唐 靜

(南京森林警察學院,江蘇南京 210046)

社區(qū)警務中的社區(qū)安全服務新態(tài)勢

唐 靜

(南京森林警察學院,江蘇南京 210046)

社區(qū)安全服務與居民生活息息相關,是社區(qū)公共服務的主要內(nèi)容,也是我國社區(qū)建設的重要方面。隨著社會結(jié)構(gòu)的進一步調(diào)整,社會階層的分化,產(chǎn)生了日趨差異化的安全服務需求,近年來公安機關社區(qū)警務戰(zhàn)略在全國深入推進,使社區(qū)安全服務呈現(xiàn)參與主體和運行機制多元化的新趨勢,有利于滿足不同社會階層多樣化的安全需求。

社區(qū)警務;社區(qū)安全服務;運行機制

一、日趨多樣化的社區(qū) (安全)服務需求

社區(qū)服務是指“以各類社區(qū)服務設施為基礎,以社區(qū)居民、駐區(qū)單位為服務對象,以滿足社區(qū)居民公共服務和多樣性生活服務需求為主要內(nèi)容,政府引導支持,多方共同參與的服務網(wǎng)絡及運行機制”[1]。自 20世紀 80年代中期以來,我國社區(qū)服務不斷發(fā)展,取得了較大的成績。2006年國務院《關于加強和改進社區(qū)服務工作的意見》(國發(fā)[2006]14號,以下簡稱《意見》)拓展了社區(qū)服務的內(nèi)容,將與社區(qū)居民生活息息相關的社區(qū)文化、衛(wèi)生、安全等服務增加到社區(qū)服務概念當中。并強調(diào)了包括社區(qū)安全服務在內(nèi)的社區(qū)公共服務在社區(qū)服務中的重要地位,提出了分類指導的原則,鼓勵綜合運用行政機制、市場機制、公益機制提供優(yōu)質(zhì)、高效的社區(qū)服務。

但是,我國社區(qū)服務總體上仍處于初級發(fā)展階段,一些與群眾息息相關的利益問題在社區(qū)層面還沒有得到根本解決,社區(qū)治安仍是群眾高度關注的問題。改革開放以來的社會變遷使得社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化,由“兩個階級一個階層”變?yōu)楝F(xiàn)在的十大新興社會階層,不同的階層有著不同的安全服務需求。居民對社區(qū)服務提出更高、更新、日趨多樣化的要求,尤其是城鎮(zhèn) 1億以上的流動人口、數(shù)千萬退休職工、失業(yè)人員及生活困難群眾等社會群體引發(fā)的各種社會矛盾和不穩(wěn)定因素在社區(qū)潛滋暗長,社區(qū)安全服務的壓力日益加大。

為此,公安機關要主動適應社會和社區(qū)服務發(fā)展的需要,依托社區(qū)建立起來的立足社區(qū)、依靠社區(qū)、服務社區(qū)的新型警務體制。隨著公安機關社區(qū)警務戰(zhàn)略在全國的深入推進,社區(qū)安全服務的特征、主體和運行機制都發(fā)生了一些顯著變化。

二、社區(qū)安全服務內(nèi)容和特征

(一)社區(qū)安全服務內(nèi)容的界定

社區(qū)警務 (Comm unity-oriented Po licing)的英文本義是“社區(qū)導向警務”或“社區(qū)主導的警務”。社區(qū)是社會的構(gòu)成單位,“社區(qū)導向警務”就是以社區(qū)的治安需求為導向開展警務工作。社區(qū)警務的概念可界定為:警方與社區(qū)公眾加強合作,共同研究社區(qū)治安問題,采取各種合法的手段和方式,開發(fā)社區(qū)資源、改造社區(qū)環(huán)境、強化自治互助,全面、長效地維護社區(qū)公共安全的思想理念和工作模式的統(tǒng)稱。在社區(qū)警務理念統(tǒng)攝下,要求在推行社區(qū)安全服務過程中,要充分挖掘社區(qū)資源、動員社會力量共同構(gòu)筑社區(qū)治安防控網(wǎng)絡,完善以治保、調(diào)解、普法、幫教、巡邏、消防為內(nèi)容的群防群治網(wǎng)絡,完善利益沖突協(xié)調(diào)機制、矛盾糾紛排查處理機制,增強社區(qū)做好群眾工作、化解社會矛盾、協(xié)調(diào)社會關系、實施綜合治理的能力,營造安定有序、安居樂業(yè)的平安社區(qū)。

民政部 2007年 6月發(fā)布的《“十一五”社區(qū)服務體系發(fā)展規(guī)劃》中對社區(qū)安全服務提出了較為具體的要求:建立健全社區(qū)治安防控網(wǎng)絡,加快社區(qū)警務室 (站)的建設,大力建設以社區(qū)居委會等基層組織為依托的群防群治隊伍,加強社區(qū)巡邏、守護,積極推廣運用物防、技防等現(xiàn)代科技手段和措施,全面提升社區(qū)治安防范水平。健全社區(qū)居民內(nèi)部矛盾排查調(diào)處機制,建立暢通的民情溝通渠道,做好人民調(diào)解工作,建立社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒管理服務機制。

(二)社區(qū)安全服務的主要特征

當前,公安部在全國范圍內(nèi)推行的社區(qū)警務戰(zhàn)略中,社區(qū)安全服務呈現(xiàn)出如下特征:

1.整合性

以社區(qū)為導向,整合社區(qū)資源,共同維護社區(qū)治安。社區(qū)資源整合是指社區(qū)諸要素相互協(xié)調(diào)成為一個整體并有效發(fā)揮社區(qū)功能的過程和狀態(tài)。主要包括物質(zhì)資源和組織資源的整合。整合各種官方和非官方的組織和力量,依托社區(qū)與群眾共同提供安全服務。

2.群眾性

群眾既是社區(qū)安全服務的客體,又是社區(qū)安全服務的主體。要搞好社區(qū)治安,永遠離不開社區(qū)群眾的積極參與。社區(qū)警務思想中的“權利義務一體論”認為對于警察和群眾而言,維護社會公共安全,既是權利又是義務。這種認識有利于消除社區(qū)中人際關系的冷漠,喚起群眾社區(qū)參與的熱情,使社區(qū)安全成為社區(qū)公眾共同關心的問題[2]。

3.預防性

社區(qū)警務思想作為一種新的警察哲學,啟發(fā)社會重新認識犯罪成因的復雜性與社會性。它以科學的研究向公眾展示發(fā)案率上升是社會政治、經(jīng)濟、文化沖突的產(chǎn)物,警察對其的抑制作用不是決定性的。要抑制犯罪,關鍵在預防。在社會轉(zhuǎn)型中,“單位社會”逐漸解體,社會呈現(xiàn)“社區(qū)化”特征,只有社區(qū)安全工作搞好了,才能實現(xiàn)“平安中國”。

三、社區(qū)警務戰(zhàn)略中多元化的社區(qū)安全服務參與主體

(一)社區(qū)安全服務的警察力量 (行政力量)

社區(qū)民警是公安機關推行社區(qū)警務戰(zhàn)略后設立的一個新警種,是實施社區(qū)警務的中堅力量,具體承擔社區(qū)治安管理、安全防范以及社區(qū)服務等職責。與其他警種不同,社區(qū)民警以社區(qū)為工作面,以駐區(qū)單位和社區(qū)群眾為工作對象,既要進行治安行政管理,又要預防、打擊犯罪,更要開展社區(qū)服務,密切警民關系。結(jié)合當前社區(qū)警務工作的實際,社區(qū)民警的職責主要包括以下五個方面:①開展群眾工作;②掌握社情民意;③管理實有人口;④組織安全防范;⑤維護治安秩序。這五項職責既是社區(qū)民警在新時期的工作任務,又是社區(qū)警務戰(zhàn)略目標的要求[3]。

公安派出所是社區(qū)警務戰(zhàn)略的具體執(zhí)行者,但絕不僅僅是公安派出所一個部門的事情。民警駐社區(qū),“110”進社區(qū),刑警包社區(qū),機關聯(lián)社區(qū),要求各相關警種扎根于社區(qū),警力下沉,各負其責,協(xié)同作戰(zhàn),捆綁式開展防范、打擊、管理、服務,共保一方平安。

(二)社區(qū)安全服務的市場力量

保安服務公司、社區(qū)物業(yè)公司等組織是以營利為目的的企業(yè),是順應群眾日益異質(zhì)化的安全需求而誕生的市場力量。其中保安服務公司是一種特殊的企業(yè),是公安機關維護社會治安的重要輔助力量。目前,保安服務公司和保安工作處于公安機關的統(tǒng)一領導、指導下,公安機關對保安服務公司負有管理、監(jiān)督之責,規(guī)范著保安服務公司的經(jīng)營方向。將保安服務公司作為政府直接管理的企業(yè)的這種管理體制束縛了保安業(yè)的發(fā)展,逐步打破公安機關對該行業(yè)的壟斷,有利于激發(fā)企業(yè)活力,提高安保質(zhì)量?！段飿I(yè)管理條例》規(guī)定,物業(yè)管理企業(yè)“應當協(xié)助做好物業(yè)管理區(qū)域的安全防范工作”,同時“對業(yè)主負有人身、財產(chǎn)安全防范義務”。常規(guī)性的公共服務是物業(yè)管理工作的主要方面,主要包括物業(yè)主體以及配套設施的維護、保養(yǎng)和管理,物業(yè)范圍內(nèi)的消防安全、公共安全防范工作等。物業(yè)管理是市場經(jīng)濟條件下社區(qū)安全服務新的提供主體,打破了傳統(tǒng)的政府提供公共安全服務的一元格局,也契合了社區(qū)警務利用社會力量實現(xiàn)群防群治的新理念。

(三)社區(qū)安全服務的自治力量和志愿力量

社區(qū)安全服務的自治力量包括治安保衛(wèi)委員會和單位內(nèi)部保衛(wèi)組織、治安聯(lián)防組織、社區(qū)居民委員會、社區(qū)協(xié)商議事會、居民代表大會、人民調(diào)解委員會、治安巡邏隊等群眾自治組織。這類依法建立的組織在公安部門的業(yè)務指導下開展工作。其工作內(nèi)容主要是通過在社區(qū)內(nèi)或本單位內(nèi)協(xié)助警察開展治安巡邏、治安宣傳等方式,維護特定區(qū)域內(nèi)的治安秩序,從而成為社區(qū)安全服務的重要載體,也是社區(qū)警務順利推進的主要依靠力量。

從現(xiàn)有態(tài)勢看,社區(qū)安全服務的志愿力量有待進一步發(fā)展。由于缺乏志愿精神的文化傳統(tǒng),要建設公民社會還需進一步在全社會范圍內(nèi)培育志愿服務意識,弘揚志愿服務精神,鼓勵居民更多地參加社區(qū)安全志愿服務活動,逐步建立社區(qū)志愿服務的注冊制度。推動和鼓勵各類社團組織、公益性組織、中介組織進入社區(qū)安全服務體系是新時期我國社區(qū)服務政策的新導向,也是社區(qū)警務戰(zhàn)略的新思路。事實表明,上述自治組織和志愿組織,不僅能妥善處理鄰里糾紛、公共衛(wèi)生、生活服務、幫扶解困等諸多問題,更能增強群眾對社區(qū)的認同感和歸屬感,從而激發(fā)群眾參與社區(qū)治安管理的積極性,和諧警民關系,這也是社區(qū)警務致力追求的目標。

四、社區(qū)警務戰(zhàn)略中多元化的社區(qū)安全服務運行機制

《意見》中提出要建立健全政府統(tǒng)一領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會廣泛參與的社區(qū)服務管理體制和工作機制。充分發(fā)揮行政機制、互助機制、志愿機制、市場機制在社區(qū)服務中的作用。上述理念與社區(qū)警務內(nèi)涵高度吻合。

在社區(qū)警務戰(zhàn)略中,社區(qū)安全服務的參與主體包括上述警察力量和社會力量兩大類。具體說來,派出所 (政府;行政機制)是社區(qū)安全服務的主要提供者,社區(qū)警務室是實現(xiàn)社區(qū)警務戰(zhàn)略的重要載體,又是社區(qū)安全服務運作機制的中樞所在,是關鍵參與者、協(xié)調(diào)者,負責整合和協(xié)調(diào)治安保衛(wèi)委員會和單位內(nèi)部保衛(wèi)組織、保安服務公司、治安聯(lián)防組織、物業(yè)公司 (市場;市場機制)、志愿者及志愿組織 (公益力量;志愿機制)參與到社區(qū)警務中來。在社區(qū)警務戰(zhàn)略的指導下,不同主體定位明確,功能互補,既發(fā)揮了行政機制的主導作用,又很好地激發(fā)了市場機制的效率,同時還能發(fā)揮志愿機制的道德優(yōu)勢,整合不同機制共同提供高效、優(yōu)質(zhì)的安全服務,滿足不同社會階層日益多樣化的社區(qū)安全需求。

在實踐中要構(gòu)建這種由警察力量主導,社會力量廣泛參與的社區(qū)安全服務機制,公安機關還需做到:進一步加強宣傳教育,鼓勵居民參加社區(qū)志愿服務活動,提高社區(qū)居民的警惕性和安全防范意識,讓他們主動參與,積極配合社區(qū)安全服務工作,促進社區(qū)安全服務社會化;規(guī)范制度保證,公安機關在建設社區(qū)警務室的過程中,要制定和完善具體且可操作的制度,防止工作流于形式;開展風險保障工作,主要是針對積極參與社區(qū)安全服務的志愿者們。社區(qū)安全服務工作本身具有一定的風險性,風險保障工作十分必要,主要包括:工傷保險、優(yōu)待撫恤等。替參加社區(qū)安全服務工作的人員向社會保險公司投保意外傷害險,保險金由社區(qū)安全基金支付,對在社區(qū)安全服務工作中致傷、致殘、致死的人員,社區(qū)應參照“優(yōu)待撫恤”制度的有關規(guī)定,發(fā)給這些人員或家屬的定期撫恤金,喪葬補助費以及傷殘撫恤金和傷殘保健金等。增強他們參與社區(qū)安全服務的積極性[4]。

[1]國家發(fā)展改革委 民政部.“十一五”社區(qū)服務體系發(fā)展規(guī)劃[EB/OL].http://www.m ca.gov.cn/article/zwgk/jhgh/200708/20070800001418.shtm l.

[2]楊瑞清等主編.社區(qū)警務教程[M].北京:中國人民公安大學出版社,2007.14.

[3]楊瑞清等主編.社區(qū)警務教程[M].北京:中國人民公安大學出版社,2007.37.

[4]周建棋杜育群.論社區(qū)安全服務的社會化[J].福建公安高等?？茖W報,2003,(2).

New Trends of Security Services in Community Policing Practices

TANG Jing
(Nanjing Forest Po lice Co llege,Nan jing Jiangsu China 210046)

Comm unity security services,m ain partof comm unity public servicesand importantaspectsof comm unity construction,are c losely related to residents’daily life.The ad justm entof social structure and the stratification of society lead to increasing needs of security services. In recent years,comm unity po licing strategies have been p romoted over thewhole country,and the sub jects and servicem echanism have been diversified w ith various new trends,which satisfy different security needsof different sectorsof the society.

Comm unity po licing;Comm unity secu rity services;M echanism

D 631

A

1008-2433(2011)03-0076-03

2011-03-05

唐 靜 (1979—),女,江蘇丹陽人,南京森林警察學院治安系講師,管理學碩士。