金 花

(淮陰工學院財務處，江蘇 淮安 223003)

0 引言

為適應高等學校大眾化辦學的需要，高等學校開展規(guī)模擴張辦學方式，但政府投入又嚴重不足，教育經(jīng)費的不足與高校事業(yè)發(fā)展對資金強烈需求的矛盾正在加劇。為緩解這一矛盾，高校依靠負債辦學成為必然選擇。當然，適度的舉債解決了高校發(fā)展的資金“瓶頸”問題，為學校發(fā)展培育后勁，但是如果過度舉債，就會影響到高校以后的教學科研及維持費用的開支，有礙于高校可持續(xù)發(fā)展。據(jù)有關專家稱，如果按嚴格的財務制度進行核算，我國大部分高校已陷入財務困境。高負債高校群體應該如何償還銀行貸款已經(jīng)成為社會各界關注的焦點。

1 高校負債的現(xiàn)狀

我國的高等教育正經(jīng)歷著由精英教育轉(zhuǎn)向大眾化教育的變革，變革伴隨著我國高等教育規(guī)模的快速發(fā)展?！熬盼濉逼陂g的全國高校數(shù)通過合并重組由1054個下降到1041個，但在校生由1995年的290.8萬人上升到2000年的556萬人，上升91.2%;2001年又上升為719萬人，上升29.3%;2005年在校生人數(shù)達到2300萬，上升220%。截止到2011年10月，我國在校生人數(shù)達到2134萬，雖有所下降，仍位居世界第一。

高校負債融資促進了學校硬件設施的建設。2007年，時任教育部長的周濟在《堅持教育優(yōu)先發(fā)展 努力辦好讓人民滿意的教育》一文中提到:2002～2006年，全國高等學校占地面積從112萬畝增加到212萬畝;教學用房從1.2億平方米增加到2.7億平方米;教學儀器設備總值從617億元增加到1424億元。高等學校的辦學條件和校園建設取得了重要的進展。

高校負債融資在促進高校的快速發(fā)展的同時，也為高校今后的發(fā)展背上了沉重的負擔。據(jù)統(tǒng)計，2009年，全國高校負債達5000億元。審計署科研所副所長劉力云近期在接受《新聞縱橫》編輯馬文佳專訪時，給出了這樣一組數(shù)據(jù):到2010年底，全國一共有1164所地方所屬的普通高校有地方政府性債務，大致金額是2634.98億元?；仡櫧?0年的高校發(fā)展模式，從2000年開始，一座座華美壯觀的大學城建成，一些高校也因此深陷還貸泥潭。

2 高校負債產(chǎn)生的原因分析

2.1 國家撥款過少

大學的發(fā)展不管是公辦還是民辦，政府都有補貼和投入的責任。但隨著我國教育事業(yè)的不斷發(fā)展和人民群眾對教育需求的不斷增加，教育經(jīng)費投入的不足已日益凸顯。國家財政性教育支出占GDP的比重，雖然從2002年的3%增加到2007年的3.1%，但五年期間只增加了0.1%。2011年，溫總理的政府工作報告中提到:2012年財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重將達到4%。這個比例低于4.9%的世界平均水平，也低于欠發(fā)達國家的4.1%，更遠低于發(fā)達國家的5.1%。很多地方高校沒有對公辦高校按學生人數(shù)增加同步核撥事業(yè)經(jīng)費，影響了許多地方高校的持續(xù)發(fā)展。為此，高等學校只能自力更生，走舉債發(fā)展的道路。

2.2 高校盲目擴張

伴隨著擴招，幾乎所有的大學都在擴建。一些地區(qū)為了提升區(qū)域競爭力，抓住機遇大規(guī)模興建大學城。新校區(qū)建設動輒數(shù)億資金，一個大學城的建設更需數(shù)十億或數(shù)百億，依靠政府投入或高校收費來解決確有困難，利用常規(guī)的資金積累需要很長時間，必然會采用負債融資辦學模式。擴招確實需要高校加大對院校軟件和硬件的投入，但也助長了高?！柏澊笄笕钡母≡觑L氣。一些高校忽視了“特色辦學”和“優(yōu)勢專業(yè)”，不顧校情，也不顧社會需要，把目標鎖定在“打造一流學?！鄙?。這種盲目性往往造成高校專業(yè)設置、教學定位和培養(yǎng)目標的結(jié)構(gòu)性不平衡。

2.3 管理體制不健全

多年來，高等教育的管理是以上級政府為主的縱向約束，高等學校只是教育主管部門的附屬機構(gòu)。國家集興辦者、投資者及管理者于一身，高校以完成上級的計劃、任務為目標。由于高校投資主體不明確，校領導既不是所有者，也不是出資人，且實行任期制。在高校發(fā)展過程中，一些高校領導會在自己的任期內(nèi)選擇多辦事多借錢，對貸款風險認識不深，還貸責任意識不強，新上任的領導不愿或承擔不起巨額債務。高校作為國有事業(yè)單位，其資產(chǎn)又不能作抵押和擔保，一些貸款無法順利落實，要想順利借貸資金，學校和銀行必須采取一些通融辦法，甚至弄虛作假。所有這些必然存在著較大的風險。

2.4 高校領導政績評價機制不完善

領導政績評價應堅持的實績與成本并重的原則并沒有真正深入到實踐中去。對政績的評價沒有引入成本分析，沒有把發(fā)展的成本高低作為判斷和衡量政績的標準之一，也沒有正確評價政績帶來的現(xiàn)實成效與長遠影響，我們看到的只是不計成本和代價的重復建設、資源浪費、環(huán)境破壞等，這種扭曲不良的政績觀，并不能創(chuàng)造出經(jīng)得起實踐、歷史和群眾檢驗的政績。在高校，一旦在辦學的過程中欠下巨額債務，相關領導也不必付出多大的政治和經(jīng)濟代價。甚至一些高校領導存在短期行為，只顧眼前政績，忽略長遠發(fā)展，為出政績，大搞形象工程，不惜貸款數(shù)億甚至數(shù)十億來實現(xiàn)自己任期內(nèi)的目標。再加上有些領導缺乏風險意識，這都是導致高校負債規(guī)模不斷增長的驅(qū)動力所在。

3 化解負債對策

綜上分析，高校處在特定的客觀環(huán)境中，承擔著為國家、社會輸送人才的重任，所以客觀的分析負債背景，以“科教興國”的戰(zhàn)略眼光，來審視高?；鈧鶆盏膶Σ?，更具有現(xiàn)實意義。

3.1 政府理應承擔化債的責任

目前，政府已從資源配置著眼，加大投入高?；窘ㄔO支出。除用財政資金安排正常項目外，還要承擔起高校在跨越式發(fā)展中所使用銀行貸款的還貸責任，否則學校將長期受制于償還貸款壓力的困擾，無暇顧及到提高教學質(zhì)量和辦學水平。

3.2 制定科學合理的教育資源配置規(guī)則

教育行政主管部門要制定現(xiàn)階段高校資源配置標準，在各院校制定好近期發(fā)展規(guī)劃的基礎上，科學論證辦學定位、發(fā)展規(guī)劃、辦學特色，對學校教育資源匹配狀況進行全面評估，核定各校教育資源的配置。對辦學資源超標的，鼓勵老校區(qū)置換，籌集建設資金，償還銀行貸款，化解負債風險。對辦學資源不足的，制定填平補齊規(guī)劃，加大投入，確保教學質(zhì)量。

3.3 建立教育經(jīng)費投入保障機制

盡早制定《教育經(jīng)費投入法》，用法律的形式明確并落實政府承擔教育的責任，建立科教投入穩(wěn)定增長、合理使用的保障機制，進一步實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略，加快發(fā)展、大力發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。

3.4 建立教育成本分擔機制和補償機制

教育行政主管部門要通過對各級各類學校生均成本進行測算，建立健全科學合理的生均成本核算與評價機制、教育成本分擔機制和補償機制，促使高校樹立經(jīng)營理念和成本觀念，提高資源配置效率，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

3.5 強化領導績效考核、堅持實績與成本并重的原則

對績效考核一定要引入成本分析，不僅要看取得的政績，還要看為此付出的投入和代價，把發(fā)展的成本高低作為判斷和衡量政績的標準之一，正確評價政績帶來的現(xiàn)實成效與長遠影響，避免資源浪費、環(huán)境破壞等，促進干部樹立正確的政績觀，真正創(chuàng)造出經(jīng)得起實踐檢驗的政績。讓無風險意識的領導者必須承擔相應的政治和經(jīng)濟責任。

3.6 學校要多渠道籌集資金

學校后勤產(chǎn)業(yè)化、捐資助學和聯(lián)合辦學等都應是高?；I措資金的渠道。學校后勤產(chǎn)業(yè)化，有利于提高后勤產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營效益和盈利能力;積極與國外大學建立聯(lián)合辦學機制，拓寬辦學路子，提高綜合實力，鞏固發(fā)展辦學特色;多渠道、多形式募集資金和接受社會捐贈。十屆全國人大五次會議通過的《企業(yè)所得稅法》將公益性捐贈扣除比例由3%提高到12%，包括教育在內(nèi)的公益性事業(yè)必將獲得潛在的巨大資金來源。

3.7 學校要強化校內(nèi)預算，提高資金使用效率

嚴格按照學校的發(fā)展規(guī)劃和重點部署，強化預算的剛性原則。同時要考慮到，高校擁有數(shù)億、數(shù)十億，甚至更多的資產(chǎn)，人、財、物等方面的節(jié)約潛力是很大的。要重新審視校內(nèi)分配制度，整合機構(gòu)設置;要加強資金流通環(huán)節(jié)管理，對重點環(huán)節(jié)、重點部位實行內(nèi)外審計結(jié)合辦法;完善招投標制度，建立校務公開平臺;要創(chuàng)新財務管理機制，完善資產(chǎn)管理制度體系，加快推行實物費用定額制度，推動大型儀器設備的共享共用;推行陽光辦公工程，減少辦公資源浪費;創(chuàng)建適合中國國情、校情的節(jié)約型校園的長效機制體制，提高人、財、物等全部要素資源的綜合利用率。

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