方月梅 王 成 趙旭德

(黃石理工學(xué)院環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院，湖北黃石435003)

黃石市是一個典型的資源型城市，資源日益枯竭，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。投資、出口和消費(fèi)是拉動國民經(jīng)濟(jì)增長的“3駕馬車”。2008年以來，世界經(jīng)濟(jì)增長放緩、國際市場需求不旺、國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，給黃石的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。2009年1季度，黃石規(guī)模以上工業(yè)增加值增速僅為0.8%，為10年來最低，遠(yuǎn)低于湖北省11.8%的平均增速，在省內(nèi)排倒數(shù)第3位。實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的根本轉(zhuǎn)變，既是資源環(huán)境壓力逼迫下的應(yīng)對之策，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需要?！皟尚蜕鐣焙汀皣屹Y源枯竭”試點(diǎn)城市為黃石探索礦產(chǎn)資源以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑提供了新的平臺，為資源枯竭城市探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)用模式提供了強(qiáng)有力的政策支持和資金支撐。

1 企業(yè)層面建立環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的必要性

黃石搶抓資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的發(fā)展機(jī)遇，由資源粗放型、環(huán)境污染型向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)資源綜合利用和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。市委、市政府提出了“發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、打造大園區(qū)、建設(shè)大城市”三大發(fā)展戰(zhàn)略，而招商引資是關(guān)鍵。黃石也十分注重石化、化工工業(yè)項目的引進(jìn)和建設(shè)。其中陽新工業(yè)園區(qū)核準(zhǔn)面積0.5 km2，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為化工、醫(yī)藥、紡織;西塞山工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積22.52 km2，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為冶金、能源、機(jī)械加工、新型材料、精細(xì)化工。但這些項目均存在很大的環(huán)境風(fēng)險。目前，黃石共有化工類企業(yè)476家，隨著招商引資的進(jìn)行，化工類企業(yè)還會增加。多數(shù)化工原料及產(chǎn)品是易燃、有毒物質(zhì)，一旦發(fā)生事故或泄漏均會造成環(huán)境污染。

環(huán)境污染及生態(tài)破壞事件一般分為兩大類，一類是由企業(yè)偷排漏排引起的，另一類是由安全事故引發(fā)的［1］。第一類造成的污染范圍相對較小，環(huán)境污染相對較慢，比較容易控制。第二類事故發(fā)生突然，污染范圍較大，污染程度較嚴(yán)重，且不容易控制，很容易引起大范圍的生態(tài)破壞。目前，國內(nèi)發(fā)生與環(huán)境污染有關(guān)的突發(fā)事件越來越多，如果不能及時采取相關(guān)的應(yīng)急反應(yīng)措施，其后果都是非常嚴(yán)重的。為了更好地處理突發(fā)環(huán)境事件，從中央到地方，從政府層面到企業(yè)層面，必須建立環(huán)境應(yīng)急體制，提高快速反應(yīng)能力。事故應(yīng)急處理預(yù)案是指為減少事故后果而制定的搶險救災(zāi)方案，是進(jìn)行事故救援的行動指南［2－3］。它的主要目的有2個:一是使任何可能引起的緊急情況不擴(kuò)大并盡可能地排除;二是減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失以及對環(huán)境產(chǎn)生的不利影響。

各級環(huán)境部門雖然都建立了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，但相關(guān)部門針對污染事件的工作與預(yù)案卻不齊全，一些企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案不健全或可操作性差。因此，必須抓好企業(yè)層面的應(yīng)急預(yù)案的設(shè)立。

2 化工企業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案的編制

化工企業(yè)大多有易燃易爆、有毒物質(zhì)，更應(yīng)編制環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案。事故應(yīng)急處理預(yù)案的編制主要由3大部分組成:重大危險源辨識、預(yù)案的編制、預(yù)案演習(xí)。

2.1 化工企業(yè)重大危險源的辨識和分析

化工企業(yè)首先應(yīng)對所屬的危險化學(xué)品重大危險源進(jìn)行辨識，依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)《重大危險源辨識標(biāo)準(zhǔn)》(GB18218－2000)和企業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行，然后確定和評估這些重大危險源可能發(fā)生的事故以及可能導(dǎo)致的緊急事件，根據(jù)分析結(jié)果組織人員編制事故應(yīng)急處理預(yù)案。企業(yè)在辨識出重大危險源后，對潛在的事故危險應(yīng)進(jìn)行如下分析:

1)可能發(fā)生的重大事故或緊急事件，如容器爆炸、管道破裂、安全閥失靈、火災(zāi)等;

2)導(dǎo)致發(fā)生重大事故或緊急事件的過程;

3)雖不是重大事故但可能導(dǎo)致重大事故或緊急事件需要經(jīng)歷的時間;

4)可能發(fā)生重大事故或緊急事件的破壞程度如何，波及的范圍有多大，特別是對泄露物質(zhì)數(shù)量的預(yù)測(有毒、易燃、爆炸);

5)事故或事件之間的聯(lián)系和關(guān)系如何;

6)每一個可能發(fā)生的重大事故或緊急事件的后果。

通過對以上幾個方面的分析，清楚了重大危險源存在的危險性，便于從管理和處置方面來完善事故應(yīng)急預(yù)案。值得注意的是，對危險化學(xué)品特性的了解，不能僅憑經(jīng)驗判斷，一定要向生產(chǎn)廠家索取危險化學(xué)品安全技術(shù)說明書并保存好。

2.2 事故應(yīng)急處理預(yù)案的編制

編制事故應(yīng)急處理預(yù)案涉及企業(yè)的工藝、設(shè)備、材料、資金、人員等各方面，是一項細(xì)致、龐大而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，同時又是一項技術(shù)含量高、政策性強(qiáng)的工作。因此，必須認(rèn)真對待，編制時應(yīng)注意如下主要事項。

1)首先要對重大事故潛在后果進(jìn)行科學(xué)的評估。

2)重大危險源的應(yīng)急措施:對于只有一個簡單裝置的重大危險源，事故應(yīng)急處理預(yù)案中可規(guī)定讓操作員在操作過程中觀察和監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)異常時立即報告應(yīng)急機(jī)構(gòu)，由應(yīng)急機(jī)構(gòu)采取相應(yīng)的應(yīng)急措施;對于具有復(fù)雜工藝設(shè)備的重大危險源，事故應(yīng)急預(yù)案就應(yīng)更加具體細(xì)致，應(yīng)充分考慮操作過程每一步驟可能發(fā)生的重大危險，以及它們之間可能發(fā)生的相互作用和連鎖反應(yīng)。

3)在存在危險化學(xué)品物質(zhì)和設(shè)施的危險源內(nèi)外，應(yīng)編制有事故現(xiàn)場的操作人員所采取的緊急補(bǔ)救措施的內(nèi)容，特別應(yīng)包括在突發(fā)、突變事件起始時能采取的緊急措施。如緊急拉閘停車、關(guān)閉物料來源、釋放壓力等。

4)在事故應(yīng)急處理預(yù)案中，企業(yè)要安排和配備足夠的備用人員，用來預(yù)防和處理可能發(fā)生的意外情況:如操作人員生病、節(jié)假日休息、應(yīng)急設(shè)施停運(yùn)等，以及操作人員不在崗時;還應(yīng)包括召集危險源其他部位和主要專業(yè)管理人員在緊急狀態(tài)下迅速到達(dá)現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定。

5)事故應(yīng)急處理預(yù)案中應(yīng)明確規(guī)定:企業(yè)應(yīng)確保應(yīng)急處理中所需應(yīng)急物資能及時、迅速到達(dá)或供給;企業(yè)在需要外部應(yīng)急機(jī)構(gòu)支援的情況下，應(yīng)完全掌握這些機(jī)構(gòu)開始進(jìn)行搶救所需的時間，充分考慮在這段時間內(nèi)企業(yè)自身能否抑制事故的進(jìn)一步發(fā)展。

6)預(yù)案報警和通訊方面:企業(yè)必須保證所有有關(guān)工作人員和非現(xiàn)場的管理人員熟悉報警步驟，可考慮在多處安裝報警裝置，并達(dá)到一定的數(shù)量，特別在噪聲較大的場合，要有較強(qiáng)的提醒音，保證報警系統(tǒng)正常有效地運(yùn)轉(zhuǎn);操作人員和現(xiàn)場管理人員必須熟悉事故應(yīng)急處理的通訊電話號碼，并能快速地通知場外應(yīng)急機(jī)構(gòu)，通訊系統(tǒng)必須是可靠的、暢通的。

7)在事故應(yīng)急預(yù)案中必須明確有關(guān)部門和有關(guān)人員的責(zé)任，做到人員到位，責(zé)任分明，負(fù)責(zé)到底。

2.3 預(yù)案演習(xí)

事故應(yīng)急預(yù)案是預(yù)防和控制事故的綱領(lǐng)性文件，必須進(jìn)行演習(xí)，使每個員工都能熟練掌握并精通程序，這樣才能體現(xiàn)編制事故應(yīng)急預(yù)案的意義［4－5］。演習(xí)是一種實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，可避免忙中出錯，也可使參加應(yīng)急處理的現(xiàn)場操作人員、救援人員、管理人員以及政府安監(jiān)部門官員統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、步調(diào)一致;可以發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)一步完善預(yù)案。預(yù)案演習(xí)一般按以下程序進(jìn)行。

1)事故應(yīng)急處理預(yù)案的公布:當(dāng)預(yù)案編制完成后，企業(yè)應(yīng)向所有職工和外部應(yīng)急機(jī)構(gòu)公布，并將其報告當(dāng)?shù)卣鞴懿块T備案。

2)應(yīng)急處理預(yù)案的熟悉:將預(yù)案內(nèi)容和程序作為企業(yè)安全教育的內(nèi)容之一，使所有職工能熟悉整個程序并掌握其要領(lǐng)。

3)預(yù)案演習(xí):企業(yè)每年至少組織一次規(guī)模較大的演練，一定要讓熟悉危險設(shè)施的操作工和相關(guān)的管理人員共同參與;要將遠(yuǎn)離危險源和危險設(shè)施的人員，如高級應(yīng)急管理人員和政府安監(jiān)部門的管理人員一同邀請作為觀察員監(jiān)督整個演練過程。

4)演練后期工作:企業(yè)應(yīng)對整個預(yù)案進(jìn)行核對和檢查，找出不足和缺陷，使其不斷完善。主要檢查以下內(nèi)容:

①在事故期間通訊系統(tǒng)是否暢通;②人員是否能快速安全撤離現(xiàn)場;③應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)是否能及時有效參與搶救;④是否能有效控制事故進(jìn)一步擴(kuò)大;⑤現(xiàn)場是否發(fā)生了某些變化。

5)預(yù)案的修訂與完善:對演習(xí)中發(fā)現(xiàn)的問題，提出解決方案，修訂預(yù)案，并及時通知所有與事故應(yīng)急預(yù)案有關(guān)的人員和單位，下次演習(xí)按修訂預(yù)案進(jìn)行，使預(yù)案不斷完善。

3 結(jié)束語

資源型城市轉(zhuǎn)型的必然選擇就是走可持續(xù)發(fā)展之路。實(shí)現(xiàn)資源城市轉(zhuǎn)型，還必須大力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)轉(zhuǎn)型。面對國際金融危機(jī)的影響，黃石積極對應(yīng)，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，“大產(chǎn)業(yè)、大園區(qū)、大城市”發(fā)展戰(zhàn)略將不斷開創(chuàng)黃石科學(xué)發(fā)展的新局面。在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，必須注意生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和積極加強(qiáng)環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急能力，特別是要加強(qiáng)化工企業(yè)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的建立。

［1］ 董文福，傅德黔.近年來我國環(huán)境污染事故綜述［J］.環(huán)境科學(xué)與技術(shù)，2009(7):75－77

［2］ 王文寶，顧曉霞.關(guān)于提升環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急能力的探討［J］.環(huán)境研究與監(jiān)測，2009(2):48－51

［3］ 張敏，楊妍.突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制的幾個理論問題［J］.中國商界，2008(1):152

［4］ 金杰，來勇.如何提高突發(fā)性環(huán)境污染事故處置能力［J］.世界環(huán)境，2008(4):84－85

［5］ 王雪峰，李真理，賈娟.中小企業(yè)環(huán)境污染事故防范應(yīng)急對策探討［J］.中國環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報，2007，17(1):70－73