張銳

沒有人民幣匯率調(diào)整那樣的鮮明分歧，也不像知識產(chǎn)權(quán)談判那樣的棘手，更不會產(chǎn)生如同反傾銷和反補貼那樣的不滿與對立，清潔能源在中美經(jīng)貿(mào)框架中被看作是既沒有摩擦成本同時能夠產(chǎn)生共贏的合作項目。也正是如此，借助著政府高層的強(qiáng)大推動力量，圍繞著清潔能源合作的民間商業(yè)活動在中美兩國之間被演繹得格外鮮活和飽滿。

一、戰(zhàn)略價值凸顯

以石油、煤炭等傳統(tǒng)能源作為動力的人類經(jīng)濟(jì)增長遭遇到了空前的扼制和極大的挑戰(zhàn)。這里且不論化石能源供給的有限性和未來存在著可能枯竭的危險，僅其排放的二氧化碳對人類產(chǎn)生的危害和災(zāi)難將不可估量。據(jù)國際能源署預(yù)測，在全球二氧化碳排放中，能源行業(yè)占84%，如果按照當(dāng)前的模式發(fā)展而不采取新的措施，到2030年全球能源行業(yè)相關(guān)的二氧化碳排放量將增加到400億噸，這將遠(yuǎn)遠(yuǎn)背離全球溫室氣體減排的目標(biāo)。對此，國際能源機(jī)構(gòu)呼吁，為將全球氣溫上升幅度控制在2攝氏度內(nèi)，全球能源行業(yè)需要采取許多非常規(guī)手段，比如在2030年前大規(guī)模關(guān)?；痣婍椖?，相應(yīng)的，全球60%的電力應(yīng)來源于核能和裝備碳捕捉技術(shù)，此外，在交通領(lǐng)域，混合動力汽車和電動汽車占汽車總銷量的比例需要從當(dāng)前的1%提高到60%。

應(yīng)當(dāng)說，遏止石化能源的消費危機(jī)和抑制全球氣候變暖并不是任何一個國家的單方面努力所能奏效，但作為全球能源生產(chǎn)和消費大國且碳排放占全球溫室氣體排放總量40%的中美兩國所承擔(dān)的責(zé)任卻不言而喻。從這個意義上而言，中美兩國共同推進(jìn)清潔能源的研究與開發(fā)具有十分相近的戰(zhàn)略利益，而這無疑是雙方可以尋求合作的最寬泛基礎(chǔ)。當(dāng)然，中美清潔能源的合作除了凸顯出全球性意義之外，更多的價值將淋漓盡致地體現(xiàn)在合作雙方各自的國家利益上。

對于美國而言，中美清潔能源合作所存在的經(jīng)濟(jì)利益主要表現(xiàn)在三個方面：

第一，構(gòu)造出美國經(jīng)濟(jì)增長新動力的加速器。目前，美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中金融服務(wù)業(yè)占到80%，這種依賴于虛擬經(jīng)濟(jì)的增長模式所存在的風(fēng)險已經(jīng)被金融危機(jī)所佐證。正是如此，奧巴馬政府提出了打造“綠色能源”新動力的設(shè)想。而如果美國能夠利用技術(shù)優(yōu)勢，加大對中國的清潔能源技術(shù)與設(shè)備出口，無疑可以使其獲得經(jīng)濟(jì)新引擎的外部催生力量，強(qiáng)化內(nèi)生經(jīng)濟(jì)機(jī)制的生成速度。

第二，尋找到中美貿(mào)易的平衡器。美國對中國長期存在著貿(mào)易逆差主要源于其對中國高科技產(chǎn)品的出口限制，而按照專家估計，未來15年中國高科技市場的年增長率將達(dá)到20%-40%，如果美國放寬相關(guān)政策，其相關(guān)產(chǎn)品對華出口額可能達(dá)到600億美元，將有效緩解中美貿(mào)易的不平衡。

第三，鍛煉出美國國內(nèi)就業(yè)市場的擴(kuò)容器。按照奧巴馬的“出口倍增計劃”，其期望未來五年內(nèi)實現(xiàn)美國出口額翻倍，為美國創(chuàng)造200萬個就業(yè)機(jī)會。由于中國清潔能源市場存在著巨大的投資空間，如果美國企業(yè)能夠爭取到足夠的商業(yè)機(jī)遇，勢必帶來美國就業(yè)市場的擴(kuò)容。如一臺風(fēng)力發(fā)電機(jī)，有8000個組成部分，需要200噸鋼材建造，13噸玻璃纖維，如果美國能夠與風(fēng)力發(fā)電最盛的中國達(dá)成項目合作協(xié)議，美國就有可能成為這些部件的產(chǎn)地，從而創(chuàng)造巨大的就業(yè)空間。

對于中國而言，中美清潔能源合作除了能夠推動其向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐和鍛造經(jīng)濟(jì)成長新的內(nèi)生動力之外，還特別具有以下兩方面的意義：

一方面，通過技術(shù)引進(jìn)和吸收，利用加快清潔能源的開發(fā)，并進(jìn)而縮短對化石能源的依賴周期。中國是煤炭大國，能源需求的2/3和發(fā)電量的80%要依靠煤炭，而且在短期內(nèi)不能擺脫對化石能源的依賴，未來中國降碳的外部壓力會越來越大；更加關(guān)鍵的問題在于，與對風(fēng)電、核電等各種清潔能源開發(fā)利用受到技術(shù)約束一樣，中國也面臨著對傳統(tǒng)化石能源進(jìn)行改造和替代的技術(shù)瓶頸。與此相反，美國卻把持和掌握著綠色能源的高端技術(shù)，如果中國能夠加快技術(shù)的引進(jìn)吸收無疑可以推進(jìn)清潔能源對傳統(tǒng)能源的替代節(jié)奏。而值得注意的是，奧巴馬的“綠色能源計劃”承諾在未來10年內(nèi)通過綠色技術(shù)創(chuàng)造500萬個工作崗位，這為中美之間簽署綠色技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議提供了可能性。

另一方面，清潔能源合作可以使中國最大限度地規(guī)避綠色貿(mào)易保護(hù)主義。目前，碳關(guān)稅在許多發(fā)達(dá)國家和經(jīng)濟(jì)體甚囂塵上。美國眾議院通過的《美國清潔能源安全法案》規(guī)定，美國有權(quán)對包括中國在內(nèi)的不實施碳減排限額國家的進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，并且該法案從2020年起開始實施。與此同時，歐盟也在緊鑼密鼓地為推動碳關(guān)稅做技術(shù)方面的準(zhǔn)備，其針對國外進(jìn)口企業(yè)的碳關(guān)稅之劍遲早將會落下。在這種趨勢下，中國企業(yè)如果通過與美國企業(yè)在清潔能源方面的合作，不僅可以有效地利用對方的技術(shù)之長，加強(qiáng)自己的碳排能力，而且可以提高自身產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和競爭能力，從而規(guī)避新的市場風(fēng)險。

二、市場呼喚技術(shù)

出于對低碳經(jīng)濟(jì)的美好憧憬，全球各國加大清潔能源的開發(fā)正成燎原之勢。據(jù)美國智庫皮尤研究中心發(fā)表的題為《誰正在贏得清潔能源競賽》的研究報告顯示，2010年，世界各國對清潔能源的投資超過了2430億美元，同比增長30%并創(chuàng)歷史新高。而在世界各國中，2010年中國以544億美元和同比39%的增幅躍居全球清潔能源的投資榜首。因此，美國商務(wù)部預(yù)測，2020年中國清潔能源市場將達(dá)到1000億美元。按照中國的新能源規(guī)劃，到2020年，中國一次能源消費的15%來自非化石能源，單位GDP的能耗要降低40%-45%，由此所產(chǎn)生的巨大商業(yè)空間為世界各國所罕見。

1.風(fēng)電

中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會日前發(fā)布的《2010年中國風(fēng)電裝機(jī)容量統(tǒng)計》報告中顯示，2010年中國新增安裝風(fēng)電機(jī)組12904臺，裝機(jī)容量18927.99兆瓦，年同比增長37.1%；累計安裝風(fēng)電機(jī)組34485臺，裝機(jī)容量44733.29兆瓦，年同比增長73.3%；中國已超過美國成為全球新增風(fēng)電裝機(jī)容量規(guī)模最大的國家。據(jù)此，皮尤研究中心的報告稱，全世界每3臺新增風(fēng)電機(jī)組中就有1臺是安裝在中國，在中國每兩小時就有1臺風(fēng)電機(jī)組被豎起。根據(jù)安排，中國計劃到2020年風(fēng)能裝機(jī)容量達(dá)到1500億瓦。同時值得指出的是，中國有超過1800公里的海岸線適合發(fā)展風(fēng)電，根據(jù)對10米高度的900多個海上測量站得出的數(shù)據(jù)進(jìn)行的氣象學(xué)研究，我國的可開發(fā)風(fēng)電資源總量達(dá)750兆瓦。

2.核電

在中國目前的電源結(jié)構(gòu)中，核電僅占1.9%，與全球核電占總發(fā)電量17%的比例相去甚遠(yuǎn)。而按照2020年核電裝機(jī)容量占全國電力總裝機(jī)容量5%的目標(biāo)，預(yù)計中國需要核電裝機(jī)8700萬千瓦，按1.5萬元/千瓦的造價計算，核電建設(shè)投資將高達(dá)1.3萬億，其中，用于設(shè)備和燃料采購的投資占到50%，相關(guān)設(shè)備和材料制造商將分享巨大的核電蛋糕。

3.太陽能光伏

目前中國約有900萬戶、2800萬人口由于居住分散且偏遠(yuǎn)，在10年甚至20年內(nèi)都不可能用上常規(guī)電力，只能依靠光伏發(fā)電才能解決用電問題；不僅如此，我國大片的沙漠、沙漠化土地和潛在沙漠化土地總計約105萬平方公里，按照1平方公里土地可以安裝100兆瓦太陽電池計算，1%的荒漠即可安裝1000千兆瓦，而這一地帶目前的光伏發(fā)電應(yīng)用僅占全國市場的0.2%。太陽能光伏市場的潛力十分巨大。按照2020年中國能源的構(gòu)成要求，若一次能源消耗總量為46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，光伏發(fā)電裝機(jī)需要從目前的14萬千瓦增長到2000萬千瓦。

4.頁巖氣

中國具有豐富的非常規(guī)天然氣資源，據(jù)預(yù)測，中國低滲透天然氣(包括致密砂巖氣)資源量可達(dá)100萬億立方米，煤層氣資源量約為30萬億立方米，頁巖氣資源量可達(dá)100萬億立方米。目前中國天然氣消費量年均增長率為20%，但天然氣生產(chǎn)增長速度僅為12.2%。為了緩解未來天然氣的需求壓力，中國推動非常規(guī)天然氣開發(fā)已提到議事日程。

5.其他

中國計劃于2015年建成近零排放燃煤電廠，這就使得以整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)和碳捕集與封存技術(shù)為基礎(chǔ)的清潔煤市場將得到前所未有的擴(kuò)張；另外，到2012年中國新能源汽車須占車輛總產(chǎn)量的5%，約50萬輛，使得電動汽車市場產(chǎn)生巨大的投資需求；而在建筑節(jié)能方面，未來20年僅城市商品房和寫字樓兩項，中國新建的建筑就相當(dāng)于目前美國的全部建筑總量，清潔能源在建筑市場大有用武之地。

但是，與清潔能源流光溢彩的市場背景形成強(qiáng)烈反差的是，中國除在電動汽車領(lǐng)域具有一定的技術(shù)創(chuàng)新能力外，其他清潔能源技術(shù)卻是系統(tǒng)性短缺。據(jù)聯(lián)合國北京辦事處的低碳發(fā)展報告顯示，中國需要60多項核心技術(shù)來實現(xiàn)其降低電力、交通、建筑、鋼鐵、化學(xué)等主要工業(yè)領(lǐng)域碳濃度的目標(biāo)，然而，這60多項核心技術(shù)有70%不為中國人所掌握。

三、搭建寬闊的平臺

在奧巴馬的經(jīng)濟(jì)版圖中，綠色能源被看作是美國控制未來全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略制高點的最強(qiáng)大力量，為此，除不斷加大國內(nèi)清潔能源投資比重和培植綠色產(chǎn)業(yè)之外，美國必須借助強(qiáng)勢技術(shù)向中國這樣商業(yè)空間巨大并且回報豐厚的國家輻射和滲透。正是如此，在尋求與中國的合作方面，美國表現(xiàn)出了前所未有的主動與積極。

通過“能源外交”以向中國示好成為了美國撬開中國清潔能源市場的不二法門。為此，在2008年所簽署的《中美能源環(huán)境十年合作框架》之下，2009年7月中美兩國成立了清潔能源聯(lián)合研究中心，雙方投入了啟動資金1500萬美元。并且雙方約定，中美清潔能源聯(lián)合研究中心在未來5年里將獲得1.5億美元的資金支持，其中中美兩國各出資7500萬美元。

奧巴馬對中國的首訪期間，中美兩國元首共同發(fā)表的《中美聯(lián)合聲明》應(yīng)當(dāng)看作是中美清潔能源市場合作過程中的一個里程碑?！堵?lián)合聲明》在第一次明確敲定中美清潔能源聯(lián)合研究中心在建筑能效、清潔煤和清潔汽車等三大合作方向的同時，也啟動了中美電動汽車倡議，并宣布在十幾個城市開展聯(lián)合示范項目。與此同時，《聯(lián)合聲明》決定成立中美清潔能源科技合作指導(dǎo)委員會，對中美清潔能源聯(lián)合研究中心下的研究活動及方向進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和評估；委員會每年會晤一次，輪流在中美兩國舉行。作為對奧巴馬訪問的回應(yīng)，在2011年年初中國國家主席胡錦濤出訪美國期間，中美又簽署了包括國家電網(wǎng)公司與美國電力公司就先進(jìn)輸變電、智能電網(wǎng)等6個領(lǐng)域開展技術(shù)及設(shè)備方面合作的協(xié)議。其中，僅清潔能源領(lǐng)域就超過200億美元。

圍繞著清潔能源合作，中美政府間協(xié)議也不停地出臺。在過去幾年雙方已經(jīng)陸續(xù)簽署《中美清潔能源和氣候變化合作諒解備忘錄》、《中美清潔能源聯(lián)合研究中心合作議定書》、《中美關(guān)于在頁巖氣領(lǐng)域開展合作的諒解備忘錄》、《關(guān)于中美能源合作項目的諒解備忘錄》、《促進(jìn)建設(shè)中美能源合作項目諒解備忘錄》等8項協(xié)議的基礎(chǔ)上，第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話再次簽署了《中美關(guān)于綠色合作伙伴計劃框架實施諒解備忘錄》、《中美頁巖氣資源工作組工作計劃》、《中美關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)西屋AP1000核反應(yīng)堆核安全合作備忘錄》。中美關(guān)于清潔能源合作的政策框架日漸清晰和成熟。

政府搭臺、企業(yè)唱戲成為了中美兩國清潔能源合作的壯觀場景。2010年4月，美國貿(mào)易發(fā)展署正是啟動了中美合作伙伴開發(fā)清潔能源的150萬美元的捐助計劃，而且第一筆數(shù)目為83.2萬美元的捐助款已經(jīng)打到中國電力工程集團(tuán)公司的賬上，以用作該公司與美國GE能源公司合作開發(fā)設(shè)計80萬千瓦整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)電廠項目。

與GE能源公司依托著政府背景進(jìn)入中國市場不同，許多美國企業(yè)與中方企業(yè)的自我商業(yè)來往也精彩紛呈。其中沈陽能源集團(tuán)和美國天空風(fēng)能有限公司簽署的總額達(dá)15億美元的風(fēng)能合作投資協(xié)議創(chuàng)造了迄今為止中美企業(yè)在新能源領(lǐng)域合作金額的記錄；與此同時，美國愛依斯和深圳東江環(huán)保再生能源有限公司共同投資、建設(shè)和運行煤炭乏風(fēng)瓦斯項目也已經(jīng)進(jìn)入緊張的施工之中。不僅如此，越來越多的企業(yè)正將清潔能源的崗位中心轉(zhuǎn)移到中國。如美國半導(dǎo)體設(shè)備制造商應(yīng)用材料公司在西安市建立了一個龐大的太陽能研發(fā)中心，而美國常青太陽能集團(tuán)目前也準(zhǔn)備將太陽能電池板的組裝廠從美國遷往中國內(nèi)陸的武漢市。

當(dāng)然，就在美國企業(yè)紛紛涌入中國市場的同時，中國企業(yè)進(jìn)入美國清潔能源領(lǐng)域的腳步也明顯加快。如目前中國太陽能企業(yè)已經(jīng)成功進(jìn)入美國加州光伏市場，由上海奧威科技公司生產(chǎn)的超級電容公交車也打進(jìn)美國市場，由于目前中國是世界上唯一量產(chǎn)超級電容公交車的國家，它進(jìn)入美國市場標(biāo)志著中國清潔能源技術(shù)出口發(fā)達(dá)國家的開始。

需要強(qiáng)調(diào)的是，2011年5月初召開的第三輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話再一次大大拓展了中美合作開發(fā)清潔能源的平臺與模式。在對話期間，兩國第一次通過政府與企業(yè)間各自結(jié)對的形式——中國河北廊坊市政府會同新奧集團(tuán)與美國夏洛特市政府會同美國杜克能源公司（DukeEnergy）簽署《中美綠色合作伙伴四方協(xié)議》，與以往合作模式不同，本次簽署的四方協(xié)議不再是以前企業(yè)間單純的技術(shù)與市場的互換，而是企業(yè)與企業(yè)、政府與政府間的技術(shù)加市場的平等對接。根據(jù)協(xié)議，四方的合作將在清潔能源的生產(chǎn)和存儲、智能電網(wǎng)技術(shù)以及高效能源解決方案等方面展開。

四、剔除合作之絆

盡管與傳統(tǒng)領(lǐng)域的合作相比，中美在清潔能源市場的合作少了許多的齟齬，但這并不等于雙方的合作進(jìn)程會一帆風(fēng)順，合作成果會立竿見影。尤其是美國對中國的技術(shù)出口管制和中國的市場開放程度有可能共生為影響中美清潔能源合作真實成效和未來前景的最主要因素。

美國對向中國的高科技出口設(shè)障建欄已經(jīng)成為公開的秘密。研究發(fā)現(xiàn)，目前美國的高科技出口存在著兩份不同的管制清單，分別由國防部依據(jù)《國際武器貿(mào)易條例》和商務(wù)部依據(jù)《出口管理條例》進(jìn)行管理，此外，還有三個出口許可證發(fā)證機(jī)構(gòu)以及多個執(zhí)法機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)職能交叉重疊，但缺乏溝通，甚至沒有信息共享系統(tǒng)，高科技出口的效率受到了極大的約束。特別值得注意的是，對于中國的高科技出口，美國的管制瓶頸異常地苛刻。自2007年以來的美國出口管制清單修訂中，中國都被單獨列出，包括航空發(fā)動機(jī)等20個大類的高科技產(chǎn)品均受到嚴(yán)密管制，不僅如此，目前美國還把中國與朝鮮、伊朗這些所謂的“邪惡軸心國”列在一個單子上。也正是如此，據(jù)中國商務(wù)部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2001年中國高科技產(chǎn)品進(jìn)口中，美國產(chǎn)品占比為18.3%，而2010年這一數(shù)字不到8%。

的確，美國也認(rèn)識到了對中國的出口管制有點損人而不利己，于是開始邁動出口管制改革的步伐。如準(zhǔn)備厘清兩份清單的管制界限，簡化出口許可證申領(lǐng)步驟，精簡執(zhí)法機(jī)構(gòu)等。顯然，美國即將啟動的改革還主要停留在程序、管理機(jī)制層面的改變，而真正實質(zhì)性的降低出口產(chǎn)品技術(shù)門檻的措施還沒有看到。特別是在針對中國出口管制的改革方面，由于美方仍然擔(dān)心向中國出口技術(shù)會強(qiáng)化中方的軍事實力或者民用技術(shù)軍用化，美國自然不會根本性地改變對中國的出口態(tài)度。另外即便是美國從數(shù)量上增加了對中國的高科技出口，但決不會在核心技術(shù)方面向中方敞開大門。由于清潔能源具有投資額大、周期長和延續(xù)性等特點，如果美國不能在放寬對華出口管制方面做出實質(zhì)性的推動，將直接限制中美清潔能源合作的深度和廣度。

相對于對中國的高科技出口管制，美國更多關(guān)注的是中國的市場準(zhǔn)入程度以及投資環(huán)境的改善。美國商務(wù)部的資料表明，中國對外國清潔能源設(shè)備的市場準(zhǔn)入“非常差”，其表現(xiàn)之一就是外國風(fēng)力發(fā)電公司在中國市場上的份額從2004年的75%降到了2010年的26%。另外，美國商務(wù)部認(rèn)為，中國出臺的相關(guān)自主創(chuàng)新政策實質(zhì)是對外資企業(yè)的排除之策，其突出表現(xiàn)就是在涉及到每年高達(dá)850億美元的政府采購招標(biāo)中，外資企業(yè)與此無緣。

不管美國官方的材料是否屬實，但必須承認(rèn)的是，中國在開放清潔能源市場方面的確存在一定的顧慮。一方面，中國政府的決策主要基于能否雙贏的考慮。以煤清潔為例，盡管發(fā)展清潔煤利用技術(shù)一直是中國孜孜以求的目標(biāo)，美國也一直在向中國積極推銷碳捕捉和儲存技術(shù)，但碳捕捉和儲存技術(shù)純粹是減少碳排放壓力下的技術(shù)選擇，它會使能源使用效率降低很多，成本上升，這對中國來說顯然不是一種雙贏的技術(shù)合作，由此也決定了中國在開放清潔煤市場方面必須采取比較謹(jǐn)慎的姿態(tài)。另一方面，許多清潔能源技術(shù)目前還不十分成熟，即使美國愿意向中國大規(guī)模輸出，但考慮到這些技術(shù)非成熟性所存在的隱患，中方只能通過鎖定一定范圍的市場來防范試驗的代價和風(fēng)險。更為重要的是，由于目前自我技術(shù)的短缺，如果毫無節(jié)制地開放市場，中國清潔能源領(lǐng)域有可能像傳統(tǒng)制造業(yè)一樣輪為加工基地，甚至不排除最終跌入受他人控制的境地。對此，中國政府不能不慎之又慎。

顯然，中美清潔能源的合作既需要雙方避免單向思維，又需要彼此之間在更多理解溝通的基礎(chǔ)上尋找出能夠最終實現(xiàn)雙贏的均衡之策。