陳永

(山東大學(xué) 黨委統(tǒng)戰(zhàn)部，山東 濟南 250100)

關(guān)于高校黨外代表人士隊伍建設(shè)的若干思考

陳永

(山東大學(xué) 黨委統(tǒng)戰(zhàn)部，山東 濟南 250100)

黨外代表人士隊伍建設(shè)是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要責任和歷史使命。做好這項工作，要準確把握黨外代表人士隊伍的條件和要求，扎實推進黨外代表人士隊伍的選拔和培養(yǎng)，積極創(chuàng)新黨外代表人士隊伍的引導(dǎo)和管理。只要我們把中央提出的一系列政策方針全面系統(tǒng)地加以貫徹，完整準確地加以落實，工作就會取得應(yīng)有成效。

高校;黨外代表人士;代表性;參政能力;隊伍建設(shè)

“統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重點是黨外代表人士?！薄吨泄仓醒腙P(guān)于鞏固和壯大新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》推進黨外代表人士隊伍建設(shè)是一項影響深遠的戰(zhàn)略任務(wù)。建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良，結(jié)構(gòu)合理，數(shù)量充足的黨外代表人士隊伍，事關(guān)為全面建設(shè)小康社會提供力量支持，事關(guān)人才強國戰(zhàn)略的貫徹實施，事關(guān)新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

黨外代表人士主要產(chǎn)生于黨外知識分子。高校作為黨外知識分子的主要聚集之地，是黨外代表人士的重要源頭之一。把高校黨外知識分子集中的人才資源優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為中國特色民主政治需要的黨外代表人士的政治資源優(yōu)勢，是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要責任和歷史使命。

一、準確把握黨外代表人士隊伍的條件和要求

“代表(deputy)”一詞，源于近代社會政黨政治的產(chǎn)生過程?！按砣耸?leading exponent)”基本內(nèi)涵是“受擁護的領(lǐng)導(dǎo)者 (或典型、模范人物)”。因此，中央規(guī)定，黨外代表人士主要是指與中國共產(chǎn)黨團結(jié)合作、做出較大貢獻、有一定社會影響的非中共人士。重點是各級人民代表、政協(xié)委員和有關(guān)社會團體領(lǐng)導(dǎo)班子中的黨外人士，民主黨派和工商聯(lián)各級組織負責人，在政府及其職能部門、司法機關(guān)、國有企事業(yè)單位擔任縣處級以上職務(wù)的黨外干部《2010－2020年黨外代表人士教育培訓(xùn)改革和發(fā)展綱要》。這里的第一句話是給出了黨外代表人士的涵義即條件。第二句話則明確了黨外代表人士的范圍即要求。由此可見，黨外代表人士來源于黨外知識分子，但又不同于一般的黨外知識分子。在新形勢下，衡量一個黨外知識分子能否成為黨外代表人士，一是看其是否具有“代表性”;二是看其是否具備“參政能力”。二者缺一不可，相輔相成。這就是說，僅有代表性而無參政能力，或者僅有參政能力而缺乏代表性，都不能稱其為黨外代表人士。

關(guān)于黨外代表人士的“參政能力”，一般認為是指“四種能力”，即政治把握能力、合作共事能力、參政議政能力和組織協(xié)調(diào)能力。顯然，這是需要在政治安排、社會安排或?qū)嵚毎才诺膶＜媛毠ぷ鲘徫簧?，進行實際的培養(yǎng)和歷練才能具備的。因此，“以用為本”，是黨外代表人士隊伍建設(shè)必須堅持的工作方針。

關(guān)于黨外代表人士的“代表性”，2010年8月，杜青林同志在加強黨外代表人士隊伍建設(shè)交流研討會上給出了明確的概念:“黨外代表人士的代表性是政治性、專業(yè)性、群眾性的有機統(tǒng)一，即政治上堅定、專業(yè)上突出、群眾中認同”。由此來說，看一個黨外知識分子是否具有代表性，除了考察其政治表現(xiàn)、群眾基礎(chǔ)之外，最根本的就是在其所屬專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，必須具備旗幟性人物的學(xué)識涵養(yǎng)，業(yè)績成就和人格魅力。具體到國家重點高校來說，黨外代表人士的“代表性”至少應(yīng)體現(xiàn)為，其在校內(nèi)所屬專業(yè)領(lǐng)域(包括教學(xué)、科研或管理)是學(xué)科骨干或領(lǐng)軍人物，而且得到校外同行認可并在社會上有一定影響。顯然，這主要依靠個人努力和環(huán)境造就。因此，創(chuàng)造寬松和諧，積極向上的成才環(huán)境，讓黨外代表人士脫穎而出，是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要任務(wù)。

我國知識分子有“修身齊家治國平天下”的文化傳統(tǒng)，有“愛國進步科學(xué)民主”的革命傳統(tǒng)。特別是經(jīng)過改革開放的考驗，他們已成為先進生產(chǎn)力和先進文化的生力軍。因此，我們對把有真才實學(xué)(思想敏銳、眼界開闊、方法科學(xué)、術(shù)有專攻、學(xué)富五車)的黨外知識分子，引導(dǎo)培養(yǎng)成為中國特色社會主義民主政治的重要力量和棟梁之才，應(yīng)當充滿信心。

二、扎實推進黨外代表人士隊伍的選拔和培養(yǎng)

一是在選拔的環(huán)節(jié)上，要從代表性標準出發(fā)，選全選準。這里的選全，是指要把校內(nèi)具有“代表性”的黨外知識分子全部納入工作視野。對國家重點高校來說，就是要把學(xué)校各學(xué)科帶頭人以上人員中的黨外知識分子全部列入工作范圍。特別是“千人計劃”引進人才，長江、杰A學(xué)者和泰山學(xué)者等列入國家和省級人才梯隊中的黨外知識分子，以及學(xué)校三級教授以上教師中的黨外知識分子應(yīng)是我們工作的重點。這里的選準，是指在上述人員中我們要從他們的政治立場，政治品質(zhì)和政治熱情出發(fā)加以考察分析，并在充分尊重其本人的意愿的前提下，按其特長和特點分級分類，供需對位，形成包括了全部具有培養(yǎng)價值和發(fā)展前途的黨外知識分子的黨外人才數(shù)據(jù)庫。

二是在培養(yǎng)的環(huán)節(jié)上，要從參政能力的要求出發(fā)，實崗實訓(xùn)。這里的實崗，既包括政治安排、實職安排和社會安排的專兼職崗位，也包括校內(nèi)民主黨派各級組織、無黨派知聯(lián)會以及民族宗教、港澳臺僑組織的領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼職崗位。要改變重安排，輕培養(yǎng)的狀況。只有培養(yǎng)跟上了，黨外代表人士才能健康成長發(fā)揮出應(yīng)有作用。這里的實訓(xùn)，是說對已作安排使用的黨外代表人士結(jié)合履職要求加強全面、系統(tǒng)、持續(xù)的教育培養(yǎng)。要按照“以堅定走中國特色社會主義道路為主題、以基礎(chǔ)理論、政治素養(yǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)政策、能力培養(yǎng)為培訓(xùn)要求”[2]，針對性地對每個黨外代表人士進行“量體裁衣”，制定培訓(xùn)計劃、落實培訓(xùn)措施、創(chuàng)新培訓(xùn)方式，緊緊圍繞提高其履職能力，加強指導(dǎo)幫助，交流心得體驗，提高政治智慧，豐富實踐知識。

要積極爭取利用各級黨委政府和社會上的培訓(xùn)資源，開展理論培訓(xùn)和掛職鍛煉，以彌補校內(nèi)資源不足。

三、積極創(chuàng)新黨外代表人士隊伍的引導(dǎo)和管理

長期以來，我們過分依賴黨外代表人士的內(nèi)生力量和能動作用，一旦安排使用后便疏于引導(dǎo)、松于管理。至使有的黨外代表人士居位無功甚至無勞。這絕非我們工作的初衷。當然，這里的引導(dǎo)主要是指為他們更好的履職提供幫助，這里的管理主要是指為他們更好的發(fā)展提供服務(wù)。因此，我們要在安排使用之后的工作環(huán)節(jié)上，加大引導(dǎo)力度，強化管理功效，促其在作用發(fā)揮的過程中健康成長，順利發(fā)展。譬如，建立建議提案研討交流年度匯總制度，促進黨外人大代表、政協(xié)委員認真履行職責、提高參政議政水平和成效;建立黨派工作交流制度，促進民主黨派加強自身建設(shè);開展“同心”品牌活動，推動黨外代表人士發(fā)揮獨特優(yōu)勢、建功立業(yè);建立黨外代表人士履職年度工作考核制度，激勵發(fā)揮應(yīng)有作用等。管理就是服務(wù)。管理就是創(chuàng)造條件、改善環(huán)境、提供保障。我們應(yīng)當把引導(dǎo)與管理的重點放在創(chuàng)新新的方式方法上，放在創(chuàng)新新的環(huán)境條件上。

立足校內(nèi)資源，搞好高校黨外代表人士隊伍建設(shè)，是我們應(yīng)當堅持的工作方針?！白粤Ω⒇S衣足食”。作為這項工作的基礎(chǔ)工程，一是在校內(nèi)弘揚風(fēng)清氣正的政治氛圍，讓學(xué)校各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都來參與這項工作(如交友、談心)，舉薦引導(dǎo);二是在校內(nèi)營造寬松和諧的學(xué)術(shù)氛圍，讓全校師生員工都來支持黨外代表人士教書育人、建功立業(yè);三是加強源頭涵養(yǎng)和梯隊培育，把民主黨派組織發(fā)展對象的重點放到具有博士學(xué)位的中青年學(xué)術(shù)骨干方面，把無黨派知識分子聯(lián)誼會的工作重點放在學(xué)成回國的海歸人才方面，并為他們開展工作提供全方位的支持。

當前，做好高校黨外代表人士隊伍建設(shè)工作，要深刻領(lǐng)會和全面把握中央對人才培養(yǎng)提出的“服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)”的工作方針《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要 (2010－2020年)》。要把黨外代表人士隊伍建設(shè)與高校人才強校工程、干部隊伍建設(shè)緊密結(jié)合起來，搞成一條龍，杜絕兩張皮。力求做到黨內(nèi)外人才統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一培養(yǎng)、統(tǒng)一使用。要按照民主政治建設(shè)的需要，確定分級和動態(tài)管理的方式，形成有利于黨外代表人士“發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、管理”的工作機制，掌握一批適應(yīng)換屆要求，適應(yīng)統(tǒng)一戰(zhàn)線可持續(xù)發(fā)展需要，適應(yīng)擔當世界一流大學(xué)建設(shè)和“十二五”規(guī)劃建設(shè)大任的高素質(zhì)代表人士，切實把高校黨外代表人士隊伍建設(shè)工作抓實搞好，努力為中國特色社會主義民主政治建設(shè)和全面建設(shè)小康社會，為高?？茖W(xué)發(fā)展、和諧穩(wěn)定做出更大貢獻。

D665

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2095－0683(2011)06－0001－02

2011－11－01

陳永(1955－)，男，山東寧陽人，山東大學(xué)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長，教授。

責任編校 秋晨