朱金華

(淮安市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，江蘇 淮安 223001)

0 引言

黨的十六大決定深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。中央政府和省、市(地)兩級(jí)地方政府設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。按照國(guó)家所有、分級(jí)管理的原則，2005年以來(lái)，全國(guó)已有331個(gè)地市、201個(gè)縣(市區(qū))設(shè)立國(guó)資委(局、辦)。幾年來(lái)，地市級(jí)國(guó)資委在履職保值方面發(fā)揮了作用，也取得一定成效，主要體現(xiàn)在:主導(dǎo)或參與地方國(guó)有企業(yè)改制重組，實(shí)現(xiàn)資源配置的進(jìn)一步優(yōu)化;加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理，規(guī)范了國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓處置行為;建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)與約束機(jī)制，開展企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核與薪酬管理;啟動(dòng)外派監(jiān)事會(huì)，企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理關(guān)口前移，有效地防止了國(guó)有資產(chǎn)流失。但與出資人制度設(shè)計(jì)要求，與“三統(tǒng)一”、“三結(jié)合”的國(guó)有資產(chǎn)管理體制相比，還存在許多問題與不足，這些都需要通過(guò)繼續(xù)深化改革加以完善和解決。

1 地市級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

雖然各地國(guó)資委履職情況有所不同，但總體上說(shuō)與中央和省級(jí)國(guó)資委相當(dāng)，監(jiān)管的范圍偏小、出資人職能不到位，工作中矛盾多、難度大，在地方政府部門中地位不高，國(guó)資干部長(zhǎng)期得不到重用、機(jī)關(guān)人員長(zhǎng)期不能流動(dòng)，被明顯邊緣化。2009年實(shí)施的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法不僅沒有確立與強(qiáng)化國(guó)資委在法律上的地位，相反卻進(jìn)一步弱化了國(guó)資委的地位。2010年地方政府新一輪機(jī)構(gòu)改革完成后，許多地市國(guó)資委由特設(shè)機(jī)構(gòu)改為工作部門，名稱由國(guó)資委改為國(guó)資局，引起社會(huì)議論猜測(cè)，在國(guó)資系統(tǒng)反響也比較大，紅旗能打多久、撤銷合并之聲時(shí)有所聞。地方國(guó)資委被戲稱為“大牌子，空架子，爛攤子”。

1.1 名不符實(shí)的國(guó)資委

地方國(guó)資委名為國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，實(shí)際上大多數(shù)地方國(guó)資委只管理一部分經(jīng)營(yíng)性企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，以淮安市為例，現(xiàn)有市屬國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)29戶，政府明確由市國(guó)資委監(jiān)管的有13家，僅占44.8%，不足一半。而非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)分屬于財(cái)政、國(guó)土礦產(chǎn)等部門。

1.2 職能縮水的出資人

比較突出的是管人職能不到位，或者是形式大于實(shí)質(zhì)。管事職能實(shí)際已經(jīng)變成“好事不找你，難事推給你”，能做的、好做的事，企業(yè)或行業(yè)主管部門不通過(guò)國(guó)資委就做了，有風(fēng)險(xiǎn)、有責(zé)任、不好做的事，或者需要國(guó)資委蓋章的事，才找國(guó)資委，在許多事務(wù)上國(guó)資委成了橡皮圖章。

1.3 范圍縮小的監(jiān)管主體

一方面，隨著“國(guó)退民進(jìn)”、只退不進(jìn)式國(guó)有企業(yè)改制深入，原經(jīng)營(yíng)狀況比較好、經(jīng)濟(jì)效益比較高的國(guó)有企業(yè)大部分都改為民營(yíng)，使得原政府授權(quán)給國(guó)資委監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類企業(yè)“自然減員”，另一方面，一些地方財(cái)政及行業(yè)主管部門假借法律漏洞，與國(guó)資部門爭(zhēng)奪新設(shè)企業(yè)監(jiān)管權(quán)，而處于弱勢(shì)地位的地方國(guó)資委只能忍氣吞聲，蛋糕越來(lái)越小。

1.4 質(zhì)量較差的監(jiān)管客體

上世紀(jì)九十年代初，在企業(yè)改制初期，各地都處于“摸著石頭過(guò)河”階段，企業(yè)改制無(wú)章可循，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓不太規(guī)范，再加上大力推進(jìn)與發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，一段時(shí)間“民進(jìn)國(guó)退”幾乎成潮流，“不求所在，但求所有”曾是一些地方官員解釋資產(chǎn)賤賣與流失的借口，不惜以無(wú)償為代價(jià)，以優(yōu)質(zhì)國(guó)有企業(yè)資源吸引外資民資，在“靚女先嫁”聲中，地方一批產(chǎn)品市場(chǎng)前景廣闊、經(jīng)濟(jì)效益比較穩(wěn)定的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)基本上改為民企或不再控股。到2005年前后各地設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)時(shí)，國(guó)有企業(yè)改制基本上已處于掃尾階段，老國(guó)企所剩無(wú)幾。政府授權(quán)國(guó)資委監(jiān)管的企業(yè)基本上是2000年前后，地方政府為城市、水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的因融資需要而新設(shè)立的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類公司。目前，地市級(jí)國(guó)資委所監(jiān)管的企業(yè)歸納起來(lái)有這樣幾個(gè)特征:一是數(shù)量不多。一般地市一級(jí)國(guó)有企業(yè)數(shù)量在10～20戶左右。二是規(guī)模不大。一般地級(jí)市所擁有國(guó)有資產(chǎn)凈額大概在100～300億左右，平均到每個(gè)企業(yè)，戶均資產(chǎn)10～20億元。三是結(jié)構(gòu)畸形。地方國(guó)資委監(jiān)管的企業(yè)90%以上屬于投融資類資產(chǎn)公司，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類偏少、偏小。四是質(zhì)量較低。由于我們所監(jiān)管的都是投融資企業(yè)，因而企業(yè)大多數(shù)是負(fù)債類資產(chǎn)，而實(shí)物類、經(jīng)營(yíng)類資產(chǎn)所占比重較低。五是風(fēng)險(xiǎn)偏大。承擔(dān)政府融資任務(wù)的企業(yè)，為了完成地方政府下達(dá)的投融資任務(wù)，基本采取項(xiàng)目包裝方式，通過(guò)銀行舉債或證券信托機(jī)構(gòu)發(fā)行企業(yè)債券，由于沒有建立企業(yè)債務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，一旦不能舉新債，企業(yè)資金鏈就會(huì)斷裂。

1.5 日趨老化的監(jiān)管隊(duì)伍

各地國(guó)資委都是通過(guò)重組形式出現(xiàn)的，一般獨(dú)立設(shè)置的地方國(guó)資委大多數(shù)是將原分屬于組織(企業(yè)工委)、財(cái)政、經(jīng)貿(mào)(或體改)等部門的職能劃入，編制與人員也隨職能一并劃轉(zhuǎn)，這就存在一些先天不足問題:一是人員老化問題，組建之初來(lái)國(guó)資委的大多數(shù)在四十歲左右，七年過(guò)去了，許多已超過(guò)五十或接近這個(gè)年齡。二是知識(shí)結(jié)構(gòu)老化問題，國(guó)資監(jiān)管更多的是圍繞財(cái)務(wù)監(jiān)督開展，需要的是精通和熟悉財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的專業(yè)人才，而來(lái)自不同部門的人員許多不是本專業(yè)，所從事的崗位也與國(guó)資監(jiān)管工作無(wú)關(guān)，外行人員偏多。在國(guó)資監(jiān)管隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)技能缺乏的情況下，由于編制沒有空缺，國(guó)資委沒有辦法通過(guò)招聘充實(shí)年輕人員，改變?nèi)藛T結(jié)構(gòu)斷層問題。由于經(jīng)費(fèi)限制，也不能通過(guò)引進(jìn)專業(yè)人才方式解決知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理問題。國(guó)資委對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的質(zhì)量也因此大打折扣。

2 形成缺位的主要原因

形成目前這種局面的原因是多方面的，有認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，也有部門利益之爭(zhēng);有上級(jí)和地方黨委政府推動(dòng)落實(shí)問題，也有中央和省級(jí)國(guó)資部門檢查指導(dǎo)問題;同時(shí)也有自身不同程度的存在監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)不高、實(shí)力不強(qiáng)和監(jiān)管不力等問題，對(duì)地方政府實(shí)際賦予的監(jiān)管職能沒有履行到位。

2.1 認(rèn)識(shí)誤區(qū)導(dǎo)致部門之間利益之爭(zhēng)

由于歷史的原因，我們的企業(yè)都有“婆家”，按行業(yè)設(shè)置主管部門，企業(yè)的人財(cái)物都?xì)w屬于主管部門管理，對(duì)許多人來(lái)說(shuō)“出資人”還是個(gè)新概念。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，按照現(xiàn)代企業(yè)制度在工商部門注冊(cè)設(shè)立的每一個(gè)企業(yè)都是一個(gè)獨(dú)立的法人，從所有者角度說(shuō)，企業(yè)只有出資人或股東，產(chǎn)權(quán)歸屬于各出資人，控制權(quán)由所占股份確定，收益按照章程約定，不存在隸屬于哪個(gè)部門的問題。受慣性思維影響，關(guān)于國(guó)資委的“管人、管事和管資產(chǎn)”，不僅社會(huì)上其他部門存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，就國(guó)資委內(nèi)部不少同志認(rèn)識(shí)也很模糊。事實(shí)上法律賦予出資人職責(zé)的“管人”權(quán)，僅是選擇經(jīng)營(yíng)者(CEO)權(quán)力，不是企業(yè)所有人都管;“管事”是指企業(yè)重大事項(xiàng)，主要是對(duì)外投融資擔(dān)保和大額財(cái)務(wù)支出等，不是事無(wú)巨細(xì)都管;”管資產(chǎn)”主要是對(duì)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓處置的管理。在手段上主要是通過(guò)對(duì)外公開招聘方式選擇企業(yè)總經(jīng)理，通過(guò)建立企業(yè)負(fù)責(zé)人年度和任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)，通過(guò)規(guī)范資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓程序、外派企業(yè)監(jiān)事會(huì)方式，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。從這個(gè)層面上理解和認(rèn)識(shí)國(guó)資委這個(gè)特設(shè)機(jī)構(gòu)、特殊角色，比較科學(xué)合理，也是真正理解了制度設(shè)計(jì)者的本意，實(shí)現(xiàn)了裁判員與運(yùn)動(dòng)員的有效分離，出資人與經(jīng)營(yíng)者各司其職、各行其事。政企與政資得到真正分開，監(jiān)管機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)互不干擾。解決了認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，也就很容易解決部門之間的利益問題。作為行業(yè)主管部門，主要負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和政策制定，從宏觀上引導(dǎo)與指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展。作為國(guó)資委主要是以出資紐帶為延伸，圍繞國(guó)有資產(chǎn)保值增值這個(gè)核心，實(shí)施對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管。從這個(gè)角度看，部門行業(yè)指導(dǎo)管理與國(guó)資委履行出資職責(zé)相輔相成、相得益彰。

2.2 定位模糊給監(jiān)管工作造成新的“硬傷”

爭(zhēng)論十四年之久的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法出臺(tái)以后，在國(guó)資系統(tǒng)造成比較大的反響，與2003年出臺(tái)的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例相比，法律層次上提升了，但對(duì)強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管條款內(nèi)容上卻顯得模糊與疲軟，不僅沒能進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)資委作為政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在法律上的定位，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管予以法律支持和制度規(guī)定，反而給社會(huì)以誤解，特別是規(guī)定政府可以授權(quán)其他部門履行出資人職責(zé)，使原來(lái)失去管理企業(yè)職權(quán)的行業(yè)主管部門有了依據(jù)和借口。沒有了堅(jiān)強(qiáng)的法律做后盾，地方國(guó)資委在實(shí)施國(guó)有企業(yè)監(jiān)管全覆蓋時(shí)就顯得“中氣不足”，監(jiān)管的范圍進(jìn)一步縮小、監(jiān)管的面進(jìn)一步變窄、監(jiān)管職能趨于弱化。

2.3 關(guān)系不順使地市監(jiān)管工作“夾生”

地方在組建國(guó)資委時(shí)采取的是將原由企業(yè)工委、財(cái)政、經(jīng)貿(mào)(發(fā)改)和勞動(dòng)等部門履行的企業(yè)干部管理、資本經(jīng)營(yíng)管理、企業(yè)改制和勞動(dòng)工資管理等職權(quán)劃入國(guó)資委，人員與編制也隨職能一同劃轉(zhuǎn)。但在實(shí)施執(zhí)行過(guò)程中，人員與編制劃轉(zhuǎn)了，但職能卻沒有完全到位，比較普遍的是選擇經(jīng)營(yíng)者職權(quán)包括企業(yè)黨組織關(guān)系基本上沒有到位。另一方面，授權(quán)監(jiān)管的一些企業(yè)有不少是從原行業(yè)主管部門分離出來(lái)的，出于部門利益考慮，這些部門不愿意放手。原已移交劃轉(zhuǎn)職能的部門也通過(guò)不同方式，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施管理，多頭監(jiān)管又現(xiàn)“回潮”現(xiàn)象。國(guó)資委主要做企業(yè)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估和處置轉(zhuǎn)讓等基礎(chǔ)性管理工作，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核其實(shí)質(zhì)是國(guó)資委聯(lián)絡(luò)企業(yè)情感的一個(gè)手段，包贏不包輸?shù)臉I(yè)績(jī)考核與年薪兌現(xiàn)基本上流于形式。

2.4 職責(zé)不清造成國(guó)資委“四不像”

按照國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例和企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法等規(guī)定，國(guó)資委應(yīng)承擔(dān)“管人、管事和管資產(chǎn)”的基本職能，這是落實(shí)出資人職責(zé)的核心，而事實(shí)上，大多數(shù)地方國(guó)資委的管人職權(quán)沒有到位或者沒有完全到位。與此同時(shí)，按照政資分開和政企分開要求，國(guó)資委只履行出資人職責(zé)，不承擔(dān)社會(huì)管理職能，而實(shí)際上國(guó)資委承擔(dān)了其他政府部門所承擔(dān)的一切社會(huì)事務(wù)?，F(xiàn)在的地方國(guó)資委不是企業(yè)主管部門，沒有規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)的制定與審批權(quán)又不是執(zhí)法部門沒有行政執(zhí)法權(quán);作為本級(jí)人民政府代表履行出資人職責(zé)，沒有完全享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任不統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事脫節(jié)，也不完全是出資人。地方國(guó)資委在國(guó)資監(jiān)管職能配置上處于缺位、越位和錯(cuò)位并存狀態(tài)。2010年新一輪政府機(jī)構(gòu)改革后，全國(guó)有224個(gè)地市將國(guó)資委由特設(shè)機(jī)構(gòu)改為工作部門，國(guó)資委作為專司出資職責(zé)的特設(shè)機(jī)構(gòu)，其行政化趨勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。

2.5 各自為政使地市國(guó)資委孤立無(wú)援

目前，國(guó)資委上下級(jí)之間的聯(lián)系主要是國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)編報(bào)工作，一年一度的國(guó)資系統(tǒng)內(nèi)部工作會(huì)議，舉辦系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，而對(duì)推動(dòng)地市國(guó)資機(jī)構(gòu)建設(shè)、協(xié)調(diào)出資人職能到位和監(jiān)管作用發(fā)揮等方面工作做得比較少。地市國(guó)資委自設(shè)立以來(lái)，中央和省級(jí)國(guó)資委過(guò)分地遵守國(guó)有資產(chǎn)分級(jí)管理的原則，過(guò)分地強(qiáng)調(diào)各自的出資職責(zé)，把主要精力都放在種好自已的“一畝三分地”上，缺乏全國(guó)、全省一盤棋思想，中央和省級(jí)國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)很少深入地市調(diào)研，通過(guò)黨委政府層面落實(shí)出資職能劃轉(zhuǎn)到位，實(shí)地指導(dǎo)地市國(guó)資委開展監(jiān)管工作。理論上，從履行出資職責(zé)這個(gè)角度看，中央、省和地市國(guó)資委之間，在法律上是平等的，不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。按照國(guó)有資產(chǎn)國(guó)家所有、分級(jí)管理的原則，中央、省和市國(guó)資委各自管好本級(jí)政府授權(quán)的國(guó)有資產(chǎn)也沒錯(cuò)。但實(shí)際上，地市國(guó)資委在找不到上級(jí)組織支持、得不到上層國(guó)資部門關(guān)心情況下，各自為政、各行其事、各顯神通，基本上處于自我發(fā)展階段，其結(jié)果是各地國(guó)資機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、監(jiān)管范圍、職能履行等等五花八門，沒有一個(gè)統(tǒng)一的模式和標(biāo)準(zhǔn)。

2.6 履責(zé)不到位影響政府的信任

有外因也有內(nèi)因，在出資人職能沒有到位的情況下，對(duì)已明確劃轉(zhuǎn)到位的國(guó)資監(jiān)管職能，我們也不是完全履行到位。宏觀上，地市國(guó)資委在圍繞中心、服務(wù)大局上做得相對(duì)較少，如圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局、國(guó)有資產(chǎn)重組和國(guó)有企業(yè)發(fā)展做相應(yīng)的規(guī)劃論證。在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展上謀劃較少，作為不大，效果不明顯。微觀上，監(jiān)管工作沒有做實(shí)做精，主要體現(xiàn)在對(duì)經(jīng)營(yíng)性企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)監(jiān)督方面，側(cè)重于企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表資料的統(tǒng)計(jì)，而對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)情況的動(dòng)態(tài)分析不夠;外派監(jiān)事會(huì)工作還沒有完全到位，專職少、兼職多，有其名、無(wú)其實(shí)，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)缺乏有效監(jiān)督;經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核形式多于實(shí)質(zhì)，沒有真正發(fā)揮激勵(lì)和約束作用;產(chǎn)權(quán)管理方面也或多或少地存在資產(chǎn)處置不規(guī)范行為。地方國(guó)有企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善出現(xiàn)國(guó)有資本減少，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者因缺乏監(jiān)督而觸犯法律，對(duì)外投資擔(dān)保因不慎而出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)損失，這些問題時(shí)有發(fā)生。由于多種原因，客觀上地方國(guó)資委不同程度的存在著:隊(duì)伍不精干、業(yè)務(wù)不精通、監(jiān)管效率不高、成效不突出等狀況。對(duì)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)批示交辦的工作拖拖拉拉、完成不及時(shí)，處理問題質(zhì)量不高、效果不好，領(lǐng)導(dǎo)不滿意。無(wú)所為、無(wú)大為，勢(shì)必影響國(guó)資委在地方黨政領(lǐng)導(dǎo)中的形象，長(zhǎng)期以往，黨委政府對(duì)國(guó)資委缺乏信任。事實(shí)上不少地方黨政領(lǐng)導(dǎo)很少主動(dòng)關(guān)注國(guó)資委的工作、關(guān)心國(guó)資委的干部成長(zhǎng)，長(zhǎng)年不到國(guó)資委調(diào)研視察。你不找我，我也不找你，維持現(xiàn)狀不出事，守好攤子不找事，是對(duì)地市國(guó)資委現(xiàn)狀比較真實(shí)的描述與寫照。

3 對(duì)市級(jí)國(guó)資委定位思考

在中央、省和地市政府設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，是各級(jí)人民政府落實(shí)黨的十六大關(guān)于改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制決定的結(jié)果。地市級(jí)國(guó)資委作為我國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系一部分，其設(shè)立已七年之久，運(yùn)行艱難、矛盾重重、問題多多。針對(duì)目前地市級(jí)國(guó)資委運(yùn)行中存在的問題，我們認(rèn)為應(yīng)該從四個(gè)方面著手考慮。

3.1 在法律層面上予以準(zhǔn)確定位

對(duì)國(guó)資委的定位，機(jī)構(gòu)地位上明確其唯一性，不能含糊其詞。建議全國(guó)人大對(duì)原兼顧多方利益而顯得不倫不類的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法進(jìn)行修訂，明確國(guó)資委是國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)一監(jiān)管者，根據(jù)政府授權(quán)履行出資人職責(zé)，而不能含糊其詞稱“國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)”，更不能出現(xiàn)多元主體履行出資人職責(zé)的法律條文——“國(guó)務(wù)院和地方人民政府根據(jù)需要，可以授權(quán)其他部門、機(jī)構(gòu)代表本級(jí)人民政府對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)”。機(jī)構(gòu)性質(zhì)上，明確國(guó)資委作為地方政府特設(shè)機(jī)構(gòu)，履行出資人職責(zé)，不行使政府的社會(huì)公共管理職能，政府其他機(jī)構(gòu)、部門不履行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)。監(jiān)管模式及范圍上，考慮地市級(jí)以下經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)相對(duì)較少，實(shí)行“大國(guó)資”模式，包括地方經(jīng)營(yíng)性(企業(yè))國(guó)有資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性(行政事業(yè))國(guó)有資產(chǎn)和資源性國(guó)有資產(chǎn)。對(duì)一些特殊行業(yè)如金融、文化、教育和醫(yī)療衛(wèi)生資產(chǎn)管理，可采用授權(quán)或部分授權(quán)方式委托監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋。在監(jiān)管體系上，省級(jí)以下政府可采取相對(duì)靈活的方式設(shè)置國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，即地市級(jí)以下可根據(jù)地方國(guó)有資產(chǎn)總量、國(guó)有企業(yè)數(shù)量、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)質(zhì)量，由地方政府確定單設(shè)和合署。企業(yè)數(shù)量比較多、規(guī)模比較大、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)比較多的可以采取單設(shè)方式，否則可以采取與財(cái)政合署方式。對(duì)縣一級(jí)政府部門原則上采取與財(cái)政合署為主。

3.2 從明確職責(zé)上進(jìn)一步理順關(guān)系

按照全面履行出資人職責(zé)要求，地方各級(jí)黨委、政府應(yīng)進(jìn)一步理順國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管關(guān)系，按照“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一”的原則，落實(shí)“管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制”，賦予國(guó)資委出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益。這樣有利于將分屬于多部門管理的企業(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、行政事業(yè)性非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)統(tǒng)一管理;有利于資源整合與配置，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。關(guān)于人事權(quán)，在遵守黨管干部原則的前提下，可根據(jù)地方國(guó)有企業(yè)不同類型分別賦予:考察任命權(quán)，對(duì)市管企業(yè)負(fù)責(zé)人，由市委任命與管理，正職由國(guó)資委參與組織部門考察考核，副職由國(guó)資委組織考察考核并報(bào)組織部備案;對(duì)非市管企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人由國(guó)資委考核考察、任命和管理?？己私ㄗh權(quán)，結(jié)合對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人年度和任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者德、能、勤、績(jī)作出綜合評(píng)價(jià)，按照A、B、C、D不同等級(jí)向市委市政府提出晉升、留用、調(diào)整和解聘建議。

3.3 運(yùn)用行政手段落實(shí)出資人制度

從黨委和政府層面落實(shí)推動(dòng)，上一級(jí)黨委與政府要加強(qiáng)對(duì)地市縣級(jí)黨委、政府工作檢查，推動(dòng)落實(shí)出資人職責(zé)到位，主要是黨委部門是否賦予國(guó)資委選擇經(jīng)營(yíng)者職權(quán);政府部門是否將分屬于不同行業(yè)部門管理的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)出資人職責(zé)授權(quán)國(guó)資委履行，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋。對(duì)地方金融、文化、教育和衛(wèi)生等已實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的國(guó)有資產(chǎn)劃入國(guó)資委統(tǒng)一監(jiān)管。從部門層面落實(shí)支持，國(guó)務(wù)院國(guó)資委和省級(jí)國(guó)資委要加大對(duì)地市級(jí)國(guó)資委工作的支持力度。重點(diǎn)是加強(qiáng)地方國(guó)有企業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)管理、考核監(jiān)督等國(guó)有資產(chǎn)基本業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)。更重要的是幫助、支持地方企業(yè)發(fā)展壯大，出臺(tái)相應(yīng)的政策鼓勵(lì)并引導(dǎo)央企、省企積極參與地市國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展，控股、參股地市屬同類國(guó)有企業(yè)。央企省企的介入，對(duì)地方企業(yè)來(lái)說(shuō)，引入發(fā)展資金、高端技術(shù)人才和成熟的管理模式，為地方企業(yè)加快發(fā)展提供保障，對(duì)央企省企來(lái)說(shuō)，產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)一步拓展延伸、企業(yè)規(guī)模進(jìn)一步發(fā)展壯大。國(guó)家和省國(guó)資委運(yùn)用資本運(yùn)營(yíng)這個(gè)紐帶，通過(guò)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加強(qiáng)上級(jí)國(guó)資部門與地方黨政部門的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)上下國(guó)資部門的聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)地市國(guó)資委出資人制度的落實(shí)到位。

3.4 通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展提升自身地位

國(guó)有企業(yè)存續(xù)與發(fā)展、國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模壯大及國(guó)有經(jīng)濟(jì)在整個(gè)地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中所發(fā)揮的作用是國(guó)資委提升自身地位的基礎(chǔ)與前提。因此，地方國(guó)資委要在服務(wù)企業(yè)發(fā)展上下功夫，在服務(wù)企業(yè)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，在推動(dòng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)中，不斷做大盤子、壯大實(shí)力和提升比重。第一，要進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，推進(jìn)企業(yè)股權(quán)多元化改制。實(shí)行股權(quán)多元化既是現(xiàn)代企業(yè)制度要求，也符合國(guó)家關(guān)于未來(lái)五年企業(yè)改制發(fā)展方向。新任國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任王勇表示，“十二五”期間中國(guó)將加快國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革步伐，提高國(guó)有資本的證券化率，在推進(jìn)公司制股份制改革方面取得新進(jìn)展?！睂?duì)地方國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，股權(quán)多元化有利于完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，減少行政干預(yù)，規(guī)范企業(yè)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)政資分開、政企分開，使企業(yè)完全按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律決策和運(yùn)營(yíng)。第二，要在重組優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力上做文章。對(duì)諸如以城市土地資源為依托的各類投融資類公司，分散在各企業(yè)的賓館飯店、房地產(chǎn)開發(fā)公司、旅游公司，規(guī)模不大的典當(dāng)拍賣、擔(dān)保租賃和風(fēng)險(xiǎn)投資類公司等，按照主業(yè)相同、產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則，引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部和企業(yè)之間的資源整合重組，打造一批主業(yè)突出、規(guī)模較大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的旗艦店，使其成為引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵。在完成以上步驟后，借鑒新加坡淡馬錫資本運(yùn)營(yíng)成功模式，通過(guò)企業(yè)資本證券化運(yùn)作方式，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)軍海內(nèi)外資本市場(chǎng)。第三，要在加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管上求創(chuàng)新。圍繞制度完善，建立企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制度。圍繞監(jiān)事會(huì)工作，建立企業(yè)外部監(jiān)督機(jī)制。利用財(cái)稅審計(jì)監(jiān)督，形成社會(huì)綜合監(jiān)管合力。圍繞重大事項(xiàng)報(bào)告制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)對(duì)外投資、擔(dān)保等重要事項(xiàng)的監(jiān)督管理。第四，要加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新工作思路和工作方法，通過(guò)借助外力和借助外腦方式解決國(guó)資監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)人員缺乏、人員老化及監(jiān)管力量不足等問題。利用政府政務(wù)信息化系統(tǒng)，搭建國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與政府部門、社會(huì)中介和企業(yè)內(nèi)部等各種監(jiān)督資源共享，提高國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管效率。

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