劉振華

（湖南警察學(xué)院，湖南 長沙 410006）

農(nóng)村地區(qū)社會治安防控主體的結(jié)構(gòu)分析

劉振華

（湖南警察學(xué)院，湖南 長沙 410006）

建立農(nóng)村地區(qū)社會治安防控體系是維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要途徑，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)和前提。在構(gòu)建農(nóng)村地區(qū)社會治安體系過程中，社會治安防控主體是體系中的重要元素，是體系的“心臟”，也是社會治安防控行為的組織者和發(fā)動者。農(nóng)村地區(qū)社會治安防控主體是個多元復(fù)合體，主要是在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以公安機(jī)關(guān)為組織者和發(fā)起者，以群防群治力量為依托，以社會上廣大群眾積極參與為基礎(chǔ)，多種防控力量共同存在于同一體系中。

農(nóng)村；治安；防控；主體；公安機(jī)關(guān)

建立農(nóng)村地區(qū)社會治安防控體系是維護(hù)農(nóng)村地區(qū)社會穩(wěn)定的重要途徑，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)和前提。在構(gòu)建農(nóng)村地區(qū)社會治安體系過程中，社會治安防控主體是體系中的重要元素，是體系的“心臟”，也是社會治安防控行為的組織者和發(fā)動者。任何社會治安防控行為都離不開主體，主體對防控客體的認(rèn)識程度、防控措施的運(yùn)用以及防控的效果產(chǎn)生決定性的作用。筆者認(rèn)為，農(nóng)村地區(qū)社會治安防控主體是個多元復(fù)合體，主要是在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以公安機(jī)關(guān)為組織者和發(fā)起者，以群防群治力量為依托，以社會上廣大群眾積極參與為基礎(chǔ)，多種防控力量共同存在于同一體系中。農(nóng)村地區(qū)社會治安防控力量需要優(yōu)化整合，以便發(fā)揮出農(nóng)村地區(qū)社會治安防控主體的整體功能，以維護(hù)農(nóng)村地區(qū)社會穩(wěn)定。

一、農(nóng)村地區(qū)社會治安防控主體的基本內(nèi)涵

主體是與客體相對的概念。從哲學(xué)層面上講，主體是指實踐活動和認(rèn)識活動的承擔(dān)者。古希臘的亞歷士多德最初用“主體”表示某些屬性、狀況和作用的承擔(dān)者。從17世紀(jì)開始，主體和客體成為說明人的實踐活動和認(rèn)識活動的一對范疇。辯證唯物主義認(rèn)為，主體是具有意識性、自覺能動性和社會歷史性的現(xiàn)實的人或者組織；客體是相對于主體而言的，是處于主體之外，不依主體意識而轉(zhuǎn)移的客觀現(xiàn)象，是主體的認(rèn)識與活動所作用的對象。從法律層面說，主體又稱權(quán)利主體，是指法律關(guān)系的參與者，是法律關(guān)系中權(quán)利的享受者和義務(wù)的承擔(dān)者[1]。因此，筆者認(rèn)為，農(nóng)村地區(qū)社會治安防控主體是農(nóng)村地區(qū)社會治安防控對策和措施的制定者和執(zhí)行者。農(nóng)村地區(qū)社會治安防控主體本身具有安全的需求或承擔(dān)實施治安防控的任務(wù)，通過對農(nóng)村地區(qū)各方面情況的分析、判斷，尤其是對農(nóng)村地區(qū)可能存在的不安定因素、條件進(jìn)行分析，制定防控規(guī)劃，采取有效的防范措施，預(yù)防農(nóng)村地區(qū)違法犯罪行為的發(fā)生。

由此可見，農(nóng)村地區(qū)社會治安防控主體具有以下特征：

1.防控主體具有廣泛性。農(nóng)村地區(qū)社會治安防控主體的廣泛性是指參與農(nóng)村地區(qū)社會治安防控的主體具有普遍性，涉及社會上諸多的組織、家庭和個人。只要是社會成員都有被違法犯罪行為侵害的可能，也就都有進(jìn)行自我保護(hù)和依法采取治安防控措施的權(quán)利。因此，廣大社會成員，無論是家庭、個人還是組織都可以成為社會治安防控的主體。[1]農(nóng)村地區(qū)社會治安防控主體的范圍是十分廣泛的，主要包括黨委和政府、公安機(jī)關(guān)、群眾性社會治安保衛(wèi)組織、家庭和個人等。

2.主體的防控行為具有目的性。農(nóng)村地區(qū)的社會治安防控主體無論是組織還是家庭、個人，他們的的活動是有目的的。具體來說，農(nóng)村地區(qū)社會治安防控主體的目的至少有兩個：第一，公益目的。這主要是黨委和政府、公安機(jī)關(guān)、國家的其他行政機(jī)關(guān)、群眾性治安保衛(wèi)組織以及社會團(tuán)體，他們主要的目的是通過制定相關(guān)的農(nóng)村地區(qū)社會治安防控的方針、政策，采取防控措施，達(dá)到實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)社會穩(wěn)定，維護(hù)農(nóng)村地區(qū)公共秩序，具有公益目的。第二，家庭和個人利益目的。這體現(xiàn)在家庭和個人，為了維護(hù)家庭和自身的生命財產(chǎn)安全不受侵害，采取一系列的防控措施和對策，實現(xiàn)其家庭和個人利益的目的。當(dāng)然，從宏觀上講，家庭和個人利益也是公益目的的一部分，是公益目的的細(xì)胞。

3.防控主體能夠充分發(fā)揮其能動性。農(nóng)村地區(qū)社會治安防控工作中，社會治安防控主體可以根據(jù)農(nóng)村地區(qū)實際情況確定防控對象；根據(jù)農(nóng)村地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會的發(fā)展趨勢，預(yù)測防控對象活動的內(nèi)容、形勢及存在的治安風(fēng)險，制定相應(yīng)的防控對策；防控主體可以不斷完善，調(diào)整自身功能，豐富、發(fā)展防控技術(shù)、手段，增強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)違法犯罪行為的預(yù)防和控制能力。當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)為維護(hù)社會治安穩(wěn)定，解決“貓鼠不同步”①貓鼠理論：將人民警察比作是貓，違法犯罪人員比作是鼠，貓有抓老鼠的職能，但人民警察往往是在白天進(jìn)行警務(wù)活動，而違法犯罪人員的活動時間主要在晚上，這樣就容易形成貓鼠不同步、貓抓不到老鼠的局面。的問題，實施的彈性工作制，改變民警8小時工作制，消除防范空間和時間上的“死角”和“空白”，這就體現(xiàn)了治安防控主體的能動性。

4.防控主體之間具有關(guān)聯(lián)性。農(nóng)村地區(qū)社會治安防控主體十分廣泛，但是，這些主體并不是孤立存在的，而是相互關(guān)聯(lián)的。也就是說，農(nóng)村地區(qū)社會治安防控主體在制定防控對策和措施，開展自我防范的同時，必須積極與其他社會治安防控主體建立緊密的聯(lián)系，必要時還要借助其他防控主體的力量。如當(dāng)前諸多公安機(jī)關(guān)建立的“聯(lián)勤警區(qū)”②聯(lián)勤警區(qū)：以農(nóng)村警務(wù)室為中心，實施民警工作室、綜治辦、司法調(diào)解中心合署辦公，聯(lián)勤運(yùn)作。聯(lián)勤警區(qū)能充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心、司法所、法庭、綜治辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部、村級調(diào)解組織的職能作用，加強(qiáng)聯(lián)系，相互協(xié)作，確保一方平安。就是一個很好的佐證。這種發(fā)展趨勢表明，農(nóng)村地區(qū)社會治安防控主體之間為了使防控效益最大化，必須相互配合，積極協(xié)調(diào)，優(yōu)化整合，走農(nóng)村地區(qū)社會治安防范社會化的道路。

二、農(nóng)村地區(qū)社會治安防控主體的結(jié)構(gòu)分析

農(nóng)村地區(qū)社會治安防控主體是多種主體有機(jī)結(jié)合的復(fù)合型主體，每個防控主體在農(nóng)村地區(qū)社會治安防控體系中有各自的職責(zé)，發(fā)揮著不同的作用。

（一）黨委和政府是起領(lǐng)導(dǎo)作用的防控組織

農(nóng)村地區(qū)社會治安防控體系的建立必須在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，因此，中國共產(chǎn)黨和各級國家的政權(quán)組織是農(nóng)村地區(qū)社會治安防控工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨組織設(shè)政法委員會，政府設(shè)社會治安綜合治理委員會，代表黨委和政府統(tǒng)一部署，領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督轄區(qū)范圍內(nèi)的社會治安防控工作的實施。具體地說，各級黨委和政府在農(nóng)村地區(qū)社會治安防控工作中主要發(fā)揮“三導(dǎo)”作用。[2]第一，權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)。權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)村地區(qū)社會治安防控中發(fā)揮著重大作用。黨委和政府在農(nóng)村地區(qū)社會治安防控中通過權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)域防控，將本區(qū)域的社會治安工作進(jìn)行統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌解決社會治安問題。這是其他農(nóng)村地區(qū)社會治安防控主體無法做到的。第二，政策指導(dǎo)。社會治安防控工作是攸關(guān)全局的大事，黨和國家的政策可以保證農(nóng)村地區(qū)社會治安防控工作沿著正確的方向發(fā)展。黨 和國家對農(nóng)村地區(qū)社會治安的客觀調(diào)控，從根本上說是黨和國家的路線：方針和政策的指導(dǎo)。第三，榜樣引導(dǎo)。農(nóng)村地區(qū)社會治安防控工作歸根到底是人所進(jìn)行的工作，無論是采取防范、管理，還是服務(wù)、處置等措施，最終要靠人來進(jìn)行。而在農(nóng)村地區(qū)社會治安防控主體中，黨委和政府對于其他組織來說，起著“脊梁”的作用。

（二）公安機(jī)關(guān)是社會治安防控的組織者和發(fā)起者

公安機(jī)關(guān)是維護(hù)農(nóng)村地區(qū)社會治安的骨干力量，是農(nóng)村地區(qū)社會治安防控工作的組織者和發(fā)起者，因此，公安機(jī)關(guān)是農(nóng)村地區(qū)社會治安防控體系重要主體之一。這里所講的公安機(jī)關(guān)主要是指縣級公安機(jī)關(guān)和農(nóng)村公安派出所。

1.縣級公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)是武裝性質(zhì)的國家治安行政力量，是國家政府機(jī)構(gòu)的重要組成部分，是維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定、保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全的最主要的國家行政力量。由此可見，公安機(jī)關(guān)是負(fù)責(zé)農(nóng)村地區(qū)社會治安的政府主管部門和專門力量，在農(nóng)村地區(qū)社會治安防控中應(yīng)發(fā)揮組織者和發(fā)起者作用，其職責(zé)主要是有以下四項：第一，參謀助手職責(zé)。黨委和政府是農(nóng)村地區(qū)社會治安防控的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)中心，公安機(jī)關(guān)作為農(nóng)村地區(qū)社會治安的政府主管部門，作為農(nóng)村地區(qū)社會治安防控工作的骨干成員單位，與其他社會治安防控主體的地位和職責(zé)有所不同。公安機(jī)關(guān)應(yīng)作為黨委和政府的首要參謀和助手，承擔(dān)著為黨委和政府在農(nóng)村地區(qū)社會治安防控工作中提供信息、決策咨詢、完成委托交辦任務(wù)的工作。第二，組織指導(dǎo)職責(zé)。根據(jù)《人民警察法》第六條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)有權(quán)組織社會的消防工作，指導(dǎo)和監(jiān)督國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位組織和重點建設(shè)工程的治安保衛(wèi)工作，組織指導(dǎo)治安保衛(wèi)委員會等群眾性治安保衛(wèi)組織，推動農(nóng)村地區(qū)社會治安防控工作的社會化。農(nóng)村地區(qū)社會治安防控體系作為社會治安防控工作社會化的重要措施，公安機(jī)關(guān)理應(yīng)履行組織指導(dǎo)的職責(zé)。第三，治安行政管理職責(zé)。公安機(jī)關(guān)作為農(nóng)村地區(qū)社會治安的政府主管部門，除履行組織指導(dǎo)職責(zé)外，還有直接行使對農(nóng)村地區(qū)人口、槍支彈藥、公共復(fù)雜場所等的治安行政管理職責(zé)。通過農(nóng)村地區(qū)治安行政管理，堵塞漏洞，消除隱患，達(dá)到預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和制止農(nóng)村地區(qū)違法犯罪的目的。第四，打擊監(jiān)管職責(zé)。公安機(jī)關(guān)通過偵查破案，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村地區(qū)嚴(yán)重刑事犯罪活動，堅決取締和打擊農(nóng)村地區(qū)賣淫嫖娼、拐賣婦女兒童、吸毒、封建迷信等各種社會丑惡現(xiàn)象，加強(qiáng)對管制、緩刑、監(jiān)外執(zhí)行、假釋、保外就醫(yī)的人員的監(jiān)督、考察、教育和改造。

2.農(nóng)村公安派出所。公安派出所是縣級公安機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)和管理的派出機(jī)構(gòu)，是集防范、管理、打擊、服務(wù)于一體的基層綜合性戰(zhàn)斗實體。農(nóng)村公安派出所作為我國數(shù)量最多的公安派出所，對農(nóng)村地區(qū)的社會治安防控工作具有舉足輕重的作用。如浙江省蘭溪市公安局以推出“駐村聯(lián)戶”①駐村聯(lián)戶制：農(nóng)村公安派出所民警進(jìn)駐農(nóng)村，住進(jìn)村家中，解決農(nóng)村地區(qū)的一些社會治安問題，維護(hù)農(nóng)村地區(qū)社會治安秩序的一種制度。警務(wù)模式而聞名，其中該局永昌派出所實行了“重點問題重點駐，苗頭問題及時駐，季節(jié)性問題提前駐，疑難問題反復(fù)駐”的“四駐”下村工作法，使公安派出所民警無一例外地從原來的“門診醫(yī)生”轉(zhuǎn)入“赤腳醫(yī)生”，紛紛卷起鋪蓋，融入治安一線和基層群眾中去，對治安問題變?nèi)罕姟吧祥T就診”為民警“巡回診斷”。通過“駐村聯(lián)戶”這一勤務(wù)載體，去實踐警力下沉、職能延伸、貼近群眾、務(wù)實基礎(chǔ)的農(nóng)村治安管理新路子[3]。

（三）農(nóng)村地區(qū)群眾性社會治安防范組織是治安防控的依托力量

1.村民委員會。村民委員會是我國《憲法》和法律規(guī)定的基層群眾性自治組織，得到村民委員會的支持和配合是公安機(jī)關(guān)構(gòu)建農(nóng)村地區(qū)社會治安防控體系必不可少的條件。目前，村委會的職責(zé)有三個：一是公益方面的職責(zé)，即辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向政府反映村民的意見、要求和建議。二是經(jīng)濟(jì)方面的職責(zé)，即支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村委會管轄范圍內(nèi)的生產(chǎn)服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是宣傳教育方面的職責(zé)，即宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，教育和推動村民履行法律規(guī)定的義務(wù)，愛護(hù)公共財產(chǎn)等。由此可見，村民委員會在調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)農(nóng)村地區(qū)社會治安，宣傳法律法規(guī)和政策，對維護(hù)農(nóng)村地區(qū)社會穩(wěn)定具有重要作用。

2.農(nóng)村治安保衛(wèi)委員會。農(nóng)村治安保衛(wèi)委員會是群眾性的治安保衛(wèi)組織，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會治安的有力助手，是農(nóng)村地區(qū)社會治安防控體系的有力支柱。公安機(jī)關(guān)應(yīng)采取有效措施調(diào)動農(nóng)村治保會干部的積極性，使之充分發(fā)揮其在農(nóng)村地區(qū)中的人口、場所的協(xié)管作用；發(fā)揮其調(diào)解農(nóng)村地區(qū)民間糾紛的第一道防線作用，發(fā)揮安全防范的組織作用以及了解農(nóng)村地區(qū)治安信息，迅速提供違法犯罪線索的作用。

3.農(nóng)村人民調(diào)解委員會。根據(jù)2010年8月通過的《人民調(diào)解法》的規(guī)定，人民調(diào)解是指人民調(diào)解委員會通過說服、疏導(dǎo)等方法，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，解決民間糾紛的活動。人民調(diào)解制度作為一種訴訟外的糾紛解決制度，在農(nóng)村地區(qū)民間糾紛的解決方面取得了很大的成績，它能夠及時化解農(nóng)村地區(qū)社會矛盾糾紛，防止糾紛激化，維持農(nóng)村地區(qū)社會治安和社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用,是促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)社會和諧、維護(hù)社會穩(wěn)定的“第一道防線”。據(jù)有關(guān)資料顯示，海南省萬寧市和樂鎮(zhèn)，自2001年起，鎮(zhèn)黨委轉(zhuǎn)變工作思路，鎮(zhèn)黨委書記親自擔(dān)任調(diào)解中心主任，凝聚各方力量，狠抓人民調(diào)解工作。2001年至2005年上半年，全鎮(zhèn)共發(fā)生矛盾糾紛675宗，調(diào)處率100%，成功率達(dá)到98%。各種社會矛盾及時得到化解，社會治安狀況良好，刑事和民事訴訟案件大幅度下降，連續(xù)三年沒有發(fā)生群體性越級上訪事件。[4]因此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)同人民調(diào)解委員會的協(xié)調(diào)，及時掌握農(nóng)村地區(qū)社會矛盾糾紛情況和相關(guān)信息，為構(gòu)建農(nóng)村地區(qū)社會治安防控體系服務(wù)。

4.農(nóng)村地區(qū)治安巡防組織。農(nóng)村地區(qū)治安巡防組織是指在農(nóng)村地區(qū)基層政府指導(dǎo)下，由村委會或農(nóng)村地區(qū)單位組建的治安聯(lián)防隊、治安巡邏隊、護(hù)廠隊、護(hù)校隊、護(hù)村隊等不同形式和稱謂的群眾性治安防范組織，受當(dāng)?shù)鼗鶎诱蛩谄笫聵I(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)，在治安防范業(yè)務(wù)上受公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督。農(nóng)村地區(qū)治安巡防隊是群眾性的治安聯(lián)防組織，是協(xié)助公安機(jī)關(guān)預(yù)防和打擊違法犯罪活動，維護(hù)農(nóng)村地區(qū)社會治安秩序的重要力量。如早在2006年長沙市人民政府就頒布了《長沙市治安巡防隊組建和管理辦法》，明確了治安巡防隊的職責(zé)是負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的治安巡防，維護(hù)轄區(qū)治安秩序；負(fù)責(zé)對本轄區(qū)可疑人員的查詢，在公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)下配合做好重點要害部位、重大活動的安全保衛(wèi)；對現(xiàn)行違法犯罪及時予以制止并向公安機(jī)關(guān)報告，將抓獲的現(xiàn)行犯罪嫌疑人員及時扭送公安機(jī)關(guān)處理；開展法制宣傳和安全防范宣傳工作[5]。

5.農(nóng)村地區(qū)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)組織。農(nóng)村地區(qū)單位內(nèi)部保衛(wèi)組織是指農(nóng)村地區(qū)企事業(yè)單位內(nèi)部成立和設(shè)置的、在公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督下，依法維護(hù)單位內(nèi)部治安秩序、保障單位安全的一種專業(yè)化社會治安保衛(wèi)組織。2004年9月，國務(wù)院頒布了《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》，這是我國第一部全面系統(tǒng)地規(guī)范單位內(nèi)部安全保衛(wèi)工作制度的行政法規(guī)，它的頒布實施標(biāo)志著我國單位內(nèi)部安全保衛(wèi)工作真正納入法制的軌道。2007年6月，公安部頒布了《公安機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的規(guī)定》，對公安機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作進(jìn)行了進(jìn)一步的明確。

農(nóng)村地區(qū)企事業(yè)單位主要包括農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、學(xué)校等，其主要指責(zé)是開展法制、安全宣傳教育；制定和組織落實各項保衛(wèi)工作制度和治安防范措施；制止各種違法犯罪行為，維護(hù)單位內(nèi)部的治安秩序等。

（四）家庭和個人是社會治安防控的基礎(chǔ)力量

農(nóng)村地區(qū)社會治安防范工作除需要在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，公安機(jī)關(guān)、社會組織和群眾性治安防范組織的積極參與外，還需要農(nóng)村地區(qū)的家庭和個人的積極參與，形成“家家皆警”、“人人皆警”的良好范圍，起到威懾違法犯罪分子、預(yù)防農(nóng)村地區(qū)違法犯罪行為的作用。

1.家庭。家庭是每個公民個體的第一生活環(huán)境，又是一個人在其中生活最長久的社會組織，家庭對一個人的個人意識、生活目的、人生觀和價值觀的形成起直接的決定性作用。家庭是社會的細(xì)胞，也是財物集中的區(qū)域，入室類侵財案件的高發(fā)區(qū)域多集中在家庭。因此，家庭在農(nóng)村地區(qū)社會治安防控體系中有著重要的作用。一是提高家庭防范意識，增強(qiáng)防范能力。家庭在農(nóng)村地區(qū)社會治安防控中的作用主要體現(xiàn)在提高家庭的防范意識，增強(qiáng)其治安防范能力。據(jù)有關(guān)資料顯示，湖北省恩施市從山區(qū)農(nóng)村治安狀況實際出發(fā)，積極探索推行以建立“治安中心戶”①治安中心戶制：農(nóng)村公安派出所在轄區(qū)內(nèi)劃定一些治安片區(qū)，在片區(qū)內(nèi)選舉一些治安積極戶擔(dān)任治安中心戶，協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)片區(qū)內(nèi)治安的一種制度。為主要內(nèi)容的社會治安綜合治理改革，將鄰近家庭組織起來開展治安防范工作。自實施“治安中心戶”制以來，恩施市農(nóng)村地區(qū)社會治安大為好轉(zhuǎn)，戶長們共調(diào)處各類糾紛2559起，調(diào)處成功率達(dá)70%以上，向公安機(jī)關(guān)提供有價值情報信息500余條，協(xié)助破獲案件30余起，抓獲違法犯罪嫌疑人43人。[6]二是發(fā)揮家庭的教育作用。家庭教育既是保障子女健康成長的重要環(huán)節(jié)，又是家庭預(yù)防違法犯罪首要內(nèi)容，是學(xué)校教育和社會教育的基礎(chǔ)。對家長教育子女的責(zé)任、義務(wù)，我國法律有明確要求廣泛予以宣傳，使之深入家庭，讓廣大未成年人家長清楚自己的職責(zé)，來增強(qiáng)父母教育子女的責(zé)任感。

2.個人。個人就是具有防范能力的每一個公民。公民個人的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利等容易成為違法行為人侵害目標(biāo)，并且由于農(nóng)村地區(qū)個體防范意識不強(qiáng)，防范措施不嚴(yán)密等原因也給農(nóng)村地區(qū)違法犯罪行為人以可乘之機(jī)。因此，農(nóng)村地區(qū)公民個人是社會治安防范主體的重要元素，應(yīng)采取力所能及的措施加強(qiáng)個人防范措施，避免、減少個人權(quán)益受到侵害。同時，每個公民應(yīng)積極參與農(nóng)村地區(qū)治安防范，把參與治安防范、維護(hù)社會安定作為自己義不容辭的責(zé)任。例如，當(dāng)違法犯罪分子在實施搶劫、盜竊、破壞國家財產(chǎn)等犯罪行為時予以制止，或者及時向公安、司法機(jī)關(guān)告發(fā)，積極提供線索等。因此，公民既可以采取積極措施，加強(qiáng)自防，降低被侵害的機(jī)率，也可以積極參與農(nóng)村地區(qū)社會治安防控，是農(nóng)村地區(qū)社會治安防控的一個重要主體。

［1］常濤.治安防范學(xué)[M].北京：群眾出版社，2007.111.

［2］金其高.中國社會治安防控[M].北京：中國方正出版社，2004.132．

［3］展萬程.新編社區(qū)警務(wù)教程 [M].北京：群眾出版社，2006.119.

［4］張立平.我國農(nóng)村法律服務(wù)的歷史和轉(zhuǎn)型[M].北京：中國法制出版社，2006.170.

［5］長沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《長沙市治安巡防隊組建與管理辦法》的通知[EB/OL].http://www.changsha.gov.cn/web/htmlPage/20040831000000005829/2006102500005246205 6.html.

［6］吳希寧.建立治安中心戶制度 維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定[J].政策，2005，（5）.

Abstract:Establishing the prevention and control system of social public order in rural areas is an important way to maintain the stability of the countryside,which is the foundation and precondition for constructing new socialist countryside.The subject of the prevention and control system of social public order is the essential factor-the heart of the system,and also the organizer and starter.Meanwhile,the subject is diverse and complex.It's mainly under the leadership of the Party and government,public security organs as organizers and starters,based on social groups and the participations of the mass,and various forces of prevention and control coexist in the same system.

Key words:countryside;public order;prevention and control;subject;public security organs

（責(zé)任編輯：左小絢）

An Analysis on the Structure of the Subject of Social Public Order Prevention and Control in Rural Areas

LIU Zhen-hua

(Hunan Police Academy,Changsha,410138,Hunan)

D631.4

A

2095-1140（2011）01-0120-04

2011-01-01

劉振華（1969-），男，湖南漣源人，湖南警察學(xué)院治安系教授，主要從事社區(qū)警務(wù)和農(nóng)村地區(qū)治安管理研究。