郭敬生

(中共聊城市委黨校,山東聊城252000)

包容性增長(zhǎng)視角下城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的原因與對(duì)策分析

郭敬生

(中共聊城市委黨校,山東聊城252000)

城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大對(duì)社會(huì)發(fā)展的各方面有極大地影響,因此必須采取推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；F(xiàn)代化與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),解決內(nèi)卷化問(wèn)題;提升農(nóng)村市場(chǎng)化程度與專業(yè)化勞動(dòng)分工水平,引入斯密動(dòng)力;加大對(duì)農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政支持,調(diào)整政策的供給方向等綜合措施,解決城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的問(wèn)題。

城鎮(zhèn)居民;農(nóng)村居民;城鄉(xiāng);收入差距

城鄉(xiāng)居民收入存在差距由來(lái)已久,當(dāng)前隨著國(guó)家多項(xiàng)支農(nóng)政策的執(zhí)行,農(nóng)村居民收入有所增長(zhǎng),但如何縮小城鄉(xiāng)居民收入差距仍是當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。

一、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的深層次原因分析

(一)傳統(tǒng)模式下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)卷化

改革開(kāi)放以前,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差不大,城鄉(xiāng)居民收入差距不明顯。但是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的推進(jìn),城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向不同的發(fā)展軌跡。城鎮(zhèn)快速走向工業(yè)化道路,工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo),城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)相比改革以前具有明顯的擴(kuò)展化,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯的內(nèi)卷化。這就是典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)卷化制約了農(nóng)村居民收入的持續(xù)提高。黃宗智把內(nèi)卷化用于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)變遷的研究,把通過(guò)在有限的土地上投入大量的勞動(dòng)力來(lái)獲得總產(chǎn)量增長(zhǎng)的方式,即邊際效益遞減的方式,稱為沒(méi)有發(fā)展的增長(zhǎng)即“內(nèi)卷化”[1]77-94。雖然改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得發(fā)展,但是由于中國(guó)農(nóng)村人口多,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)難以拓展土地的規(guī)模經(jīng)濟(jì),這就是中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“被分散化家戶經(jīng)營(yíng)”。隨著技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)的調(diào)整,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值體現(xiàn)出增長(zhǎng)的現(xiàn)象,但是年人均農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)進(jìn)入內(nèi)卷化。2004年比2003年人均產(chǎn)值增加了0.131,但是2005年比2004年只增加了0.052,年人均產(chǎn)值增加值2005年比2003年相對(duì)來(lái)說(shuō)是下降了。在1999年,人均產(chǎn)值增加值出現(xiàn)了負(fù)增加值為0.009,這充分說(shuō)明了中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)卷化現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)卷化阻礙了農(nóng)民通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)獲得收入持續(xù)擴(kuò)張性增加,導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大。

(二)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的斯密動(dòng)力缺失

韋森認(rèn)為,人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力有賴于勞動(dòng)分工和專業(yè)化所帶來(lái)的勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。這種勞動(dòng)分工和市場(chǎng)擴(kuò)展的相互促進(jìn),就構(gòu)成了任何社會(huì)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的“斯密動(dòng)力”[2]72-85。同樣張宇燕認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的模型框架為:市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大→潛在的得自貿(mào)易的收益出現(xiàn)或增大→得到政府恰當(dāng)保障的財(cái)產(chǎn)權(quán)和契約權(quán)→交易成為可能→分工和專業(yè)化程度加強(qiáng)→勞動(dòng)生產(chǎn)率提高→經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[3]。二者共同認(rèn)識(shí)是斯密動(dòng)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),斯密動(dòng)力的核心內(nèi)容是市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大與專業(yè)化分工,市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大與專業(yè)化分工促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)居民收入的增加。因此,居民收入增長(zhǎng)的模型框架為:市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大→交易轉(zhuǎn)型→專業(yè)化分工→經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)→收入增加,也就是說(shuō)斯密動(dòng)力促進(jìn)收入增加。當(dāng)前農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)育程度較低,交易類型是人格化交易,專業(yè)化分工水平較低,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的斯密動(dòng)力缺失,農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)受到限制。相反城市市場(chǎng)化程度深,專業(yè)化分工強(qiáng),經(jīng)濟(jì)發(fā)展的斯密動(dòng)力較強(qiáng),城鎮(zhèn)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)受到保證。道格拉斯·諾思認(rèn)為,人格化交易的典型特征是“熟人”之間的慣性交易,而非人格化交易的典型特征是依靠第三方執(zhí)行契約的非慣性交易[4]15-62。農(nóng)村專業(yè)化分工水平相對(duì)較低,小農(nóng)生產(chǎn)的主要特征就是以家戶為單位的重復(fù)性勞動(dòng)。楊小凱的分工理論認(rèn)為人均收入的增加是專業(yè)化分工演進(jìn)的主要表現(xiàn),農(nóng)村專業(yè)化勞動(dòng)分工水平低是造成農(nóng)村收入低的主要原因。農(nóng)民由于不能享受到分工經(jīng)濟(jì)和專業(yè)化經(jīng)濟(jì)的好處而長(zhǎng)期陷于貧困之中[5]113-116。

(三)農(nóng)村社會(huì)秩序演進(jìn)的布羅代爾鐘罩

道格拉斯·諾思認(rèn)為,開(kāi)放準(zhǔn)入秩序的主要特點(diǎn)之一是允許各種組織的自由進(jìn)入,社會(huì)交易是以自由契約權(quán)為特征的非人格化交易[4]15-62。同樣哈耶克認(rèn)為,人類社會(huì)的發(fā)展關(guān)鍵在于人類合作的自發(fā)擴(kuò)展秩序,也就是市場(chǎng)擴(kuò)展秩序。狄索托具體分析了所有權(quán)制度的六大優(yōu)勢(shì)[6]40-52,進(jìn)而狄索托把那種被哈耶克所稱作的“人類合作的擴(kuò)展秩序”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)被種種社會(huì)因素和機(jī)制所阻斷和隔膜的社會(huì)安排稱作為“布羅代爾鐘罩”[2]72-85。改革開(kāi)放以前,農(nóng)村社會(huì)經(jīng)歷多次變革,比較典型的就是農(nóng)村人民公社的推行。在人民公社制度下農(nóng)民沒(méi)有自由合約,農(nóng)民的私有財(cái)產(chǎn)不受到保護(hù),農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自由契約權(quán)缺失,生產(chǎn)積極性降低[7]53-60。改革開(kāi)放后,中國(guó)推動(dòng)農(nóng)村的改革,變革農(nóng)村土地制度,實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。農(nóng)村社會(huì)秩序在改革的基礎(chǔ)上發(fā)生了變遷,但是農(nóng)村社會(huì)秩序并沒(méi)有進(jìn)入開(kāi)放準(zhǔn)入社會(huì)秩序,土地制度改革并沒(méi)有完成,比如,土地流轉(zhuǎn)制度的實(shí)施就說(shuō)明了農(nóng)村土地制度必須適應(yīng)形勢(shì)繼續(xù)改革;在農(nóng)村糧食等農(nóng)產(chǎn)品的定價(jià)問(wèn)題上農(nóng)民的話語(yǔ)權(quán)較低下;農(nóng)村戶籍制度依然是城鄉(xiāng)分割,尤其是農(nóng)村居民進(jìn)入大城市成為市民的障礙制約了農(nóng)民自由發(fā)展的可能性。因此,農(nóng)村社會(huì)中種種社會(huì)因素和機(jī)制阻礙農(nóng)村社會(huì)秩序的完全轉(zhuǎn)型,農(nóng)村秩序演化轉(zhuǎn)軌的布羅代爾鐘罩依然存在,制約農(nóng)村轉(zhuǎn)型與發(fā)展,農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)受到限制。

(四)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中國(guó)家政策的城鎮(zhèn)傾斜

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中勢(shì)必會(huì)損失一部分人的利益,而另一部分人所享受到的經(jīng)濟(jì)改革的成果要好于利益受損的那部分人的利益。國(guó)家長(zhǎng)期實(shí)行不平衡的城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略,興工抑農(nóng)、興城抑鄉(xiāng)的體制和城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距逐漸拉大,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距的拉大直接導(dǎo)致了收入差距的拉大。一是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略,實(shí)施城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差,致使農(nóng)民利益受到損失;二是農(nóng)村公共產(chǎn)品等基礎(chǔ)設(shè)施基本上由農(nóng)民分擔(dān),而城市公共產(chǎn)品等基礎(chǔ)設(shè)施主要由國(guó)家財(cái)政提供,造成極大地反差,致使城鄉(xiāng)差距拉大;三是農(nóng)村教育相當(dāng)落后,農(nóng)民受教育程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市,農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的成本也主要由農(nóng)民負(fù)擔(dān),而城市主要由國(guó)家財(cái)政支持。農(nóng)民受教育程度低是農(nóng)民收入低下的主要原因;四是國(guó)家養(yǎng)老、醫(yī)療、保險(xiǎn)政策等城鄉(xiāng)之間也存在極大地差距。正如阿瑪?shù)賮啞ど赋龅哪菢?貧困的根本在于享受權(quán)利機(jī)會(huì)的不均等,城鄉(xiāng)居民收入差距拉大正是城鄉(xiāng)居民權(quán)利機(jī)會(huì)的不均等[8]1-2。改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支出很低。從1980年以來(lái),國(guó)家財(cái)政的農(nóng)業(yè)支出所占比例從來(lái)沒(méi)有超過(guò)15%,最高的是1980年的12.2%,2000年以來(lái)都沒(méi)有超過(guò)10%,2004年國(guó)家財(cái)政的農(nóng)業(yè)支出所占比例僅為8.28%。

二、城鄉(xiāng)居民收入差距縮小的對(duì)策分析

(一)推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),解決內(nèi)卷化問(wèn)題[9]51-54

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)卷化是制約農(nóng)民收入持續(xù)增加的重要原因。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特性,通過(guò)新生產(chǎn)要素的投入不能無(wú)限地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入,通過(guò)新技術(shù)的運(yùn)用以及機(jī)械化操作可以轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力,從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)效率,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化、機(jī)械化。加快土地流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；梢赞D(zhuǎn)移勞動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益以及單位勞動(dòng)生產(chǎn)率。通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；僮鞫D(zhuǎn)移的剩余勞動(dòng)力可以從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),增加農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是指,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不再是自給自足的生活來(lái)源的保障,而是收入的主要產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)渠道。推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),首先,要推進(jìn)土地制度改革,按照自由契約權(quán)的原則加快土地流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化;其次,要加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步的需求與供給,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步的需求與供給是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化與現(xiàn)代化的關(guān)鍵;再次,要加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)教育,提高知識(shí)技術(shù)水平,勞動(dòng)力是生產(chǎn)力的第一要素,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高的關(guān)鍵在于掌握先進(jìn)技術(shù)知識(shí)的勞動(dòng)力;[10]50-52最后要推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品牌化戰(zhàn)略,創(chuàng)建地方性特色農(nóng)產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)。

(二)提升農(nóng)村市場(chǎng)化程度與專業(yè)化勞動(dòng)分工水平,引入斯密動(dòng)力

斯密動(dòng)力即市場(chǎng)化程度的提升以及專業(yè)化勞動(dòng)分工是任何經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵。樊綱對(duì)市場(chǎng)化的指標(biāo)體系進(jìn)行了細(xì)化分析,他們?cè)谘芯恐芯唧w把市場(chǎng)化細(xì)化為,其一是政府與市場(chǎng)的關(guān)系,其二是非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,其三是產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)育程度,其四是要素市場(chǎng)的發(fā)育程度,其五是市場(chǎng)中介組織發(fā)育和法律制度環(huán)境[11]。中國(guó)市場(chǎng)的發(fā)育主要發(fā)生在以城鎮(zhèn)為中心的區(qū)域,而農(nóng)村的市場(chǎng)化水平相對(duì)較低。提升農(nóng)村市場(chǎng)化程度與專業(yè)化勞動(dòng)分工水平,首先,要提高市場(chǎng)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的分量,積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),農(nóng)村批發(fā)市場(chǎng)可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展,也可以增加就業(yè)提高收入;其次,要開(kāi)放農(nóng)村投資經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域,允許非公有制經(jīng)濟(jì)投資農(nóng)村公共產(chǎn)品等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域;再次,要提高農(nóng)村產(chǎn)品市場(chǎng)與要素市場(chǎng)的發(fā)育,尤其是農(nóng)村要素市場(chǎng)的發(fā)育,農(nóng)村是要素產(chǎn)品的主要提供來(lái)源,改變過(guò)去發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)而犧牲農(nóng)村的傳統(tǒng)發(fā)展道路。同時(shí),還要加快培育農(nóng)村中介組織,為農(nóng)村產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)育提供服務(wù);最后,要推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化生產(chǎn),在規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上提高專業(yè)化分工。

(三)加大對(duì)農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政支持,調(diào)整政策的供給方向

國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)村的支持是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“生產(chǎn)要素”支持,國(guó)家政策在一定意義上是最為重要的生產(chǎn)要素,國(guó)家提供財(cái)政政策支持可以促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距以及城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大有國(guó)家政策導(dǎo)向的原因。長(zhǎng)期以來(lái),國(guó)家采取城市優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向,而農(nóng)村得到財(cái)政支持相對(duì)較少,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的權(quán)利機(jī)會(huì)受到剝奪。因此,縮小城鄉(xiāng)居民收入差距必須加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村建設(shè)的支持,確保財(cái)政優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。首先是加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政支出支持?；A(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)境因素,農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施的改善是農(nóng)村生產(chǎn)力提高的重要表現(xiàn),也是增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、提高農(nóng)民收入的主要途徑;其次是加大對(duì)農(nóng)村的公共福利性產(chǎn)品財(cái)政支出支持。農(nóng)村教育、農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等需要國(guó)家財(cái)政的大力支持;最后是加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障支持。農(nóng)村養(yǎng)老、社會(huì)救助以及社會(huì)救濟(jì)性支持要向農(nóng)村傾斜。

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編輯:王 巧

2010-11-21

郭敬生,男,中共聊城市委黨校講師,聊城大學(xué)碩士研究生。研究方向:農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。