、生命質(zhì)量得到了提高,這樣才有了河南公安工作近年來的快速發(fā)展。

二、河南公安推進(jìn)警務(wù)改革有一種敢為天下先的氣勢

中共“十七大”曾提出要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局,健全基層社會管理體制的改革要求?！笆叽蟆焙笕珖鞯亻_展了形式不同的社會管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新探索。各地公安機(jī)關(guān)根據(jù)各自實際,進(jìn)行了大量警務(wù)創(chuàng)新的探索和嘗試。如廣東省在整合各種信息資源方面推行“一網(wǎng)通”,在推行流動人口居住證方面實行“一卡通”,在民警的績效考核方面實現(xiàn)“一網(wǎng)考”等改革創(chuàng)新,收到很好的效果。再如杭州市公安局交警支隊探索建立集服務(wù)、宣傳、管理三大職責(zé)為一體,提供主動上門服務(wù)的交管服務(wù)站,令人民群眾滿意。還有其他一些地區(qū)警務(wù)改革創(chuàng)新,對全國范圍內(nèi)的社會管理改革創(chuàng)新起到促進(jìn)作用。河南公安機(jī)關(guān)也在全國性的社會管理創(chuàng)新中探索河南警務(wù)改革的突圍之路,但所面臨的環(huán)境更復(fù)雜。眾所周知,河南是全國第一人口大省,而且經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展與中東部兄弟省份相比還處在一個比較低的水平之上。表現(xiàn)在警務(wù)建設(shè)上,就是大大落后于全國的平均水平。警力與總?cè)丝谥戎皇侨f分之八,大大低于全國平均的萬分之十五;裝備水平不僅低于東部省份,甚至與中西部相當(dāng)部分的省份相比,也處在比較落后水平。而且河南地處中原,鄭州又是全國重要的交通樞紐,輻射到全省構(gòu)成十分發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò),所以,河南成為各種犯罪分子流竄作案的多發(fā)地和中轉(zhuǎn)站,造成十分復(fù)雜的治安形勢。在這樣的情況下,河南警務(wù)改革創(chuàng)新如欲取得成功,必須選擇不同于兄弟省份的突破口。

河南警務(wù)改革的突破口選在哪里為好呢?如果只著眼一些方法或機(jī)制方面的改進(jìn),很難擺脫河南公安的被動局面。這是因為,河南公安所面臨的警力與人口的嚴(yán)重失衡、裝備與復(fù)雜治安形勢的嚴(yán)重失衡等方面的矛盾,只靠在機(jī)制和方法的改進(jìn),是解決不了問題的。只有在機(jī)制和方法創(chuàng)新的同時,對長期困擾河南的有限警力和設(shè)備不能得到充分運用的體制性問題進(jìn)行外科手術(shù),才能使河南公安走出困局。這些體制性的問題,拿中國人民公安大學(xué)向黨教授的話來說,是傳統(tǒng)的科層制組織系統(tǒng),“對公安機(jī)關(guān)而言,強(qiáng)調(diào)過細(xì)的警種分工、職能分工、工作分工,其后果就是將系統(tǒng)化的警務(wù)工作人為割裂開來,單項工作的效率可能有所提高,但組織整體可能出現(xiàn)系統(tǒng)僵化、反應(yīng)遲鈍、協(xié)調(diào)困難的狀況,并使公安工作的整體效能降低”。他認(rèn)為現(xiàn)代警務(wù)組織應(yīng)該是“具有較少管理層次和較寬管理幅度的’扁平化’的組織形態(tài),它具有嚴(yán)格自律、溝通迅速、有力協(xié)調(diào)、分權(quán)決策、快速反應(yīng)的組織特征,是與現(xiàn)代社會組織發(fā)展的外部環(huán)境較協(xié)調(diào)的新型組織形態(tài)”[2]?？梢?科層制組織管理體制中的層次多、反應(yīng)慢、效率低以及有限的設(shè)備也不能得到充分有效利用等弊端,是河南公安警務(wù)改革創(chuàng)新必須突破的一道屏障。

可是,對科層制組織體制進(jìn)行改革是一個很復(fù)雜的工程,在河南公安進(jìn)行這方面的改革探索前,黑龍江省的大慶市公安局曾進(jìn)行過“撤所并局”改革,吉林省遼源市公安局進(jìn)行過“警署制”改革,遼寧省也在一些中小城市進(jìn)行了取消公安分局、代之以“警務(wù)局”的改革。這些改革都將公安機(jī)關(guān)原來的三級架構(gòu)改為兩級架構(gòu),觸及到了科層制的組織管理體制的深層次問題,具有向比較理想的“扁平化”組織指揮系統(tǒng)發(fā)展的形態(tài)。除了上述這些省份進(jìn)行局部改革的例子外,還沒有哪個省份在全省范圍內(nèi)進(jìn)行這方面的改革嘗試。但是,別人沒有干過的事情河南公安就不敢干了嗎?“河南公安精神”中沒有“不敢”一詞。魯迅先生說過:“第一次吃螃蟹的人是很可佩服的,不是勇士誰敢去吃它呢?”[3]河南公安隊伍中有許多這樣敢于第一次吃螃蟹的人。所以,當(dāng)省委書記盧展工于 2009年底視察商丘公安機(jī)關(guān),提出通過改革把有限的警力整合起來、最大限度地擺在社會面、切實提高快速反應(yīng)和應(yīng)急能力的指示后,河南省公安廳就選定在其他省份都還沒有在全省范圍內(nèi)碰過的科層制的警務(wù)管理模式下手,在改革中“通過局所合一的辦法,將省轄市公安局派出的公安分局和派出所兩級派出機(jī)構(gòu)整合為一級派出機(jī)構(gòu),變?nèi)龑庸芾頌閮蓪庸芾?并簡化指揮流程、實現(xiàn)扁平指揮,推動警力下沉、實現(xiàn)重心下移”。①參見河南省公安廳《關(guān)于全省警務(wù)機(jī)制改革創(chuàng)新試點試行意見》。

可以看出,在兄弟省份的警務(wù)改革大多還處在機(jī)制和方法的改革創(chuàng)新水平之上的時候,河南的警務(wù)改革已經(jīng)在全省范圍內(nèi)觸及到較深層次的體制問題了。做出這樣的決斷,并將其推行下去,需要很大的膽略和氣魄。無論是省公安廳黨委作出全面推進(jìn)全省警務(wù)改革決策時的慨然之志,還是新鄉(xiāng)、商丘等試點在接受任務(wù)時的義無反顧,乃至全省各市公安局在接到省廳要求在市區(qū)公安機(jī)關(guān)推行“新鄉(xiāng)模式”警務(wù)改革指令后的雷厲風(fēng)行,都表現(xiàn)出河南公安機(jī)關(guān)的警務(wù)改革從一開始就有一種內(nèi)在的動力。這種動力就是“河南公安精神”。在這里,勇氣對沖破束縛改革的思想藩籬起到了十分關(guān)鍵的作用。雖然在公安工作中智慧和勇氣都十分重要,但在遇到巨大的思想障礙、當(dāng)斷不斷時,勇氣比智慧更重要。

三、顧全大局、敢打必勝保證了河南警務(wù)改革的順利進(jìn)行

這次河南警務(wù)改革有這樣一個奇特的現(xiàn)象:外部尤其是省外一些媒體對改革議論紛紛,內(nèi)部特別是身處其中的全省公安民警,雖有個別人對媒體或者私下對親朋好友談一下不同的看法,但在總體上對改革是肯定的,而且是積極投入的。如果沒有公安民警的積極投入,很難想象這次改革能夠“時間短、推進(jìn)快、效果好”。那么,是什么力量把河南公安民警的思想集中到推進(jìn)警務(wù)改革上的呢?筆者認(rèn)為,這個力量是“河南公安精神”中的“顧全大局”意識和公安民警對未來前途的樂觀預(yù)期。所有的改革都是利益的調(diào)整,警務(wù)改革也不例外。既然是利益調(diào)整,就會有一部分人得到更多的利益,相應(yīng)會有一部分人失去一些利益。在河南警務(wù)改革中,失去部分利益的群體能夠顧全大局,得到一些利益的群體信心滿滿,還沒有得到利益的群體一方面對新的工作環(huán)境比較滿意,另一方面對自己的前途有所期待。

這次河南的警務(wù)改革失去利益最大的一個群體就是改革前各城市公安分局的局長 (包括政委)。那個時候他們都是一城之內(nèi)的一方“諸侯”,管理著十幾萬甚至幾十萬的人口,掌握著管理幾人之下、十幾萬人 (或幾十萬人)之上的行政執(zhí)法和刑事司法大權(quán),可謂是要槍有槍、要人有人。而且,他們的職務(wù)是局長 (或政委),無論交情深淺,人們對其都會敬重三分,局長的稱呼會讓他們有種自豪感?！熬炙弦弧焙?他們出任整合后的派出所所長 (或政委),雖然按照有關(guān)規(guī)定他們可以根據(jù)執(zhí)法需要使用“某某市公安局某某分局”局長 (或政委)的稱謂,但外界都知道單位的正式名稱是派出所,稱呼局長讓人感到名不正言不順。據(jù)筆者在改革后接觸過的幾個派出所領(lǐng)導(dǎo)的感覺,他們中的一些同志多多少少有點失落感。原先的副局長變成了“副所長”,也存在類似的思想問題。改革前的派出所長們的利益也受到程度不同的影響,他們原先是一個相對獨立的執(zhí)法單位的“首長”,改革后大多成為各種大隊的大隊長。可是,這三個群體恰恰是改革的骨干力量,如果他們中的大多數(shù)對改革有抵觸情緒,改革的結(jié)果可想而知。實踐證明,河南公安的這支骨干力量是值得信賴的。他們具有大局意識,在自己利益受損卻可以為這支隊伍帶來活力的改革中,為大我、舍小我,積極主動地投入改革,為改革的成功做出了決定性的貢獻(xiàn)。

在這次警務(wù)改革中,對職務(wù)的安排大多是同級調(diào)整,得到提拔比例比較小。即便如此,此舉對公安隊伍建設(shè)的影響是巨大的。一方面,得到提拔的同志看到自己多年的努力得到組織的認(rèn)可,信心更加充足,工作勁頭倍增;另一方面,沒有得到提拔的民警也從中看到更大的希望,心中有了希望,感到更有奔頭。在這里筆者要強(qiáng)調(diào)一個問題,就是物質(zhì)和精神的關(guān)系問題。辯證唯物主義歷來認(rèn)為,物質(zhì)是基礎(chǔ),物質(zhì)產(chǎn)生精神,精神對物質(zhì)在一定條件下具有反作用。脫離物質(zhì)的精神是不存在的,只講精神的反作用而不講其物質(zhì)基礎(chǔ)是唯心主義的。對民警的激勵精神因素固然重要,但任何舉措如果不能維護(hù)和發(fā)展民警各方面的利益,精神因素就會顯得蒼白無力。正因為這次河南的警務(wù)改革在實現(xiàn)基層公安機(jī)關(guān)“扁平化”后,領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)增加了,與同級的法院、檢察院和司法行政部門相比,領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)與普通干警之比雖然還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有拉平,但畢竟是距離縮小了。這樣,公安民警看到自己巨大的付出,也能與其他部門的政法干警享受到相近的待遇,他們對自己事業(yè)的信心就更加堅定了,職業(yè)自豪感就更強(qiáng)了。所以,強(qiáng)調(diào)弘揚“河南公安精神”,與通過改革實現(xiàn)并維護(hù)公安民警各方面的利益并不矛盾。

有人可能會問:上述說法是否證實了外界“以官帽換改革”的疑問?不是!本文開始就講,公安機(jī)關(guān)中有一部分人想當(dāng)官,想得到與公安機(jī)關(guān)工作性質(zhì)相似部門工作人員大體相當(dāng)?shù)奶嵘龣C(jī)會,這是無可非議的。這種想在組織內(nèi)部通過正當(dāng)方式獲得提升的愿望,是組織前進(jìn)和發(fā)展的動力之一。從分配角度講,社會主義的分配制度是以按勞分配為主、其他分配形式并存,公安機(jī)關(guān)與其他政法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)無疑是按勞分配的。可是,公安機(jī)關(guān)無論工作量、工作難度,還是工作強(qiáng)度,都遠(yuǎn)超其他相似的部門。目前國家公務(wù)員的經(jīng)濟(jì)收入是與其職級相對應(yīng)的,整體上職級低就意味著平均收入低。而且,即便是公安機(jī)關(guān)增加一些領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),其領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)與普通干警之比,仍會大大低于類似部門。公安機(jī)關(guān)是支人數(shù)眾多的隊伍,無論怎么改革都不會讓多數(shù)人有一頂官帽。也就是說,大多數(shù)公安民警一生都要在平凡的崗位上默默無聞地工作,這些民警是公安隊伍的主體。不過,這次河南警務(wù)改革中,這批并沒有當(dāng)官欲望民警中的大多數(shù)同樣積極投身其中。那么,這批民警投身改革的動力何在呢?其實,這些公安民警就如河南省委書記盧展工所說的具有“三平精神”的河南人那樣,是“平凡之中的偉大追求、平靜之中的滿腔熱血、平常之中的極強(qiáng)烈的責(zé)任感”的河南人的典型代表[4]。這些民警秉持默默無聞、樂于奉獻(xiàn)的精神,承擔(dān)著大量瑣碎的警務(wù)工作,他們才是河南公安的脊梁。這批民警大多都有這樣一種期望:如何使自己所在單位消除扯皮,提高效率,達(dá)到人民群眾的滿意?因為這樣一來,就會減輕他們的工作強(qiáng)度,提高工作質(zhì)量,增強(qiáng)他們的自信心和自豪感。河南式的警務(wù)改革可以實現(xiàn)這些民警的期望。這樣的改革,“按照扁平化組織結(jié)構(gòu)構(gòu)筑公安機(jī)關(guān),可以對派出所進(jìn)行調(diào)整、合并,并賦予其與分局業(yè)務(wù)相同的職能,取消傳統(tǒng)的分局這一層次。從而使派出所也具有一定的決策權(quán),而不是僅僅具有執(zhí)行的功能。這樣,不僅能暢通過去由上而下的信息溝通渠道,也能使公安機(jī)關(guān)的決策更具有針對性和時效性。拓寬組織的控制幅度,減少中間管理層,有利于公安機(jī)關(guān)組織的效率提高,加快信息傳遞速度。在扁平化的組織結(jié)構(gòu)中,任何信息都可以直接傳遞到?jīng)Q策層”[5]。這樣的結(jié)果,是廣大的普通民警都樂意看到的。由此看來,普通的民警也都踴躍地參與到河南警務(wù)改革中來,其原因也就不難理解了。所以,沒有任何理由因公安機(jī)關(guān)增加一些領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)就否認(rèn)警務(wù)改革的正當(dāng)性。

綜合上述,河南的警務(wù)改革從盧展工書記點題、公安廳黨委出題,到新鄉(xiāng)、商丘等市的試點,再到各省轄市城區(qū)警務(wù)改革的全面展開,有一種內(nèi)在的動力在無形中推動著它穩(wěn)步向前發(fā)展,這種動力就是“河南公安精神”。正是全省公安民警以“忠誠、為民、拼搏、奉獻(xiàn)”的精神面貌,義無反顧地投入到我國公安史上最大的警務(wù)改革,才破解了一個個難題,取得巨大的成功。馬克思的一段話很能反映河南公安的這種精神面貌:“如果我們選擇了最能為人類福利而勞動的職業(yè),那么,重?fù)?dān)就不能把我們壓倒,因為這是為大家而獻(xiàn)身;那時我們所感到的就不是可憐的、有限的、自私的樂趣,我們的幸福將屬于千百萬人,我們的事業(yè)將默默地、但是永恒發(fā)揮作用地存在下去,而面對我們的骨灰,高尚的人們將灑下熱淚?！盵6]

[1](美)羅爾斯.正義論 [M].何懷宏等譯,北京:中國社會科學(xué)出版社,1988.313.

[2]向黨.中國警務(wù)改革戰(zhàn)略 [M].北京:中國人民公安大學(xué)出版社,2010.295.

[3]魯迅全集 (第 7卷)[M].北京:人民文學(xué)出版社,2005.355.

[4]河南日報評論員.弘揚“三平精神”加快中原崛起 [N].河南日報,2010-03-05.

[5]向黨.中國警務(wù)改革戰(zhàn)略 [M].北京:中國人民公安大學(xué)出版社,2010.299.

[6]馬克思恩格斯全集 (第 40卷)[M].北京:人民出版社,1986.7.

“Henan Police Ethos”——the Driving Source of Henan Police Reform

GUO Bai-lin
(Henan Po lice Co llege,Zhengzhou Henan China 450011)

From tentative thoughts to the overallp ractice throughoutHenan p rovince,Henan po lice reform develops smooth ly and rap id lyw ith the invisible driving source- “Henan Po lice Ethos”.Henan po lice officers are demonstrating a sp iritualmoralof“fidelity,service,p rofessionalism and dedication”by p lunging into themostambitiouspo lice reform in history,through which various difficulties are cracked down and trem endous successes achieved.

“Henan Police Ethos”;Henan police reform;D riving source

D 631

A

1008-2433(2011)03-0005-04

2011-04-28

郭柏林 (1957—),男,河南鄭州人,河南警察學(xué)院社科部黨總支書記,教授,主要研究方向為倫理學(xué)、政治學(xué)。