杜保友，孔祥利

（中共北京市委黨校，北京 100044）

國(guó)外公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估制度的經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示※
——以美國(guó)、加拿大、英國(guó)、法國(guó)和新加坡五國(guó)為例

杜保友，孔祥利

（中共北京市委黨校，北京 100044）

公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估是國(guó)外公務(wù)員培訓(xùn)制度的重要內(nèi)容。美、英、法、加、新等國(guó)的培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估，具有體系完備、程序嚴(yán)謹(jǐn)、重點(diǎn)突出、技術(shù)先進(jìn)等顯著特點(diǎn)，集中體現(xiàn)在訓(xùn)前、訓(xùn)中、訓(xùn)后三個(gè)階段的評(píng)估過(guò)程中和評(píng)估結(jié)果的反饋、運(yùn)用等方面。研究和總結(jié)五國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估的共同特征與基本規(guī)律，將為中國(guó)干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估制度建設(shè)提供有益的啟示與借鑒。

公務(wù)員培訓(xùn)；質(zhì)量評(píng)估；經(jīng)驗(yàn)借鑒

伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及科學(xué)發(fā)展觀等理念的日漸深入人心，我國(guó)政府正經(jīng)歷著由權(quán)力政府向責(zé)任政府、由管制型政府向服務(wù)型政府的深刻轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)干部隊(duì)伍素質(zhì)能力建設(shè)，提高政府公共管理和服務(wù)水平，已成為變革時(shí)代行政體制改革的基本要求。順應(yīng)于此，我國(guó)加大了干部教育培訓(xùn)力度，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已初步形成了覆蓋全國(guó)的以黨校（行政學(xué)院、干部學(xué)院）系統(tǒng)為主體，以任職培訓(xùn)、知識(shí)更新培訓(xùn)和專門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)為主要形式的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。但是，作為干部教育培訓(xùn)工作重要組成部分的培訓(xùn)評(píng)估，卻處于系統(tǒng)缺失狀態(tài)。培訓(xùn)過(guò)程中，經(jīng)常存在重培訓(xùn)不重評(píng)估、評(píng)估手段與方法不科學(xué)、評(píng)估程序不規(guī)范以及“評(píng)而不用”等現(xiàn)象，很難發(fā)揮評(píng)估對(duì)于培訓(xùn)工作的促進(jìn)和完善作用，不利于激發(fā)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)生動(dòng)力、提升理論素養(yǎng)和學(xué)習(xí)能力的效用，進(jìn)而難以形成良好的干部教育培訓(xùn)循環(huán)。

與之相對(duì)照，質(zhì)量評(píng)估是國(guó)外公務(wù)員培訓(xùn)制度和培訓(xùn)評(píng)估體系建設(shè)的重要內(nèi)容。經(jīng)過(guò)多年探索與持續(xù)完善，不少國(guó)家的質(zhì)量評(píng)估體系已漸趨成熟。其中，美國(guó)、加拿大、英國(guó)、法國(guó)和新加坡五國(guó)的評(píng)估制度各具特色且頗有成效。鑒于這五國(guó)在西方公務(wù)員制度發(fā)展過(guò)程中的典型性和代表性，研究和總結(jié)這五國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估的共同特征與基本規(guī)律，將為中國(guó)干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估制度建設(shè)提供有益的啟示與借鑒①各國(guó)公務(wù)員的范疇有大有小，且公務(wù)員內(nèi)部的序列有高有低。本文的公務(wù)員培訓(xùn)主要指“高級(jí)行政人員序列”的公務(wù)員培訓(xùn)。。

一、國(guó)外公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估制度的基本特征

基于對(duì)大量文獻(xiàn)資料的查閱，結(jié)合我們?cè)谝恍┲型夂献髋嘤?xùn)項(xiàng)目中的實(shí)際感受，我們認(rèn)為，美、英、法、加、新等國(guó)的公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估，具有體系完備、程序嚴(yán)謹(jǐn)、重點(diǎn)突出、技術(shù)先進(jìn)等顯著特點(diǎn)，綜合體現(xiàn)在訓(xùn)前、訓(xùn)中、訓(xùn)后三個(gè)階段的評(píng)估過(guò)程中和評(píng)估結(jié)果的反饋、運(yùn)用等方面。

1.訓(xùn)前評(píng)估：以素質(zhì)測(cè)評(píng)和需求調(diào)研為重點(diǎn)

國(guó)外公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估的目標(biāo)較為明確。歸納起來(lái)，主要是幫助相關(guān)部門(mén)更確切地了解培訓(xùn)活動(dòng)能否滿足培訓(xùn)需求，能否提升個(gè)人技能和組織績(jī)效；了解培訓(xùn)收益是否大于培訓(xùn)成本，以及未來(lái)的培訓(xùn)如何調(diào)整才能獲得更大收益。為了真實(shí)反映培訓(xùn)需求，建立培訓(xùn)效果的參照基準(zhǔn)，各國(guó)非常重視培訓(xùn)前評(píng)估，尤其重視前期的素質(zhì)測(cè)評(píng)和需求調(diào)研。

（1）重視素質(zhì)測(cè)評(píng)。建立學(xué)前素質(zhì)測(cè)評(píng)，主要是為了深入了解學(xué)員與培訓(xùn)項(xiàng)目相關(guān)的素質(zhì)狀況、技能差距，以便量體裁衣式地開(kāi)設(shè)各種培訓(xùn)課程。國(guó)外公務(wù)員素質(zhì)測(cè)評(píng)主要有兩種方式：一是直接考評(píng)。以法國(guó)為代表，采取入學(xué)測(cè)試的形式進(jìn)行。由于法國(guó)部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)既肩負(fù)著公務(wù)員繼續(xù)教育的使命，又承擔(dān)發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才、向高級(jí)管理崗位輸送優(yōu)秀人才的重要職能，所以這種測(cè)試非常嚴(yán)格。如法國(guó)國(guó)立行政學(xué)院規(guī)定，無(wú)論是在職政府公務(wù)員還是非政府機(jī)構(gòu)工作人員或大學(xué)畢業(yè)生均須參加考試，只有在取得優(yōu)異成績(jī)后，方可錄取。每次考試都將成立一個(gè)考官委員會(huì)，由人事、司法、審計(jì)部門(mén)高級(jí)官員和公共部門(mén)高級(jí)職員與行政院校教授等組成?？荚嚪止P試和面試，筆試以考核考生運(yùn)用理論知識(shí)分析和解決問(wèn)題的能力為主，面試則主要檢驗(yàn)考生的心理素質(zhì)和隨機(jī)應(yīng)變能力。二是間接測(cè)評(píng)。主要采取向公務(wù)員所在部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、同事了解情況的方式進(jìn)行。如加拿大公務(wù)員培訓(xùn)部門(mén)會(huì)在培訓(xùn)前一周，將相關(guān)情況調(diào)查表分發(fā)給培訓(xùn)對(duì)象的主管領(lǐng)導(dǎo)或同事填寫(xiě)，填寫(xiě)后的表格作為個(gè)人發(fā)展日志加以保存，供培訓(xùn)后參考對(duì)照。新加坡政府通過(guò)“工作表現(xiàn)評(píng)估”和“潛能評(píng)估”來(lái)了解學(xué)員的素質(zhì)、技能狀況。這些評(píng)估在部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和專家組成的測(cè)評(píng)委員會(huì)主導(dǎo)下進(jìn)行，內(nèi)容涵蓋分析問(wèn)題的能力、想象能力（創(chuàng)造性）以及現(xiàn)實(shí)感等多個(gè)方面。主管部門(mén)將以此為依據(jù)，為公務(wù)員安排不同的培訓(xùn)項(xiàng)目，甚或安排出國(guó)深造。有效的素質(zhì)測(cè)評(píng)，將幫助學(xué)員形成對(duì)自身職責(zé)和權(quán)利的準(zhǔn)確認(rèn)知，尋找技能差距，激發(fā)學(xué)習(xí)的內(nèi)在動(dòng)力。

（2）培訓(xùn)需求調(diào)研。需求調(diào)研通常隱含在素質(zhì)測(cè)評(píng)之中。在對(duì)學(xué)員基本情況進(jìn)行摸底的同時(shí)，事前測(cè)評(píng)也有助于了解培訓(xùn)對(duì)象和所在組織的培訓(xùn)需求和預(yù)期。為了使課程設(shè)置更為合理，國(guó)外公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還廣泛聽(tīng)取專家和其他社會(huì)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。如英國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)的需求調(diào)研，不僅包括培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、公務(wù)員培訓(xùn)主管部門(mén)對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目的基本判斷，更是經(jīng)常聽(tīng)取培訓(xùn)對(duì)象個(gè)人和專家的意見(jiàn)與建議。受此影響，英國(guó)公務(wù)員學(xué)院為客戶的特殊需求而量身打造的課程已達(dá)1/3以上。

2.訓(xùn)中評(píng)估：以課程質(zhì)量和學(xué)習(xí)效果為重點(diǎn)

（1）課程評(píng)估。這是培訓(xùn)實(shí)施過(guò)程中的核心內(nèi)容，主要觀察整個(gè)課程體系、教學(xué)方式、培訓(xùn)教師和其它關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能否幫助培訓(xùn)對(duì)象有效地掌握培訓(xùn)內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)目標(biāo)。國(guó)外通常采取滿意度評(píng)價(jià)的方式進(jìn)行，具體方式包括：向?qū)W員發(fā)放調(diào)查表、課后會(huì)談等。其中，較為典型的國(guó)家是加拿大。該國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)管理部門(mén)要求，所有參與培訓(xùn)的公務(wù)員都必須參加培訓(xùn)項(xiàng)目及其各個(gè)環(huán)節(jié)的滿意度評(píng)價(jià)，要求培訓(xùn)教師在施教過(guò)程中不斷向培訓(xùn)對(duì)象強(qiáng)調(diào)反饋對(duì)于培訓(xùn)水平提升的重要性，鼓勵(lì)所有受訓(xùn)者參與課程質(zhì)量的評(píng)估反饋工作。它的課程評(píng)估問(wèn)卷是加拿大管理發(fā)展開(kāi)發(fā)中心參照美國(guó)職業(yè)與發(fā)展協(xié)會(huì)、加拿大人力資源開(kāi)發(fā)部等機(jī)構(gòu)的相關(guān)資料精心設(shè)計(jì)完成的，內(nèi)容涵蓋培訓(xùn)工具與技巧、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)教師的學(xué)識(shí)水平、培訓(xùn)應(yīng)用以及整體評(píng)價(jià)等多個(gè)方面。它發(fā)放的程序嚴(yán)謹(jǐn)，通常在每次課程即將結(jié)束前的一段時(shí)間內(nèi)填寫(xiě)，采用匿名的形式，當(dāng)然培訓(xùn)對(duì)象也可留下姓名以便進(jìn)一步跟蹤了解。調(diào)查結(jié)束后，培訓(xùn)管理人員和授課老師一起分析調(diào)查結(jié)果，并將結(jié)果輸入培訓(xùn)管理跟蹤系統(tǒng)。

（2）效果評(píng)估。主要是了解培訓(xùn)對(duì)象對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容和相關(guān)知識(shí)的掌握情況。它的方式、方法比較多樣?？梢圆扇W(xué)業(yè)考試的方式，對(duì)公務(wù)員在培訓(xùn)期間的理論學(xué)習(xí)和掌握情況進(jìn)行考核；可以采取結(jié)業(yè)論文或研習(xí)報(bào)告的方式，讓學(xué)員結(jié)合培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行深入的課題研究，通過(guò)對(duì)學(xué)員完成的結(jié)業(yè)論文或調(diào)研報(bào)告進(jìn)行分析，考察學(xué)員掌握理論知識(shí)以及運(yùn)用理論知識(shí)分析、解決問(wèn)題能力的情況；還可以采取學(xué)員總結(jié)或結(jié)業(yè)鑒定的方式，詳細(xì)記錄學(xué)員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況，對(duì)學(xué)員培訓(xùn)期間的考勤、參與教學(xué)的積極性主動(dòng)性、在各種活動(dòng)中的表現(xiàn)，以及知識(shí)掌握情況、思維品質(zhì)等方面作出綜合評(píng)價(jià)。各國(guó)都非常重視課程效果的評(píng)估。如法國(guó)國(guó)立行政學(xué)院規(guī)定，學(xué)員各學(xué)科成績(jī)都要考試打分。為了堅(jiān)持考試測(cè)評(píng)的客觀與公正，還聘請(qǐng)不屬于學(xué)院的外部獨(dú)立評(píng)審團(tuán)來(lái)評(píng)分，并將學(xué)員的成績(jī)由高到低進(jìn)行排名[1]。新加坡規(guī)定，培訓(xùn)過(guò)程中須對(duì)學(xué)員進(jìn)行小組評(píng)議；培訓(xùn)結(jié)束后要將研習(xí)報(bào)告轉(zhuǎn)送學(xué)員上級(jí)，或?qū)⑵鋽[放在圖書(shū)館，供其他學(xué)員學(xué)習(xí)、評(píng)價(jià)等。諸如此類的評(píng)價(jià)方式，既有助于了解培訓(xùn)之于學(xué)員的價(jià)值與幫助，也有助于敦促學(xué)員不斷努力學(xué)習(xí)，形成一股強(qiáng)勁的學(xué)習(xí)動(dòng)力。

3.跟蹤評(píng)估：以成果轉(zhuǎn)化和投資回報(bào)為重點(diǎn)

（1）成果轉(zhuǎn)化評(píng)估。培訓(xùn)結(jié)束后，培訓(xùn)對(duì)象能否學(xué)以致用、能否將所學(xué)知識(shí)轉(zhuǎn)化到實(shí)際工作中去必須進(jìn)行跟蹤調(diào)查。國(guó)外主要通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、電話訪問(wèn)或面談的方式，在學(xué)員所在組織對(duì)其參加培訓(xùn)前后的情況進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查對(duì)象包括公務(wù)員本人、主管領(lǐng)導(dǎo)和其他共認(rèn)識(shí)，內(nèi)容包括培訓(xùn)前后所學(xué)、所知、所能的差異。美國(guó)主要是了解培訓(xùn)對(duì)象前后工作態(tài)度、行為方式等方面的不同，關(guān)注其能否在實(shí)際工作中有效地運(yùn)用所學(xué)知識(shí)。由于成果轉(zhuǎn)化需要一定的時(shí)間，加拿大培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)換評(píng)估通常安排在培訓(xùn)計(jì)劃實(shí)施完成后的3-6個(gè)月內(nèi)進(jìn)行，主要向培訓(xùn)對(duì)象的主管領(lǐng)導(dǎo)或同事展開(kāi)調(diào)查，內(nèi)容包括參與者的素質(zhì)/能力提升情況、技能/知識(shí)運(yùn)用情況以及對(duì)政府和各部門(mén)工作帶來(lái)影響的評(píng)估等。英國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)堅(jiān)持能力本位的基本價(jià)值取向，因此它的成果轉(zhuǎn)化評(píng)估主要以核心能力提升為基準(zhǔn)而展開(kāi)。如英國(guó)公務(wù)員學(xué)院經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)查研究，提出了高級(jí)公務(wù)員的基本能力框架，內(nèi)涵指揮能力、管理和溝通能力、個(gè)人貢獻(xiàn)等九項(xiàng)核心能力[2]。既將其作為高級(jí)公務(wù)員履行公職所必備的素質(zhì)、技能、經(jīng)驗(yàn)和方法的標(biāo)準(zhǔn)，又將其作為公務(wù)員選任、培養(yǎng)、績(jī)效評(píng)估和潛質(zhì)鑒別的基本參照條件。

（2）投資回報(bào)評(píng)估。主要是一種培訓(xùn)效率評(píng)估，包括學(xué)員培訓(xùn)日的總數(shù)、費(fèi)用、成本與收益的比較等。經(jīng)過(guò)新公共管理運(yùn)動(dòng)、“國(guó)家績(jī)效運(yùn)動(dòng)”等的洗禮，各國(guó)都將公務(wù)員培訓(xùn)視為一種人力資本投資。培訓(xùn)結(jié)束后，均比較關(guān)注培訓(xùn)效益的最大化及其對(duì)組織績(jī)效的影響。它們使用的方式有兩種：一是定性研究，即觀察組織和個(gè)人績(jī)效的提升狀況、受肯定和獎(jiǎng)勵(lì)的情況等；二是定量測(cè)量，主要是通過(guò)計(jì)算培訓(xùn)回報(bào)與投入（金錢、效率等）來(lái)反映培訓(xùn)成效。目前，包括美國(guó)在內(nèi)的大多數(shù)公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都建立了培訓(xùn)成本分析模型，供相關(guān)決策部門(mén)參考。只有在培訓(xùn)成本、預(yù)期成效、對(duì)行政機(jī)關(guān)的價(jià)值、班次開(kāi)設(shè)、課程安排等都符合培訓(xùn)對(duì)象所在組織的需要，方有可能派公務(wù)員參加。

4.結(jié)果運(yùn)用：以學(xué)員考核和機(jī)構(gòu)選擇為重點(diǎn)

運(yùn)用好質(zhì)量評(píng)估結(jié)果，是公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估工作的重要組成部分和評(píng)估工作的生命力所在。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，質(zhì)量評(píng)估有助于我們正確判斷整個(gè)培訓(xùn)工作的基本形勢(shì)，能對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)對(duì)象兩方面都產(chǎn)生強(qiáng)有力的激勵(lì)作用，推動(dòng)其不斷成長(zhǎng)。

（1）對(duì)培訓(xùn)對(duì)象的激勵(lì)作用。國(guó)外公務(wù)員培訓(xùn)評(píng)估多將考核結(jié)果與公務(wù)員的晉升、錄用、獎(jiǎng)勵(lì)等聯(lián)系起來(lái)。例如，美國(guó)規(guī)定，公務(wù)員晉升之前必須進(jìn)行兩周的培訓(xùn)。法國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)的考核結(jié)果更是與公職制度聯(lián)系一起。具體做法是：學(xué)員的各科學(xué)習(xí)考試成績(jī)按得分高低進(jìn)行排名。學(xué)員畢業(yè)前幾個(gè)月，政府向?qū)W員公開(kāi)政府各部門(mén)的空缺行政職位。對(duì)長(zhǎng)期培訓(xùn)班的畢業(yè)生（即“埃納克”），按考試成績(jī)排名由學(xué)員選擇公職部門(mén)提供的空缺崗位。國(guó)家行政學(xué)院排名第一的優(yōu)秀畢業(yè)生可以一步登上政府副司局級(jí)職位[3]。將考評(píng)成績(jī)與公職制度掛鉤，既講投入又講產(chǎn)出，培訓(xùn)后即可使用，這是國(guó)外公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估制度的鮮明特色。

（2）對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的激勵(lì)作用。主要包括兩個(gè)方面：一方面，從制定培訓(xùn)計(jì)劃到實(shí)施培訓(xùn)活動(dòng)，都在進(jìn)行系統(tǒng)而全面的評(píng)估，并對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行有效地反饋，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)活動(dòng)中存在的不足，調(diào)整培訓(xùn)計(jì)劃、改進(jìn)培訓(xùn)工作。另一方面，伴隨新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起，各國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)都逐漸在走向市場(chǎng)化。例如，英國(guó)公務(wù)員學(xué)院繼1989年改為自主性執(zhí)行機(jī)構(gòu)后，1996年起不再接受政府財(cái)政補(bǔ)助；新加坡在2001年停止了對(duì)公共服務(wù)學(xué)院的財(cái)政撥款。沒(méi)有完全市場(chǎng)化的國(guó)家，也是多種培訓(xùn)主體并存。由于國(guó)外公務(wù)員培訓(xùn)多屬自愿參與，很少有強(qiáng)制性的培訓(xùn)計(jì)劃，因此，上述評(píng)估體系不僅對(duì)培訓(xùn)對(duì)象具有一定的約束作用，而且也為公務(wù)員及主管機(jī)構(gòu)自主選擇培訓(xùn)主體與培訓(xùn)內(nèi)容提供了參照，進(jìn)而對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)形成了最有壓力的考核模式。

二、國(guó)外公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估制度的重要啟示

上述五國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估的特點(diǎn)，對(duì)我們構(gòu)建有中國(guó)特色的干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估制度，無(wú)疑具有重要的啟示和借鑒作用。

1.提高對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估重要作用的認(rèn)識(shí)

從各國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)工作的制度實(shí)踐來(lái)看，質(zhì)量評(píng)估是加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)管理工作的重要環(huán)節(jié)。從縱向來(lái)看，國(guó)外基本上形成了培訓(xùn)前的需求評(píng)估、培訓(xùn)過(guò)程中的內(nèi)容評(píng)估與培訓(xùn)后的結(jié)果評(píng)估相結(jié)合的評(píng)價(jià)體系；從橫向來(lái)看，基本上建立了以培訓(xùn)滿意度、學(xué)習(xí)效果、成果轉(zhuǎn)化和投資回報(bào)為主體的評(píng)估框架。目前，這套立體型的體系框架已成為相關(guān)部門(mén)深入了解培訓(xùn)情況、激發(fā)學(xué)員學(xué)習(xí)積極性和加強(qiáng)宏觀管理的重要手段。我們必須深化對(duì)開(kāi)展培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估工作和建立健全評(píng)估制度重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，使之真正成為改善公務(wù)員培訓(xùn)工作、實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)工作科學(xué)化的重要途徑。

2.不斷創(chuàng)新培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估的技術(shù)與手段

為保證評(píng)估的真實(shí)性和客觀性，各國(guó)公務(wù)員管理部門(mén)開(kāi)發(fā)或引進(jìn)了一套先進(jìn)的、適合本國(guó)國(guó)情的評(píng)估技術(shù)與方法。它們運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)理論，借助績(jī)效評(píng)估和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的手段，靈活使用了問(wèn)卷調(diào)查法、標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)試法、問(wèn)題情景法、專家會(huì)議法、特爾斐法、觀察法等評(píng)估方式。在培訓(xùn)不同的階段，分別使用了入學(xué)測(cè)試、學(xué)科考試、研習(xí)報(bào)告和結(jié)業(yè)論文等手段，基本實(shí)現(xiàn)了學(xué)員自我評(píng)估與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、管理部門(mén)的考核評(píng)估，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、管理部門(mén)的直接評(píng)估與同事、主管領(lǐng)導(dǎo)的間接評(píng)估，以及定性評(píng)估與定量評(píng)估的結(jié)合。這些評(píng)價(jià)技術(shù)和手段有助于準(zhǔn)確了解學(xué)員需求、反映學(xué)習(xí)成果、計(jì)算培訓(xùn)的投資-收益比，值得我國(guó)借鑒和吸收。

3.精心設(shè)置科學(xué)合理的質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系

總體來(lái)看，各國(guó)公務(wù)員質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系的指向明確、操作性較強(qiáng)。它們主要圍繞個(gè)人能力發(fā)展和組織績(jī)效提升兩方面而展開(kāi)。具體指標(biāo)分級(jí)和觀測(cè)點(diǎn)設(shè)置，均與上述目標(biāo)相聯(lián)系的相關(guān)利益主體反復(fù)協(xié)商而確定。不僅關(guān)注培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)過(guò)程中的作用，更將培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)主管部門(mén)和公務(wù)員所在組織的意見(jiàn)和建議納入到現(xiàn)有的評(píng)價(jià)體系之內(nèi)，并采取不同方式、有針對(duì)性地進(jìn)行測(cè)量。對(duì)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言，包括培訓(xùn)工具與技巧、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)講師的學(xué)識(shí)水平、培訓(xùn)應(yīng)用以及整體評(píng)價(jià)等方面的評(píng)估；對(duì)于管理機(jī)構(gòu)而言，包括機(jī)構(gòu)選擇的合理性、經(jīng)費(fèi)保障等方面的評(píng)價(jià)；對(duì)學(xué)習(xí)效果而言，包括素質(zhì)/能力的提升情況、技能/知識(shí)的運(yùn)用情況，以及對(duì)政府和各部門(mén)工作帶來(lái)影響的評(píng)估等。這套指標(biāo)體系精確而具體，如美國(guó)、加拿大和新加坡在培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)日期的設(shè)置時(shí)都具體到培訓(xùn)前后開(kāi)始的第幾天。此外，考慮到培訓(xùn)對(duì)象所在部門(mén)、從事職業(yè)的差異，它們?cè)O(shè)置的具體指標(biāo)和權(quán)重也各不相同。

4.高度重視評(píng)估結(jié)果的反饋與運(yùn)用

評(píng)估的目的，全在于運(yùn)用，因此，各國(guó)的公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估，都高度重視發(fā)揮質(zhì)量評(píng)估的過(guò)程控制功能，尤其重視發(fā)揮它作為一種“特殊的信息反饋機(jī)制”而存在的功能。通過(guò)構(gòu)建嚴(yán)格的培訓(xùn)效果評(píng)估體系，跟蹤了解公務(wù)員培訓(xùn)是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，觀察政府培訓(xùn)資金或其它投入是否取得了有效回報(bào)；通過(guò)對(duì)受訓(xùn)者所在單位定期的實(shí)地訪問(wèn)、信息反饋等形式，及時(shí)掌握培訓(xùn)動(dòng)態(tài)和效果情況，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有培訓(xùn)項(xiàng)目存在的問(wèn)題，同時(shí)利用市場(chǎng)化背景下評(píng)估結(jié)果與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)績(jī)效相聯(lián)的特點(diǎn)，幫助培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不斷改善培訓(xùn)活動(dòng)。此外，為推動(dòng)公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估工作的發(fā)展，國(guó)外公務(wù)員管理部門(mén)大都建立了針對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和公務(wù)員個(gè)人的激勵(lì)機(jī)制，使培訓(xùn)效果與晉升、獎(jiǎng)懲等掛鉤，也有助于激發(fā)學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性，提升學(xué)習(xí)能力。這些對(duì)于我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估中不同程度存在的“重課程質(zhì)量評(píng)估、輕培訓(xùn)需求調(diào)研和培訓(xùn)后跟蹤反饋”等評(píng)估程序和評(píng)估重點(diǎn)錯(cuò)位的現(xiàn)象來(lái)說(shuō)，無(wú)疑，是一個(gè)很好的啟發(fā)。

5.積極推動(dòng)培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估的制度化、規(guī)范化

為保證評(píng)估質(zhì)量的嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性和有效性，各國(guó)都建立各種各樣的制度安排，如美英等國(guó)先后以“雇員培訓(xùn)法案”等法律法規(guī)的形式作出了詳細(xì)規(guī)定。它們將培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估建立在法制的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定接受培訓(xùn)是公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)規(guī)定培訓(xùn)公務(wù)員是政府的職能，并制定出配套的法規(guī)和政策，對(duì)培訓(xùn)的各個(gè)方面作出具體規(guī)定，如目標(biāo)、原則、內(nèi)容、方式、時(shí)間、培訓(xùn)期間的待遇與任職升遷的關(guān)系，從而使培訓(xùn)工作目標(biāo)明確，易于操作。完備的法律制度，將公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估納入到法制化、規(guī)范化的軌道。

[1]蔡霞.它山之石，可以攻玉——法國(guó)國(guó)立行政學(xué)院公務(wù)員培訓(xùn)與中國(guó)共產(chǎn)黨黨校教育的比較與思考[J].中共石家莊市委黨校學(xué)報(bào)，2006，（4）.

[2]李軍鵬.英國(guó)的公務(wù)員培訓(xùn)[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2004-11-15.

[3]張學(xué)修.國(guó)外著名行政院校概覽[M].北京：國(guó)家行政學(xué)院出版社，1999.

杜保友（1970-），男，河南固始人，中共北京市委黨校副教授，主要研究方向?yàn)榭茖W(xué)社會(huì)主義、干部教育培訓(xùn)；孔祥利（1982-），女，湖南瀏陽(yáng)人，北京行政學(xué)院公共管理教研部講師、清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士后，主要研究方向?yàn)楣补芾怼?/p>

D 630

A

1671-7155（2011）04-0037-04

10.3969/j.issn.1671-7155.2011.04.007

2011-05-21

本文系中共北京市委組織部和北京市委黨校共同承擔(dān)的中組部2009年度重點(diǎn)調(diào)研課題《干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估制度研究》的部分成果。

（責(zé)任編輯 汪志強(qiáng)）