楊卓

（中國環(huán)境管理干部學(xué)院，河北秦皇島066004）

葫蘆島市水土流失防控體系建設(shè)研究

楊卓

（中國環(huán)境管理干部學(xué)院，河北秦皇島066004）

分析了葫蘆島市水土流失現(xiàn)狀及水土保持方面存在的問題，提出水土流失防控體系建設(shè)策略。建議采取水土流失分區(qū)治理、工程措施、林業(yè)措施、管理措施等建設(shè)葫蘆島市水土流失防控體系。

水土流失；水土保持；工程措施；林業(yè)措施；管理措施

葫蘆島市屬遼西低山、丘陵強(qiáng)度侵蝕區(qū)，侵蝕類型為水力侵蝕，侵蝕形態(tài)為面蝕和溝蝕，主要侵蝕地類為裸地、坡地及溝壑。據(jù)遼寧省第4次遙感普查結(jié)果，葫蘆島市水土流失面積現(xiàn)有4446.62km2，占全市總面積的42.69%。其中輕度侵蝕面積1664.22km2，占水土流失面積的37.43%；中度侵蝕面積1513.57km2，占水土流失面積的34.04%；強(qiáng)度侵蝕面積1183.31km2，占水土流失面積的26.61%；極強(qiáng)度侵蝕面積82.19km2，占水土流失面積的1.85%；劇烈侵蝕面積3.35km2，占水土流失面積的0.08%。葫蘆島市應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，防治水土流失，減輕水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害，減少江河泥沙，保護(hù)和合理利用水土資源，建立良好的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)發(fā)展。

1 葫蘆島水土流失防控存在的問題

目前，葫蘆島市水土流失問題十分嚴(yán)峻，水土流失面積呈現(xiàn)逐年增加的趨勢，治理難度很大，并存在以下問題：

1.1 水土流失面積大，治理難度大

葫蘆島市屬遼西低山、丘陵強(qiáng)度侵蝕區(qū)，侵蝕類型為水力侵蝕，侵蝕形態(tài)為面蝕和溝蝕，主要侵蝕地類為裸地、坡地及溝壑。據(jù)遼寧省第3次遙感普查結(jié)果，葫蘆島市水土流失面積現(xiàn)有4446.62km2，占全市總面積的42.69%。水土流失面積大、地形復(fù)雜、治理難度大，是葫蘆島市防治水土流失工作中面臨的嚴(yán)峻問題。

1.2 自然條件不利加劇了水土流失的發(fā)展

葫蘆島市地勢西北高、東南低，坡度大，坡面長，徑流速度大，容易引起水土流失；地區(qū)降雨時空分布不均勻，多集中在7，8月份，暴雨集流時間短，流速快，沖刷侵蝕力強(qiáng)，土壤侵蝕量大；丘陵地表植被覆蓋差，水土流失較為嚴(yán)重；葫蘆島山區(qū)大多數(shù)是由抗蝕和抗沖性能差的千枚巖、片巖等構(gòu)成，局部地區(qū)由中性及基性火山巖、砂頁巖構(gòu)成，這些地區(qū)大部分是斷陷盆地，造成山丘水土流失嚴(yán)重；葫蘆島土壤構(gòu)成中棕壤占80%以上，棕壤有機(jī)質(zhì)含量低，抗蝕能力弱、孔隙度低、透水性差，加重了水土流失。

1.3 人為因素加劇了水土流失的發(fā)展

不合理開荒種地、在禁墾坡地開荒種地、亂開亂墾、順坡打壟等造成水土流失；牧場少、超載放牧使原有植被遭到嚴(yán)重破壞，造成水土流失；亂砍亂伐現(xiàn)象時有發(fā)生，植被覆蓋率下降，邊治理邊破壞現(xiàn)象存在，造成水土流失；個體開礦、崩石等破壞生態(tài)環(huán)境，造成水土流失。

1.4 資金投入不足

投入資金少，治理速度緩慢，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目如修路、電站等未編入水土保持方案即施工，造成人為水土流失。

1.5 水土保持意識不強(qiáng)，法制觀念淡薄

在農(nóng)村仍存在陡坡開荒現(xiàn)象，一些開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目不能自覺地按照《中華人民共和國水土保持法》的規(guī)定申報(bào)水土保持方案、辦理許可證。

1.6 部門之間的工作不夠協(xié)調(diào)

部門之間的工作還不夠協(xié)調(diào)，有待于進(jìn)一步理順。一些建設(shè)項(xiàng)目的審批過程還缺少行政主管部門的參與和法定水保方案的審批過程。監(jiān)督執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法監(jiān)督人員素質(zhì)、自身建設(shè)等都是亟待解決的問題。

2 葫蘆島市水土流失防控保障體系建設(shè)

2.1 水土流失分區(qū)治理

根據(jù)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的水土流失特點(diǎn)、當(dāng)?shù)刈匀粭l件、資源狀況、社會經(jīng)濟(jì)等情況，進(jìn)行水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的劃分，全市劃分為4個類型區(qū)，即：中西部低山強(qiáng)度侵蝕區(qū)、中部丘陵中度侵蝕區(qū)、東南沿海漫崗平原輕度侵蝕區(qū)、城區(qū)輕度侵蝕區(qū)。

中西部低山強(qiáng)度侵蝕區(qū)治理方向是以糧食種植為主，綜合開發(fā)，恢復(fù)生態(tài)平衡，改坡地為梯田地，合理布設(shè)溝道治理工程和坡面截流工程措施，25°以上坡耕地逐步退耕還林還果，營造經(jīng)果林、用材林和薪炭林，提高林草覆蓋率，增強(qiáng)保水保土和抗蝕能力。中部丘陵中度侵蝕區(qū)治理方向主要以糧為主，綜合開發(fā)，積極營造用材林、經(jīng)果林，對疏、殘幼林實(shí)行封禁治理，建立完整的坡面溝道攔蓄工程體系，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)塘壩等蓄水工程的建設(shè)。東南沿海漫崗平原輕度侵蝕區(qū)治理方向以治理坡耕地，保護(hù)水土資源，加強(qiáng)商品糧基地建設(shè)為主，營造水保林和經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，充分發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建立良好的生態(tài)環(huán)境，合理調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走農(nóng)業(yè)專業(yè)化、商品化、現(xiàn)代化的路子。城區(qū)輕度侵蝕區(qū)應(yīng)結(jié)合城市總體發(fā)展規(guī)劃的要求，合理利用水土資源，綜合治理開發(fā)項(xiàng)目，并采取軟覆蓋與硬覆蓋相結(jié)合，以軟覆蓋為主，注重水土保持工程與城市景觀綠化相結(jié)合的治理措施，有效地改善項(xiàng)目建設(shè)區(qū)的生態(tài)環(huán)境，提高城市的環(huán)境質(zhì)量。

2.2 采取工程措施防治水土流失

水土保持工程是以應(yīng)用工程的原理，防治山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)水土流失，保護(hù)、改良與合理利用水土資源，并充分發(fā)揮水土資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，建立良好生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)重要措施。它對于水土流失地區(qū)的生產(chǎn)和建設(shè)，整治國土、治理江河，減少水旱災(zāi)害，防止土地退化，維持生態(tài)系統(tǒng)平衡，具有重要意義。葫蘆島市應(yīng)大力開展水土保持工程，修建水平梯田，進(jìn)行山坡防護(hù)工程、山溝治理工程、山洪排導(dǎo)工程和開展小型蓄水用水工程。

2.3 采取林業(yè)措施防治水土流失

2.3.1 實(shí)施退耕還林

到2020年全市農(nóng)地面積由現(xiàn)在的2294.50km2減少至2095.85km2。調(diào)整后農(nóng)業(yè)用地占全市總面積的20.12%，基本保持人均耕地0.08hm2，既符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要，又符合保水保土的要求。

2.3.2 開發(fā)荒山，發(fā)展經(jīng)果林

大力發(fā)展經(jīng)果林，提高經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)業(yè)收入。在保證耕地面積穩(wěn)定的前提下，改造坡耕地，開發(fā)利用荒山、荒坡、河灘等。在水土流失的坡耕地和退耕還林的一些地方，經(jīng)過坡瘠的改造建園種經(jīng)濟(jì)林果。未封林前，與豆、菜、綠肥、飼料等矮稈間作，增加土壤覆蓋系數(shù)。經(jīng)濟(jì)林果的根系固土，豆科作物增肥力強(qiáng)，能防治水土流失和增加經(jīng)濟(jì)效益。到2015年?duì)I造經(jīng)果林220.38km2，到2020年?duì)I造經(jīng)果林345.93km2。

2.3.3 提高林地質(zhì)量和數(shù)量

林業(yè)用地的增加以不占耕地為前提，走深度開發(fā)的路子，改造現(xiàn)有疏林、殘次林，管理好幼林，利用現(xiàn)有荒山、荒坡、河灘面積，逐步提高林業(yè)用地的經(jīng)濟(jì)效益。到2020年，林業(yè)用地增加到4303.48km2，占全市土地總面積的41.32%，主要分布在中西部山區(qū)、中部丘陵區(qū)和少部平原區(qū)。

2.3.4 營造水土保持林

調(diào)整林種結(jié)構(gòu)和布局。在25°以上的陡坡，布置防護(hù)林；坡度雖小于25°但土壤瘠薄，水土流失嚴(yán)重的地區(qū)布置水土保持林；風(fēng)雹等自然災(zāi)害嚴(yán)重的農(nóng)區(qū)布置農(nóng)田防護(hù)林；公路鐵路兩側(cè)、沿河岸布置護(hù)路林及護(hù)岸林；在河流源頭的匯水區(qū)域布置水源涵養(yǎng)林；在平緩斜坡，中層、厚層土壤的地方布置用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林。根據(jù)上述布局原則，到2010年?duì)I造水土保持林511.90km2，到2020年?duì)I造水土保持林1002.36km2。

2.3.5 實(shí)施封禁治理

從全市實(shí)際出發(fā)，到2010年封禁治理面積216.87km2，到2020年封禁治理面積378.74km2。

2.3.6 大力發(fā)展綠化工程

在荒山荒坡上植樹種草，開展綠化工程。到2020年，全市荒坡、荒山面積減少到748.80km2，占全市土地總面積的7.19%。

2.4 采取水土保持管理措施

2.4.1 轉(zhuǎn)變水土保持治理思想

各級各部門應(yīng)高度重視綜合治理水土流失的工作。對水土流失治理指導(dǎo)思想實(shí)現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：一是認(rèn)識到把工作重點(diǎn)從過去單純搞糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到綜合建設(shè)上來；二是轉(zhuǎn)變水保工作一貫重視山區(qū)水保、輕視城市水保的工作思想；三是治理方式上由過去隨意開發(fā)到統(tǒng)一規(guī)劃，重點(diǎn)以小流域?yàn)閱卧婢C合治理。

2.4.2 制定優(yōu)惠政策

為適應(yīng)農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，充分調(diào)動廣大農(nóng)民治山治水的積極性，制定有關(guān)優(yōu)惠政策，本著“誰治理、誰受益”長期不變的原則，允許繼承、轉(zhuǎn)讓等，推動水土流失的治理。

2.4.3 加強(qiáng)預(yù)防與監(jiān)督

通過采取預(yù)防保護(hù)和監(jiān)督措施，使全市水土流失發(fā)生率減少40%，有效地防治水土流失的發(fā)生。到規(guī)劃期末，基本消滅荒山、荒坡，做到預(yù)防保護(hù)區(qū)無人砍伐植被，水土保持方案的審批與申報(bào)率達(dá)到100%。為預(yù)防監(jiān)督工作順利開展下去而制定相關(guān)法律、法規(guī)及政策，建立和健全水土保持預(yù)防監(jiān)督機(jī)構(gòu)。做好人才技術(shù)培訓(xùn)，發(fā)布《葫蘆島市人民政府關(guān)于確定水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的公告》，依法實(shí)施水土保持方案申報(bào)、審批和水土保持設(shè)施與開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目“三同時”制度，對造成水土流失的行為必須依法及時查處，加強(qiáng)輿論的宣傳監(jiān)督作用。

3 結(jié)語

水土保持工作對發(fā)展山區(qū)、丘陵區(qū)和風(fēng)沙區(qū)的生產(chǎn)和建設(shè)，整治國土、治理江河、減少干旱和風(fēng)沙災(zāi)害等方面都具有重要意義。葫蘆島市應(yīng)堅(jiān)定不移地開展和重視水土保持工作。

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Soil Erosion Prevention and Control System of Huludao City

Yang Zhuo
（Environmental Management College of China，Qinhuangdao Hebei 066004，China）

This paper analyzed the situation of soil erosion problems in soil and water conservation in Huludao city,and presented soil erosion prevention and control strategy.Soil erosion zoning control,engineering measures,forestry measures,management measures and others should be taken to build Huludao soil erosion prevention and control system.

soil erosion；soil and water conservation；engineering measures；forestry measures；management measures

X43

A

1008-813X（2011）05-0033-03

10.3969/j.issn.1008-813X.2011.05.010

2011-08-31

楊卓（1980-），女，回族，河北省秦皇島市人，畢業(yè)于河北農(nóng)業(yè)大學(xué)土壤學(xué)專業(yè)，博士，講師，主要從事土壤環(huán)境質(zhì)量評價與修復(fù)等方面的研究。